佛山市土地利用總體規(guī)劃（2020年）66p

1、廣東省佛山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)佛山市人民政府二一二年六月前 言佛山市位于中國南部沿海，廣東省中南部，地處珠江三角洲平原臺地區(qū)，地質條件比較穩(wěn)定，屬廣東省地質災害不易發(fā)區(qū)。全境介于北緯238-334，東經11222-11323之間。東倚廣州，西通肇慶，南連江門、中山，北接清遠，毗鄰港澳，地理位置十分優(yōu)越。佛山市與廣州市共同組成繁榮的廣佛都市圈，同時也是珠江三角洲的核心城市之一。市轄五個行政區(qū)(禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)和高明區(qū))，下設12個街道辦事處、21個鎮(zhèn)，總面積3848.49平方公里1 佛山市土地總面積3848.49平方公里包括大旺農場三水部分面積，下同。2005

2、年底，全市戶籍人口354.48萬人，戶籍人口密度921人/平方公里。按居住半年以上的外來人口和全市戶籍人口計，2005年全市常住人口達580.03萬，城市化率接近73%。佛山市綜合經濟實力較強，20世紀90年代以來，國內生產總值以20%左右的速度增長，2005年底達到2383.18億元，人均gdp達到41266元(按常住人口計算)。佛山市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)(以下簡稱上一輪規(guī)劃)經批準實施以來，充分發(fā)揮了對佛山市經濟社會發(fā)展的宏觀調控作用，在全市經濟社會活動用地保障方面起到了良好的促進作用。面對經濟社會快速發(fā)展，土地資源保障與經濟社會發(fā)展用地需求之間的差距日益擴大，上一輪規(guī)

3、劃已難以適應佛山市的發(fā)展實際。為保障規(guī)劃期內佛山市經濟社會又好又快發(fā)展，促進宜居城鄉(xiāng)建設的全面推進，全面貫徹科學發(fā)展觀，根據中華人民共和國土地管理法，按照廣東省政府、廣東省國土資源廳關于開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署及依據廣東省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(以下簡稱全省規(guī)劃)，制訂佛山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(以下簡稱規(guī)劃)，規(guī)劃以全省規(guī)劃各項土地利用指標為指導，以耕地保護為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以建設用地規(guī)?？刂茷橹攸c，以優(yōu)化土地利用結構和布局為手段，對佛山市的土地利用做出戰(zhàn)略性、時序性的安排。目 錄第一章 引言1第一節(jié) 規(guī)劃目的1第二節(jié) 規(guī)劃依據1第

4、三節(jié) 規(guī)劃范圍2第四節(jié) 規(guī)劃期限2第五節(jié) 指導思想2第六節(jié) 編制原則3第二章 規(guī)劃背景4第一節(jié) 土地利用基本情況4第二節(jié) 上一輪規(guī)劃實施評價4第三節(jié) 土地利用主要問題4第四節(jié) 土地利用面臨的形勢與挑戰(zhàn)5第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標7第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略7第二節(jié) 土地利用總體目標8第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標8第四章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化11第一節(jié) 土地利用結構調整11第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化12第五章 土地利用分區(qū)與用地調控18第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)18第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)21第六章 耕地與基本農田保護26第一節(jié) 落實耕地保護任務26第二節(jié) 加大補充耕地力度26第三節(jié) 加強基本農田保

5、護27第七章 建設用地節(jié)約集約利用29第一節(jié) 嚴格控制建設用地總量29第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置29第三節(jié) 科學推進“三舊”改造30第四節(jié) 嚴格基礎設施用地管理30第五節(jié) 加強建設用地空間管制30第八章 土地利用與生態(tài)保護32第一節(jié) 生態(tài)用地保護32第二節(jié) 生態(tài)系統恢復與環(huán)境整治32第三節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式選擇34第九章 中心城區(qū)土地利用控制35第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及功能定位35第二節(jié) 建設用地規(guī)模控制與布局優(yōu)化35第三節(jié) 土地用途分區(qū)與調控36第四節(jié) 建設用地控制空間管制38第十章 區(qū)、鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃指引40第一節(jié) 嚴格規(guī)劃指標控制40第二節(jié) 強化用地布局與管制指引40第三

6、節(jié) 加強土地利用規(guī)劃編制指引42第十一章 土地利用重大工程與重點項目用地保障43第一節(jié) 土地利用重大工程43第二節(jié) 重點建設項目用地保障44第十二章 規(guī)劃實施保障措施48第一節(jié) 強化規(guī)劃實施管理48第二節(jié) 完善規(guī)劃實施的利益調節(jié)機制49第三節(jié) 加強規(guī)劃實施的基礎建設50第四節(jié) 擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與50第一章 引 言第一節(jié) 規(guī)劃目的為了改變并控制土地利用方向，優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障經濟社會發(fā)展和實現建設美好家園、打造適宜于生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展城市的需要，統籌安排特定區(qū)域范圍內的各項土地利用，進行空間上的優(yōu)化組合和時間上的落實，特編制本規(guī)劃。第二節(jié) 規(guī)劃依據一

7、、 法律法規(guī)依據1.中華人民共和國土地管理法(2004年8月28日)2.基本農田保護條例(1998年12月27日)3.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2007年10月28日)4.中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2002年10月28日)5.中華人民共和國水土保持法(1991年6月29日)6.中華人民共和國森林法(1998年4月29日)7.廣東省土地利用總體規(guī)劃條例(2008年11月28日)二、技術規(guī)范依據1.市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(td/t 1023-2010)2.市(地)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范(td/t 1020-2009)3.市(地)級土地利用總體規(guī)劃數據庫標準(td/t 1026-

8、2010)4.國土資源部辦公廳關于印發(fā)市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范(試行)(國土資廳發(fā)200979號)5.國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知(國土資廳發(fā)200951號)6.土地利用規(guī)劃編制審查辦法(國土資源部令第43號)7.關于印發(fā)報國務院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評審辦法的通知(國土資發(fā)200654號)三、其他規(guī)劃依據1.全國土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020年)2.廣東省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)3.佛山市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010)4.全國林地保護規(guī)劃綱要(2010-2020年)5.珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱

