論公共物品供給機制中存在的問題及對策研(一)

1、論公共物品供給機制中存在的問題及對策研(一)文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論公共物品供給機制中存在的問題及對策研究以珠海市城市生活垃圾處理為例(提綱)前言一、公共物品的供給方式 (一)公共物品的市場化供給的必要性 (二)城市生活垃圾處理的公共物品屬性以及與市場化之間的聯(lián)系二、珠海市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀 (一)珠海市城市生活垃圾的特性 (二)垃圾處理方式 (三)垃圾處理收費情況三、珠海市垃圾處理的現(xiàn)狀問題 (一)管理體制落后,處理效率低下 (二)垃圾處理費開征率低 (三)垃圾處理設(shè)

2、施有待完善四、珠海市城市生活垃圾處理的對策 (一)提高無害化垃圾處理 (二)完善垃圾處理收費 (三)加強垃圾分類回收 (四)加強分類回收的宣傳教育五、總結(jié)。論公共物品供給機制中存在的問題及對策研究以珠海市城市生活垃圾處理為例【內(nèi)容摘要】  隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與城市化城市化進程的加快，珠海市城市生活垃圾（簡稱“垃圾”）的產(chǎn)量也逐步增加。這些垃圾不僅占用了大量的土地，破壞了城市景觀，而且對人類賴以生存的環(huán)境造成了持續(xù)性的污染，進而對人類的健康構(gòu)成威脅。對城市生活垃圾的無害化處理已成為城市中迫切需要解決的問題?！娟P(guān)鍵詞】：生活垃圾；市場化；垃圾處理&n

3、bsp;2009年7月，珠海市垃圾填埋場、發(fā)電場劃規(guī)水務(wù)集團、由事業(yè)單位變?yōu)槠髽I(yè)。市委、市府對水務(wù)集團提出了“投資發(fā)展、環(huán)境環(huán)保、會服務(wù)”大水務(wù)體系的定位。希望通過將公用事業(yè)逐步推向市場化，從而提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，隨著垃圾無害化處理、垃圾發(fā)電以前由政府運作的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交水務(wù)集團由此成為國內(nèi)第一個經(jīng)營環(huán)保事業(yè)的“大水務(wù)”集團。 我們?nèi)祟愃媾R的是有限的資源與無限增長的人口的矛盾,矛盾的解決有賴于我們學(xué)會一方面明智地利用再生和不可再生的資源,另一方面明智地處置我們產(chǎn)生的廢棄物,使環(huán)境不再受到污染和損害。這樣社會的發(fā)展才能是可持續(xù)的。城市生活垃圾也是世界性的環(huán)境公害,是維護城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡

4、的難點之一。我們必須充分認識城市生活垃圾污染防止的重要性,依靠全民參與、人人動手解決垃圾污染,促進城市生活垃圾減量化、無害化、資源化進程。盡快穩(wěn)步提高城市生活垃圾處理水平,實現(xiàn)城市生活垃圾處理的市場化、產(chǎn)業(yè)化。 一、公共物品的供給方式 公共物品是相對于私人物品而言的,它具有兩個基本特征消費上的非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個人對物品消費并不會減損其他個人從同樣的物品中同時所獲得的好處；非排他性是指將特定的個體排除在公共物品的消費之外是不可能的，或者至少是花很大的代價。由于公共物品的非排他性與非競爭性，導(dǎo)致市場在提供公共物品時存在著失靈的現(xiàn)象，所以傳統(tǒng)的觀點認為政府是公共

5、物品最優(yōu)的提供者，公共物品只能由政府來提供。長久以來，政府一直壟斷供給著公共物品。但從2o世紀六七十年代以來，隨著福利國家危機的出現(xiàn)，一批主張經(jīng)濟自由的經(jīng)濟學(xué)家紛紛開始懷疑政府作為公共物品唯一供給者的合理性。公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)理論等紛紛論證了政府之外，公共物品市場供給的合理性。 傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的理論認為,在公共物品的生產(chǎn)上存在著市場失靈,因此,必須由政府承擔(dān)提供公共物品的任務(wù)，但是社會的發(fā)展表明，政府提供公共物品存在著諸多的弊端，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、制度環(huán)境的建立健全這些使得市場有必要也有可能成為公共物品的有效提供者。完善的公共物品供給體系可以有效地促進社會和諧、提高經(jīng)濟運行效率，

6、而交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品供給的低效和短缺，正是制約中國和諧社會構(gòu)建和經(jīng)濟快速增長的主要因素。大量理論表明：公共物品市場化供給能夠有效的解決公共物品由于其自身特性所導(dǎo)致的供給短缺、低效的困境，西方國家改革實踐證明了這一點?，F(xiàn)在，這種市場化供給公共物品的方式正在中國的改革實踐中發(fā)揮重大的作用。 （一）公共物品的市場化供給的必要性 現(xiàn)代世界各國的發(fā)展表明,政府在提供公共物品上，存在著效率不足、供給短缺、負擔(dān)沉重和無法迅速回應(yīng)公眾多元化需求等諸多問題。因此,公共物品的市場化供給是十分必要的。 1公共物品市場化供給的必要性源于現(xiàn)實世界中的“政府失靈”傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的理論

