2021年城市住房建設(shè)規(guī)則方案.doc

1、2021年城市住房建設(shè)規(guī)則方案第一章總則第一條本規(guī)則按照省城市住房建設(shè)規(guī)則編制暫行方法以市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)則綱要和市近期建設(shè)規(guī)則(年)等為指導(dǎo)。結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行編制。第二條本規(guī)則是落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)則的重要手段。與市近期建設(shè)規(guī)則（共同承擔(dān)對全市住房建設(shè)的綜合調(diào)控作用。第三條本次住房建設(shè)規(guī)則范圍為市城市規(guī)則區(qū)近期建設(shè)規(guī)則范圍。第四條規(guī)則期限內(nèi)。應(yīng)符合本規(guī)則及本規(guī)則的年度實(shí)施計(jì)劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)則協(xié)調(diào)。第五條本規(guī)則堅(jiān)持以切實(shí)解決中低收入層次居民住房需求為導(dǎo)向。促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性配套設(shè)施的重要作用。

2、第六條本規(guī)則包括規(guī)則文本、附表及附圖。第二章市城市建設(shè)情況、居民住房現(xiàn)狀和需求分析第七條城市建設(shè)情況。近年來。的城市建設(shè)也得到快速穩(wěn)步地發(fā)展，年底城市建成區(qū)面積達(dá)_平方公里（其中新城區(qū)_平方公里，老城區(qū)_平方公里，新老城區(qū)結(jié)合部_平方公里，區(qū)域_平方公里，工業(yè)園區(qū)_平方公里）城區(qū)人口_萬。目前，新城區(qū)建設(shè)如火如荼，老城區(qū)改造逐步到位，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不時(shí)擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)方興未艾，市的中等城市發(fā)展框架基本拉開。尤其是今年月日開工興建的第二座跨江公路橋大橋，更為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。_五”期間，將按照“一江兩岸、一江兩橋、一城四區(qū)”城市發(fā)展思路，力爭用兩年時(shí)間建成大橋?？梢灶A(yù)見，隨著大橋的建

3、成，將在更高層次上推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容，從而形成中等城市的發(fā)展雛形。第八條規(guī)則區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀。年月。采用一階段整群抽樣方法，市區(qū)三個(gè)街辦范圍內(nèi)抽取社區(qū)（居委會）_個(gè)，共調(diào)查_戶（占三街辦總戶數(shù)的_%形成了市住房狀況調(diào)查分析演講當(dāng)前，全市居民人均住房建筑面積_平方米，戶均人口_人；以商品房、原有私房和已購公房等為主要性質(zhì)；戶均住房建筑面積_平方米。多層建筑、上世紀(jì)_年代以后建成的房屋已成為我市住房的主體，從調(diào)查情況來看。房屋的成新狀態(tài)和整體質(zhì)量較以往有了較大的提高，平房已逐漸從城市的各個(gè)區(qū)域消失，大量的高層建筑拔地而起，城市面貌呈現(xiàn)了巨大改觀，新城區(qū)欣欣向榮的景象更是令人矚目，這些都反映出政府改善城市

4、居民居住條件的努力已初見成效。但是也存在不容忽視的問題，一是城區(qū)住房破損及嚴(yán)重破損的比例偏高，達(dá)_%破舊住房維護(hù)、整飾的任務(wù)依舊十分繁重；二是城區(qū)建成于上世紀(jì)_年代的房屋占總量的_%而這其中大部分的房屋屬于已購公房，這部分住房將逐漸進(jìn)入維修期，住房維修的高峰期即將在未來幾年中到來，因此盡快完善我市住房維修保證體制已顯得十分必要和緊迫。另外，市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房比例較低，無法滿足中低收入住房困難群體的要求。第九條城市總體規(guī)則、近期建設(shè)規(guī)則對住房建設(shè)的要求。占總用地_平方公里的_%人均居住用地_平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市現(xiàn)狀居住用地為_平方公里。至年底，全市住房總建筑面積達(dá)_萬平方米。規(guī)則居住用地面