9、要(2008-2020年)6.廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2006-2020)7.廣東省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃8.佛山市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要9.佛山市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃10.其他相關行業(yè)規(guī)劃第三節(jié) 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為佛山市行政轄區(qū)，包括禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)五個區(qū)(包含大旺農場三水部分)，土地總面積3848.49平方公里。第四節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃近期年為2010年，規(guī)劃遠期年為2020年；規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃近期為2006-2010年，規(guī)劃遠期為2011-2020年。第五節(jié) 指導思想以保護耕地和基本農田為前提，以有效促進和保障經濟發(fā)展為重點，以

10、用地控制指標為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結構調整和布局優(yōu)化為手段，結合佛山市城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略，統籌安排各業(yè)用地，妥善處理經濟發(fā)展與資源保護的關系、近期建設和長遠建設的關系，為經濟又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務，促進經濟社會與環(huán)境的全面、協調與可持續(xù)發(fā)展。第六節(jié) 編制原則在遵循“以耕地保護為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以建設用地規(guī)模控制為重點”總原則的基礎上，按照以下原則編制規(guī)劃：(一) 耕地保護與生態(tài)安全相結合原則；(二) 總量平衡與適度分離原則；(三) 節(jié)約集約用地與理性發(fā)展原則；(四) 協調銜接與統籌兼顧原則；(五) 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制相結合原則。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié)

11、 土地利用基本情況佛山市域土地總面積384849公頃，其中耕地、園地、林地、牧草地等農用地共228962公頃，占土地總面積的59.49%；城鄉(xiāng)建設用地、交通運輸用地、水利設施用地等建設用地共118460公頃，占土地總面積的30.78%；荒草地、裸土地、河流水面、湖泊水面等其他土地共37427公頃，占土地總面積的9.73%。全市土地利用率普遍較高，除三水區(qū)外，其他各區(qū)的土地利用率均達到89%以上。而土地墾殖率較低，且東、南部低于西、北部，傳統農業(yè)耕作已不占優(yōu)勢。建設用地開發(fā)強度東部高，西、北部較低，2005年，全市單位建設用地年末固定資產投資額達到64萬元/公頃，單位建設用地二、三產業(yè)增加值達到

12、200萬元/公頃，處于全省前列，但與全國發(fā)達城市相比，仍有差距，有很大的提升空間。第二節(jié) 上一輪規(guī)劃實施評價佛山市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010)于1999年前后編制，2000年經廣東省人民政府批準實施。該規(guī)劃以1996年為基期年，規(guī)劃期至2010年，至本規(guī)劃編制時起，已經實施了近九年，取得了一定的成效，建立了以耕地和基本農田保護為核心的規(guī)劃體系，明確了土地用途管制制度、依規(guī)劃管地用地的公眾意識得到增強。但是，由于規(guī)劃基數不準，編制方法存在不足，編制手段相對落后以及經濟社會發(fā)展速度較快等各種因素的影響，規(guī)劃在實施過程中明顯反映出主要指標偏緊、耕地占補平衡壓力大、規(guī)劃剛性太強彈性缺乏、遠遠

13、不能滿足經濟社會發(fā)展的需求及規(guī)劃管理實施困難等問題，亟需通過規(guī)劃修編來解決新一輪發(fā)展的用地需求。第三節(jié) 土地利用主要問題一、土地供需矛盾突出佛山市工業(yè)化、城市化仍處于快速發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護對土地需求較大，耕地保護壓力大。而全市耕地后備資源嚴重不足，供需矛盾突出。二、建設用地擴張明顯，空間布局仍欠統籌協調全市建設用地規(guī)模持續(xù)擴張，尤其是工業(yè)用地擴張最明顯，但用地的空間布局仍欠統籌協調。城鎮(zhèn)用地布局分散且利用效率偏低，“村鎮(zhèn)產業(yè)型”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式明顯；產業(yè)用地比重高，但缺乏統一規(guī)劃，規(guī)模偏小且布局分散；物流市場用地布局分散，交通指向性明顯；農村居民點布局紊亂，“城中村”現象

14、普遍存在。三、城市化和工業(yè)化的快速進程帶來土地生態(tài)安全保障能力下降佛山傳統產業(yè)很大程度依賴于資源或能源的消耗，并產生大量的污染；局部地區(qū)土地功能不明確，村(莊)城(鎮(zhèn))、村(莊)工(業(yè))用地混雜的局面不僅造成土地功能混亂，利用效率低，而且造成生活和生產的交叉污染；農用地為主構成的開敞用地受到來自城鎮(zhèn)、村莊、道路建設的侵蝕，不少農用地被建設用地分隔，失去空間上的聯絡，使開敞空間疏密無序，降低了城市(鎮(zhèn))綠地和農業(yè)用地系統的生態(tài)功能。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢與挑戰(zhàn)一、土地利用面臨的形勢(一) 土地利用的節(jié)約集約轉向。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)中提出推進資源節(jié)約利用，嚴

15、格保護耕地，同時通過有序改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居等“三舊改造”的手段和途徑，來保證土地利用的效率和水平，鼓勵開發(fā)利用地下空間和使用閑置、低效土地。(二) 土地利用與生態(tài)保護并舉。根據珠三角未來改革發(fā)展前景，今后佛山將構筑以珠江水系的“樹狀”結構和環(huán)繞珠三角北部的連綿山體以及沿江重要綠帶為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。同時推進城市景觀林、公共綠地、環(huán)城綠帶建設，加快建成沿公路和鐵路的綠色廊道，嚴格土地空間布局與管制，為佛山市和諧城鄉(xiāng)發(fā)展提供生態(tài)戰(zhàn)略儲備。(三) 加強土地利用政策機制保障。進一步加強和推進土地收益調節(jié)機制的實施，在利用經濟手段提高土地使用效率的同時，建立節(jié)約集約用地定期評估機制，強

16、化政府耕地保護和節(jié)約集約用地目標責任，建設國家節(jié)約集約利用土地資源示范市。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)(一) 經濟社會發(fā)展與土地資源供給的矛盾日益突出。隨著經濟快速增長，佛山市城市化進程加速，城市人口不斷集聚，城市規(guī)模不斷外延擴張，土地資源的經濟社會保障能力下降，建設用地供給漸趨緊張。同時，全球產業(yè)結構調整和轉移的歷史機遇雖然加速了佛山市產業(yè)結構調整與升級的步伐，但是承接過程中則需要提供相當數量的生產建設用地空間，建設用地需求將進一步加大，建設與農業(yè)爭地的矛盾繼續(xù)加劇。(二) 耕地與基本農田保護形勢嚴峻。上一輪規(guī)劃實施以來，佛山市耕地面積不斷減少，人均占有耕地數量持續(xù)下降。隨著城市外延擴張，建設用地