7、認為公共物品應(yīng)由政府提供的理由是“市場失靈”,但是實踐證明，政府也會“失靈”。首先，政府中官員也都是理性的“經(jīng)濟人”，其行為目標(biāo)是追求自身利益最大化，而非公共利益的最大化，因此在公共物品的政府供給過程中難免會出現(xiàn)特殊利益集團的“尋租”現(xiàn)象。 其次,政府部門缺乏明確的績效評估制度，其成本和效率較私人企業(yè)難以衡量。公共部門人員只有爭取職位和權(quán)力的動力而沒有提高效率、改善工作質(zhì)量的壓力，這就造成了公共部門運作的低效率。由此可見,作為提供公共物品的一種制度，政府并不比市場的成本低，甚至更高。我們應(yīng)探討更多的公共物品的供給方式，如果市場供給的成本更低，就應(yīng)該交給市場。 2公共物品的市

8、場化供給可以增加競爭,有利于提高社會和經(jīng)濟效率 公共物品僅由政府提供，必然會造成某種程度的壟斷，壟斷會產(chǎn)生低效率。公共物品的市場化供給可以引入競爭機制，在私人企業(yè)與政府之間以及私人企業(yè)之間產(chǎn)生競爭，私人企業(yè)受利潤最大化目標(biāo)激勵，定會努力向政府部門證明自己能夠很好地提供這種公共物品或服務(wù)。同時，提供同一種公共物品的私人企業(yè)之間存在競爭，使政府部門很容易衡量他們的績效，最后，只有成本低、價格合理的企業(yè)能夠得到政府的授權(quán)。市場化引入了競爭機制，而競爭的結(jié)果是公共物品以成本更低和更有效率的方式得以提供。 3公共物品的私人供給有利于解決基礎(chǔ)性項目的資金短缺 公共物品相對于消

9、費意愿而言的短缺現(xiàn)象是其本質(zhì)使然。因為,隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,私人物品的豐富,人們對公共物品的需求也隨之增加，但公共物品特有的“搭便車”特征，使人們對公共物品的支付意愿不會明顯增加。因此,政府有限的財力總也趕不上公眾需求的增長速度。就我國目前而言，社會保障、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共物品的供給短缺是顯而易見的,政府有限的財力難以同時滿足各個領(lǐng)域的公共需求的增長。私人企業(yè)進入公共物品領(lǐng)域,能夠彌補政府資金的不足,從而解決基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目資金短缺的問題。同時，競爭機制的引入可以全面降低公共物品的成本，并且將這塊“蛋糕”做大,獲得規(guī)模效益,提高社會生產(chǎn)率,增進社會福利。 （二）城市生活

10、垃圾處理的公共物品屬性以及與市場化之間的聯(lián)系 城市的生活垃圾處理具有公共物品屬性，因為一個城市的垃圾處理系統(tǒng)一旦建成，對它服務(wù)范圍的每個市民都可以帶來益處，每個人都可以享用它所提供的效用，就是說，它的效用具有一定的不可分割性；而且任何一個人對垃圾處理系統(tǒng)效用的享用不會排斥、妨礙其他人的同時享用，即它的消費具有一定的非競爭性；同時，即使區(qū)域內(nèi)有個別人不為之承擔(dān)費用，他照樣可以享受垃圾處理系統(tǒng)的益處，因為如果不讓他享受的話，垃圾污染了城市，受損害的仍然是全體市民，因此它的受益具有非排他性。但城市生活垃圾處理系統(tǒng)具有一定的特殊性，它的非排他性和非競爭性并不是絕對的，可以通過“產(chǎn)權(quán)界定”和價

11、格機制來實現(xiàn)其消費的可分割性，排除或部分排除不付費者的“搭便車”現(xiàn)象。由此可見，生活垃圾處理具有一定的公共物品屬性。 1.生活垃圾處理的公共物品屬性具有相對性和動態(tài)性 公共物品是一個動態(tài)的概念，不論是公共物品還是準公共物品，都具有一定的相對性和動態(tài)性，生活垃圾處理系統(tǒng)也同時具有相對性和動態(tài)性的特征，在特定條件下，城市生活垃圾處理系統(tǒng)的不同項目會根據(jù)不同的社會制度、不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、不同的文化背景，其公共物品的性質(zhì)相應(yīng)地發(fā)生演變。 一方面，原先個體所不愿、不能和不宜涉足的這一領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和制度的變遷，其中一部分將成為個體所愿意、能夠和可以進入的領(lǐng)域。比如通過技術(shù)進步使垃圾處理的排他性增強而競爭性減弱；特許經(jīng)營權(quán)（bot）的出現(xiàn)，使私人投資興建的垃圾處理系統(tǒng)可以合法地對使用者收費，從純公共物品變成價格排他的準公共物品。另一方面，一些原來公共性較低的物品隨著社會的發(fā)展其公共性會日益增強，如電子廢棄物其屬性是偏向“私人物品”的，但隨著社會的進步，勞動力成本的加大和對環(huán)境關(guān)注程度的提高，其屬性權(quán)重會日益偏向“準公共物品”甚至“純公共物品”。 2公共物品屬性與政策導(dǎo)向及市場化機制三者之間相互作用、相互影響 公共物品的相對性和動態(tài)性決定了其類屬劃分也是相對的，其公共性的強弱也不是絕對的。隨著生活垃圾種類的日益豐富，