2021年我市發(fā)展城市公交建設(shè)方案.doc

1、2021年我市發(fā)展城市公交建設(shè)方案編者按：本文主要從職責分工；工作任務(wù)；工作要求進行講述，其中包括：市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作_職責、領(lǐng)導小組單位成員職責、建立完善的城市公共交通市場運作機制、規(guī)范公交企業(yè)服務(wù)行為、完善公交線網(wǎng)布局、實行公交人性化服務(wù)、加快公交設(shè)施建設(shè)、建立城市快速公交路網(wǎng)、啟動輕軌規(guī)劃和地面快速公共汽車營運系統(tǒng)研究、強化“公交優(yōu)先”通行權(quán)、建立扶持補貼政策、完善價格調(diào)控機制、強化公交設(shè)施規(guī)劃和用地制度、加大科研投入、加強市場監(jiān)管、提高認識，加強領(lǐng)導、精心_，統(tǒng)籌安排、加強協(xié)作，形成合力、加強督查，整體推進等，具體材料詳見：為貫徹落實市政府_優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見（_府_號

2、），促進公共交通與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，擬定實施方案如下：一、職責分工各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞市政府_優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見（_府_號）中提出的基本思路和工作目標要求，進一步加強優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的_領(lǐng)導，充分發(fā)揮_市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作領(lǐng)導小組的作用，制定各項工作方案，明確職責分工，采取有效措施，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實處。（一）市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作_：負責_本方案的落實、檢查和監(jiān)督工作；督促各鎮(zhèn)區(qū)及各有關(guān)單位落實公共交通發(fā)展各項工作任務(wù)；負責領(lǐng)導小組日常工作。（二）市交通局：負責制定和實施公交發(fā)展規(guī)劃，加強公交發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究，整合市域組團公共交通資

3、源,完善和優(yōu)化公交系統(tǒng)，滿足市民出行需求；打擊和取締非法營運，加強公交服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，編制公共交通補貼支出預算；會同市財政局、物價局對公交企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，為政府實行公交補貼提供科學依據(jù)。（三）發(fā)展和改革局：負責將公共交通、軌道交通納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。（四）市財政局：負責設(shè)立市、鎮(zhèn)兩級城市公共交通_，加大財政支持力度。規(guī)范公交成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。將公共交通專項補貼納入年度預算，對公交企業(yè)承擔的特定人員優(yōu)惠乘車（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持_通ic卡優(yōu)惠乘車等）、完成政

4、府指令性任務(wù)所增加的支出和因油價上漲造成燃油費用增加的支出，在扣除中央及省相關(guān)補貼后，給予合理補貼。（五）市建設(shè)局：負責中心_區(qū)內(nèi)的港灣式?？空尽⒄九_、候車亭等公交設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。（六）市公安局：積極開展打擊涉及公交的各類犯罪活動，督促指導公交企業(yè)做好客運站場和車廂的內(nèi)部保衛(wèi)工作；加強道路交通安全及行車秩序的管理，保障道路通行能力。從公交專用道、通行信號、交叉口通行限制及管理等方面采取切實有效措施確保公交的優(yōu)先通行權(quán)。（七）市物價局：負責依法制定或調(diào)整公交票價，審核公交成本，建立定期成本費用監(jiān)審和政策性虧損補貼機制；依法打擊亂漲價、亂收費等違法行為。（八）市規(guī)劃局：負責制定軌道交通規(guī)劃

5、，配合市交通局做好公交規(guī)劃，以及做好各類公交站場控制性規(guī)劃、快速公交專用道、路口專用線及配套設(shè)施的規(guī)劃，并納入市總體規(guī)劃。負責_舊城改造、新建居住小區(qū)和公共設(shè)施的公交配套規(guī)劃情況，對未按規(guī)定配套公共交通設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批。從源頭上促使公共交通站場成為舊城改造和新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。（九）市國土資源局：在已落實用地指標、符合_市土地利用總體規(guī)劃的前提下，負責對公交規(guī)劃確定的綜合客運樞紐站、公交樞紐站、首末站、維修場以及停車場等公交基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先辦理用地手續(xù)；配合有關(guān)部門做好公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。（十）市城管

6、執(zhí)法局：負責做好_區(qū)公交樞紐站、首末站、候車亭上落點的占道經(jīng)營等違法違章行為的打擊工作，保障公交優(yōu)先通行。（十一）市科技局：負責推廣應(yīng)用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要；指導公交企業(yè)建立和完善智能管理調(diào)度系統(tǒng)，推動公交行業(yè)信息化、智能化發(fā)展；對綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等_立項，加大公交信息化、智能化建設(shè)的經(jīng)費投入及科研力度。（十二）市公路局：負責協(xié)調(diào)國、省道建設(shè)港灣式候車亭等工作。（十三）市國資委：負責做好公交基礎(chǔ)設(shè)施等公交資產(chǎn)的管理工作；做好公交企業(yè)的財務(wù)審核工作。（十四）市法制局：負責_和制定優(yōu)先發(fā)展公交的有關(guān)政策法規(guī)。（十五）市勞動和社會保障局：負責支持配

