海上維權(quán)執(zhí)法體制的調(diào)整和改革2021年新修訂的《海警法》教育PPT課件

1、中華人民共和國海警法,主講人：XXX 時間：20XX.XX,學(xué)習(xí)解讀中華人民共和國海警法課件,前 言 / PREFACE,中華人民共和國海警法已由中華人民共和國第13屆全國人大常委會第25次會議于2021年1月22日制訂通過，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。,目 錄,制訂的背景過程,中華人民共和國海警法,目前，海警機(jī)構(gòu)開展海上維權(quán)執(zhí)法活動的法律依據(jù)較為分散，且多數(shù)法律尚未明確海警機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位；而涉及海上維權(quán)執(zhí)法的一些內(nèi)部文件，知情范圍小，缺乏法律效力，已不適應(yīng)依法治國、依法行政對海上維權(quán)執(zhí)法的要求。通過制定海警法，系統(tǒng)明確海警機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)限措施和保障監(jiān)督，理順海警機(jī)構(gòu)與其他涉

2、海部門的職責(zé)分工和協(xié)作配合關(guān)系，健全完善海上維權(quán)執(zhí)法工作機(jī)制，為履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)提供法律保障。,聯(lián)合國海洋法公約確立了現(xiàn)代海洋法律制度，明確了沿海國對管轄海域享有的權(quán)利義務(wù)。世界許多海洋國家都成立了海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)并進(jìn)行專門立法，保障本國對海洋有效行使主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。制定海警法，與國際通行慣例接軌，有利于海警機(jī)構(gòu)代表國家更好地履行聯(lián)合國海洋法公約賦予的權(quán)利義務(wù)。,全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定明確，“條件成熟時，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)及時提出制定、修改有關(guān)法律的議案，依照法定程序提請審議”；人民武裝警察法第四十七條規(guī)定，“人民武裝警察部隊執(zhí)行海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)，

3、由法律另行規(guī)定”。2019年1月，武警部隊根據(jù)中央軍委統(tǒng)一部署，成立海警法研究起草工作專班，深入調(diào)研論證，反復(fù)研究修改，廣泛征求中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、沿海省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的意見；多次召開專家論證會，聽取行政法、海洋法方面專家學(xué)者的意見，最大限度地凝聚共識、匯聚智慧，起草形成了草案。軍委改革和編制辦公室組織了立法評估，軍委法制局作了立法審查，草案已經(jīng)中央軍委常務(wù)會議審議通過。,制訂的思路原則,中華人民共和國海警法,制訂的主要內(nèi)容,中華人民共和國海警法,海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊后，兼具武裝力量和行政執(zhí)法力量雙重屬性。據(jù)此，草案在總則明確“海警機(jī)構(gòu)是重要的

4、海上武裝力量和國家行政執(zhí)法力量”的性質(zhì)和職能定位。為推進(jìn)海警機(jī)構(gòu)職責(zé)法定化，依據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定和黨中央、中央軍委有關(guān)文件精神，草案規(guī)定中國海警局統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，沿海地區(qū)編設(shè)的海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級管轄區(qū)域有關(guān)海上維權(quán)執(zhí)法工作；中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定對海上維權(quán)執(zhí)法工作實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中國海警局及其授權(quán)的海區(qū)分局依照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督沿海地方人民政府海上執(zhí)法隊伍相關(guān)執(zhí)法工作；同時，集中明確海警機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)11項職責(zé)。,為保障海警機(jī)構(gòu)有效履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，草案分四章規(guī)定了海警機(jī)構(gòu)遂行任務(wù)相應(yīng)的權(quán)限、措施及程序要求。關(guān)于第

5、三章“海上安全保衛(wèi)”，主要是總結(jié)海上安全保衛(wèi)工作實踐，設(shè)置了識別查證、跟蹤監(jiān)視、強(qiáng)制驅(qū)離拖離、強(qiáng)制拆除、扣留船舶、登臨、檢查、緊追等符合海上特點的措施手段，有效維護(hù)國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。關(guān)于第四章“海上行政執(zhí)法”，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，規(guī)定了海警機(jī)構(gòu)在海上治安管理、海上緝私、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理等五個行政執(zhí)法領(lǐng)域，依照相關(guān)法律、法規(guī)實施監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰，并遵循行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律規(guī)定的基本程序。在此基礎(chǔ)上，草案重點規(guī)定了其他法律未作規(guī)定、海上行政執(zhí)法工作現(xiàn)實需要的執(zhí)法

