關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

1、2016年關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中，明確提出了“三個賦予”：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。我鎮(zhèn)根據(jù)政策，一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，取得了較好成效。目前我鎮(zhèn)土地確權(quán)工作已經(jīng)完成。一、土地流轉(zhuǎn)

2、的意義正確認(rèn)識我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和發(fā)展趨勢，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前值得探討的重要課題。我鎮(zhèn)近年來著手土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長羅必良教授指出，土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場化，必然會引發(fā)其他要素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價

3、值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題(一)對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不夠。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。例如，我鎮(zhèn)招商引資中，眾智畜牧養(yǎng)殖場入駐長溝，但在土地征用方面，一些農(nóng)戶不愿意放棄土地，致使此項(xiàng)工作未能完成。(二)土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地

4、流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。(三)土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。三、做好土地流轉(zhuǎn)工作，需做好以下幾方面工作：(一)加大宣傳，統(tǒng)一思想要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹土地承包法，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。要充分認(rèn)識規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從

5、根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時，又要充分認(rèn)識到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。(二)轉(zhuǎn)變觀念，明確思路鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。1、以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地方向發(fā)展;2、規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的

6、土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。3、培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。(三)建立機(jī)制，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序

7、化操作。在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù);土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù);涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權(quán)證變更手續(xù);有條件的，還可到公

8、證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。(四)制定并完善法律政策，提供法律保障1、制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方;在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧;在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。2、深化農(nóng)村社會管

9、理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。3、完善法律。通過立法，進(jìn)一步進(jìn)行土地確權(quán);明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán);開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)等。今年以來，全市“三農(nóng)”工作，按照市委、市政府總體發(fā)展思路的要求，以生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)

10、勢。一、上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢估價從進(jìn)展情況看，呈現(xiàn)“四個”增長、“一個”平穩(wěn)。-“三農(nóng)”投入增長。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市共投入“三農(nóng)”資金24億元，同比增長12%;其中：市縣兩級財政支農(nóng)資金9252萬元，同比增長7.3%;爭取國家和省級項(xiàng)目資金4.92億元，同比增長18.3%;銀行信貸資金13.77億元，同比增長9.2%;民間資本投入4.38億元，同比增長15.3%。-農(nóng)民收入增長。據(jù)統(tǒng)計部門調(diào)查，上半年全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1246元，同比增加142元，增長12.8%;其中：工資性收入613元，同比增加122元，增長24.9%，占現(xiàn)金總收入的49.2%，拉動現(xiàn)金收入增長11個百分點(diǎn);家庭

11、經(jīng)營現(xiàn)金收入489元，同比減少6元，下降1.2%，占現(xiàn)金收入39.2%;財產(chǎn)性收入17元，同比增長3元，增長24.6%;轉(zhuǎn)移性收入127元，同比增加23元，增長21.5%。呈現(xiàn)出工資性收入快速增長，家庭經(jīng)營性收入略有下降，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長明顯的特征。-產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長。上半年，全市新增特色農(nóng)業(yè)基地33萬畝，占全年任務(wù)43.2萬畝的76%，基地面積累計達(dá)901萬畝。新發(fā)展核桃14.1萬畝、花椒9.49萬畝、油橄欖2.32萬畝、蘋果2.38萬畝、茶葉0.06萬畝，中藥材、蔬菜、馬鈴薯種植面積分別達(dá)到89.18萬畝、57.2萬畝和162.48萬畝。除茶葉基地建設(shè)任務(wù)主要安排在秋季外，其它產(chǎn)業(yè)基

12、地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的雙過半目標(biāo)。-農(nóng)業(yè)效益增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,上半年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)14.43億元，同比增長6.05%;其中：農(nóng)業(yè)增加值7.4億元，同比增長5.6%;牧業(yè)增加值6.5億元，增長6.5%;林業(yè)增加值0.5 億元，增長6.3%。-農(nóng)業(yè)收成平穩(wěn)。全市夏糧作物播種面積154.46萬畝，同比增加1.54萬畝;夏糧總產(chǎn)36.82萬噸，同比增加0.33萬噸，增幅0.91%。夏油作物播種面積32.01萬畝，同比增加0.84萬畝;夏油總產(chǎn)3.56萬噸，同比增加0.03萬噸，增幅0.08%。糧油生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增態(tài)勢。從發(fā)展態(tài)勢看，凸顯“兩個”創(chuàng)新、“五個”加快?！皟蓚€”創(chuàng)新：-工

13、作方法有創(chuàng)新。建立了“一人一事”工作制度，將112件直接關(guān)系全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)分解到市直農(nóng)口部門112名副縣級以上干部身上，靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。建立了市直農(nóng)口部門工作例會制度，每季度召開一次會議，通報、研究、協(xié)調(diào)、部署“三農(nóng)”工作。改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作安排部署方式方法，突出抓主抓重，提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十項(xiàng)”工作要點(diǎn)和“六項(xiàng)”推進(jìn)計劃，對建設(shè)內(nèi)容、完成時限和責(zé)任單位等提出了具體要求。提出了生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)思路，對涉及人居環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主5個方面的33項(xiàng)具體內(nèi)容制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)研工作，組織開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)工作調(diào)研，為市

