強(qiáng)化區(qū)級(jí)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的思考

1、強(qiáng)化區(qū)級(jí)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的思考教一再刊2002年6月號(hào)上半月強(qiáng)化區(qū)級(jí)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的黃大谷現(xiàn)代教育管理體系應(yīng)該是由教育科學(xué)研究系統(tǒng),教育決策系統(tǒng),教育決策執(zhí)行系統(tǒng)和教育評(píng)價(jià)監(jiān)督系統(tǒng)四部分組成.科研是前提,決策和執(zhí)行是關(guān)鍵,評(píng)價(jià)監(jiān)督是保證.教育督導(dǎo)工作對(duì)貫徹教育方針政策,法律,法規(guī),落實(shí)教育戰(zhàn)略起到了保證監(jiān)督作用,對(duì)推進(jìn)區(qū)域素質(zhì)教育,保證基礎(chǔ)教育持續(xù),健康發(fā)展具有非常重要的意義.但我們必須看到,過(guò)去與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以”行政命令”,”直接行政干預(yù)”和微觀管理等方式,正在向主要以決策,規(guī)劃,協(xié)調(diào),督導(dǎo),信息服務(wù)和政策指導(dǎo)等宏觀管理方向轉(zhuǎn)變.要為推進(jìn)素質(zhì)教育,建設(shè)教育強(qiáng)市發(fā)揮好監(jiān)督,檢查,評(píng)價(jià)

2、,指導(dǎo)作用,區(qū)級(jí)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作必須努力研究,探索新規(guī)律.一,提高認(rèn)識(shí),理順體制,建好機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)代教育督導(dǎo)的權(quán)威性,是建立在有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制,擁有一支素質(zhì)較高,結(jié)構(gòu)合理的督導(dǎo)隊(duì)伍這個(gè)基點(diǎn)上的.我認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的區(qū)級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與督導(dǎo)工作的需要存在幾點(diǎn)主要差距:一是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員年齡上沒(méi)有形成梯次結(jié)構(gòu),要么都年輕,要么都年老,且又大都是生手.對(duì)督導(dǎo)室來(lái)說(shuō),機(jī)構(gòu)改革”一刀切”,”切”去的往往是專家.二是督導(dǎo)室的專職行政人員數(shù)量無(wú)法滿足工作的需要,有的區(qū)教育督導(dǎo)室在機(jī)構(gòu)改革后仍保留個(gè)別教育專業(yè)技術(shù)人員,但這部份專業(yè)技術(shù)人員因?yàn)椴皇墙虒W(xué)第一線工作,在評(píng)定職稱時(shí)面臨被排斥,因而不安心工作.三是我市各區(qū)的督導(dǎo)

3、室雖然掛上了人民政府的牌子,但督導(dǎo)室隸屬教育行政部門(mén)的關(guān)系并沒(méi)有改變.深圳各區(qū)定位為正處級(jí),我市各區(qū)定位為副處級(jí),部分區(qū)還沒(méi)有落實(shí).作為教育行政部門(mén)的一個(gè)科室,便不具有直接的行政權(quán)力,在開(kāi)展工作時(shí)職和責(zé)不統(tǒng)一,往往只有提要求的權(quán)力,沒(méi)有行政強(qiáng)制能力.我市各區(qū)的社區(qū)教育推進(jìn)慢,無(wú)可否認(rèn)與督導(dǎo)室無(wú)權(quán)督導(dǎo)街道有很大關(guān)系.加強(qiáng)督導(dǎo)室機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,構(gòu)筑強(qiáng)有力的保障體系,是順利開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵,這需要做好以下工作.要解決督導(dǎo)機(jī)構(gòu)定位問(wèn)題.一是要明確級(jí)別,明確業(yè)務(wù)上與教育局密切相聯(lián)和行政上的不隸屬關(guān)系,以解決直接行政難的困難.二是要明確督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作范圍和行政職能,即由原來(lái)老四區(qū)只對(duì)小學(xué)教育,幼兒教育

4、的督導(dǎo)評(píng)估擴(kuò)大到對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有基礎(chǔ)教育;由原來(lái)教育局的一個(gè)職能科室的督學(xué)發(fā)展到督學(xué),督政,督教”三督”并重,從而充分發(fā)揮其全方位”監(jiān)視器”的作用.加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè).一是要切實(shí)按照原市教委關(guān)于加強(qiáng)區(qū),縣級(jí)市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn),嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的條件遴選督學(xué),實(shí)行專職督學(xué)與兼職督學(xué)相結(jié)合,聘請(qǐng)一些在職的優(yōu)秀校長(zhǎng),民主黨派或無(wú)黨派人士任兼職督學(xué)和特約督導(dǎo)員.要嚴(yán)格執(zhí)行督學(xué)培訓(xùn)制度,實(shí)行持證上崗.二是借鑒外地的一些做法,專職督學(xué)隊(duì)伍的構(gòu)成采用穩(wěn)定(行政)和相對(duì)穩(wěn)定(培養(yǎng)鍛煉學(xué)校后備干部)的方式.三是適當(dāng)讓家長(zhǎng)和社區(qū)的有關(guān)人員參與督導(dǎo),通過(guò)多種途徑建立起具有地方特色的教育行政監(jiān)督體系,使教育督導(dǎo)制度不

