怎么完善城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)管理

1、城鎮(zhèn)污水處理廠的排放水是城市水循環(huán)的最后一步，其運(yùn)行狀況和效率直接關(guān)系到污水是否能達(dá)標(biāo)排放，污水處理水質(zhì)決定著污水總量減排能否實(shí)現(xiàn)和區(qū)域水環(huán)境的質(zhì)量，因此，對(duì)污水處理廠的出水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管就顯得尤為重要。然而當(dāng)前我國(guó)對(duì)污水處理廠缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致其排放水存在不同程度的超標(biāo)，沒(méi)有真正履行 環(huán)境責(zé)任。針對(duì)這一情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該從污水處理流程的各環(huán)節(jié)出發(fā)，分析污水處理廠出水水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，進(jìn)而提出有針對(duì)性的解決方案。一、我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行現(xiàn)狀1.1 污水的達(dá)標(biāo)排放方面運(yùn)行現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年9月，我國(guó)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠2630座，日處理能力達(dá)到122億立方米，“十一五”期間我

2、國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量每年以10的速率增長(zhǎng)，污水處理能力和污水處理水平得到了顯著的提高，但由于設(shè)計(jì)、資金、運(yùn)行管理等多種因素，其擅自停運(yùn)、不正常運(yùn)行、超標(biāo)排污等問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)， 實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，正常運(yùn)行的不足三分之一，水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)重影響著我國(guó)城鎮(zhèn)地表水和地下水的質(zhì)量，影響著城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了我國(guó)水污染治理的最終成果。1.2 城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管現(xiàn)狀傳統(tǒng)體制之下，城鎮(zhèn)污水處理作為一種由政府提供的社會(huì)公益服務(wù) ，沒(méi)有規(guī)定其必須達(dá)到特定的處理效果，因此不存在被環(huán)保部門監(jiān)管和指責(zé)的問(wèn)題。但隨著水務(wù)市場(chǎng)化改革的深入，污水處理責(zé)任在政府、污染者(企業(yè)或家庭

3、)和污水處理廠三者之間進(jìn)行了新的劃分：由政府承擔(dān)最終的環(huán)境責(zé)任，污水處理廠則在政府的責(zé)任框架之下，分擔(dān)一定的、明確的污染物去除責(zé)任，并因此從政府委托中獲得一定收益；而污染者的責(zé)任是合理地支付污水處理費(fèi)用。在這樣的體制下，單一的政府服務(wù)轉(zhuǎn)變成了三方協(xié)同體系，通過(guò)對(duì)作為市場(chǎng)主體的污水處理廠進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，能夠更有效地提高服務(wù)效率，達(dá)到環(huán)境指標(biāo)。盡管目前政府對(duì)污水處理廠實(shí)施著環(huán)境監(jiān)管，但污水處理廠還是存在污水處理效果不佳的情況。這有很大程度是對(duì)污水處理各環(huán)節(jié)的管理疏漏造成的，從而需 要探討其中主要的原因，以加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管力度。二、城鎮(zhèn)污水處理水質(zhì)管理中存在的問(wèn)題從宏觀上來(lái)看，污水處理廠水質(zhì)不達(dá)

4、標(biāo)主要有三大原因：1)進(jìn)入污水處理廠收集系統(tǒng)的進(jìn)水超過(guò)了污水處理廠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；2)相關(guān)部門沒(méi)有形成有效的對(duì)污水處理廠出水質(zhì)量監(jiān)管的方式，導(dǎo)致其有機(jī)可乘地排放不達(dá)標(biāo)廢水；3)污水處理廠自身在運(yùn)營(yíng)管理方面的機(jī)制不完善、效率低下而導(dǎo)致出水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)?；谶@三個(gè)因素，筆者結(jié)合一些具體案例的調(diào)研，就城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)管、出水水質(zhì)監(jiān)管與內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理這三個(gè)主要環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，展開(kāi)深人分析。2.1 進(jìn)水水質(zhì)管理上存在的問(wèn)題由于地方政府歷史和現(xiàn)實(shí)對(duì)于雨污水管網(wǎng)管理不善等原因，許多城鎮(zhèn)存在雨污水管道混接的現(xiàn)象，污水通過(guò)雨水管道直接流入河流，造成河水水質(zhì)的惡化，大量雨水通過(guò)污水管道進(jìn)入污水處理廠，超過(guò)該污水

5、處理廠的處理能力，水質(zhì)會(huì)明顯降低。同時(shí)也由于管理的不善，大量工業(yè)廢水如煉焦煤氣廢水、金屬酸洗廢水、紡織印染廢水、染料廢水、電鍍廢水、農(nóng)藥廢水等，不經(jīng)出廠處理，或者處理后達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就直接進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠，其中的有毒有害物質(zhì)會(huì)破壞城鎮(zhèn)污水處理廠工藝中的活性污泥，降低其處理效果；同時(shí)對(duì)于小城鎮(zhèn)污水處理廠來(lái)說(shuō)，由于其處理規(guī)模較小，處理工藝簡(jiǎn)單，而工業(yè)廢水成分復(fù)雜，納入小城鎮(zhèn)污水處理廠，不但會(huì)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行造成沖擊，增加污水處理的難度，而且易造成 “ 二次污染”。如果超標(biāo)的工業(yè)廢水集中排放到城鎮(zhèn)污水處理廠，甚至?xí)斐沙擎?zhèn)污水處理廠活性污泥的癱瘓，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)污水處理廠的處理效果，導(dǎo)致污水的