17、將不可避免地占用部分耕地。全市基本農田保護區(qū)面臨規(guī)模與布局的調整，耕地與基本農田保護形勢嚴峻。(三) 消費方式改變引起用地需求的不斷增長?，F階段社會消費結構正由“生存型”向“發(fā)展型”轉型升級，群眾對生活水平方面要求的質量提高，增加了住宅、交通、休閑娛樂等的用地需求。第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略為貫徹落實“四化融合、智慧佛山”2“四化融合、智慧佛山”是指以創(chuàng)新為主題，以市場為導向，通過信息化、工業(yè)化、城市化、國際化的相互融合、互相促進、共同發(fā)展，把佛山打造成為現代產業(yè)發(fā)達、社會管理睿智、大眾生活智能、環(huán)境優(yōu)美和諧、國際化程度較高的智慧城市。發(fā)展戰(zhàn)略，保障規(guī)劃期內經濟社會發(fā)展

18、目標的實現，針對土地利用現狀特征及問題，立足建設具有嶺南水鄉(xiāng)風貌特色的、適宜于生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的國家歷史文化名城，提出“保障生態(tài)、保護耕地、疏解民困、發(fā)展經濟、提高效率”的土地利用戰(zhàn)略。(一) 保障生態(tài)。優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，實現人與自然和諧相處。堅持以人為本，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)建設的重要性，實現城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)建設的協調，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。(二) 保護耕地。落實耕地和基本農田保護任務，嚴格控制非農建設占用耕地。積極開展土地整理補充耕地，推進現代標準農田建設，加大土地復墾開發(fā)力度，嚴格實踐耕地占補平衡政策。(三) 疏解民困。推進基礎設施現代化，提高基礎設施保障水平。

19、按照統籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，加強農業(yè)和農村基礎設施，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。(四) 發(fā)展經濟。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。通過增強中心組團的向心力，突出中心組團核心地位，形成區(qū)域性中心城市、中心鎮(zhèn)先行發(fā)展帶動、產業(yè)發(fā)展聯動、基礎設施推動、區(qū)域發(fā)展互動的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量；通過劃定建設用地管制區(qū)，明確落實允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，調整和優(yōu)化土地利用空間布局。(五) 提高效率。節(jié)約集約利用土地，從嚴從緊供應建設用地。以建設用地規(guī)?？刂茷橹攸c，以節(jié)約集約用地為核心，嚴格控制建

20、設用地的外延擴張，控制建設用地特別是城鄉(xiāng)建設用地供給總量，全面推進建設用地整理工作，加快推進“三舊”改造工作，加大城鄉(xiāng)閑置土地處置力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。第二節(jié) 土地利用總體目標以土地利用戰(zhàn)略為指導，制定“保生態(tài)、保耕地、保民生、保發(fā)展、保供給”的土地利用總體目標。通過加強土地的宏觀調控和用途管制，統籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展用地，合理調整土地利用結構和布局，進一步轉變土地利用方式，使土地資源支撐經濟社會快速、協調、健康發(fā)展的能力得到增強。一是保生態(tài)。保障生態(tài)屏障用地，保護重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強自然保護區(qū)和濕地等的保護工程建設，維持區(qū)域生態(tài)系統結構的完整性。二是保耕地。切實落實耕地和基本農田保

21、護任務，劃定永久基本農田。按照重要性程度，分別劃定國家級、省級、市級基本農田集中區(qū)。三是保民生。保障基礎設施及民生項目等用地，合理安排和布局對區(qū)域土地利用有重大影響的能源、環(huán)保、旅游、交通、水利等基礎設施和民生項目用地。四是保發(fā)展。保障重點區(qū)域用地，為全市經濟社會發(fā)展提供必需的用地空間。優(yōu)先保障東平新城、佛山國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、禪城經濟開發(fā)區(qū)、順德東部新城、順德科技工業(yè)園、順德西部生態(tài)產業(yè)基地、南?？萍脊I(yè)園、南海國家生態(tài)工業(yè)示范園暨華南環(huán)?？萍籍a業(yè)園、南海九江綜合保稅區(qū)、廣東金融高新技術服務區(qū)(南海)、三水中心科技工業(yè)園、高明西江新城和高明滄江工業(yè)園等重點區(qū)域用地。五是保供給。多途徑保障

22、建設用地供給，顯著提高土地利用節(jié)約集約化程度。除省下達的新增建設用地外，全面推進建設用地整理工作，加大閑置土地處理力度，盤活存量建設用地。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標一、耕地和基本農田保護目標(一) 耕地和基本農田保護落實耕地保有量和基本農田保護任務。2010年，全市耕地保有量保持在57126公頃以上。2020年，全市耕地保有量保持在57126公頃以上。規(guī)劃期內，確保全市48663公頃基本農田數量不減少，質量有提高。(二) 建設占用農用地和耕地規(guī)模有效控制新增建設占用農用地和耕地規(guī)模。2006年到2010年，全市新增建設占用農用地控制在7170公頃以內，其中占用耕地控制在2330公頃以內。2006

23、年到2020年，全市建設占用農用地控制在14734公頃以內，其中占用耕地控制在4895公頃以內。(三) 補充耕地規(guī)模全面推進土地整理復墾開發(fā)。2006年到2010年，全市通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模不低于2330公頃。2006年到2020年，全市通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模不低于4895公頃。二、建設用地調控目標(一) 建設用地規(guī)模保障科學發(fā)展所需的建設用地，有效控制新增建設用地規(guī)模。2010年，全市建設用地規(guī)?？刂圃?26700公頃以內；2020年，全市建設用地規(guī)模控制在135700公頃以內。2006-2010年，全市新增建設用地規(guī)?？刂圃?547公頃以內；2006-2020年，全市