5、斷完善.建立區(qū)內(nèi)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和層級(jí)督導(dǎo)機(jī)制.督導(dǎo)工作的任務(wù)越來(lái)越重,就需要建立區(qū)內(nèi)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和層級(jí)督導(dǎo)機(jī)制.主要建立區(qū)內(nèi)三級(jí)自查自評(píng)體制,區(qū)一級(jí)建立中學(xué),小學(xué),幼兒園三塊督導(dǎo)體制,區(qū)二級(jí)為各個(gè)條塊的學(xué)片建立互評(píng)機(jī)制,區(qū)三級(jí)為各校(園)自評(píng)機(jī)制.很多區(qū)有這個(gè)網(wǎng)絡(luò),但實(shí)施落實(shí)程度不高.加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè).一是要加強(qiáng)保證教育督導(dǎo)工作順利開(kāi)展和督學(xué)人員權(quán)利的有關(guān)制度建設(shè).二是加強(qiáng)保證教育督導(dǎo)人員素質(zhì)合格的有關(guān)制度建設(shè),如建立競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)的機(jī)制,終身學(xué)習(xí)的機(jī)制,鼓勵(lì)自學(xué)的機(jī)制等.新時(shí)期教育的督導(dǎo)人員,只有研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì),研究教育包括家庭教育,既”知政”又”通學(xué)”,才能做”教育教學(xué)問(wèn)題最積極的研究者,教育改革和

6、先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的倡導(dǎo)者與傳播者.二,拓寬思路,增強(qiáng)”三督”工作力度要擴(kuò)大督導(dǎo)范圍,強(qiáng)化督政.”三督”在目前通?？梢苑譃椤眱苫睆?fù)查,等級(jí)評(píng)估,辦學(xué)效益評(píng)估,課堂教學(xué)水平評(píng)估,對(duì)薄弱學(xué)校的督導(dǎo),全面實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)估和一些專項(xiàng)督導(dǎo)等,但教育是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程,需要方方面面力量的共同參與,密切配合,形成合力,所以,政府部門(mén)要拓寬工作思路,擴(kuò)展督導(dǎo)工作范圍,增強(qiáng)教育行政管理執(zhí)法監(jiān)督的整體功能,綜合功能,把凡是與教育有關(guān)的部位或部門(mén)都列入教育督導(dǎo)對(duì)象范圍.當(dāng)前我市各區(qū)都在進(jìn)行綜合改造,改造得好不好,直接關(guān)系到各區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)區(qū)和我市爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)市的進(jìn)程.綜合改造涉及的部門(mén)很多,如涉及教育經(jīng)費(fèi)安排的財(cái)政,審

7、計(jì)和稅務(wù)部門(mén),對(duì)有關(guān)教育事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃,人事編制部門(mén),解決教師后顧之憂的醫(yī)療衛(wèi)生,社保部門(mén),負(fù)責(zé)未成年人保護(hù),預(yù)防犯罪及社區(qū)教育的文化,街道及下屬職能部門(mén)等,都必須進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督,指導(dǎo).切實(shí)開(kāi)展對(duì)素質(zhì)教育的督導(dǎo)和評(píng)估.當(dāng)前素質(zhì)教育存在幾個(gè)誤區(qū):一是有些學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育往往熱衷于在開(kāi)展一些活動(dòng),搞一點(diǎn)興趣特長(zhǎng)小組等方面打“外圍戰(zhàn)”,沒(méi)有從加強(qiáng)德育,改革課堂教學(xué)這些核心領(lǐng)域下功夫,缺乏對(duì)素質(zhì)教育深層次的理解.二是特別關(guān)注獲獎(jiǎng)學(xué)生,獲獎(jiǎng)教師的人數(shù)和級(jí)別,以此來(lái)證明素質(zhì)教育的成效.無(wú)可非議,素質(zhì)教育搞得好,獲獎(jiǎng)必然要多一些.但忽視面對(duì)全體和面向?qū)W生的每一個(gè)方面,就自然偏離了素質(zhì)教育的本義.三是追求

8、表面熱鬧,教研活動(dòng),展示課,開(kāi)放日,參觀,公益勞動(dòng)頻繁開(kāi)展,但許多活動(dòng)目的性,計(jì)劃性不強(qiáng),沒(méi)有良好的效益,甚至流于形式.為此,要從教育思想,教育行為,教育質(zhì)量效益等方面對(duì)學(xué)校的素質(zhì)教育進(jìn)行評(píng)估.一方面要調(diào)動(dòng)兼職督學(xué)和特約督學(xué)參與此項(xiàng)工作,另一方面要邀請(qǐng)教育專業(yè)人員參與督導(dǎo),看通門(mén)道,”督”與”導(dǎo)”結(jié)合.督導(dǎo)的形式和方法要多樣化.根據(jù)實(shí)際需要,可選擇專項(xiàng)督查,綜合督查或評(píng)估,隨訪督導(dǎo)等形式,具體操作上又可采取聽(tīng)(聽(tīng)匯報(bào),聽(tīng)課),看(材料,現(xiàn)場(chǎng)),查(資料數(shù)據(jù)),訪(學(xué)生,家長(zhǎng),群眾),議(議論,反饋)等辦法.在進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)督查時(shí),還可邀請(qǐng)專業(yè)部門(mén)人員參與.如清理亂收費(fèi),可適當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察,物