5、積_平方公里，占規(guī)則城市建設(shè)用地_平方公里的_%,市城市總體規(guī)則（確定年主城區(qū)城市人口_萬人。人均居住用地_平方米。至年，主城區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到_平方米，住宅總量達(dá)到_萬平方米，居住環(huán)境明顯改善，居住品質(zhì)顯著提高，達(dá)到小康水平。城市人口_萬人，近期建設(shè)規(guī)則到年。規(guī)則居住用地面積占規(guī)則城市建設(shè)用地_平方公里的_%,_平方公里。人均居住用地由現(xiàn)狀_平方米提高到_平方米。全市城區(qū)住宅總量達(dá)到_萬平方米，人均住房建筑面積由現(xiàn)狀_平方米提高到_平方米。老城區(qū)以調(diào)整改造、存量用地置換為主；大力開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，住宅建設(shè)重點(diǎn)布局普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地。住房分區(qū)建設(shè)方面。促使人氣不時(shí)提升；工業(yè)園

6、區(qū)適當(dāng)開發(fā)，滿足園區(qū)企業(yè)居住配套。居住區(qū)開發(fā)要重點(diǎn)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。第十條住房需求：據(jù)市住房狀況調(diào)查分析演講市有購買住房意向的家庭占_家庭的_%其中選擇_平方米的占_%選擇_平方米的占_%綜合分析以上數(shù)據(jù)。_五”期間，市新增住房總需求為_萬平方米，每年需求量約_萬平方米，年均增長_%第三章規(guī)則住房發(fā)展目標(biāo)和指引第十一條住房建設(shè)指導(dǎo)思想。規(guī)則期內(nèi)。進(jìn)步完善市場主導(dǎo)、行政調(diào)控，多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系。及時(shí)調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持總量控制、整體平衡原則。增加中小套型住房供應(yīng)量，加_保證性住房供應(yīng)。第十二條住房建設(shè)總體目標(biāo)。滿足全市人民日益增長的住房需求；規(guī)則期末。全部解決

7、低保家庭無房戶和住房困難戶（雙困家庭）住房問題，基本解決中低收入家庭的住房問題。第十三條住房建設(shè)總量目標(biāo)。規(guī)則期內(nèi)建設(shè)各類住房約_萬套。新出讓用地建設(shè)住房面積_萬平方米，存量用地置換重建住房面積_萬平方米。達(dá)到住房建設(shè)總量的_以上；其中政策性住房（經(jīng)濟(jì)適用住房等）建設(shè)面積_萬平方米；政策性住房中選取_作為廉租住房，套型建筑面積_平方米以下中小戶型普通商品住房建設(shè)面積_萬平方米。完成廉租住房面積_萬平方米，約_套。第十四條住房分類及保證對象界定。限定建設(shè)規(guī)范、限定供應(yīng)對象和銷售價(jià)格，_本次規(guī)則住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)劃分為_類：1普通商品住房：套型建筑面積_平方米以下、_平方米以上（不含_平方米）商品住房；

8、2中小戶型普通商品住房：套型建筑面積_平方米以下（含_平方米）商品住房；3政策性住房：政府提供優(yōu)惠政策。具有保證性質(zhì)的政策性商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等）2住房保證和供應(yīng)對象：廉租住房優(yōu)先保證本市低保特困家庭住房需求；經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保證本市低收入和最低收入家庭住房需求；中小套型普通商品住房滿足本市中低收入和中等收入家庭住房需求；其他普通商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求。第十五條住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引。1住房套型面積結(jié)構(gòu)規(guī)范：單套建筑面積在_平方米以下的中小戶型普通商品住房總建筑面積必需達(dá)到新建商品住房總建筑面積_以上；政策性住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）項(xiàng)目以套型建筑面積_平方米以下住房為

9、主，規(guī)則期內(nèi)。其面積所占比例應(yīng)按_以上控制；新建廉租住房單套建筑面積應(yīng)控制在_平方米以內(nèi)；改變原有用地性質(zhì)進(jìn)行商品住房建設(shè)的項(xiàng)目，必需以建設(shè)中小套型普通商品住房為主，套型建筑面積_平方米以下住房面積所占比例按_以上控制。2中小戶型住宅建設(shè)量占總量保持_前提下。依據(jù)項(xiàng)目所處區(qū)位土地級差地租高低、總用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)年度、具體定向安排等實(shí)際情況，套型面積結(jié)構(gòu)可相應(yīng)變化；原則上各片區(qū)力求自我平衡；對近期重點(diǎn)發(fā)展的新城區(qū)，其中小戶型比例可比老城區(qū)酌情略低；濱水濱湖等重點(diǎn)地段可比其他地段中小戶型比例略低。3住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù))住宅面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建