24、新增建設用地規(guī)?？刂圃?7200公頃以內。(二) 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障重點建設區(qū)域用地。2010年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?09500公頃以內；2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?15800公頃以內。(三) 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內部結構，加快推進城鎮(zhèn)化進程。2010年，全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在86000公頃以內；2020年，全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?04600公頃以內。三、土地生態(tài)保護與建設目標全面推進佛山市生態(tài)保護與建設，構建區(qū)域生態(tài)安全屏障。2010年，全市森林覆蓋率達到30%，礦山生態(tài)綜合治理率達到90%，受保護土地面積占全市土地總面

25、積的比率達到14%，建成區(qū)人均公共綠地面積達到10平方米；2020年，全市森林覆蓋率達到38%，礦山生態(tài)綜合治理率達到100%，受保護土地面積占全市土地總面積的比率達到17%，建成區(qū)人均公共綠地面積達到12平方米。四、土地利用效率目標節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。2010年，全市土地利用率達到91.33%，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在165平方米以內，單位土地gdp值達到150萬元/公頃，單位建設用地二、三產業(yè)增加值達到400萬元/公頃；2020年，全市土地利用率達到91.69%，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在158平方米以內，單位土地gdp值達到320萬元/公頃，單位建設用地二、三產業(yè)增加值達到80

26、0萬元/公頃。五、中心城區(qū)建設用地調控目標協調城市發(fā)展規(guī)劃，保障中心城區(qū)發(fā)展用地。2010年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?4000公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?1750公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?1413公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在76平方米以內；2020年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?5985公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?2249公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?9759公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在73平方米以內。第四章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結構調整穩(wěn)定農用地面積，凸顯農業(yè)生產特色。2020年，全市農用地面積217157公頃，占土地總面積的比重由2

27、005年的59.49%下降到2020年的56.43%。適當增加建設用地，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求。2020年，全市建設用地面積135700公頃，占土地總面積的比重由2005年的30.78%提高到2020年的35.26%。適度開發(fā)其他土地，補充耕地、園地、林地數量，改善生態(tài)。2020年，全市其他土地減至31992公頃，占土地總面積比重由2005年的9.73%下降到2020年的8.31%。一、農用地結構調整嚴格保護耕地，控制耕地流失；穩(wěn)定園地、林地、牧草地和其他農用地面積，凸顯農業(yè)生產特色和提高綜合生產能力；開展公益林建設，優(yōu)化樹種，改善生態(tài)。(一) 耕地。嚴格保護耕地，落實上級下達的耕地

28、和基本農田保護任務，并嚴格控制新增建設占用耕地。2020年，全市實現耕地保有量57126公頃，占農用地的26.30%。要重點建設和管理好規(guī)劃劃定的基本農田，優(yōu)先用于糧食、蔬菜等傳統農業(yè)生產用地。(二) 園地。因地制宜，合理調整種植花卉、水果的數量和品種，嚴格控制非農建設占用名、特、優(yōu)園地，鼓勵合理開發(fā)荒山、荒坡增加園地面積，提高農民創(chuàng)收能力。2020年，園地面積為13300公頃，占農用地的6.12%。 (三) 林地。重點加強生態(tài)公益林建設，優(yōu)化林種結構，抓好農田防護林、自然保護區(qū)、風景區(qū)的建設。2020年，林地面積為71100公頃，占農用地的32.74%。(四) 牧草地。嚴格控制建設占用牧草地

29、，保障牧業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)。2020年，牧草地面積為1000公頃，占農用地的0.47%。(五) 其他農用地。發(fā)展規(guī)模化水產養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農業(yè)產業(yè)。2020年，其他農用地面積為74631公頃，占農用地的34.37%。二、建設用地結構調整遵循節(jié)約集約用地原則，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，合理調整并優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地及城鎮(zhèn)工礦用地內部結構，保障必要的交通、水利等基礎設施用地，促進經濟又好又快發(fā)展。(一) 城鄉(xiāng)建設用地。遵循節(jié)約集約用地原則，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，合理調整并優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內部結構，優(yōu)先保障中心城區(qū)、重要工業(yè)片區(qū)發(fā)展用地，適當縮并農村居民點用地，充分挖掘現有建設

30、用地潛力。2020年，城鄉(xiāng)建設用地面積為115800公頃，比2005年增加13122公頃，占建設用地的85.34%。1.城鎮(zhèn)工礦用地。優(yōu)先安排中心城區(qū)、東平新城、佛山國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、禪城經濟開發(fā)區(qū)、順德東部新城、順德科技工業(yè)園、順德西部生態(tài)產業(yè)基地、南?？萍脊I(yè)園、南海國家生態(tài)工業(yè)示范園暨華南環(huán)?？萍籍a業(yè)園、南海九江綜合保稅區(qū)、廣東金融高新技術服務區(qū)(南海)、三水中心科技工業(yè)園、高明西江新城和高明滄江工業(yè)園等發(fā)展用地。2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積為104600公頃，比2005年增加28021公頃，占建設用地的77.09%。2.農村居民點用地。加快城中村、園中村、空心村等的整治與改造。2

31、020年，農村居民點用地11200公頃，比2005年減少14899公頃，占建設用地的8.25%。(二) 交通水利用地。保障必要的交通、水利等基礎設施用地，落實鐵路、輕軌、高速公路、主干公路、港口碼頭、客貨運輸站場及物流中心、重要新建或除險加固的水庫、堤圍工程等重點項目用地。2020年，交通水利用地面積為17724公頃，比2005年增加5147公頃，占建設用地的13.06%。(三) 其他建設用地。按照“保護優(yōu)先、綜合協調”的原則，重點建設好國家級、省級風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)，積極開發(fā)生態(tài)、觀光農業(yè)、休閑等旅游項目，2020年，其他建設用地面積為2176公頃，比2005年減少1029公頃，占建設用

32、地的1.60%。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、設定國土生態(tài)屏障網絡用地完善市域綜合生態(tài)空間體系，保障生態(tài)保育用地，充分尊重城市建設現狀與自然景觀、延續(xù)嶺南歷史文化，構建“一心、兩核、雙翼、四環(huán)、五區(qū)、六楔、多軸”的城鄉(xiāng)綠地系統，塑造佛山市特色鮮明的“城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)古韻”的人文生態(tài)景觀。(一)自然保護區(qū)用地布局維護好現有的南海區(qū)九江磺璣鶴巢自然保護區(qū)、高明區(qū)合水桫欏自然保護區(qū)，規(guī)劃新建南海區(qū)平沙濕地自然保護區(qū)、順德區(qū)南沙頭濕地自然保護區(qū)、順德區(qū)杏壇基塘生態(tài)系統自然保護區(qū)、三水區(qū)蘆苞洲面濕地自然保護區(qū)和三水區(qū)云東海濕地自然保護區(qū)，嚴格保護珍貴的自然資源和濕地資源。(二)飲水水源保護區(qū)用地布局嚴格劃定一、二

