工商移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)技術(shù)方案

1、工商移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)技術(shù)設(shè)計(jì)方案馬鞍山市金禾軟件有限責(zé)任公司2010年7月1 概述黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。政府部門(mén)利用信息技術(shù)創(chuàng)新行政程序,規(guī)范行政行為,增強(qiáng)政府決策能力,提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的水平,是國(guó)家信息化建設(shè)的重要目標(biāo),是黨的十六大做出的重要決策,也是工商行政管理部門(mén)全面推進(jìn)監(jiān)管方式方法改革創(chuàng)新,適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn),我市工商局經(jīng)過(guò)近幾年的信息化建設(shè),電子政務(wù)系統(tǒng)已提高了工商管理部門(mén)的行政監(jiān)管效率,但仍存在一些問(wèn)題。工商巡查人員無(wú)法

2、在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)獲得企業(yè)信息,無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)巡查結(jié)果進(jìn)行錄入。采用人工電話催辦等傳統(tǒng)服務(wù)方式不能滿足企業(yè)對(duì)工商的需求。企業(yè)對(duì)工商部門(mén)滿意度不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這樣的背景下積極利用現(xiàn)有的成熟的移動(dòng)通信手段,建設(shè)移動(dòng)巡查系統(tǒng),提升工商部門(mén)的辦事效率,勢(shì)在必行。1.1 存在的問(wèn)題近年來(lái)，信息化的要求不斷產(chǎn)生，對(duì)政府部門(mén)信息技術(shù)的要求越來(lái)越高，工商局在巡查執(zhí)法方面存在以下問(wèn)題：（1）工商戶作為中國(guó)在社會(huì)主義處級(jí)階段的市場(chǎng)行為的最基礎(chǔ)責(zé)任單元，工商戶行為關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好健康發(fā)展，作為規(guī)范的管理執(zhí)法部門(mén)-工商局責(zé)任重大。工商局面對(duì)數(shù)量眾多的工商戶，一個(gè)片管員需負(fù)責(zé)800-1000多戶的工商戶，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)

3、高速發(fā)展的時(shí)代，數(shù)量還在不斷增加，由于工作的實(shí)際情況一個(gè)工商巡查員一天只能巡查10家左右的工商戶，由于用戶數(shù)量大，范圍廣，只能抽查，普查是基本沒(méi)有可能。由于人員少，查詢密度低，很多小工商戶違規(guī)了也還不知道。（2）工商巡查員沒(méi)有技術(shù)手段進(jìn)行快速普查；（3）工商局管理層無(wú)法掌握工商巡查員的行蹤，沒(méi)法使用現(xiàn)代化手段進(jìn)行精細(xì)化管理，無(wú)法快速高效調(diào)配資源。（4）巡查人員總是缺乏，劇增的人力成本；（5）缺乏的技術(shù)手段與日益完善的法規(guī)矛盾越來(lái)越突出；總結(jié)以上幾方面的問(wèn)題，提高巡查效率，有效管理高巡查效果，是當(dāng)務(wù)之急。在目前的公務(wù)員體系中，不斷擴(kuò)大增加人手不是解決問(wèn)題的根本之道，科學(xué)有效的提高公務(wù)員辦事效率和

4、效果才是根本之道。工商移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)作為物理世界與現(xiàn)有it系統(tǒng)的橋梁，將帶給巡查員快速的有效地巡查和輸入整合在一起，從而達(dá)到執(zhí)照信息和系統(tǒng)信息的實(shí)時(shí)同步一致。因此，建立一套移動(dòng)執(zhí)法巡查管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公簡(jiǎn)易化成為可能。1.2 解決方法工商管理的工作特點(diǎn)是流動(dòng)強(qiáng)，經(jīng)常需要現(xiàn)場(chǎng)辦公，基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的手持終端辦公系統(tǒng)可以解決流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)辦公帶來(lái)的無(wú)法使用pc辦公系統(tǒng)的瓶頸, 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)辦公,可以大大方便工商人員的工作,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)有工商系統(tǒng)的有效對(duì)接，避免了現(xiàn)場(chǎng)辦公產(chǎn)生的紙質(zhì)文件信息需重新錄入工商管理系統(tǒng)。而且可以有力的提高商品的監(jiān)管。對(duì)打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品進(jìn)行嚴(yán)格查詢，防止不良品的流