6、措施，如海上臨時警戒區(qū)設(shè)置、違法船舶調(diào)查管制、外籍船舶作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管、毗連區(qū)管制等制度規(guī)定。,考慮到海上執(zhí)法環(huán)境特殊，調(diào)查取證難，執(zhí)法成本高，為便利相對人，提高海上執(zhí)法效能，草案適當(dāng)擴(kuò)大了當(dāng)場處罰范圍，規(guī)定了海上行政案件快速辦理程序以及特殊證據(jù)規(guī)則。關(guān)于第五章“海上犯罪偵查”，主要是銜接刑事訴訟法，進(jìn)一步明確海警機(jī)構(gòu)對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)，可依法實施偵查措施和刑事強(qiáng)制措施，并結(jié)合實際對采取技術(shù)偵查、通緝、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等措施作了具體規(guī)定。關(guān)于第六章“警械和武器使用”，海警機(jī)構(gòu)依法行使公安機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)，海警機(jī)構(gòu)工作人員使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的規(guī)定以及其他有關(guān)法律

7、、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。同時，草案結(jié)合海上維權(quán)執(zhí)法特點以及其他國家海上立法實踐，明確了艦載和機(jī)載武器使用、針對海上特殊情形的手持武器和警械使用等規(guī)定。,為保障海警機(jī)構(gòu)有效履行使命任務(wù)，同時為后續(xù)改革預(yù)留空間和接口，草案原則規(guī)定了海警機(jī)構(gòu)的經(jīng)費和設(shè)施保障機(jī)制。為適應(yīng)海上維權(quán)執(zhí)法工作特點，草案明確了海警機(jī)構(gòu)信息化、海警隊伍專業(yè)化建設(shè)方向和具體要求。為進(jìn)一步形成海上維權(quán)執(zhí)法工作合力，草案在信息共享、執(zhí)法辦案、人員羈押等方面，明確了海警機(jī)構(gòu)與有關(guān)行政主管部門和軍隊有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。為解決海上執(zhí)法中涉案財物保管處置難的問題，草案根據(jù)執(zhí)法實踐需求，對涉案財物處理作了相關(guān)規(guī)定。,海上維權(quán)執(zhí)法活動涉外性強(qiáng)，打擊海

8、上跨國違法犯罪，推進(jìn)海洋國際公共治理，離不開國家間的緊密合作。草案對海上執(zhí)法國際合作的原則、主體、任務(wù)和領(lǐng)域作了規(guī)定，為規(guī)范海警機(jī)構(gòu)開展國際合作工作提供法律依據(jù)，并向國際社會表明我國積極推進(jìn)海上執(zhí)法合作、積極履行國際義務(wù)、與國際社會一道共同維護(hù)海洋公共安全與秩序的立場，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。,為強(qiáng)化對海警機(jī)構(gòu)權(quán)力運行的監(jiān)督，保護(hù)相對人的合法權(quán)益，結(jié)合海警機(jī)構(gòu)管理體制和職能屬性，草案設(shè)置了執(zhí)法公開、表明身份、執(zhí)法過程記錄等制度，明確海警機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)接受檢察機(jī)關(guān)、軍隊監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人民政府及其有關(guān)部門、公民、法人及其他組織的社會監(jiān)督，同時規(guī)定了海警機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。結(jié)合海

9、警機(jī)構(gòu)近年來執(zhí)法實踐，草案明確了個人或者組織阻礙海警機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行職務(wù)需要承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為種類，并對海警機(jī)構(gòu)工作人員的違法違紀(jì)責(zé)任和國家賠償義務(wù)作了規(guī)定。,全文完整解讀,中華人民共和國海警法,（本法共分共十一章84條）,中華人民共和國海警法,（本法共分共十一章84條）,中華人民共和國海警法,中華人民共和國海警法已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2021年1月22日通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。,第一章總則,第一條為了規(guī)范和保障海警機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本法。 第二條人民武裝警察