33、級水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)。一級水源保護區(qū)范圍為各水廠吸水點上游1000米、下游1000米的水域(含灘涂地)以及流入上述范圍的支涌，及其水域兩岸河堤面中心線向陸縱深300米的陸域范圍；二級水源保護區(qū)范圍在一級保護區(qū)周邊算起，上游2000米、下游1500米的水域(含灘涂地)及流入上述范圍的支涌，及其水域兩岸河堤面中心線向陸縱深300米的陸域范圍；準保護區(qū)是除一、二級保護區(qū)外，其余河段的水域(含灘涂地)及流入上述范圍的支涌，及其水域兩岸河堤面中心線向陸縱深500米的陸域范圍。(三)森林公園及風景名勝區(qū)用地布局合理布局森林公園和重要風景名勝區(qū)用地。重點建設南海區(qū)海景森林公園、西岸森林公園、天子墓風景

34、名勝區(qū)，三水區(qū)大南山森林公園、三水區(qū)森林公園，高明區(qū)茶山森林公園、鷹塘森林公園、皂墓山森林公園、西坑森林公園、云勇森林公園、鹿洞山森林公園、香山森林公園、鹿田森林公園，順德區(qū)龍峰山風景名勝區(qū)、順峰山風景名勝區(qū)。(四)自然與人文景觀保護區(qū)用地布局重點安排好自然與人文景觀保護區(qū)用地，突出保護特色。重點建設禪城區(qū)南莊王借崗、紫洞牛尾崗古火山景觀保護區(qū)、石灣南風古灶、佛山市老城和黎涌歷史文化保護區(qū)， 南海區(qū)西樵山國家地質公園、西岸慶云洞碎屑巖景觀保護區(qū)，三水區(qū)河口地質公園、大旗頭村歷史文化保護區(qū)，高明區(qū)沙涌、天竺、赤坎、大金山、象山、馬寧山、大小崗、大?？禹敗ⅠR鞍崗、深步水、凌云山和大田野郊公園，順德

35、區(qū)仙崗、黎邊、大良老城、碧江、逢簡、昌教和沙滘歷史文化保護區(qū)。二、優(yōu)先安排基本農田(一)基本農田布局適度調整規(guī)劃期內，由于建設的需要及考慮到基本農田的質量與保護情況的變化，按照“落實任務、提高質量、穩(wěn)定布局”的總要求，嚴格依據基本農田劃定的有關規(guī)定和要求對基本農田進行調整和劃定，確?；巨r田保護落實到圖表、地塊和農戶，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止擅自改變基本農田用途，禁止擅自改變基本農田位置。規(guī)劃共調出基本農田26385公頃，調入基本農田8816公頃。通過調整，保證基本農田質量有所提升，布局更加集中連片，利于集中保護和管理。(二)基本農田集中區(qū)布局依托規(guī)劃基本農田的分布情況，按照加強農

36、業(yè)基礎、推進現代農業(yè)發(fā)展的要求，將具有完善的農業(yè)基礎設施、質量好、集中連片的耕地劃為基本農田集中區(qū)。規(guī)劃共劃定基本農田集中區(qū)52片，面積53680公頃，其中三水區(qū)劃定基本農田集中區(qū)15片、南海區(qū)劃定基本農田集中區(qū)11片、順德區(qū)劃定基本農田集中區(qū)14片、高明區(qū)劃定基本農田集中區(qū)12片。三、協調基礎設施用地(一)交通項目用地布局以打造“廣佛都市圈”為目標，加強建立珠江三角洲地區(qū)整體交通網絡，優(yōu)化和完善綜合交通網絡和樞紐，全面提高軌道、公路、航道港站樞紐的通達能力與交通管理水平，加強與區(qū)域性樞紐機場的聯絡。重點落實武廣鐵路、廣珠鐵路，貴廣鐵路、南廣鐵路、佛山至澳門鐵路以及配套的佛山西站綜合交通樞紐、

37、丹灶鐵路物流中心等鐵路站場建設以及廣珠城際軌道、廣佛肇城際軌道、廣佛環(huán)線、廣佛江珠城際軌道等軌道交通建設。重點落實廣明高速公路西樵至更樓段、廣明高速公路陳村至西樵段、二廣高速公路懷集至三水段、番順高速、佛清從高速、江羅高速等高速公路建設以及中順快線、禪西大道、魁奇路西延線、太(原)澳(門)公路、佛山一環(huán)南延線、丹桂公路、佛山市興業(yè)路北延線、楊西大道、荷楊大道等一般公路改建、擴建或新建工程。重點落實禪城港區(qū)、了哥山港區(qū)、容桂貨運港區(qū)、高明港區(qū)和九江港區(qū)、三山港區(qū)、三水港區(qū)等大型港區(qū)的建設以及九江中外運碼頭、九江河清碼頭作業(yè)區(qū)、丹灶金沙碼頭作業(yè)區(qū)、荷城集裝箱碼頭等中小型碼頭的新建與擴建工程。(二)

38、能源項目用地布局重點保障3350mw聯合循環(huán)機組的佛山天然氣電廠、2600mw超臨界燃煤熱電聯產發(fā)電機組的三水恒益電廠“熱電聯產”等建設以及新增里水石塘站等3座500千伏變電站以及新增大瀝海中站、樂從樂順站等27座220千伏(含改建)，新增羅村羅東站、桂城科維站等176座110千伏變電站(含改建)。同時，安排佛山lng接收站及燃氣管網及珠海lng接收站及燃氣管網等用地。(三)水利項目用地布局重點保障樵桑聯圍、羅格圍等達標加固工程，同時新建排澇泵站185座，新(擴)建水閘98個，并對中小河流(內河涌)、重要流域和航道進行綜合整治，加強病險水庫達標加固工程以及推進思賢滘水利樞紐、扶閭北水利樞紐等建