14、委、市政府科學(xué)決策提出了建設(shè)性意見和建議。針對制約核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，及時調(diào)整工作思路，大力開展了以銀杏大蠶蛾為主的病蟲害集中防治工作，園藝化管理工作取得突破性進(jìn)展。-工作措施有創(chuàng)新。武都區(qū)在花椒銷售工作中，采取了舉辦花椒產(chǎn)銷對接暨經(jīng)貿(mào)洽談會、挺價收購和開辟終端市場等一系列保價增收措施，實(shí)現(xiàn)了今年花椒產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增收。為加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，禮縣、宕昌、徽縣、兩當(dāng)?shù)瓤h出臺了土地流轉(zhuǎn)扶持政策，籌措專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)等形式激勵經(jīng)營主體，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。西和縣財政投入資金600多萬元，組建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信貸擔(dān)保公司，初步解決特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)融資難問題。文縣在馬鈴薯脫毒

15、種薯繁育推廣上，采取了政府提供服務(wù)、市場運(yùn)作及購進(jìn)原原種進(jìn)行擴(kuò)繁、推廣模式，有效解決了原原種生產(chǎn)投資大、缺乏技術(shù)力量等方面的問題。康縣在整合資源，加快生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)上探索出了新路子。文縣在整合項(xiàng)目資金，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地上有新舉措;整合項(xiàng)目資金797萬元，在文縣中寨白楊坪建設(shè)水利、道路等設(shè)施配套規(guī)?；t提葡萄示范基地一處，規(guī)劃面積2000畝。成縣積極探索推廣經(jīng)濟(jì)林園種草養(yǎng)畜模式，已發(fā)展核桃園種植紫花苜蓿2.2萬畝，飼養(yǎng)生態(tài)雞6萬只，為全市創(chuàng)出了一條發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新路子。“五個”加快：-項(xiàng)目建設(shè)工作步伐加快。搶抓貫徹落實(shí)中央1號文件精神和國家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等歷史機(jī)遇

16、，申報和爭取了一批“三農(nóng)”項(xiàng)目。組織上報水利發(fā)展項(xiàng)目157項(xiàng)、3.8億元，已批復(fù)105項(xiàng)、2.6億元;開工建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目43項(xiàng)，已完成31項(xiàng)，新增有效灌溉面積0.6萬畝;開工建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目54項(xiàng)，解決了5.9萬人飲水不安全問題;開工實(shí)施了全省新增500萬畝梯田建設(shè)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)和長江流域水土保持小流域綜合治理等一批水保工程項(xiàng)目，完成水土流失治理面積108.26 km2。組織上報了20xx年財政扶貧和兩州一地扶貧項(xiàng)目，申請資金1.81億元;開工實(shí)施扶貧整村推進(jìn)92個、整流域推進(jìn)8個，落實(shí)項(xiàng)目資金9722萬元;開工建設(shè)便民橋9座，落實(shí)項(xiàng)目資金433萬元。論證上報農(nóng)

17、牧業(yè)項(xiàng)目184個、17.41萬元，已批復(fù)35個、1.85萬元;實(shí)施農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目50個，總投資1.78億元。整合落實(shí)油橄欖上水工程項(xiàng)目資金650萬元，爭取林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目10項(xiàng)、1.3億元、中央財政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目資金300萬元。-特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。一是組織申報了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定了隴南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定和檢測管理辦法，組織申報省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5戶，篩選認(rèn)定市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33戶。二是發(fā)展壯大了一批專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社32個，總數(shù)達(dá)到980個，成員7.23萬人，帶動農(nóng)戶18.16萬戶;創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社100個。三是建設(shè)了一

18、批示范點(diǎn)、示范園區(qū)。建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)示范點(diǎn)110個，其中市級示范點(diǎn)40個，縣級70個?；I措資金480萬元，建設(shè)了72個林業(yè)示范點(diǎn)，總面積3.87萬畝。積極創(chuàng)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，每個縣區(qū)計劃建設(shè)3個以上。四是推廣應(yīng)用了一批農(nóng)業(yè)新品種和新科技。建成馬鈴薯脫毒種薯網(wǎng)棚原種生產(chǎn)1542畝、一級種生產(chǎn)1.3萬畝、二級種13萬畝，推廣馬鈴薯脫毒種薯140.4萬畝。引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣蔬菜新品種660個、花椒新品種9個、油橄欖新品種55個。創(chuàng)建了200個核桃“兩化”示范村，集中開展了以銀杏大蠶蛾為主的經(jīng)濟(jì)林果病蟲害防治工作，推廣了山區(qū)蔬菜生產(chǎn)、中藥材和蘋果等標(biāo)準(zhǔn)化栽植與管理等新技術(shù)。五是申報認(rèn)定了一批