10、部隊海警部隊即海警機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。 海警機(jī)構(gòu)包括中國海警局及其海區(qū)分局和直屬局、省級海警局、市級海警局、海警工作站。 第三條海警機(jī)構(gòu)在中華人民共和國管轄海域（以下簡稱我國管轄海域）及其上空開展海上維權(quán)執(zhí)法活動，適用本法。 第四條海上維權(quán)執(zhí)法工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，遵循依法管理、綜合治理、規(guī)范高效、公正文明的原則。 第五條海上維權(quán)執(zhí)法工作的基本任務(wù)是開展海上安全保衛(wèi)，維護(hù)海上治安秩序，打擊海上走私、偷渡，在職責(zé)范圍內(nèi)對海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止和懲治海上違法犯罪活動。,第六條海警機(jī)構(gòu)及其工作人員依法執(zhí)行

11、職務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得非法干涉、拒絕和阻礙。 第七條海警機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，崇尚榮譽(yù)，忠于職守，紀(jì)律嚴(yán)明，嚴(yán)格執(zhí)法，清正廉潔。 第八條國家建立陸海統(tǒng)籌、分工合作、科學(xué)高效的海上維權(quán)執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門、沿海地方人民政府、軍隊有關(guān)部門和海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互加強(qiáng)協(xié)作配合，做好海上維權(quán)執(zhí)法工作。 第九條對在海上維權(quán)執(zhí)法活動中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予表彰和獎勵。,第二章機(jī)構(gòu)和職責(zé),第十條國家在沿海地區(qū)按照行政區(qū)劃和任務(wù)區(qū)域編設(shè)中國海警局海區(qū)分局和直屬局、省級海警局、市級海警局和海警工作站，分別負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域的有關(guān)海上維權(quán)執(zhí)法工作。中國海警局

12、按照國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)所屬海警機(jī)構(gòu)開展海上維權(quán)執(zhí)法工作。 第十一條海警機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)海上維權(quán)執(zhí)法工作的需要合理劃定和調(diào)整，可以不受行政區(qū)劃限制。 海警機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域的劃定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并通報有關(guān)機(jī)關(guān)。 第十二條海警機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)： （一）在我國管轄海域開展巡航、警戒，值守重點島礁，管護(hù)海上界線，預(yù)防、制止、排除危害國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益的行為；,（二）對海上重要目標(biāo)和重大活動實施安全保衛(wèi)，采取必要措施保護(hù)重點島礁以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)安全； （三）實施海上治安管理，查處海上違反治安管理、入境出境管理的行為，防范和處置海上恐怖活動，維護(hù)海上治安秩序；

13、（四）對海上有走私嫌疑的運輸工具或者貨物、物品、人員進(jìn)行檢查，查處海上走私違法行為； （五）在職責(zé)范圍內(nèi)對海域使用、海島保護(hù)以及無居民海島開發(fā)利用、海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、海底電（光）纜和管道鋪設(shè)與保護(hù)、海洋調(diào)查測量、海洋基礎(chǔ)測繪、涉外海洋科學(xué)研究等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為； （六）在職責(zé)范圍內(nèi)對海洋工程建設(shè)項目、海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害、自然保護(hù)地海岸線向海一側(cè)保護(hù)利用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為，按照規(guī)定權(quán)限參與海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理；,（七）對機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)海域和特定漁業(yè)資源漁場漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、海洋野生動物保護(hù)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為，依法組織

14、或者參與調(diào)查處理海上漁業(yè)生產(chǎn)安全事故和漁業(yè)生產(chǎn)糾紛； （八）預(yù)防、制止和偵查海上犯罪活動； （九）按照國家有關(guān)職責(zé)分工，處置海上突發(fā)事件； （十）依照法律、法規(guī)和我國締結(jié)、參加的國際條約，在我國管轄海域以外的區(qū)域承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法任務(wù)； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 海警機(jī)構(gòu)與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、漁業(yè)漁政、海關(guān)等主管部門的職責(zé)分工，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,第十三條海警機(jī)構(gòu)接到因海上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等緊急求助，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)主管部門，并積極開展應(yīng)急救援和救助。 第十四條中央國家機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對海上維權(quán)執(zhí)法工作實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 第十五條中國海警局及其海區(qū)分局按照國家有關(guān)規(guī)定

15、，協(xié)調(diào)指導(dǎo)沿海地方人民政府海上執(zhí)法隊伍開展海域使用、海島保護(hù)開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理等相關(guān)執(zhí)法工作。 根據(jù)海上維權(quán)執(zhí)法工作需要，中國海警局及其海區(qū)分局可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織沿海地方人民政府海上執(zhí)法隊伍的船舶、人員參與海上重大維權(quán)執(zhí)法行動。,第三章海上安全保衛(wèi),第十六條為維護(hù)海上安全和秩序，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對在我國管轄海域航行、停泊、作業(yè)的外國船舶進(jìn)行識別查證，判明船舶的基本信息及其航行、作業(yè)的基本情況。對有違法嫌疑的外國船舶，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)采取跟蹤監(jiān)視等措施。 第十七條對非法進(jìn)入我國領(lǐng)海及其以內(nèi)海域的外國船舶，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其立即離開，或者采取扣留、強(qiáng)制驅(qū)離、強(qiáng)制拖離等措施。 第十八條海

