公共管理學(xué)第二章

1、第二章知識(shí)點(diǎn)總結(jié)名詞解釋題：1.計(jì)劃的含義及計(jì)劃的特征在公共管理中把計(jì)劃稱(chēng)作公共計(jì)劃，所謂的公共計(jì)劃就是公共組織根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)，權(quán)衡客觀(guān)的需要和主觀(guān)的可能，提出在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。他是使組織中各種活動(dòng)有條不紊進(jìn)行的保證。計(jì)劃是未來(lái)行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)安排，使決策實(shí)施所需完成的任務(wù)在時(shí)間和空間上的分解。計(jì)劃的最終目的都是促使組織的總體目標(biāo)及各個(gè)階段的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。計(jì)劃的特征：（1）目的性（2）未來(lái)性（3）普遍性（4）風(fēng)險(xiǎn)與不確定性2.公共決策的含義及特點(diǎn)公共決策是公共組織為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的方向、內(nèi)容及方

2、式所做的選擇和調(diào)整的過(guò)程。公共決策的特點(diǎn)：（1）主體的確定性（2）內(nèi)容的廣泛性（3）范圍的全局性（4）依據(jù)的法律性和約束的普遍性3.公共決策體制的含義及特點(diǎn)公共決策體制指的是負(fù)責(zé)決策的機(jī)構(gòu)和人員形成的組織體系。公共組織針對(duì)社會(huì)生活中存在的或正在發(fā)生的問(wèn)題作出決策，并轉(zhuǎn)化為相關(guān)的公共項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種組織機(jī)構(gòu)，調(diào)配各種社會(huì)資源，運(yùn)用各種功能手段，達(dá)到解決問(wèn)題、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。公共決策體制的特點(diǎn)（1）決策制定和決策執(zhí)行分開(kāi)。（2）決策研究與決策行動(dòng)分開(kāi)。（3）決策系統(tǒng)與信息系統(tǒng)相結(jié)合。（4）分工與合作密切結(jié)合。4.公共組織的含義及構(gòu)成要素公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共

3、服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或被授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織應(yīng)包括政府和非盈利組織。公共組織的構(gòu)成要素包括以下12個(gè)方面。（1）組織人員（2）組織目標(biāo)（3）職能范圍（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置（5）職位設(shè)置（6）權(quán)力與職權(quán)（7）權(quán)責(zé)劃分（8）規(guī)章制度（9）團(tuán)體意識(shí)（10）組織設(shè)計(jì)（11）支持硬件（12）技術(shù)和信息選擇題：1.公共部門(mén)管理流程包括（）a.計(jì)劃b.決策c.組織d.領(lǐng)導(dǎo)e.執(zhí)行2.公共部門(mén)行政執(zhí)行過(guò)程包括（）a.執(zhí)行計(jì)劃b.執(zhí)行準(zhǔn)備c.執(zhí)行實(shí)施d.執(zhí)行監(jiān)控3.公共行政部門(mén)執(zhí)行原則（）a.強(qiáng)制性原則b.準(zhǔn)確性原則c.迅速性原則d.固定性原則4.公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有（）a.獨(dú)

4、裁式領(lǐng)導(dǎo)b.民主式領(lǐng)導(dǎo)c.授權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)d.參與型領(lǐng)導(dǎo)1.abcde2.bcd3.abc4.abcd簡(jiǎn)答題：1.公共部門(mén)計(jì)劃的類(lèi)型有哪些?為什么在組織管理活動(dòng)中首先要做計(jì)劃?計(jì)劃是未來(lái)行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)安排，使決策實(shí)施所需完成的任務(wù)在時(shí)間和空間上的分解。所謂公共計(jì)劃就是公共組織根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)，權(quán)衡客觀(guān)的需要和主管的可能，提出在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。它是使組織中各種活動(dòng)有條不紊進(jìn)（行的保證。計(jì)劃的特征有：1）目的性（2）未來(lái)性（3）普遍性（4）風(fēng)險(xiǎn)與不確定性（一）根據(jù)參與政策計(jì)劃的主體性質(zhì)和數(shù)量的不同，計(jì)劃可以分為封閉式政策計(jì)劃、半封閉式政策計(jì)劃和開(kāi)放性政策計(jì)劃（二