10、筑面積)兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)。落實(shí)到新開發(fā)的住宅項(xiàng)目中。其一般按以下原則計(jì)算：_部分的中小套型以單套建筑面積_平方米計(jì)算，_部分的普通商品住房以單套建筑面積_平方米計(jì)算。4新審批、新開工的商品住房建設(shè)項(xiàng)目。推出一定數(shù)量限套型、限房價(jià)的出讓土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。第十六條住房建設(shè)結(jié)構(gòu)要求。1總體要求。市年度(從月日起計(jì)算，自年月日起。下同)新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積_平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和危舊房改善)面積所占比重，必需符合_文件精神的要求。2下列土地應(yīng)按本規(guī)則實(shí)施。即在年月日后經(jīng)公開拍賣及出讓的土地；商品住宅：商品住宅以供地為準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房：年月日后項(xiàng)目

11、完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、具備開工建設(shè)條件的土地。危舊房改造更新：規(guī)則期內(nèi)的危舊房改造更新。第十七條住房建設(shè)年度指引。規(guī)則期內(nèi)。應(yīng)根據(jù)年度住房需求變化進(jìn)行調(diào)整，提出相應(yīng)的年度住房建設(shè)計(jì)劃，納入近期建設(shè)規(guī)則年度實(shí)施計(jì)劃。年度指引如下：商品住房建設(shè)_套，年。建筑面積_萬平方米；政策性住房建設(shè)_套，建筑面積_萬平方米。商品住房建設(shè)_套，年。建筑面積_萬平方米；政策性住房建設(shè)_套，建筑面積_萬平方米。商品住房建設(shè)_套，年。建筑面積_萬平方米；政策性住房建設(shè)_套，建筑面積_萬平方米。商品住房建設(shè)_套，年。建筑面積_萬平方米；政策性住房建設(shè)_套，建筑面積_萬平方米。商品住房建設(shè)_套，年。建筑面積_萬平方米；政

12、策性住房建設(shè)_套，建筑面積_萬平方米。第十八條住房建設(shè)空間布局指引。體現(xiàn)住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與空間拓展相協(xié)調(diào)的原則。以及近期建設(shè)規(guī)則依托大橋及路等對外交通，將主城區(qū)串聯(lián)、拉開中等城市框架的發(fā)展方向，住宅建設(shè)布局結(jié)合城市近期重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、重點(diǎn)整治地區(qū)，總體上形成“新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)”四大居住片區(qū)、新城中心居住組團(tuán)、新城區(qū)鐵路以東居住組團(tuán)、老城中心居住組團(tuán)、老城區(qū)東門居住組團(tuán)、工業(yè)園區(qū)居住組團(tuán)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)居住組團(tuán)”六大居住組團(tuán)、多個(gè)子板塊的布局：1重點(diǎn)建設(shè)新城中心區(qū)（鐵路以西）新城區(qū)鐵路以東和老城區(qū)東門三大居住組團(tuán)：將中心區(qū)新城大道以南區(qū)域作為年重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域；鐵路以東區(qū)域以火車站

13、南廣場和中洲渠改造為龍頭。提升老城區(qū)居住水平。規(guī)則期內(nèi)，要對重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給于優(yōu)先安排。2工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等居住組團(tuán)主要結(jié)合大橋及周邊路網(wǎng)安排。3逐步疏散老城綜合居住組團(tuán)人口。提高人均居住規(guī)范。（范本）（范本）搞好存量用地改造與低洼危舊房改造工作，進(jìn)一步調(diào)整老城原用地性質(zhì)混雜的現(xiàn)狀，完善道路及綠地，提高城市綜合功能。4年完成現(xiàn)有新城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上。重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以及大道、路、大道等交通便利地區(qū)，并結(jié)合現(xiàn)有居住用地，相對集中建設(shè)。第四章住房用地供應(yīng)計(jì)劃第十九條住房用地供應(yīng)指導(dǎo)思想。規(guī)則期內(nèi)

14、。重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供應(yīng)：堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活；堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展中心向老城區(qū)外轉(zhuǎn)移。第二十條住房用地供應(yīng)總量。規(guī)則期內(nèi)。其中新增商品住房用地約_萬平方米，存量置換（企業(yè)退城進(jìn)郊、危舊房改造更新等）用地約_萬平方米。第二十一條住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引。規(guī)則期內(nèi)住房用地供應(yīng)總量_萬平方米中。約_萬平方米用于供應(yīng)政策性住房用地，兩項(xiàng)用地合計(jì)所占比例達(dá)住房用地供應(yīng)總量的_。第二十二條住房用地供應(yīng)年度指引。供應(yīng)商品住房建設(shè)用地_萬平方米；政策性住房建設(shè)用地_萬平方米。年。供應(yīng)商品住房建設(shè)用地_萬平方米；政策性住