16、警機(jī)構(gòu)執(zhí)行海上安全保衛(wèi)任務(wù)，可以對在我國管轄海域航行、停泊、作業(yè)的船舶依法登臨、檢查。 海警機(jī)構(gòu)登臨、檢查船舶，應(yīng)當(dāng)通過明確的指令要求被檢查船舶停船接受檢查。被檢查船舶應(yīng)當(dāng)按照指令停船接受檢查，并提供必要的便利；拒不配合檢查的，海警機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制檢查；現(xiàn)場逃跑的，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的措施進(jìn)行攔截、緊追。 海警機(jī)構(gòu)檢查船舶，有權(quán)依法查驗船舶和生產(chǎn)作業(yè)許可有關(guān)的證書、資料以及人員身份信息，檢查船舶及其所載貨物、物品，對有關(guān)違法事實進(jìn)行調(diào)查取證。,對外國船舶登臨、檢查、攔截、緊追，遵守我國締結(jié)、參加的國際條約的有關(guān)規(guī)定。 第十九條海警機(jī)構(gòu)因處置海上突發(fā)事件的緊急需要，可以采取下列措施： （一）責(zé)令船

17、舶停止航行、作業(yè)； （二）責(zé)令船舶改變航線或者駛向指定地點； （三）責(zé)令船舶上的人員下船，或者限制、禁止人員上船、下船； （四）責(zé)令船舶卸載貨物，或者限制、禁止船舶卸載貨物； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。 第二十條未經(jīng)我國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外國組織和個人在我國管轄海域和島礁建造建筑物、構(gòu)筑物，以及布設(shè)各類固定或者浮動裝置的，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其停止上述違法行為或者限期拆除；對拒不停止違法行為或者逾期不拆除的，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)予以制止或者強(qiáng)制拆除。,第二十一條對外國軍用船舶和用于非商業(yè)目的的外國政府船舶在我國管轄海域違反我國法律、法規(guī)的行為，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的警戒和管制措施予以制止，責(zé)令其立即離開

18、相關(guān)海域；對拒不離開并造成嚴(yán)重危害或者威脅的，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)采取強(qiáng)制驅(qū)離、強(qiáng)制拖離等措施。 第二十二條國家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)在海上正在受到外國組織和個人的不法侵害或者面臨不法侵害的緊迫危險時，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)，采取包括使用武器在內(nèi)的一切必要措施制止侵害、排除危險。 第十九條海警機(jī)構(gòu)因處置海上突發(fā)事件的緊急需要，可以采取下列措施： （一）責(zé)令船舶停止航行、作業(yè)； （二）責(zé)令船舶改變航線或者駛向指定地點； （三）責(zé)令船舶上的人員下船，或者限制、禁止人員上船、下船；,（四）責(zé)令船舶卸載貨物，或者限制、禁止船舶卸載貨物； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。 第二十條未經(jīng)我國主管

19、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外國組織和個人在我國管轄海域和島礁建造建筑物、構(gòu)筑物，以及布設(shè)各類固定或者浮動裝置的，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其停止上述違法行為或者限期拆除；對拒不停止違法行為或者逾期不拆除的，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)予以制止或者強(qiáng)制拆除。 第二十一條對外國軍用船舶和用于非商業(yè)目的的外國政府船舶在我國管轄海域違反我國法律、法規(guī)的行為，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的警戒和管制措施予以制止，責(zé)令其立即離開相關(guān)海域；對拒不離開并造成嚴(yán)重危害或者威脅的，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)采取強(qiáng)制驅(qū)離、強(qiáng)制拖離等措施。 第二十二條國家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)在海上正在受到外國組織和個人的不法侵害或者面臨不法侵害的緊迫危險時，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)依照本法和其他相關(guān)法律、