19、“三品一標(biāo)”。上半年，全市共申報“三品一標(biāo)”32項(xiàng)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定8項(xiàng)、產(chǎn)品認(rèn)證11項(xiàng)，綠色食品認(rèn)證7項(xiàng)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個，地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)定4個。武都區(qū)“紅芪”、宕昌“哈達(dá)鋪當(dāng)歸”和宕昌“黨參”獲中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。-新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。兩當(dāng)縣搶抓災(zāi)后重建等機(jī)遇，整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。康縣因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新農(nóng)村，全面推進(jìn)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)。西和縣按照省級試點(diǎn)縣的要求，全力打造新農(nóng)村建設(shè)示范長廊。其余縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極開展新農(nóng)村建設(shè)。全市創(chuàng)建新農(nóng)村試點(diǎn)村264個，探索形成了以康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣永興鄉(xiāng)文家村等為代表的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)型，以西和縣姜席鎮(zhèn)晚霞湖

20、環(huán)湖5村為代表的旅游產(chǎn)業(yè)型，以徽縣麻沿河鄉(xiāng)熊北村為代表的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型，以宕昌南河鄉(xiāng)寺卜寨村、民福村為代表的異地集中重建型，以徽縣泥陽鎮(zhèn)李磨村、成縣城關(guān)鎮(zhèn)支旗村為代表的商貿(mào)流通型，以武都區(qū)佛崖鄉(xiāng)葉壩村為代表的扶貧整村推進(jìn)型等六種主要類型的創(chuàng)建模式，為全面推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)樹立了樣板，提供了經(jīng)驗(yàn)。市委、市政府召開全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會，確定了“十二五”期間全市新農(nóng)村建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、基本目標(biāo)和重點(diǎn)工作，全市新農(nóng)村建設(shè)緊張有序開展。-勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。搶抓全國新一輪“民工荒”及市內(nèi)重大交通項(xiàng)目建設(shè)的有利時機(jī)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，努力擴(kuò)大有組織輸轉(zhuǎn)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，積極開展了春季勞務(wù)集中輸轉(zhuǎn)工作，勞務(wù)

21、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。上半年，全市輸轉(zhuǎn)勞動力65.12萬人，占年計劃任務(wù)68萬人的95.76%，比去年同期增長7.27%;創(chuàng)勞務(wù)收入32.76億元，占年計劃任務(wù)63億元的52%，比去年同期增長17.93%;培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力28.89萬人，其中技能培訓(xùn)6.03萬人，占年計劃任務(wù)6.62萬人的91.09%。-農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革步伐加快。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革步伐加快。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)改革在全市全面推開，今年新增試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，達(dá)到了62個，截至6月底全市流轉(zhuǎn)土地14.2萬畝，同比增長32.5%。二是林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。承辦了全省集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會暨林業(yè)工作現(xiàn)場會，重點(diǎn)抓了“回頭

22、看”和糾紛調(diào)解工作。全市已完成勘界確權(quán)1132.08萬畝，確權(quán)率100%;頒發(fā)林權(quán)證413238本，頒證面積1132.09萬畝，頒證率100%。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)體制改革取得重大進(jìn)展。市級改革已全面完成，九縣區(qū)畜牧獸醫(yī)體制改革均已成立了縣級機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有7個縣區(qū)成立機(jī)構(gòu)。從問題困難看，存在“兩個”緩慢、“三個”隱憂?！皟蓚€”緩慢：-農(nóng)民收入增長緩慢。上半年，全市農(nóng)民現(xiàn)金收入上報數(shù)據(jù)為1246元，同比增長12.8%，全省農(nóng)民現(xiàn)金收入增速為27.4%，我市比全省低14.6個百分點(diǎn)。農(nóng)民現(xiàn)金收入增速緩慢，既有自然災(zāi)害、農(nóng)資價格上漲和農(nóng)業(yè)收成主要集中在下半年等客觀原因，也有壓數(shù)字、

23、“保貧困”等主觀原因。-農(nóng)業(yè)增加值增長緩慢。上半年，全市農(nóng)業(yè)增加值增幅：武都區(qū)7.67%、康縣5.23%、宕昌縣5.02%、禮縣4.76%、兩當(dāng)縣4.11%、文縣3.74%、徽縣2.64%、西和縣1.25%、成縣1.01%。只有武都區(qū)完成了增長6%的任務(wù)，整體增長緩慢?！叭齻€”隱憂：-“三農(nóng)”投入整體不足。各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入與需求相比，差距較大;我市農(nóng)村整體貧困，收入低，經(jīng)濟(jì)積累不足，加之當(dāng)前還承受著還債的負(fù)擔(dān)，無力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入;農(nóng)村金融改革滯后，農(nóng)民貸款難的問題依然存在;隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青壯年大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為婦女、兒童和老人，農(nóng)業(yè)勞動力投入明顯不足。-特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效難。一是龍頭企業(yè)與基地連接不緊，帶動能力不強(qiáng)。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織自我發(fā)展能力弱，組織化程度低，作用發(fā)揮不夠。三是市場體系不健全，品牌建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，效益增加難度大