39、設工程。(四)環(huán)保項目用地布局重點安排25座鎮(zhèn)級污水處理廠及各類城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施用地。同時，為保障城市飲用水，新建佛山西江水廠、蘆苞北江水廠等。四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地統籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，以105國道、廣明高速公路和廣三高速公路為發(fā)展主軸，以中心城區(qū)帶動沿線重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的聯合發(fā)展，形成布局集中的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；構建八個工業(yè)集中片區(qū)，引導工業(yè)向片區(qū)集中，提高節(jié)約集約利用水平；合理引導農村居民點的整理，布局向城鎮(zhèn)、中心村集中，實現用地空間的騰挪與置換，優(yōu)化用地布局；構建區(qū)域性基礎設施網絡，推動區(qū)域性資源共享。(一)城鎮(zhèn)工礦用地布局推進佛山組團型城市結構和網絡體系的建設，依托沿105國道、廣明高

40、速、廣三高速等三條發(fā)展主軸和沿順德水道、三水大道、桂和公路等三條發(fā)展次軸，形成以中心組團、大良容桂組團、獅山組團、西南組團、西江組團、大瀝組團和九江龍江組團為城鎮(zhèn)發(fā)展主體，外圍城鎮(zhèn)3 包括六個中心鎮(zhèn)(即里水、樂平、蘆苞、明城、楊和、更合)和七個一般城鎮(zhèn)(即丹灶、勒流、杏壇、均安、白坭、大塘、南山。聯動發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。以國家級、省級產業(yè)園區(qū)為依托，按照產業(yè)園區(qū)化的發(fā)展模式，推進佛山工業(yè)企業(yè)向園區(qū)、片區(qū)集中。重點保障省、市級重大產業(yè)用地，優(yōu)先安排佛山國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、禪城經濟開發(fā)區(qū)、順德科技工業(yè)園、順德西部生態(tài)產業(yè)基地、南?？萍脊I(yè)園、南海國家生態(tài)工業(yè)示范園暨華南環(huán)?？萍籍a業(yè)園、南海九江

41、綜合保稅區(qū)、三水中心科技工業(yè)園和高明滄江工業(yè)園用地。(二)農村居民點用地布局統籌農村綜合整治進程，建設和諧宜居鄉(xiāng)村。根據農村居民點不同的區(qū)位條件、新舊程度、使用效率、歷史文化保存價值等，在充分尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，按照功能轉換、整理優(yōu)化、保留現狀等方式實現農村建設用地布局優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用。五、拓展農業(yè)生產和城鄉(xiāng)綠色空間(一)城郊都市型生態(tài)農業(yè)區(qū)重點建設禪城區(qū)羅南生態(tài)園、南海區(qū)桂江農產品綜合批發(fā)市場、南海區(qū)桂城現代花卉盆景種植區(qū)、順德區(qū)陳村花卉世界、順德區(qū)陳村海峽兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)、順德區(qū)北滘花博園、順德區(qū)倫教仕版花卉產區(qū)。(二)中南部基塘淡水魚養(yǎng)殖區(qū)重點建設南海區(qū)西樵鎮(zhèn)平沙

42、農業(yè)生態(tài)園、南海區(qū)西樵山以南西樵產業(yè)化水產養(yǎng)殖區(qū)、南海區(qū)九江鎮(zhèn)南部海壽休閑漁業(yè)-高值水產標準化養(yǎng)殖區(qū)、南海區(qū)九江鎮(zhèn)煙南水產綜合貿易區(qū)、南海區(qū)勒流錦華農業(yè)生態(tài)園、南海區(qū)龍江順德新世紀農業(yè)園。(三)東北部優(yōu)質蔬菜、水產養(yǎng)殖農業(yè)綜合發(fā)展區(qū)重點建設南海區(qū)南浦農業(yè)生態(tài)園、穆院、獅中、松崗無公害蔬菜種植加工區(qū)、里水鎮(zhèn)北部萬頃洋農業(yè)現代化示范區(qū)、里水鎮(zhèn)中部的大石和北沙花卉苗木種植區(qū)、里水鎮(zhèn)中部農產品加工區(qū)、里水鎮(zhèn)北部和南部低山丘陵生態(tài)森林公園(包括北部象崗山森林公園和南部展旗崗森林公園)。(四)北部北江兩岸綜合生態(tài)農業(yè)區(qū)重點建設逕口中部的東洲圍綠色蔬菜園區(qū)、逕口以山塘為中心的水產養(yǎng)殖區(qū)、逕口坡地“雞(豬)-

43、果”生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、逕口六和丘陵緩坡地綠化苗木種植區(qū)、佛山市逕口現代化農業(yè)科技示范園建設、大塘北部畜牧良種區(qū)、大塘中部優(yōu)質蔬菜種植區(qū)、大塘南部優(yōu)質水產養(yǎng)殖區(qū)、樂平鎮(zhèn)魚鴨養(yǎng)殖區(qū)、蘆苞鎮(zhèn)“魚豬”養(yǎng)殖區(qū)、蘆苞涌北岸緩坡丘陵區(qū)優(yōu)質花卉與優(yōu)質蔬菜生產區(qū)。(五)中西部西江以東生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)重點建設丹灶鎮(zhèn)南部標準化水產養(yǎng)殖區(qū)、丹灶鎮(zhèn)西南部金沙嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)、三水區(qū)西南街道西江北江沿岸青岐優(yōu)質水產養(yǎng)殖區(qū)、白坭鎮(zhèn)聯圍地區(qū)無公害蔬菜生產基地。(六)西部西江以西農林漁綜合發(fā)展區(qū)重點建設高明區(qū)荷城街道富灣現代化都市農業(yè)生產區(qū)、高明區(qū)北部傳統的農產品種植區(qū)、高明區(qū)西部合水生態(tài)農業(yè)區(qū)、高明區(qū)東北部楊梅生態(tài)農業(yè)觀光旅游與休