20、法規(guī)，采取包括使用武器在內(nèi)的一切必要措施制止侵害、排除危險。,第四章海上行政執(zhí)法,第二十三條海警機(jī)構(gòu)對違反海上治安、海關(guān)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章的組織和個人，依法實施包括限制人身自由在內(nèi)的行政處罰、行政強(qiáng)制或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。 海警機(jī)構(gòu)依照海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理等法律、法規(guī)的規(guī)定，對海上生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。 海警機(jī)構(gòu)因調(diào)查海上違法行為的需要，有權(quán)向有關(guān)組織和個人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)如實提供證據(jù)。 海警機(jī)構(gòu)為維護(hù)海上治安秩序，對有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行當(dāng)場盤問、檢查或者繼續(xù)盤問的，依照中華人民共和

21、國人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條海警機(jī)構(gòu)因開展行政執(zhí)法需要登臨、檢查、攔截、緊追相關(guān)船舶的，依照本法第十八條規(guī)定執(zhí)行。,第二十五條有下列情形之一，省級海警局以上海警機(jī)構(gòu)可以在我國管轄海域劃定海上臨時警戒區(qū)，限制或者禁止船舶、人員通行、停留： （一）執(zhí)行海上安全保衛(wèi)任務(wù)需要的； （二）打擊海上違法犯罪活動需要的； （三）處置海上突發(fā)事件需要的； （四）保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境需要的； （五）其他需要劃定海上臨時警戒區(qū)的情形。 劃定海上臨時警戒區(qū)，應(yīng)當(dāng)明確海上臨時警戒區(qū)的區(qū)域范圍、警戒期限、管理措施等事項并予以公告。其中，可能影響海上交通安全的，應(yīng)當(dāng)在劃定前征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見，并按照相關(guān)規(guī)定

22、向海事管理機(jī)構(gòu)申請發(fā)布航行通告、航行警告；涉及軍事用?；蛘呖赡苡绊懞Ｉ宪娛略O(shè)施安全和使用的，應(yīng)當(dāng)依法征得軍隊有關(guān)部門的同意。,對于不需要繼續(xù)限制或者禁止船舶、人員通行、停留的，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時解除警戒，并予公告。 第二十六條對涉嫌違法正在接受調(diào)查處理的船舶，海警機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其暫停航行、作業(yè)，在指定地點停泊或者禁止其離港。必要時，海警機(jī)構(gòu)可以將嫌疑船舶押解至指定地點接受調(diào)查處理。 第二十七條國際組織、外國組織和個人的船舶經(jīng)我國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在我國管轄海域從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)以及其他自然資源勘查開發(fā)、海洋科學(xué)研究、海底電（光）纜和管道鋪設(shè)等活動的，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)管，可以派出執(zhí)法人員隨船監(jiān)管。 第

23、二十八條為預(yù)防、制止和懲治在我國陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生或者入境出境管理法律、法規(guī)的行為，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)在毗連區(qū)行使管制權(quán)，依法實施行政強(qiáng)制措施或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。 第二十九條違法事實確鑿，并有下列情形之一，海警機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出處罰決定： （一）對個人處五百元以下罰款或者警告、對單位處五千元以下罰款或者警告的；,（二）罰款處罰決定不在海上當(dāng)場作出，事后難以處罰的。 當(dāng)場作出的處罰決定，應(yīng)當(dāng)及時報所屬海警機(jī)構(gòu)備案。 第三十條對不適用當(dāng)場處罰，但事實清楚，當(dāng)事人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，且對違法事實和法律適用沒有異議的海上行政案件，海警機(jī)構(gòu)征得當(dāng)事人書面同意后，可

24、以通過簡化取證方式和審核審批等措施快速辦理。 對符合快速辦理條件的海上行政案件，當(dāng)事人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認(rèn)違法事實、認(rèn)錯認(rèn)罰，并有視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢查筆錄等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的，海警機(jī)構(gòu)可以不再開展其他調(diào)查取證工作。 使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對詢問過程錄音錄像的，可以替代書面詢問筆錄。必要時，對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時間段等作文字說明。 對快速辦理的海上行政案件，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人到案后四十八小時內(nèi)作出處理決定。 第三十一條海上行政案件有下列情形之一，不適用快速辦理：,（一）依法應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的； （二）可能作出十日以上行政拘留處罰的； （三）有重大社會影響的； （四）可能