9、價(jià),審計(jì)部門(mén)參加;解決學(xué)生流失問(wèn)題,可邀請(qǐng)婦聯(lián),勞動(dòng),司法部門(mén)參加;對(duì)學(xué)校管理的督導(dǎo)評(píng)估,可邀請(qǐng)教育行政的職能部門(mén)參加.這可維護(hù)督導(dǎo)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性.充分發(fā)揮學(xué)校和學(xué)片自查自評(píng)在督導(dǎo)中的作用.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)自查自評(píng)的重要性.在自查自評(píng)中,廣泛聽(tīng)取各類人員的意見(jiàn),充分調(diào)動(dòng)各方面人員的參與積極性,讓學(xué)校強(qiáng)化督導(dǎo)自檢,自律的培訓(xùn)制度,增強(qiáng)自評(píng)的科學(xué)性.學(xué)片督導(dǎo)隊(duì)伍要引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)正確把握評(píng)估內(nèi)涵,作出客觀評(píng)價(jià).區(qū)督導(dǎo)室要通過(guò)典型引路,推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)多年自評(píng)和他評(píng)相一致的單位,可以試行頒發(fā)”教育督導(dǎo)檢查信得過(guò)單位”證書(shū).這樣既可以充分調(diào)動(dòng)基層單位的積極性,又可以大大緩解人力不足的矛盾.三,注

10、意指標(biāo)的發(fā)展性,增強(qiáng)督導(dǎo)的實(shí)效性從理論上講,公正評(píng)價(jià)學(xué)校,要做到四個(gè)”結(jié)合”,即形成性評(píng)估與終結(jié)性評(píng)估相結(jié)合,條件評(píng)估與水平評(píng)估相結(jié)合,定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合,督與導(dǎo)相結(jié)合.廣東省普通高中(初中,小學(xué))等級(jí)評(píng)估方案2001年7月版是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐逐步完善而成為的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),比較重視硬件建設(shè),素質(zhì)教育和教育過(guò)程,體現(xiàn)以上的四個(gè)”結(jié)合”.但我總體上的感覺(jué)是,它比較適合學(xué)校與學(xué)校之間的橫向比較,而從個(gè)性發(fā)展角度看則不大適合.特別是對(duì)因場(chǎng)地制約但師資水平高和辦學(xué)效益好的學(xué)校不大公平,對(duì)起點(diǎn)比較低的學(xué)校也不大公平,發(fā)揮”導(dǎo)”的作用有限.可把學(xué)校評(píng)估分為兩大類;一類是有條件上更高等級(jí)的學(xué)校,另一類是因場(chǎng)地制

11、約無(wú)條件上更高等級(jí)的學(xué)校.對(duì)有條件上更高等級(jí)的學(xué)校,嚴(yán)格按廣東省普通高中(初中,小學(xué))等級(jí)評(píng)估方案進(jìn)行評(píng)估,以上等級(jí)作為調(diào)動(dòng)積極性的杠桿;而對(duì)因場(chǎng)地制約無(wú)條件上更高等級(jí)的學(xué)校,則要強(qiáng)調(diào)以學(xué)校自主發(fā)展為本,體現(xiàn)校本思想,結(jié)合本區(qū)制定的以評(píng)定學(xué)校發(fā)展水平為主的指標(biāo)體系,強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我縱向比較,引導(dǎo)其向特色方向縱深發(fā)展,避免原地踏步.可以通過(guò)三年規(guī)劃評(píng)估加以督導(dǎo).評(píng)估時(shí)要注意有利于學(xué)校自身潛能的發(fā)揮及自信一tk,的確立,有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)積極性,不斷促進(jìn)學(xué)校自身發(fā)展和提高.評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)成也可分為兩塊:一塊是基礎(chǔ)性,常規(guī)性指標(biāo),也就是每所學(xué)校都必須達(dá)到的法規(guī)性制度化的指標(biāo);另一塊是發(fā)展性指標(biāo),即反映學(xué)校改革創(chuàng)新,落實(shí)素質(zhì)教育的具體工作的指標(biāo),主要包括課程教材改革,質(zhì)量監(jiān)控,師資隊(duì)伍建設(shè),社區(qū)參與,辦學(xué)特色等方面的內(nèi)容,體現(xiàn)出學(xué)校的發(fā)展水平,有利于促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展.設(shè)計(jì)指標(biāo)和評(píng)分權(quán)重時(shí),可在省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上增,刪,補(bǔ),改,如對(duì)有些常規(guī)性的