2021年某清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)施方案.doc

1、2021年某清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)_省農(nóng)村綜合改革_開展清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見（魯財(cái)農(nóng)改_號(hào)）和菏澤市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好全市清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作_（菏政_發(fā)_號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作制定本方案。一、清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的范圍其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，主要是指_年_月_日前發(fā)生，至今尚未償還的，并扣除已償還的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，包括基層_建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等。其中，基層_建設(shè)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)村_基本辦

2、公需要而修建辦公場(chǎng)所及配套設(shè)施所形成的基本建設(shè)債務(wù)。_年以后實(shí)行垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有關(guān)站所，在垂直管理以前修建辦公場(chǎng)所及配套設(shè)施所形成并留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的基本建設(shè)債務(wù)，一并納入基層_建設(shè)債務(wù)清理核實(shí)范圍。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鄉(xiāng)村為提供基本公共服務(wù)和解決突出民生問題形成的房屋修建、工程建設(shè)方面的債務(wù)，鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是農(nóng)牧業(yè)稅取消之前發(fā)生的鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等為完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)、應(yīng)對(duì)年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“_下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、村提留等形成的債務(wù)。二、基本原則（一）地方為主負(fù)責(zé)原則

3、。清理核實(shí)其他公益性債務(wù)工作，在市農(nóng)村綜合改革_統(tǒng)一安排部署下，區(qū)政府_財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、地稅、金融等相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好債務(wù)清理核查工作，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處_財(cái)所、經(jīng)管站等部門對(duì)單位和各村上報(bào)的債務(wù)進(jìn)行逐筆審核確認(rèn)。（二）清理審核公示原則。摸清債務(wù)底數(shù)是化債的基礎(chǔ)。清理過程要按照自查、重點(diǎn)檢查、公示等工作程序，對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，查清負(fù)債規(guī)模及債務(wù)的構(gòu)成情況，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)報(bào)表，并按規(guī)定在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（三）_鎖定債務(wù)原則。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有需要償還的公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，都必須經(jīng)過嚴(yán)格核查確認(rèn)鎖定債務(wù)之后，才能開展償債工作。三、工作步驟

4、（一）動(dòng)員部署階段（_月_日前）。區(qū)里制定下發(fā)工作實(shí)施方案，成立區(qū)清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開工作會(huì)議對(duì)全區(qū)清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作進(jìn)行部署，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。（二）鄉(xiāng)村自查階段（_月_日前）。各行政村要成立主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負(fù)責(zé)本村其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清查工作。各村清查小組要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，對(duì)本村其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)情況進(jìn)行逐戶、逐筆核查登記、并整理相關(guān)原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況，對(duì)確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）核實(shí)，在村務(wù)公開欄予以公示，公示時(shí)間不得少于_個(gè)工作日，經(jīng)公示無異議后，

5、提交村民代表大會(huì)討論審核。在此基礎(chǔ)上，村清查小組匯總本村債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)原件或復(fù)印件統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要_財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等對(duì)債務(wù)進(jìn)行審核確認(rèn)，并上報(bào)區(qū)財(cái)政局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對(duì)本級(jí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（三）區(qū)級(jí)全面核查階段（_月_日前）。區(qū)級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一_財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、地稅、金融等部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處上報(bào)的其他公益性鄉(xiāng)村公益?zhèn)鶆?wù)逐筆清理核實(shí)原始單據(jù)，剔除不實(shí)債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、行政村要將核查后的債務(wù)在對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、行政村等范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示不少于_個(gè)工作日。對(duì)群眾提出異議的債務(wù)，化債機(jī)構(gòu)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)核查后沒有異議的債務(wù)，要

6、進(jìn)行鎖定，并完成債務(wù)數(shù)據(jù)匯總、分析和錄入工作，并將有關(guān)數(shù)據(jù)資料上報(bào)市農(nóng)村綜合改革_。在此基礎(chǔ)上，按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途，對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類歸檔，迎接市級(jí)檢查驗(yàn)收。四、工作要求其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)，清理核實(shí)工作要統(tǒng)一政策口徑，嚴(yán)格把握政策界限。一要嚴(yán)格界定清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的范圍。判斷鄉(xiāng)村債務(wù)是否應(yīng)納入清理核實(shí)范圍，主要以債務(wù)是否“公益性鮮明、與農(nóng)村干群利益密切相關(guān)、債務(wù)底數(shù)相對(duì)清楚”為依據(jù)。既不能虛增或者人為擴(kuò)大其他公益性債務(wù)范圍，引起群眾不滿，也要避免將確實(shí)發(fā)生的公益性債務(wù)排除在外，留下后遺癥。二要妥善處理“白條”債務(wù)。對(duì)在發(fā)生債務(wù)時(shí)已經(jīng)以原始憑證入賬，且有當(dāng)

7、事人等相關(guān)人員簽字的“白條”，通過公示無異議后，原則上視同合法債務(wù)憑證。對(duì)公示中有異議的“白條”，要認(rèn)真審核，不符合規(guī)定的要予以剔除。三要妥善處理債務(wù)利息。對(duì)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)中的高利率和復(fù)利問題，在清理核實(shí)過程中，要向有關(guān)責(zé)任人做好政策解釋工作，說明其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的公益性質(zhì)以及高利率和復(fù)利的不合理性。要按照“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息，將此前多付的利息用于抵頂債務(wù)本金或予以收回。債務(wù)發(fā)生時(shí)未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不予計(jì)算，按所欠本金計(jì)算債務(wù)。雙方協(xié)商明確利息的，若利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息，若低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計(jì)息。四要加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的_領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的牡丹區(qū)清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同做好清理核實(shí)、審定鎖定工作。_設(shè)在區(qū)財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)清理核實(shí)工作的日常_協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)有關(guān)部門人員組建工作班子，制定工作制度，明確專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)，精心_實(shí)施。清理核實(shí)中要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，耐心細(xì)致