行政職能培訓(xùn)課件

1、行政職能培訓(xùn)課件,行政職能 行政職能的涵義和意義 行政職能體系 3 我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變,行政職能培訓(xùn)課件,1 行政職能的涵義和體系 1.1 行政職能的涵義 行政職能也稱政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 特點(diǎn)：執(zhí)行性執(zhí)行黨和人大的決議 多樣性全方位、多層次 動(dòng)態(tài)性因時(shí)、事而異,行政職能培訓(xùn)課件,1.2 行政職能的意義 行政職能決定著政府的定位 行政職能決定著行政組織的建設(shè) 行政職能決定著行政的目標(biāo)和任務(wù) 行政職能決定著行政的效能 行政職能決定著行政改革的成敗,行政職能培訓(xùn)課件,2 行政職能體系 2.1 行政管理的基本職能,政治職能 經(jīng)

2、濟(jì)職能 文化職能 社會(huì)職能（生態(tài)文明）,行政職能培訓(xùn)課件,政治職能 維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治，鞏固國(guó)家政權(quán)，保障國(guó)家安全。 保衛(wèi)職能 專政職能 民主職能,行政職能培訓(xùn)課件,經(jīng)濟(jì)職能 組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理 統(tǒng)籌規(guī)劃 宏觀調(diào)控 維護(hù)秩序 提供服務(wù) 國(guó)有資產(chǎn)管理 保值增值,行政職能培訓(xùn)課件,文化職能 領(lǐng)導(dǎo)和參與精神文明建設(shè)，發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。,規(guī)劃；政策；組織實(shí)施；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。,行政職能培訓(xùn)課件,社會(huì)職能 提供良好的生活環(huán)境 包括：環(huán)境保護(hù) 城鄉(xiāng)建設(shè) 社會(huì)保障 社會(huì)治安 基本方式：直接提供,行政職能培訓(xùn)課件,2.2 行政管理的運(yùn)行職能 決策職能 組

3、織職能 協(xié)調(diào)職能 控制職能,比較：管理職能 計(jì)劃 組織 領(lǐng)導(dǎo) 控制 創(chuàng)新,行政職能培訓(xùn)課件,瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占的比例具有內(nèi)在擴(kuò)大的趨勢(shì)。 恩格爾定律：食物支出在家庭總支出中所占的比重，將隨著家庭收入的增加而下降，而對(duì)非生活必需品的需求比重將不斷增加。 公共產(chǎn)品需求的不斷增加，形成了公共支出的不斷膨脹。政府憑借公共支出的不斷膨脹，相應(yīng)獲得了日益廣泛的影響力，在某些情況下甚至是支配力。,行政職能培訓(xùn)課件,公平與效率的關(guān)系 這主要涉及社會(huì)職能。核心是公平或效率優(yōu)先問題。 公平通常指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)利的平等化； 效率是指資源的合理有

4、效配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化。,行政職能培訓(xùn)課件,（1）效率優(yōu)先論 效率競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)自由權(quán)利。效率是勤奮的結(jié)果，勤奮的人應(yīng)有更多報(bào)酬。 （2）公平優(yōu)先論 公平是天賦人權(quán)。競(jìng)爭(zhēng)帶來差距是不公平。社會(huì)差距的擴(kuò)大化、持久化會(huì)導(dǎo)致制度危機(jī)。 （3）公平與效率平衡論 以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。建立混合經(jīng)濟(jì)。,行政職能培訓(xùn)課件,3 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變 3.1 職能重心發(fā)生轉(zhuǎn)變,以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,轉(zhuǎn)為,行政職能培訓(xùn)課件,3.2 職能關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變 中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的關(guān)系； 政企關(guān)系； 政府與市場(chǎng)的關(guān)系； 政府與社會(huì)的關(guān)系。 政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系,行政職能培

5、訓(xùn)課件,3.3 職能方式發(fā)生轉(zhuǎn)變 行政手段經(jīng)濟(jì)手段為主； 微觀管理宏觀調(diào)控； 直接管理間接管理。,行政職能培訓(xùn)課件,政府與企業(yè)的關(guān)系 政企分開 為什么要政企分開？ 兩類不同性質(zhì)的組織； 經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。 為什么我國(guó)過去政企不分？ 政府的雙重身份 。,行政職能培訓(xùn)課件,政府與市場(chǎng)的關(guān)系 政府干預(yù)市場(chǎng)的前提： 市場(chǎng)缺陷； 政府干預(yù)市場(chǎng)的作用： 防止和糾正市場(chǎng)失靈；,政府與市場(chǎng)關(guān)系的總原則 凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就由市場(chǎng)機(jī)制 解決；政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事。,行政職能培訓(xùn)課件,政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色： 市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃者； 市場(chǎng)規(guī)則的制定者； 市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)者； 市場(chǎng)秩序的維護(hù)者； 市場(chǎng)活

6、動(dòng)的參與者。,行政職能培訓(xùn)課件,政府與社會(huì)的關(guān)系 建立政府與社會(huì)的合作機(jī)制，充分發(fā)揮非政府組織的作用，變“我來給你做”為“我們共同來做”。 為什么要合作？多元化社會(huì)。 基本模式：小政府、大社會(huì)； 政府購(gòu)買劃槳人。,行政職能培訓(xùn)課件,政府的職能： 提供純公共產(chǎn)品； 掌舵。 主要途徑： 發(fā)展非政府組織（NGO ) 基層群眾自治組織 第三類組織,行政職能培訓(xùn)課件,案例分析：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的職能 某縣有兩個(gè)鄉(xiāng)自然條件相似，并且以都種植蘋果為主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民受益甚多，都積極投入資金擴(kuò)大種植。 但是，通過專家咨詢、行政系統(tǒng)的有關(guān)會(huì)議信息、農(nóng)技部門的研究、全國(guó)市場(chǎng)的反饋信息等渠道，兩個(gè)鄉(xiāng)的政府部門都已感到蘋果市場(chǎng)前景不妙。但A鄉(xiāng)政府認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，于是采取放任不管的態(tài)度。而B鄉(xiāng)政府認(rèn)為自己有責(zé)任和條件引導(dǎo)農(nóng)民避免或減少風(fēng)險(xiǎn)，于是他們積極引導(dǎo)農(nóng)民盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，果斷停止了對(duì)蘋果的投入，轉(zhuǎn)而