25、涉嫌犯罪的； （五）其他不宜快速辦理的。 第三十二條海警機(jī)構(gòu)實施行政強(qiáng)制措施前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。情況緊急，需要在海上當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)人報告，抵岸后及時補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；因不可抗力無法在二十四小時內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)人報告的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力影響消除后二十四小時內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)人報告。海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 第三十三條當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的海警機(jī)構(gòu)可以依法采取下列措施：,（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； （二）將查封、扣押的財物依法拍賣、變賣或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥

26、抵繳罰款； （三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。 本法和其他法律沒有規(guī)定海警機(jī)構(gòu)可以實施行政強(qiáng)制執(zhí)行的事項，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第三十四條各級海警機(jī)構(gòu)對海上行政案件的管轄分工，由中國海警局規(guī)定。 海警機(jī)構(gòu)與其他機(jī)關(guān)對海上行政案件管轄有爭議的，由海警機(jī)構(gòu)與其他機(jī)關(guān)按照有利于案件調(diào)查處理的原則進(jìn)行協(xié)商。 第三十五條海警機(jī)構(gòu)辦理海上行政案件時，有證據(jù)證明當(dāng)事人在海上實施將物品倒入海中等故意毀滅證據(jù)的行為，給海警機(jī)構(gòu)舉證造成困難的，可以結(jié)合其他證據(jù)，推定有關(guān)違法事實成立，但是當(dāng)事人有證據(jù)足以推翻的除外。,第三十六條海警機(jī)構(gòu)開展巡航、警戒、攔截、緊追等海上執(zhí)法工作，使用標(biāo)示有專

27、用標(biāo)志的執(zhí)法船舶、航空器的，即為表明身份。 海警機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件表明身份。當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。 第三十七條海警機(jī)構(gòu)開展海上行政執(zhí)法的程序，本法未作規(guī)定的，適用中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政強(qiáng)制法、中華人民共和國治安管理處罰法等有關(guān)法律的規(guī)定。,第五章海上犯罪偵查,第三十八條海警機(jī)構(gòu)辦理海上發(fā)生的刑事案件，依照中華人民共和國刑事訴訟法和本法的有關(guān)規(guī)定行使偵查權(quán)，采取偵查措施和刑事強(qiáng)制措施。 第三十九條海警機(jī)構(gòu)在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或

28、者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件，依照中華人民共和國刑事訴訟法和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交由有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。 追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。 第四十條應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人在逃，海警機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案。 海警機(jī)構(gòu)對犯罪嫌疑人發(fā)布通緝令的，可以商請公安機(jī)關(guān)協(xié)助追捕。,第四十一條海警機(jī)構(gòu)因辦理海上刑事案件需要登臨、檢查、攔截、緊追相關(guān)船舶的，依照本法第十八條規(guī)定執(zhí)行。 第四十二條海警機(jī)構(gòu)、人民檢察院、人民法院依法對海上刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)彽?，由被取?/p>

29、候?qū)徣司幼〉氐暮＞瘷C(jī)構(gòu)執(zhí)行。被取保候?qū)徣司幼〉匚丛O(shè)海警機(jī)構(gòu)的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。 第四十三條海警機(jī)構(gòu)、人民檢察院、人民法院依法對海上刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人決定監(jiān)視居住的，由海警機(jī)構(gòu)在被監(jiān)視居住人住處執(zhí)行；被監(jiān)視居住人在負(fù)責(zé)辦案的海警機(jī)構(gòu)所在的市、縣沒有固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級海警機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。 第四十四條海警工作站負(fù)責(zé)偵查發(fā)生在本管轄區(qū)域內(nèi)的海上刑事案件。,市級海警局以上海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)偵查管轄區(qū)域內(nèi)的重大的危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、

30、涉外犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、集團(tuán)犯罪案件以及其他重大犯罪案件。 上級海警機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以偵查下級海警機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的海上刑事案件；下級海警機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情重大需要上級海警機(jī)構(gòu)偵查的海上刑事案件，可以報請上級海警機(jī)構(gòu)管轄。 第四十五條海警機(jī)構(gòu)辦理海上刑事案件，需要提請批準(zhǔn)逮捕或者移送起訴的，應(yīng)當(dāng)向所在地相應(yīng)人民檢察院提請或者移送。,第六章警械和武器使用,第四十六條有下列情形之一，海警機(jī)構(gòu)工作人員可以使用警械或者現(xiàn)場的其他裝備、工具： （一）依法登臨、檢查、攔截、緊追船舶時，需要迫使船舶停止航行的； （二）依法強(qiáng)制驅(qū)離、強(qiáng)制拖離船舶的； （三）依法執(zhí)行職務(wù)過程中遭遇阻礙、妨害的； （四）需要現(xiàn)場制止違法