7、合公交體制改革工作，指導和督促公交企業(yè)制定相應(yīng)配套工作方案、妥善開展員工分流處置工作，切實維護企業(yè)員工的合法權(quán)益，確保改革期間公交企業(yè)員工的合法權(quán)益得到保障。全力配合做好_工作，確保改革工作的平穩(wěn)順利實施。（十六）_集團：全力配合公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作，加大公交的車輛、客運綜合站場、樞紐站等的投資建設(shè)力度，建立科學合理的公交企業(yè)領(lǐng)導班子績效考評制度，建立健全對公交企業(yè)的監(jiān)管和激勵機制。（十七）市公共交通有限公司等公交企業(yè)：全力配合公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作，強化內(nèi)部管理，保障職工利益，提升工作效率，挖潛降耗節(jié)約成本，提高公交服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)人民群眾滿意的公交服務(wù)系統(tǒng)。二、工作任務(wù)（一）建立完善的城市

8、公共交通市場運作機制。_年底前，市交通局牽頭，會同國資委、_集團、公共交通有限公司等公交企業(yè)，各鎮(zhèn)區(qū)全力配合，按照_市公交行業(yè)體制改革方案（_府辦_號）要求，建立完善的公交市場運作機制，深化國有公交企業(yè)改革，推進投資主體多元化。引導鎮(zhèn)區(qū)資金和集團資本參與國有公交企業(yè)的改革，優(yōu)化公交企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，加快體制和機制轉(zhuǎn)換，進一步整合全市公交資源，實施全市公交一盤棋戰(zhàn)略，形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局，促進公交企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略提供機制保障。（二）規(guī)范公交企業(yè)服務(wù)行為。市交通局根據(jù)_市域公共客運交通規(guī)劃和_市中心_區(qū)常規(guī)公共交通近期改善規(guī)劃（），結(jié)合城市發(fā)展需要，在_

9、年底前對現(xiàn)有公交線路進行調(diào)整和優(yōu)化；明確營運主體、期限和服務(wù)標準；授予營運企業(yè)在一定時間內(nèi)的公交經(jīng)營權(quán)，打破公交線路終身經(jīng)營制；規(guī)范公交企業(yè)經(jīng)營，突出公交服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標準和公共義務(wù)，為乘客提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)。通過政府和社會監(jiān)管，將營運效率低、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè)淘汰出公交市場，促進我市公交服務(wù)水平的全面提高。（三）完善公交線網(wǎng)布局。市交通局按照_市中心_區(qū)常規(guī)公共交通近期改善規(guī)劃（）要求，將公交線路向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、旅游景區(qū)（點）等區(qū)域延伸，縮短公交班次間隔時間，延長服務(wù)時間，優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少線路重疊，調(diào)整非直線系數(shù)過大的公交線路，減輕道路交通壓力，提高公交服務(wù)

10、效率。在_市域公共客運交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善編制各組團的公共交通客運規(guī)劃，為公交發(fā)展提供科學理論指導。（四）實行公交人性化服務(wù)。_集團及公共交通有限公司等公交企業(yè)大力引進大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車，推進公交車使用天然氣的可行性研究和試點工作，提高公交車輛的檔次和舒適度；加強對車輛的維護保養(yǎng)，不斷改善乘車服務(wù)硬件，增強城市公共交通車輛在交通出行中的吸引力。規(guī)范和完善公交站牌的設(shè)置，在市區(qū)主要道路逐步設(shè)置盲人觸摸式站牌、中英文標識站牌，提供公交人性化服務(wù)。在公交轉(zhuǎn)乘線路比較多的?？空军c設(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。加強公交企業(yè)員工遵紀守法、愛崗敬業(yè)教育，提高職業(yè)道

11、德素質(zhì)，做到誠信服務(wù)、禮貌待客、安全營運、規(guī)范操作。（五）加快公交設(shè)施建設(shè)。市規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局等部門以及_集團根據(jù)_市域公共客運交通規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導、市場運作”的原則，加大投資力度，積極推進公交站場樞紐、公交首末站和公交候車亭的規(guī)劃建設(shè)。在長途車站、口岸、軌道交通等交通節(jié)點建設(shè)大型公交換乘樞紐，形成市內(nèi)公交與對外交通的轉(zhuǎn)換，方便乘客換乘公交車。_集團按照規(guī)劃在_區(qū)市人民醫(yī)院、_酒店、中醫(yī)院、_新都會、_醫(yī)院、_百貨等地建設(shè)六個大型公交換乘樞紐站，增建城北、_區(qū)、_鎮(zhèn)等地綜合客運樞紐站。在_鎮(zhèn)、_鎮(zhèn)等地建設(shè)公交后勤站場。市規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、公路局、公安局等部門