15、房建設(shè)用地_萬平方米。年。供應(yīng)商品住房建設(shè)用地_萬平方米；政策性住房建設(shè)用地_萬平方米。年。供應(yīng)商品住房建設(shè)用地_萬平方米；政策性住房建設(shè)用地_萬平方米。年。供應(yīng)商品住房建設(shè)用地_萬平方米；政策性住房建設(shè)用地_萬平方米。年。第五章居住配套設(shè)施規(guī)則第二十三條居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（也稱配套公建）應(yīng)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其它八類設(shè)施。第二十四條規(guī)則期內(nèi)。其居住配套設(shè)施的配建水平，必需與居住人口規(guī)模相對應(yīng)。并應(yīng)與住宅同步規(guī)則、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。須符合城市居住區(qū)規(guī)則設(shè)計(jì)規(guī)范年版）要求。各居住區(qū)須設(shè)一個(gè)居住區(qū)服務(wù)中心，居住區(qū)配套的公建項(xiàng)目。為居

16、民提供商業(yè)服務(wù)、體育、文化、娛樂等服務(wù)設(shè)施。各小區(qū)須設(shè)小區(qū)公共服務(wù)中心，為居民提供基本生活服務(wù)設(shè)施。各級公共服務(wù)中心可結(jié)合上級公共服務(wù)中心設(shè)置，既方便居民使用，又使公共服務(wù)中心相對集中設(shè)置。第六章政策與策略第二十五條積極落實(shí)住房發(fā)展規(guī)則目標(biāo)。1保證住房用地供應(yīng)。應(yīng)依照全市住房發(fā)展規(guī)則目標(biāo)，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，年度土地供應(yīng)要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和政策性住房建設(shè)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的_。2建立并完善在限套型、限房價(jià)基礎(chǔ)上競地價(jià)、競房價(jià)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)模式。3停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)。大套型住房土地供應(yīng)

17、。4加大閑置土地處置力度。制止違法囤積土地的行為。土地、規(guī)則等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿_年未動工開發(fā)的應(yīng)從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工、竣工；滿_年未動工開發(fā)的無償收回土地使用權(quán)。第二十六條加強(qiáng)商品住房開發(fā)建設(shè)管理。將各類商品住房建設(shè)項(xiàng)目中套型建筑面積_平方米以下的住房面積控制比例作為土地出讓的前置條件。落實(shí)住房開發(fā)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。必需明確住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù))和住宅建筑面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積)兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)；指標(biāo)的確定，新審批住房建設(shè)項(xiàng)目。必需符合本規(guī)則及其年度實(shí)施計(jì)劃中項(xiàng)目相關(guān)住房套型結(jié)

18、構(gòu)比例的規(guī)定。增加中小套型數(shù)量；鼓勵(lì)開發(fā)單位在滿足規(guī)則要求前提下，對于已審批但尚未開工的住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行戶型比例調(diào)整。將已建成但尚未出售的大套型、復(fù)式套型通過大改小、復(fù)改平方式改建成中小套型住房。第二十七條完善住房供應(yīng)和保障體系。采取有效措施解決低收入家庭住房問題。1建立以普通商品住房為主體的住房供應(yīng)體系。面向不同收入家庭提供商品住房、普通商品住房（中小戶型）經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房。2政策性住房（廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房）由市政府統(tǒng)一規(guī)則。以及出賣、出租、使用管理的相關(guān)方法，由市房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一制訂。3廉租住房建設(shè)資金管理。廉租住房建設(shè)資金由市政府專項(xiàng)撥款。4租賃型經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。促進(jìn)

19、住房保證由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化。可以將政府查處沒收的違建住房轉(zhuǎn)為租賃型經(jīng)濟(jì)適用房；加強(qiáng)租賃型經(jīng)濟(jì)適用房對我市低收入戶籍人口和符合規(guī)定條件的暫住人員的保證作用，提高租賃型經(jīng)濟(jì)適用房對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住配套功能。5完善經(jīng)濟(jì)適用房管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)適用房管理的各項(xiàng)政策。第二十八條積極穩(wěn)妥的開展舊城改造。規(guī)則期內(nèi)。本著積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)全市舊城居住生活環(huán)境的普遍改善。第二十九條發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格依照國家調(diào)控政策。有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。第三十條加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。1堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。2積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。促進(jìn)住房梯度消費(fèi)。引導(dǎo)居民住房消