危險源控制管理制度

1、工程建設管理標準危險源控制管理制度第一章總則第一條 為了實現(xiàn)本建設工程項目的安全施工管理目標， 有效降低工程建設過程中事故發(fā)生的概率，使安全工作由事后管理轉向事前預防；由對事故的靜態(tài)管理轉向對風險的動態(tài)控制；調動所有參建人員的積極性，達到群防群治、人人動手控制危險的目的，確?；ㄟ^程無事故發(fā)生，從而實現(xiàn)較高的（安全、健康和環(huán)境）水平，特制訂本制度。第二條引用規(guī)范：主席令第 70號中華人民共和國安全生產法主席令第 4號中華人民共和國消防法國電電源 2002 49號電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定第二章 術語、定義第三條危險：對生產能力構成實際或潛在的威脅。第四條風險：特定危險事件發(fā)生的可能性與

2、后果的組合。第五條風險評價：評價風險程度并確定風險是否可允許的全過程。第五條職業(yè)安全衛(wèi)生：工作場所影響員工、暫時性工作人員、承包商、參觀者及其他人員健康的條件與因素。第六條職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系：整個管理體系的一個組成部分，以對與組織經(jīng)營相關的職業(yè)安全衛(wèi)生風險進行管理；包括為制定、 實施、達到、評審、和維持職業(yè)安全衛(wèi)生方針所需的組織機構、規(guī)劃活動、職責、實務、程序、過程和資源。第三章管理職責第七條項目、監(jiān)理單位職責（一）項目組織監(jiān)理單位以及施工單位對現(xiàn)場危險因素和環(huán)境因素進行辨識。（二）監(jiān)理單位負責現(xiàn)場危險源統(tǒng)一控制管理。（三）監(jiān)理單位須將重大危險源管理責任落實到人，監(jiān)督施工單位完善規(guī)章制度，規(guī)

3、范日常管理，確保工程的重大危險源可控在控。（四）監(jiān)理單位負責組織工程各參建單位進行危險因素和環(huán)境危害因素辨識活動，并按照各參建單位項目管理部編制的年度重大危險因素和環(huán)境因素清單對其實施情況進行監(jiān)督檢查。第八條施工單位職責（一）負責本項目施工過程（包括物資采購、運輸、貯存、保管、發(fā)放過程）中的危險因素和環(huán)境因素辨識、評價及控制措施的制定。（二）負責監(jiān)督本項目施工過程中危險源控制措施實施情況。第四章管理內容與方法第九條危險源辨識、危險因素控制與風險評價的范圍危險源辨識、環(huán)境因素識別與風險評價范圍，應與管理活動、場所的狀況以及法規(guī)的要求相適工程建設管理標準應，并覆蓋下列范圍：（一）常規(guī)活動，如正常的

4、施工 ( 生產 ) 、服務活動。（二）非常規(guī)活動，如：臨時檢修等。（三）所有進入場所人員的活動，包括施工單位內部員工，施工單位分包商以及廠家服務、上級訪問、參觀者。第十條危險源辯識、風險評價與環(huán)境因素辨識主要內容（一）單項施工過程中未能實施的不可容許風險與重要環(huán)境因素。（二）新開單項工程、特殊作業(yè)活動需要針對重點關注的危險因素與環(huán)境因素。（三）現(xiàn)場分析發(fā)現(xiàn)的管理性危險因素。（四）施工單位分包隊伍的管理，主要包括：作業(yè)人員的意識、資質、技術能力、人力資源的保證等。（五）施工組織中管理性危險因素，主要包括工期壓力、員工違章現(xiàn)象、現(xiàn)場環(huán)境的不利因素等。（六）施工作業(yè)安全措施的執(zhí)行不力，主要包括不交底

5、、措施針對性不強、無措施、措施不執(zhí)行等。（七）通過監(jiān)督與檢查發(fā)現(xiàn)的管理問題，包括現(xiàn)場的違章指揮、檢查問題不閉環(huán)等。（八）安全防護設施，包括設施設置不完善、投入不足、管理狀態(tài)不受控、設施的滯后等。（九）其他管理因素，包括施工過程中發(fā)生事故（包括未遂事故）、管理者安全意識等。（十）廢氣、廢水、廢物排放，土地污染，噪聲影響。（十一）化學危險物品的存放、搬運、使用、處理對環(huán)境可能造成的影響。（十二）施工環(huán)境對周圍其他區(qū)域（生活辦公區(qū)）的影響程度。（十三）水、電、煤、氣、原材料和資源利用對環(huán)境的影響及其可節(jié)約程度。（十四）施工環(huán)境是否遵循適用的有關環(huán)境的法律法規(guī)。第十一條危險源辨識、風險評價方法（一）危