5、動(dòng)起到了積極作用。工商移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)通過(guò)整合vpmn、短信、gprs/cdma企業(yè)接入等信息化產(chǎn)品結(jié)合掌上電腦或移動(dòng)終端，提供了一套靈活、多方式的內(nèi)部管理和移動(dòng)辦公通信系統(tǒng)。移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)采用移動(dòng)通訊技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)廣域聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸，為工商局工作人員提供實(shí)時(shí)信息查詢、在線修改數(shù)據(jù)庫(kù)信息、工商證照巡查、企業(yè)信息查詢等多種快捷、安全的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了綜合信息化的電子政務(wù)。最重要的是提供了工商巡查員的普查的可能性，由于有了快速的輸入及響應(yīng)手段，工商巡查員可以根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的布置進(jìn)行區(qū)域普查，使得普查工作的效率大大提升，最大限度減少了巡查員的工作強(qiáng)度。在檢查的時(shí)候由于可以遠(yuǎn)距離非接觸獲得工商戶的準(zhǔn)確信息，

6、減少巡查員工作強(qiáng)度的同時(shí)可以降低工商巡查對(duì)工商戶的正常經(jīng)營(yíng)的干擾。2 實(shí)施內(nèi)容該系統(tǒng)為基層監(jiān)管人員提供靈活、先進(jìn)的監(jiān)管方式，充分發(fā)揮出了基層工商所的監(jiān)督、檢查職能,同時(shí)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提供真實(shí)的基層數(shù)據(jù)，它不但幫助工商所強(qiáng)化了巡查制度，規(guī)范了市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，同時(shí)也成為聯(lián)動(dòng)工商行政管理信息系統(tǒng)其它各個(gè)登記口子系統(tǒng)之間的紐帶。結(jié)合工商執(zhí)法實(shí)際情況，我們將中心管理平臺(tái)各類型服務(wù)功能通過(guò)手機(jī)pda終端的工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的有效支撐，包括商戶、執(zhí)法人員的定位、即時(shí)任務(wù)調(diào)度與反饋等，同時(shí)配合電子地圖的分布空間運(yùn)算能力，也實(shí)現(xiàn)了維權(quán)、管理對(duì)像（包括公眾、經(jīng)濟(jì)戶口等）的分布查詢統(tǒng)計(jì)，以及相應(yīng)的執(zhí)

7、法人員工作地點(diǎn)的稽核等。2.1系統(tǒng)目標(biāo)針對(duì)市工商局的具體需求，我們將結(jié)合原有工商系統(tǒng)平臺(tái)功能與接口，運(yùn)用當(dāng)前最先進(jìn)的技術(shù)解決方案，最大程度上提升系統(tǒng)的支撐能力與管理效能。通過(guò)對(duì)工商原有系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口，實(shí)現(xiàn)與工商局原系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的集成，可在新系統(tǒng)的pc上和pda上結(jié)合電子地圖查詢企業(yè)基本信息、巡查信息、農(nóng)資信息等。（1） 適應(yīng)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)對(duì)工商監(jiān)管方式與國(guó)際慣例接軌所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提高工商巡查的效力；（2） 減輕一線巡查人員的工作壓力和內(nèi)勤干部的效能監(jiān)管壓力。做到工商所對(duì)企業(yè)“了如指掌”，巡查人員對(duì)自己的任務(wù)“了如指掌”，上級(jí)干部對(duì)巡查人員的工作效能“了如指掌”。 2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原

8、則工商移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)貫穿了工商的日常工作，提供了便民的服務(wù)。根據(jù)工商局的需求的初步分析，結(jié)合我們對(duì)移動(dòng)巡查系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和理解，我們認(rèn)為該系統(tǒng)在建設(shè)中應(yīng)遵循以下原則： （1）規(guī)范性與實(shí)用性 結(jié)合工商日常工作，采用目前成熟的高科技技術(shù)，采用適合國(guó)內(nèi)應(yīng)用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。整體設(shè)計(jì)注重與工商局實(shí)際工作流程接軌，以最大限度釋放工商人力資源，有效高效管理工商日常巡查工作。 （2）安全性 采取嚴(yán)格措施保證系統(tǒng)的安全使用。首先要保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的冗余備份和可恢復(fù)性。其次，通過(guò)用戶身份認(rèn)證、用戶組策略、用戶角色權(quán)限管理等，多方位地確保系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)的安全、可靠。（3）可靠性 本系統(tǒng)系統(tǒng)采用良好的體系結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)思路，保證