6、不達(dá)標(biāo)排放和回用。2.2 污水處理廠出水管理上存在的問(wèn)題目前我國(guó)對(duì)污水處理廠排放水的監(jiān)管主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)方式主要有以下幾種：(1)污水處理廠內(nèi)部的化驗(yàn)室和檢測(cè)中心負(fù)責(zé)進(jìn)水和出水水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測(cè)，并定期上報(bào)給環(huán)保部門；(2) 污水處理廠出水 口的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與各級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)；(3)環(huán)保部門定期對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)進(jìn)行抽樣，并送往當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心；(4)不定期的檢查。在作者看來(lái)以上幾種方式都有弊病，例如，污水處理廠內(nèi)部檢查并上報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)性不能保證；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的準(zhǔn)確性不高，并且不能完全避免超排、偷排的問(wèn)題；環(huán)保部門對(duì)水質(zhì)的抽樣檢查 ，抽取的樣本太小 ，也

7、很難客觀反映污水真實(shí)的處理效果，并且抽樣時(shí)間一般是固定有規(guī)律的，污水處理廠能夠據(jù)此調(diào)整檢查期的生產(chǎn)情況；不定期的突擊檢查，在實(shí)際操作上并不可行，因?yàn)閷?duì)很多地處郊區(qū)的污水處理廠來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍往往會(huì)給向來(lái)安靜的廠區(qū)帶來(lái)很大動(dòng)靜，讓其有時(shí)間應(yīng)付檢查，因而突擊檢查往往也達(dá)不到預(yù)期的目的。監(jiān)測(cè)人員不足、專業(yè)素質(zhì)不高，檢測(cè)設(shè)備和儀器較少、監(jiān)測(cè)技術(shù)水平低是在監(jiān)管中實(shí)際存在的問(wèn)題。理論上，政府的水質(zhì)的監(jiān)測(cè)中心應(yīng)該承擔(dān)對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)職責(zé)。但是，許多地區(qū)環(huán)保部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，儀器設(shè)備 、技術(shù)水平不高，有的甚至就是當(dāng)?shù)啬炒笮?國(guó)有)水務(wù)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而非獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，所以無(wú)法起到監(jiān)督作用

8、。2.3 污水處理廠內(nèi)部管理上存在的問(wèn)題污水處理廠內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理方式也是決定處理效果的重要因素。管理運(yùn)營(yíng)方式不科學(xué)、處理工藝上的偷工減料，必將導(dǎo)致低質(zhì)量的出水效果。將國(guó)有和引進(jìn)外資的污水處理廠進(jìn)行比較可發(fā)現(xiàn)，后者的組織和管理制度比較健全，更重視對(duì)員工的技能培訓(xùn)和新技術(shù)、新管理方式的引進(jìn)。三、完善城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)管理的有效措施3.1 認(rèn)真設(shè)計(jì)選型，科學(xué)技改對(duì)于準(zhǔn)備建設(shè)的城市污水處理廠，在設(shè)計(jì)選型期投入必要的人力和物力，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)水質(zhì)水量和各種工藝的處理效果進(jìn)行充分的論證和調(diào)研。對(duì)于已投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠充分利用現(xiàn)有的設(shè)施、閑置土地和技術(shù)，對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，從根本上消除影

9、響污水處理效果的障礙。3.2 控制好穩(wěn)定的進(jìn)水水源為保障城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)廢水排放的監(jiān)管。工業(yè)廢水應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到排入城市下水道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，方可進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。地方政府要加大投資力度，對(duì)老城區(qū)的雨污水合流管道進(jìn)行分流改造，同時(shí)分流制地區(qū)要謹(jǐn)防人為因素導(dǎo)致的雨污水合流現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于雨污水混接和工業(yè)廢水不經(jīng)過(guò)出廠處理直接進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的行為，大都地方政府都有嚴(yán)厲的懲罰措施，但大多都存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致這類行為沒(méi)有得到根本有效的制止。筆者認(rèn)為，呼吁政府建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)和號(hào)召?gòu)V大老百姓來(lái)參與監(jiān)管，是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑。3.3

10、 提升污染監(jiān)控的技術(shù)水平加強(qiáng)污染源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)污水處理運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，以及必要的預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，提高現(xiàn)代化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的技術(shù)；提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平，重視定期對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的校準(zhǔn)等。理論上講，我國(guó)環(huán)保部門采用的各種污水處理廠排污監(jiān)管手段是全面合理的，但在實(shí)際運(yùn)用中，不能只圖形式，摒棄以往政策性的直屬管理產(chǎn)生的弊病，如“重計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和報(bào)表管理，而輕監(jiān)督和檢測(cè)”。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，因地制宜地靈活運(yùn)用以期用最少的成本達(dá)到最優(yōu)的監(jiān)管效果。例如，部分城市開(kāi)始利用gprs技術(shù)，將水質(zhì)水量參數(shù)發(fā)送到執(zhí)法人員的移動(dòng)設(shè)備上，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低監(jiān)管難度。3.4 加強(qiáng)末端污水排放達(dá)標(biāo)的控制依照法律法規(guī)，污水處理廠出現(xiàn)超標(biāo)排放的情況，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，處以罰款并征收超標(biāo)排污費(fèi)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，真正使其認(rèn)識(shí)到污染治理的必要性和重要性，切實(shí)保證污染處理設(shè)施的正常運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放，真正擔(dān)負(fù)起治理污染的責(zé)任。相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我