6、險源辨識過程按以下步驟進行：1、選擇施工現(xiàn)場或作業(yè)活動產品和服務；2、識別活動、產品和服務中的危險源；3、對危險源進行定性和或定量評價；4、確定重要危險因素。（二）危險源的識別1、危險源的分類危險源大致可分為八大類，即：機械類、電器類、防護類、消防類、材料類、環(huán)保類、行政衛(wèi)生類、其他類別。2、采用危險源識別的方法工程建設管理標準（ 1） 詢問和交流；（ 2） 現(xiàn)場觀察；（ 3） 查閱有關記錄；（ 4） 獲取外部信息；（ 5） 工作任務分析；（ 6） 安全檢查表。3、風險評價對作業(yè)過程中的危險先采取專家經(jīng)驗判斷法進行評價，評價時要考慮危險源在三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來） 、三種狀態(tài) （正常、 異

7、常和緊急） 情況下的危險， 在專家經(jīng)驗判斷法無法確定情況下，通過定量評價法分析危險導致危險事件發(fā)生的可能性和后果，確定危險的大小。定量評價主要采取作業(yè)條件危險評價法。作業(yè)條件危險評價法用與于系統(tǒng)危險性有關的三種因素指標值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡危險的大小，這三種因素是：L發(fā)生事故的可能性大??；E人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。以三個分值的乘積 D 來評價危險性的大小。即 D L E C。D 值大，說明該系統(tǒng)危險性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調整到允許范圍。（ 1） L 發(fā)生事故的可能性

8、大小。事故或危險事件發(fā)生的可能性大小，當用概率來表示時，絕對不可能的事件發(fā)生的概率為0；而必然發(fā)生的事件的概率為1。然而，在作系統(tǒng)安全考慮時，絕不發(fā)生事故是不可能的，所以人為的將“發(fā)生事故可能性極小”的分數(shù)定為0.1 ，而必然要發(fā)生的事件的分數(shù)定為 10，介于這兩種情況之間的情況指定了若干個中間值，如下表所示：發(fā)生事故的可能性 (L)分數(shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可能預料相當可能6可能，但不經(jīng)常31可能性小，完全意外0.5很不可能，可以設想0.2極不可能0.1實際不可能（ 2） E 暴露于危險環(huán)境的頻繁程度。人員出現(xiàn)在危險環(huán)境中的時間越多，則危險性越大。規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)在危險環(huán)境的情況定為10，而

9、非常罕見地出現(xiàn)在危險環(huán)境中定為0.5 。同樣，將介于兩者之間的各種情況規(guī)定若干個中間值，如下表所示：暴露于危險環(huán)境的頻繁程度(E)工程建設管理標準分數(shù)值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露每天工作時間暴露6每周一次暴露32每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見地暴露（ 3） C發(fā)生事故產生的后果。事故造成的人身傷害變化范圍很大，對傷亡事故來說，可從極小的輕傷直到多人死亡的嚴重后果。由于范圍廣闊，所以規(guī)定分數(shù)值為1-100 ，把需要救護的輕微傷害規(guī)定為分數(shù)為1，把造成多人死亡的可能性規(guī)定為100，其他情況的數(shù)值由在1 與 100 之間，如下表所示：發(fā)生事故產生的后果(C)分數(shù)值發(fā)生事故產生的后

10、果100大災難，許多人死亡災難，數(shù)人死亡4015非常嚴重，一人死亡7嚴重，重傷3重大，致殘1引人注目，需要救護（ 3） D 危險性分值。根據(jù)公式就可以計算作業(yè)的危險程度。4、危險等級、風險級別的分級和定義（ 1）危險等級：按照危險因素（危險源）一旦造成時故事可能發(fā)生的傷害程度，將危險等級分為以下四級：A、極其嚴重傷害：可直接導致人員死亡的傷害；（危險性分值：D320）B、嚴重傷害：可造成職工肢體傷殘或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙或勞動能力有重大損失的傷害；（危險性分值：D 介于 160-320 之間）C、傷害：可造成職工肢體傷殘；或某些器官火器質性輕度損失，表現(xiàn)

11、為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害；（危險性分值：D 介于 20-320 之間）D、輕微傷害：對職工造成傷害，但傷情甚微未達到C等級者。（危險性分值：D20）（ 2） 風險級別按照正常施工情況下危險因素引發(fā)事故的可能幾率，將風險級別分為以下四級：A、可容許風險： 其程度以降低考慮其法律責任和其職業(yè)安全衛(wèi)生方針后能容忍水平的風險；（危險性分值： D 320 ）5、控制方法采用以下四種：（ 1） R 記錄確認點：可以在安全人員不在場的情況下進行下一步工作，但必須在控制表上留有記錄；（ 2） W 見證點：在規(guī)定的關鍵工序實前，安全人員在約定的時間到現(xiàn)場進行見證檢查的控制點；（ 3） H 停工待檢點：針對