31、犯罪行為的其他情形。 第四十七條有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，海警機(jī)構(gòu)工作人員可以使用手持武器： （一）有證據(jù)表明船舶載有犯罪嫌疑人或者非法載運武器、彈藥、國家秘密資料、毒品等物品，拒不服從停船指令的； （二）外國船舶進(jìn)入我國管轄海域非法從事生產(chǎn)作業(yè)活動，拒不服從停船指令或者以其他方式拒絕接受登臨、檢查，使用其他措施不足以制止違法行為的。,第四十八條有下列情形之一，海警機(jī)構(gòu)工作人員除可以使用手持武器外，還可以使用艦載或者機(jī)載武器： （一）執(zhí)行海上反恐怖任務(wù)的； （二）處置海上嚴(yán)重暴力事件的； （三）執(zhí)法船舶、航空器受到武器或者其他危險方式攻擊的。 第四十九條海警機(jī)構(gòu)工作人員依法使用武器，來不及

32、警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。 第五十條海警機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法犯罪行為和違法犯罪行為人的危險性質(zhì)、程度和緊迫性，合理判斷使用武器的必要限度，盡量避免或者減少不必要的人員傷亡、財產(chǎn)損失。 第五十一條海警機(jī)構(gòu)工作人員使用警械和武器，本法未作規(guī)定的，依照人民警察使用警械和武器的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。,第七章保障和協(xié)作,第五十二條國家建立與海警機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)和建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障機(jī)制。所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定列入預(yù)算。 第五十三條國務(wù)院有關(guān)部門、沿海縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌海上維權(quán)執(zhí)法

33、工作需求，按照國家有關(guān)規(guī)定對海警機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案、執(zhí)勤訓(xùn)練、生活等場地和設(shè)施建設(shè)等予以保障。 第五十四條海警機(jī)構(gòu)因海上維權(quán)執(zhí)法緊急需要，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定優(yōu)先使用或者征用組織和個人的交通工具、通信工具、場地，用后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并支付適當(dāng)費用；造成損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。 第五十五條海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化力量體系，建強(qiáng)人才隊伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，保障海警機(jī)構(gòu)工作人員具備履行法定職責(zé)的知識、技能和素質(zhì)，提高海上維權(quán)執(zhí)法專業(yè)能力。 海上維權(quán)執(zhí)法實行持證上崗和資格管理制度。,第五十六條國家加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法裝備體系建設(shè)，保障海警機(jī)構(gòu)配備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的船舶、航空器、武器以及其他裝備。 第五十

34、七條海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)執(zhí)法公開，強(qiáng)化便民服務(wù)，提高海上維權(quán)執(zhí)法工作效率。 海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開通海上報警服務(wù)平臺，及時受理人民群眾報警、緊急求助。 第五十八條海警機(jī)構(gòu)分別與相應(yīng)的外交（外事）、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、漁業(yè)漁政、應(yīng)急管理、海關(guān)等主管部門，以及人民法院、人民檢察院和軍隊有關(guān)部門建立信息共享和工作協(xié)作配合機(jī)制。 有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向海警機(jī)構(gòu)提供與開展海上維權(quán)執(zhí)法工作相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行政許可、行政管理政策等信息服務(wù)和技術(shù)支持。,海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海上監(jiān)督檢查、查處違法犯罪等工作數(shù)據(jù)、信息，及時反饋有關(guān)主管部門，配合有關(guān)主管部門做好海上行政管理工作。海

35、警機(jī)構(gòu)依法實施行政處罰，認(rèn)為需要吊銷許可證件的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移送發(fā)證機(jī)關(guān)處理。 第五十九條海警機(jī)構(gòu)因開展海上維權(quán)執(zhí)法工作需要，可以向有關(guān)主管部門提出協(xié)助請求。協(xié)助請求屬于有關(guān)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)配合。 第六十條海警機(jī)構(gòu)對依法決定行政拘留的違法行為人和拘留審查的外國人，以及決定刑事拘留、執(zhí)行逮捕的犯罪嫌疑人，分別送海警機(jī)構(gòu)所在地拘留所或者看守所執(zhí)行。 第六十一條海警機(jī)構(gòu)對依法扣押、扣留的涉案財物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得損毀或者擅自處理。但是，對下列貨物、物品，經(jīng)市級海警局以上海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行依法拍賣或者變賣并通知所有人，所有人不明確的，通知其他當(dāng)事人：,（一）成品油等