9、系統(tǒng)良好的響應(yīng)速度，以及較高的并發(fā)處理的能力，并能在不影響系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下做到軟件模塊的在線測(cè)試、更新、加載；重要數(shù)據(jù)的傳輸提供斷點(diǎn)續(xù)傳的功能，保證數(shù)據(jù)的安全。 （4）擴(kuò)展性 本系統(tǒng)軟件采用模塊化結(jié)構(gòu)，保證軟件的設(shè)置修改靈活，擴(kuò)充方便，能夠適應(yīng)工商局管理發(fā)展變化的需要，有效保護(hù)業(yè)主投資。（5）易操作及易維護(hù)性 應(yīng)用軟件采用瀏覽器（如ie、firefox等）作為操作窗口，提高系統(tǒng)的易用性，為系統(tǒng)終端和系統(tǒng)管理人員提供同樣友好的操作平臺(tái)。普通的讀取認(rèn)證更只需nfc手機(jī)+認(rèn)證軟件即可完成，方便快捷。 （6）可移植性 .工商移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)具有很強(qiáng)的可移植性，可在多種硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和操作系統(tǒng)環(huán)境下工作

10、。 2.3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)2.4 系統(tǒng)功能2.4.1 pda端功能工商執(zhí)法人員可利用pda上傳執(zhí)法巡查情況，包括：具體位置、執(zhí)法信息、并可上傳現(xiàn)場(chǎng)照片等；現(xiàn)場(chǎng)人員還可查詢各類巡查任務(wù)、以及巡查任務(wù)完成情況。pda端功能分為“巡查監(jiān)督”、“戶口查詢”、 “身份管理”、“法律法規(guī)”、“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”五部分，主要用cs實(shí)現(xiàn)，操作簡(jiǎn)便，響應(yīng)速度快。“巡查監(jiān)督”：為主程序，直接面向工商系統(tǒng)巡查干部，其主要功能為巡查干部手持pda對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行巡查、收費(fèi)，錄入巡查收費(fèi)記錄，檢索企業(yè)資料，輸入巡查記錄，拍照上傳等功能。“商戶查詢”：對(duì)企業(yè)各方面情況的全方位顯示。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括企業(yè)注冊(cè)信息、年檢信息、良好信息、不良信息、

11、商標(biāo)信息、廣告信息、合同信息、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息?！吧矸莨芾怼保罕硎緋da使用者的身份，即所在工商局、所在工商所、所在巡查組和姓名工號(hào)。“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”:提供對(duì)巡查人員的巡查記錄統(tǒng)計(jì)，可根據(jù)時(shí)間段來(lái)統(tǒng)計(jì)。“農(nóng)資查詢”：提供對(duì)農(nóng)資信息的進(jìn)貨、銷貨、庫(kù)存、退貨及損耗查詢。“法律法規(guī)”:提供對(duì)工商部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中涉及的法律法規(guī)的查詢和瀏覽。 2.4.2 pc端功能“商戶查詢”：可在pc端對(duì)商戶信息進(jìn)行查詢，可顯示各個(gè)商戶的詳細(xì)信息以及該戶所有的巡查記錄，巡查記錄可支持打印功能?！昂炇鹨庖?jiàn)”：所長(zhǎng)可對(duì)巡查人員在現(xiàn)場(chǎng)的處理辦法進(jìn)行簽署意見(jiàn)。“統(tǒng)計(jì)分析”：可根據(jù)角色級(jí)別統(tǒng)計(jì)分析出單個(gè)巡查員或多個(gè)巡查員某個(gè)時(shí)間段的巡查情況，查詢結(jié)果支持打印功能。“農(nóng)資監(jiān)管”：可對(duì)農(nóng)資