44、閑度假區(qū)、高明區(qū)南部生態(tài)林區(qū)。六、構建土地利用景觀風貌在城鎮(zhèn)組團之間、城鎮(zhèn)區(qū)與產業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、近郊與遠郊地區(qū)布置農用地，通過農用地的隔離作用，協調土地利用各種功能關系，控制城鎮(zhèn)、產業(yè)區(qū)的無序蔓延，實現對城鎮(zhèn)、工業(yè)用地布局的引導，構筑城市景觀格局，提高城市人居環(huán)境，變單一功能的土地使用形態(tài)為多功能的土地復合利用形態(tài)。結合“兩個中心城區(qū)，五個新城組團以及若干個城鎮(zhèn)簇群”的建設用地空間結構，協調耕、園、林、草等農業(yè)用地布局，構建土地利用景觀風貌：在北部和西部，構建以低山景觀為基質的林地景觀；在中部，構建以低丘平原景觀為基質的農田景觀，在南部，構建以濕地水域景觀為基質的濕地景觀；同時，以西江、北江

45、兩大河流為廊道，將三大土地利用景觀連通成一個整體。第五章 土地利用分區(qū)與用地調控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的土地利用區(qū)和區(qū)域土地利用政策，并結合佛山市自身的資源條件，土地利用狀況，經濟發(fā)展水平，城市功能定位與城鎮(zhèn)體系要求，將佛山市土地利用劃分為三大綜合區(qū)，分別是東部城鎮(zhèn)密集區(qū)、中部產業(yè)集中區(qū)和西部、北部生態(tài)控制區(qū)。一、東部城鎮(zhèn)密集區(qū)(一) 區(qū)域范圍位于佛山市市域東部，包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道、里水鎮(zhèn)和大瀝鎮(zhèn)，順德區(qū)大良街道、容桂街道、倫教街道、陳村鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)和樂從鎮(zhèn)的行政轄區(qū)范圍。該區(qū)是全市城鎮(zhèn)密集分布，土地開發(fā)利用程度最高、經濟最發(fā)達的地區(qū)。

46、區(qū)域土地總面積為99890公頃，占全市土地總面積的25.96%。(二) 土地利用主要控制指標2020年，本區(qū)耕地保有量保持在8106公頃以上，基本農田保護面積保持在6703公頃以上；建設用地總規(guī)模控制在62107公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?4540公頃以內，城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模控制在48732公頃以內，建設占用耕地規(guī)?？刂圃?767公頃以內，補充耕地規(guī)模不低于1767公頃。(三) 土地利用調控策略嚴格保護城鎮(zhèn)密集區(qū)的耕地和基本農田，構建城市發(fā)展的綠心，更多地發(fā)揮城市綠色景觀功能和生態(tài)功能，阻擋城市無序蔓延。共劃定里水中部集中區(qū)、里水北部集中區(qū)、倫教西南部集中區(qū)、陳村北部集中區(qū)、北滘北部集

47、中區(qū)、樂從東部集中區(qū)、樂從西部集中區(qū)共7片基本農田集中區(qū)，通過推進田、水、路、林、村的綜合整治，提高基本農田的質量。重點保護好區(qū)域西部集中連片的耕地和坑塘水面，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)立體農業(yè)，提高農地利用水平。合理布局新增建設用地，有序推進建設用地整理，土地利用方式逐步由“粗放型”向“集約型”轉變。提高城鎮(zhèn)土地利用的建筑容積率，根據商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用地的區(qū)位選擇，合理布局和優(yōu)化配置各類城鎮(zhèn)用地。充分挖掘存量建設用地潛力，按照產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求合理配置新增建設用地，并強化新增建設用地集約化程度的考核，促進區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因地制宜、分時段有序推進“三舊”改造，促進土地的深度開發(fā)

48、和再利用，重塑城市形象。合理控制人均城鎮(zhèn)工礦用地水平，創(chuàng)建舒適宜居的城市環(huán)境。加強區(qū)域生態(tài)建設。由北向南依次以佛山水道、潭州水道、順德水道、容桂水道作為城市發(fā)展的隔離地帶，并配合區(qū)域內的耕地、林地、坑塘水面等農用地的布局，形成山水田城的綠色生態(tài)景觀。二、中部產業(yè)集中區(qū)(一) 區(qū)域范圍位于佛山市市域中部，包括南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、丹灶鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)和九江鎮(zhèn)，順德區(qū)龍江鎮(zhèn)、勒流街道、杏壇鎮(zhèn)和均安鎮(zhèn)，三水區(qū)西南街道、云東海街道、樂平鎮(zhèn)和白坭鎮(zhèn)，高明區(qū)荷城街道行政轄區(qū)范圍。該區(qū)是全市產業(yè)比較集中，專業(yè)優(yōu)勢比較明顯的地區(qū)。區(qū)域土地總面積為171375公頃，占全市土地總面積的44.53%。(二) 土地利用主要控制指標

49、2020年，本區(qū)耕地保有量保持在29742公頃以上，基本農田保護面積保持在26820公頃以上；建設用地總規(guī)?？刂圃?1346公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在52240公頃以內，城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)?？刂圃?7882公頃以內，建設占用耕地規(guī)?？刂圃?370公頃以內，補充耕地規(guī)模不低于2370公頃。(三) 土地利用調控策略充分發(fā)揮本區(qū)內耕地資源豐富的特點，大力推進高標準農田的建設。共劃定獅山北部集中區(qū)、丹灶北部集中區(qū)、丹灶南部集中區(qū)、西樵西部集中區(qū)、九江中部集中區(qū)、龍江南部集中區(qū)、勒流北部集中區(qū)、杏壇北部集中區(qū)、均安南部集中區(qū)、西南中部集中區(qū)、樂平南部集中區(qū)、白坭北部集中區(qū)、荷城北部集中區(qū)等29片基

50、本農田集中區(qū)。以基本農田質量建設為重點，加大農田整理力度，在增加耕地數量的同時不斷提高耕地質量。以建設生態(tài)農業(yè)示范基地為依托，大力推廣生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)。保護好區(qū)域內除耕地外的林地資源和坑塘水面，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現多種經營。嚴格控制新增建設占用耕地，不斷挖掘土地整理復墾開發(fā)補充耕地的潛力，實現耕地占補平衡。合理控制新增建設用地規(guī)模，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地和基本農田等，各項建設用地應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準。工業(yè)用地集中布局，按項目性質和環(huán)境保護的要求在工業(yè)園區(qū)內合理選址。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，促進產業(yè)集群發(fā)展，打造特色產業(yè)基地，提高產業(yè)用地的土地使用效益。