36、危險品； （二）鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的； （三）長期不使用容易導(dǎo)致機(jī)械性能下降、價值貶損的車輛、船舶等； （四）體量巨大難以保管的； （五）所有人申請先行拍賣或者變賣的。 拍賣或者變賣所得款項由海警機(jī)構(gòu)暫行保存，待結(jié)案后按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 第六十二條海警機(jī)構(gòu)對應(yīng)當(dāng)退還所有人或者其他當(dāng)事人的涉案財物，通知所有人或者其他當(dāng)事人在六個月內(nèi)領(lǐng)??；所有人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知所有人認(rèn)領(lǐng)。在通知所有人、其他當(dāng)事人或者公告后六個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主財物處理，依法拍賣或者變賣后將所得款項上繳國庫。遇有特殊情況的，可以延期處理，延長期限最長不超過三個月。,第八章國際合作,第六十三條中國

37、海警局根據(jù)中華人民共和國締結(jié)、參加的國際條約或者按照對等、互利的原則，開展海上執(zhí)法國際合作；在規(guī)定權(quán)限內(nèi)組織或者參與有關(guān)海上執(zhí)法國際條約實施工作，商簽海上執(zhí)法合作性文件。 第六十四條海警機(jī)構(gòu)開展海上執(zhí)法國際合作的主要任務(wù)是參與處置涉外海上突發(fā)事件，協(xié)調(diào)解決海上執(zhí)法爭端，管控海上危機(jī)，與外國海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有關(guān)國際組織合作打擊海上違法犯罪活動，保護(hù)海洋資源環(huán)境，共同維護(hù)國際和地區(qū)海洋公共安全和秩序。 第六十五條海警機(jī)構(gòu)可以與外國海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有關(guān)國際組織開展下列海上執(zhí)法國際合作： （一）建立雙邊、多邊海上執(zhí)法合作機(jī)制，參加海上執(zhí)法合作機(jī)制的活動； （二）交流和共享海上執(zhí)法情報信息； （三）海上聯(lián)合

38、巡邏、檢查、演練、訓(xùn)練； （四）教育培訓(xùn)交流； （五）互派海上執(zhí)法國際合作聯(lián)絡(luò)人員； （六）其他海上執(zhí)法國際合作活動。,第九章監(jiān)督,第六十六條海警機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不得侵犯組織和個人的合法權(quán)益。 第六十七條海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重和依法保障公民、法人和其他組織對海警機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度和公信力。 海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開海上執(zhí)法工作信息。 第六十八條海警機(jī)構(gòu)詢問、訊問、繼續(xù)盤問、辨認(rèn)違法犯罪嫌疑人以及對違法犯罪嫌疑人進(jìn)行安全檢查、信息采集等執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)在辦案場所進(jìn)行。緊急情況下

39、必須在現(xiàn)場進(jìn)行詢問、訊問或者有其他不宜在辦案場所進(jìn)行詢問、訊問的情形除外。 海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以文字、音像等形式，對海上維權(quán)執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。 第六十九條海警機(jī)構(gòu)及其工作人員開展海上維權(quán)執(zhí)法工作，依法接受檢察機(jī)關(guān)、軍隊監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。,第七十條人民政府及其有關(guān)部門、公民、法人和其他組織對海警機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)、軍隊監(jiān)察機(jī)關(guān)通報、檢舉、控告。對海警機(jī)構(gòu)及其工作人員正在發(fā)生的違法違紀(jì)或者失職行為，可以通過海上報警服務(wù)平臺進(jìn)行投訴、舉報。 對依法檢舉、控告或者投訴、舉報的公民、法人和其他組織，任何機(jī)關(guān)和個人不得壓制和打擊報復(fù)。 第七十一條上級海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級海警機(jī)構(gòu)的海上維權(quán)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理措施或者決定有錯誤的，有權(quán)撤銷、變更或者責(zé)令下級海警機(jī)構(gòu)撤銷、變更；發(fā)現(xiàn)其不履行法定職責(zé)的，有權(quán)責(zé)令其依法履行。 第七十二條中國海警局應(yīng)當(dāng)建立健全海上維權(quán)執(zhí)法工作監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。,第十章法律責(zé)任,第七十三條有下列