12、特殊工序設置的控制點，安全人員應在約定的時間到現(xiàn)場對該控制點進行監(jiān)督檢查，未經(jīng)檢查認可不得超越該點施工，H點的重要性高于W點；（ 4） S連續(xù)監(jiān)視監(jiān)護：是安全人員在現(xiàn)場對施工的重要工序，進行全施工過程的旁站監(jiān)視監(jiān)護。第十二條環(huán)境因素辨識、評價方法（一）環(huán)境因素辨識過程按以下步驟進行：1、識別活動、產品和服務中的環(huán)境因素；2、對環(huán)境因素的定性和定量評價；3、確定重要環(huán)境因素。（二）環(huán)境因素分類1、大氣排放：涉及到大氣排放的各類污染因素等。2、水體排放：生活廢水與工業(yè)廢水各類污染因素的產生與排放，對天然水體污染與破壞等。3、廢物管理：工業(yè)廢物，特別是危險有害廢物的產生、堆放與處理；生活、辦公廢物的

13、產生與處理。4、土地污染：各種化學物質、有害廢物、重金屬物質等對土壤的污染，污染物質的積累和進一步擴散等；土地的占用和景觀的破壞。5、原材料與自然資源的使用：能源、原材料物質的使用、消耗和浪費。6、當?shù)仄渌h(huán)境問題和社區(qū)問題。（三）環(huán)境因素描述方法：污染物 +狀態(tài)（如 :SO2 大氣排放）1、排放去向：污染物的排放去向。2、數(shù)量：污染物的具體排放量，注明計量單位。3、頻率：單位時間內排放次數(shù)。如：2 次 / 年、 5 次 / 天等。4、環(huán)境影響：全部或部分由組織的活動或服務給環(huán)境造成的任何有益或有害的變化。如SO2大氣排放會帶來的環(huán)境影響是：污染大氣（或酸雨）。5、時態(tài)：過去/ 現(xiàn)在 / 將來

14、，即過去發(fā)生、現(xiàn)在正在進行或將來可能發(fā)生的活動。工程建設管理標準6、狀態(tài)：正常 / 異常 / 緊急，即企業(yè)生產活動連續(xù)進行是正常狀態(tài)；生產車間的開車、停機、檢修等情況下，環(huán)境因素與正常狀態(tài)有較大不同，屬異常狀態(tài)；緊急狀態(tài)則是如發(fā)生火災、事故、洪水等情況，對可預見的緊急狀態(tài)中存在的因素，應有相應的措施。（四）環(huán)境因素評價法- 評分法評分法：1、法規(guī)符合性：（1）超標 :52、發(fā)生頻率：（1）持續(xù)發(fā)生分；（ 2）接近超標 :3:5 分；（ 2）間歇發(fā)生分；（ 3）達標 :1 分。:4 分；（ 3）夜間發(fā)生 :3分；（4）白天發(fā)生 :2分；（5）偶然發(fā)生:1分。3、產生量：（1）大 :5 分；（4、

15、影響范圍：（1）全球范圍2）中 :3 分；（ 3）小 :1:5分；（ 2）周圍地區(qū) :4分。分；（3）場界內:3分；（ 4）員工10人以下:2分；（5）操作者本人:1分。5、影響程度：（1）嚴重 :5 分；（ 2）一般 :3 分；（3）輕微 :1 分。6、社區(qū)關注度：（1）強 :5 分；（ 2）一般 :3 分；（ 3）弱 :1 分。7、萬元產值年消耗量：（1）大 :5 分；（ 2）中 :3 分；（ 3）小 :1 分。8、可節(jié)約程度：（1）加強管理可明顯見效:5 分；（ 2）改造工藝可明顯見效:3分；（ 3）較為節(jié)約 :1分。9、綜合分 : 以上項目分值總和。（五）確定重要環(huán)境因素凡符合下列條件

16、之一者為重要環(huán)境因素：1、法規(guī)符合性總分 =5； 2、影響范圍總分 =5； 3、萬元產值 / 年消耗量 +可節(jié)約程度 , 總分大于 7 分者； 4、社區(qū)關注度總分 =5； 5、法規(guī)符合性 +發(fā)生頻率 +產生量 +影響范圍 +影響程度 +社區(qū)關注度 , 總分大于 15 分者。第十三條危險源辨識、環(huán)境因素識別與風險評價的程序（一）各參建單位在工程開工前應認真進行危險源辨識、環(huán)境因素識別與風險評價，認真制定本單位“危險源辨識、風險評價和風險控制一覽表” （見附錄 A），經(jīng)本單位領導逐級審批后發(fā)布。（二） 各參建單位安監(jiān)部門根據(jù)所制定的“危險源辨識、風險評價和風險控制一覽表”，結合本單位月風險控制情況，每季度進行危險源和環(huán)境因素辨識、評價，制定動態(tài)控制措施，經(jīng)本單位領導逐級審批后及時發(fā)布。（三）當出現(xiàn)下列情況之一時，應重新進行危險源與環(huán)境因素的重新辨識、識別與評價：1、工程職業(yè)健康安全與環(huán)境方針及目標發(fā)生重大變更時；2、單項工程開工前；3、相關法律、法規(guī)發(fā)生變化時；4、現(xiàn)場施工（生產）活動工序、工藝發(fā)生重大變化時；工程建設管理標準5、采用新技術、新工藝、新機械設備、新材料