5、）開(kāi)創(chuàng)性政策計(jì)劃和承接性政策計(jì)劃（三）政治性政策計(jì)劃和技術(shù)性政策計(jì)劃為什么公共管理者需要進(jìn)行計(jì)劃工作？這是計(jì)劃在公共管理工作中能夠發(fā)揮以下作用。（1）為組織成員指明方向，協(xié)調(diào)組織活動(dòng)。（2）預(yù)測(cè)未來(lái)，減少變化的沖擊。（3）減少重疊和浪費(fèi)性活動(dòng)。（4）設(shè)立目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以利于控制。2.簡(jiǎn)述公共決策的基本方法和程序。公共決策是公共組織為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的方向、內(nèi)容及方式所做的選擇和調(diào)整的過(guò)程。公共決策有如下特點(diǎn)：（1）主體的確定性（2）內(nèi)容的廣泛性（3）范圍的全局性（4）依據(jù)的法律性和約束的普遍性公共決策的基本方法有：（一）成本-收益分析法。這是

6、經(jīng)濟(jì)決策分析的基本方法，這種方法包括以下要素：成本和收益的衡量、影響的分布、折現(xiàn)的因子和決定規(guī)則。（二）多目標(biāo)模型（三）決策分析。決策分析包括收益矩陣和決策樹(shù)兩種方法。（四）系統(tǒng)分析法（五）運(yùn)籌分析法（六）名義群體法公共決策的程序：（一）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)（二）分析預(yù)測(cè)，擬定方案（三）評(píng)估方案（四）選擇決策方案（五）信息反饋，完善決策3.戰(zhàn)略計(jì)劃具體的制定過(guò)程第一步：確定任務(wù)和預(yù)期結(jié)果。包括以下內(nèi)容：考慮利益相關(guān)者評(píng)估環(huán)境確定預(yù)期的結(jié)果第二步：整合組織的活動(dòng)和資源。第三步：實(shí)施。4.5.計(jì)劃的實(shí)踐意義（1）（2）為組織成員指明方向，協(xié)調(diào)組織活動(dòng)。（3）（4）預(yù)測(cè)未來(lái)，減少變化的沖擊。（5）

7、（6）減少重疊和浪費(fèi)性活動(dòng)。（7）設(shè)立目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以利于控制。5.公共行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？行政領(lǐng)導(dǎo)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)一系列管理過(guò)程，引導(dǎo)和影響組織成員，完成行政目標(biāo)的組織活動(dòng)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)有以下基本職能：（一）計(jì)劃、決策職能（二）組織落實(shí)職能（三）（四）指揮監(jiān)督職能（五）（六）協(xié)調(diào)溝通職能（七）激勵(lì)教育功能6.作為一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備哪些基本素質(zhì)？領(lǐng)導(dǎo)就是在社會(huì)共同活動(dòng)中，具有影響力的個(gè)人或集體在特定的結(jié)構(gòu)中通過(guò)示范、說(shuō)服、命令等途徑，動(dòng)員下屬實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備什么樣的基本素質(zhì)，不同的研究者說(shuō)法不一，其中美國(guó)普林斯頓大學(xué)的包莫爾（w.j.ba

8、umol）提出了作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具（備的十個(gè)條件，頗具代表性。1）合作精神（2）決策能力（3）組織能力（4）精于授權(quán)（5）善于應(yīng)變（6）敢于求新（7）勇于擔(dān)責(zé)（8）敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)（9）總重他人（10）品德高尚論述題：7.在政府管理活動(dòng)中，為什么要重視和加強(qiáng)執(zhí)行力的建設(shè)？（1）行政執(zhí)行力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要途徑，是建設(shè)責(zé)任、法治、服務(wù)型政府的必然要求，是實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)，是貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策最基本的要求，直接關(guān)系到黨和政府的各項(xiàng)工作能不能落到實(shí)處。（2）提高行政執(zhí)行力必須堅(jiān)持依法行政的原則，增強(qiáng)法治觀(guān)念，杜絕行政行為的

9、盲目性和隨意性，把依法行政貫穿于行政管理和服務(wù)的全過(guò)程。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政理念和方式，增強(qiáng)法制觀(guān)念和規(guī)范意識(shí)，依法實(shí)施公共服務(wù)和管理社會(huì)事務(wù)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平和辦事效率。建立和完善行政機(jī)關(guān)職能執(zhí)行機(jī)制，形成行為規(guī)范、有章可循的執(zhí)行制度和責(zé)任明確、高效執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)制。（3）提高行政執(zhí)行力必須加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，確保政令暢通。完善監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，使行政監(jiān)督貫穿于行政決策、行政執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。建立和完善對(duì)執(zhí)行力的責(zé)任考核、評(píng)議、警示、獎(jiǎng)罰制度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要依據(jù)。（4）提高行政執(zhí)行力必須提高行政決策能力，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。提高行政決策透明度，建立健全相關(guān)部門(mén)充分調(diào)查研究