51、加大閑置用地、低效用地的挖潛力度，做好新農村建設規(guī)劃及實施工作。嚴格保護好區(qū)內的西樵山國家地質公園、三水森林公園，建立以西樵山、龍峰山、錦屏山、大金山、象山、馬寧山為主體的林地生態(tài)系統，以北江干流、東平水道、順德水道、坑塘水面為主體的水體生態(tài)系統，以集中分布的耕地和基本農田為主體的農田生態(tài)系統，不斷提升區(qū)域生態(tài)質量和環(huán)境效益。三、西部、北部生態(tài)控制區(qū)(一) 區(qū)域范圍位于佛山市市域西部和北部，包括高明區(qū)楊和鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)，三水區(qū)南山鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)和蘆苞鎮(zhèn)的行政轄區(qū)范圍。該區(qū)是全市農林資源比較豐富，生態(tài)保持最好的地區(qū)。區(qū)域土地總面積為113584公頃，占全市土地總面積的29.51%。(二) 土地利

52、用主要控制指標2020年，本區(qū)耕地保有量保持在19278公頃以上，基本農田保護面積保持在15140公頃以上；建設用地總規(guī)?？刂圃?2247公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在9020公頃以內，城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)?？刂圃?986公頃以內，建設占用耕地規(guī)?？刂圃?58公頃以內，補充耕地規(guī)模不低于758公頃。(三) 土地利用調控策略嚴格保護好區(qū)域內的農用地資源，共劃定南山北部集中區(qū)、大塘南部集中區(qū)、蘆苞北部集中區(qū)、更合北部集中區(qū)、更合南部集中區(qū)、明城北部集中區(qū)、楊和中部集中區(qū)等16片基本農田集中區(qū)。對區(qū)內的基本農田進行嚴格保護，并進行成片建設，提高基本農田質量。要充分發(fā)揮區(qū)內土地、水、林業(yè)等資源優(yōu)勢，大

53、力發(fā)展農業(yè)生產，發(fā)展“三高”農業(yè)和集約農業(yè)。重點抓好糧食、蔬菜、塘魚等基地建設，加快現代農業(yè)園區(qū)建設，加速發(fā)展區(qū)內特色農業(yè)。有序推進農用地整理，土地開發(fā)，鼓勵多補充耕地。 適當安排新增建設用地，進行開發(fā)建設的項目應符合城鎮(zhèn)建設整體和全局發(fā)展的要求，并應嚴格控制項目的性質、規(guī)模和開發(fā)強度，適度進行開發(fā)建設，并對項目建設進行監(jiān)管，減少對環(huán)境的破壞。有序推進對零散農村居民點的整理，進行集中建設，提高集約利用水平。以維護自然林地系統為重點，重點培育經濟林、生態(tài)林。按照限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的管制規(guī)則進行土地利用，嚴禁任何不符合管制規(guī)則的土地利用活動，嚴禁亂占耕地。堅持土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設并舉的原

54、則。對重要的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和其他生態(tài)敏感區(qū)域零星分布的建設用地要有序有計劃地進行復墾復綠，恢復良好的環(huán)境條件。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)一、基本農田集中區(qū)(一) 區(qū)域范圍全市劃定基本農田集中區(qū)53680公頃，占市域面積的13.95%。包括三水區(qū)南山北部集中區(qū)、大塘北部集中區(qū)、蘆苞北部集中區(qū)、樂平南部集中區(qū)、西南中部集中區(qū)、白坭北部集中區(qū)等15片基本農田集中區(qū)；南海區(qū)里水北部集中區(qū)、獅山北部集中區(qū)、丹灶中南集中區(qū)、西樵南部集中區(qū)、九江東部集中區(qū)等11片基本農田集中區(qū)；順德區(qū)勒流北部集中區(qū)、均安東部集中區(qū)、杏壇北部集中區(qū)、龍江南部集中區(qū)、樂從東部集中區(qū)、陳村北部集中區(qū)、北滘中部集中區(qū)、倫教西

55、南部集中區(qū)等14片基本農田集中區(qū)；高明區(qū)荷城北部集中區(qū)、明城中部集中區(qū)、楊和北部集中區(qū)、更合中部集中區(qū)等12片基本農田集中區(qū)。(二) 用地調控政策1. 基本農田集中區(qū)內鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施的建設。2. 土地整理復墾資金的60%以上應當優(yōu)先投入基本農田集中區(qū)。3. 基本農田集中區(qū)內建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田；規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。4. 不得破壞、污染基本農田集中區(qū)內土地，不得在區(qū)內建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田

56、的活動。5. 注意保護和改善區(qū)內環(huán)境，加強工業(yè)“三廢”的防治。二、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)(不含林、牧業(yè)用地)(一) 區(qū)域范圍全市劃定一般農業(yè)發(fā)展區(qū)77021公頃，占市域面積的20.01%。一般農業(yè)發(fā)展區(qū)是基本農田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植、農業(yè)為主的區(qū)域。市域范圍內除基本農田集中區(qū)、自然與歷史文化遺產保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)以外的區(qū)域，都應劃入一般農業(yè)發(fā)展區(qū)。(二) 用地調控政策1. 區(qū)內土地主要用作耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施。2. 充分發(fā)揮區(qū)內土地、水等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農業(yè)生產，發(fā)展“三高”農業(yè)和集約農業(yè)。重

57、點抓好糧食、蔬菜、水產養(yǎng)殖等基地建設，加快現代農業(yè)園區(qū)建設，加速發(fā)展區(qū)內特色農業(yè)。3. 區(qū)內現有建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。4. 嚴格控制占用區(qū)內土地進行非農建設、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。三、林業(yè)發(fā)展區(qū)(一) 區(qū)域范圍全市劃定林業(yè)發(fā)展區(qū)51481公頃，占市域面積的13.38%。區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施。(二) 用地調控政策1. 嚴格限制林業(yè)用地改作建設用地和其他農用地，如確需改作它用，辦理轉用許可手續(xù)。2. 加快造林建設，禁止挖山取土破壞林地的行為。四、牧業(yè)發(fā)展區(qū)(一) 區(qū)域范圍全市劃定牧業(yè)發(fā)展區(qū)1000公頃，占市域面積的0.26%。區(qū)內土地主要用于牧業(yè)生產，以及直接為牧業(yè)生產和生態(tài)建設服務的設施。(二) 用