12、配合，在主要交通干道上建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施，建成后的公交基礎(chǔ)配套設(shè)施無償提供給市公共交通有限公司使用。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學設(shè)置公共汽車和出租汽車?？奎c。市交通局、財政局協(xié)調(diào)實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”工程。采取向省爭取一點、市鎮(zhèn)兩級各出一點的辦法，在_底前實現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)至少有一個四級車站，各行政村均有一對候車亭的目標，改善農(nóng)村候車條件。（六）建立城市快速公交路網(wǎng)。市規(guī)劃局、建設(shè)局、公安局要把公交專用道建設(shè)作為城市道路建設(shè)的重點，通過設(shè)置和劃定公交專用道，保證公交車輛對道路

13、的專用或優(yōu)先通行權(quán)。積極創(chuàng)造條件在市區(qū)現(xiàn)有主干道上逐步辟建公交專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)公交專用道。（七）啟動輕軌規(guī)劃和地面快速公共汽車營運系統(tǒng)研究。市規(guī)劃局要在_年底前完成市內(nèi)輕軌規(guī)劃的研究，推進軌道交通的建設(shè)，在_年底完成brt系統(tǒng)的可行性研究，力爭在_年底建設(shè)brt系統(tǒng)專用線路，發(fā)展現(xiàn)代化的城市公共交通。（八）強化“公交優(yōu)先”通行權(quán)。市公安局在中心_區(qū)設(shè)置公交車優(yōu)先通行道路網(wǎng)絡(luò)，在有條件的路口增設(shè)公交車專用導向車道。在具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)置除公交車外其他車輛禁駛區(qū)域。加大對違反交通法規(guī)、擅自占用公交專用道路行為的監(jiān)管和處罰力度，促進“公交優(yōu)先”通

14、行權(quán)的落實，實現(xiàn)公交全面提速。（九）建立扶持補貼政策。市、鎮(zhèn)兩級財政要將城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜，要分別建立公共交通發(fā)展_，規(guī)范公交成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策，對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。市交通局會同財政局、物價局聘請中介機構(gòu)對公交企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當補貼；對公交企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持_通ic卡優(yōu)惠乘車等）、實行低票價制度和完成政府指令性任

15、務(wù)所增加的支出，由市、鎮(zhèn)兩級財政分別給予專項經(jīng)濟補償。市財政局牽頭聯(lián)合交通局、_集團、公共交通有限公司等單位制定_通ic卡推廣使用及公交專項補貼方案，加大乘坐公交優(yōu)惠力度，吸引市民乘坐公交車輛。同時，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定我市公交發(fā)展的稅、費優(yōu)惠政策，減免有關(guān)稅費，加快開展燃油稅返還公交企業(yè)工作。（十）完善價格調(diào)控機制。市物價局按照價格法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全城市交通票價管理機制，在兼顧公交企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，充分考慮公交企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，科學核定城市公共交通票價。進一步完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學性和透明度，加強社會監(jiān)督。發(fā)揮客運

16、價格的導向和杠桿作用，保持城市公共交通低票價政策，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。（十一）強化公交設(shè)施規(guī)劃和用地制度。市交通局、規(guī)劃局、國土資源局、建設(shè)局等部門要以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，確定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市公共交通戰(zhàn)略和目標。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通專用路網(wǎng)，_開展公共交通場站設(shè)施專項用地規(guī)劃，科學論證需求規(guī)模。建立公交設(shè)施用地保障制度，優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，_市域公共客運交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘樞紐等設(shè)施，其建設(shè)用地項目符合劃撥用地目錄的，采用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地

17、或改變土地用途。（十二）加大科研投入。市科技局要加大對公交行業(yè)的科研投入，強化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等_立項，加大科研力度。積極推廣應(yīng)用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公交企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營_水平。（十三）加強市場監(jiān)管。市交通局、公安局等部門要加強對公交企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務(wù)評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。三、工作要求（一）提高認識，加強領(lǐng)導。優(yōu)先發(fā)展公共交通是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)，是促進我市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是保障經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措，事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領(lǐng)導，將此項工作列入重要議事日程，抓緊落實各項工作。（二）精心_，統(tǒng)籌安排。各鎮(zhèn)區(qū)及各有關(guān)職能部門要結(jié)合實際，按照職責分工，落實好優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項工作任務(wù)，精心_，合理安排，加強規(guī)劃研究，科學制定發(fā)展公共交通工作方案，采取切實可行的扶持措施，推進我市公共交通發(fā)展上水平、_階。（三）加強協(xié)作，形成