波特蘭城市規(guī)劃分析

1、波特蘭城市規(guī)劃分析 論控制城市蔓延摘要：波特蘭以其成功的城市規(guī)劃體系為世界所熟知。它首創(chuàng)的“城市增長邊界”成功的控制了城市的蔓延，在過去的30年里，波特蘭人口增長了50%，而其土地僅增長了2%。 完善的交通體系也是波特蘭成功控制城市蔓延的主要因素，它通過提倡公交優(yōu)先、多種交通體系共同發(fā)展等原則使得城市在解決交通阻塞等問題上得到了顯著的效果。公眾參與城市規(guī)劃是波特蘭城市規(guī)劃的又一特色，其公眾參與程度在世界上數(shù)一數(shù)二， 波特蘭的許多城市問題也是由于群眾的參與得到了很好的解決。這些對(duì)于飛速發(fā)展的許多中國城市都有著十分可貴的借鑒價(jià)值。關(guān)鍵詞：波特蘭 精明增長 城市增長邊界 交通改革 公眾參與1、引言美

2、國俄勒岡州波特蘭市，位于哥倫比亞河支流威拉米特河畔，氣候宜人，市內(nèi)公園眾多，適合種植葡萄樹和玫瑰花，是美國最適宜居住的城市之一。除了得天獨(dú)厚的自然因素，波特蘭還以其成功的城市規(guī)劃體系為世人所熟知。波特蘭大都市區(qū)人口1975年至今上升了50%，而消費(fèi)土地僅增加了2%。促使波特蘭成功控制城市蔓延的因素有哪些呢？波特蘭政府的主要觀點(diǎn)有二：第一，在新增用地壓力之下，必須強(qiáng)化對(duì)“城市增長邊界”的控制；第二，加強(qiáng)公共交通的發(fā)展，在與小汽車的競爭中獲得優(yōu)勢(shì)，將軌道交通的站點(diǎn)作為城市發(fā)展的重心。 下文就“城市增長邊界”，交通改革和公眾參與對(duì)城市規(guī)劃幾個(gè)方面對(duì)波特蘭成功控制城市蔓延進(jìn)行分析。2、成功控制城市蔓延

3、2、1“精明增長”及“城市增長邊界”的運(yùn)用二戰(zhàn)以后，美國近郊飛速地開發(fā)，出現(xiàn)了一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象郊區(qū)化。高速公路、私人汽車為其提供了技術(shù)支撐，但放任的郊區(qū)化帶來了一系列的城市疾病，城市低密度的無序蔓延導(dǎo)致大量的農(nóng)田浪費(fèi)，能耗過多、中心城區(qū)衰落等問題也隨之而來。為了更合理、緊湊的發(fā)展城市，受新城市主義等思想的影響，美國提出了“精明增長”的理念。精明增長的主要目的就是控制城市的蔓延。波特蘭就是成功控制城市蔓延的成功的典范，這要?dú)w功于“城市增長邊界”和俄勒岡州的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)?！俺鞘性鲩L邊界”作為一種有控制的城市增長的模式成為波特蘭市首開先例的土地開發(fā)政策。“城市增長邊界”是一個(gè)城市預(yù)期的增

4、長邊界，邊界內(nèi)是當(dāng)前城市邊界與滿足城市未來增長需求而預(yù)留的土地；“城市增長邊界”之外是農(nóng)耕地，禁止在此進(jìn)行城市開發(fā)和建設(shè)小的新城鎮(zhèn)。圖1所示的是波特蘭地區(qū)1980年的城市發(fā)展界限，我們可以看到界限內(nèi)是城市用地，界限外則是農(nóng)業(yè)用地。波特蘭一直嚴(yán)格按照其制定的“城市增長邊界”進(jìn)行發(fā)展。 圖1 波特蘭地區(qū)1980年的城市發(fā)展界限 2、2土地利用規(guī)劃體系波特蘭成功的控制城市蔓延與其完備的土地利用規(guī)劃體系是分不開的。波特蘭有一個(gè)專門制定與管理“城市增長邊界”的區(qū)域性機(jī)構(gòu)metro,即地區(qū)政府和大都市規(guī)劃組織。metro是一個(gè)區(qū)域性的政府機(jī)構(gòu)，包含了三郡的城市區(qū)域，它是1978年由居民投票批準(zhǔn)成立的，me

5、tro的區(qū)域司法管轄權(quán)使其可以制定涉及土地利用、交通和住宅問題的各項(xiàng)政策，metro還具有征稅權(quán)。metro在過去的30年非常成功。由于“城市增長邊界”的劃定常是一個(gè)環(huán)繞城市的增長地區(qū)，該地區(qū)內(nèi)的土地并非全是本市共有邊界之內(nèi)，而是屬于與該城相鄰的城鎮(zhèn)管轄范圍。因此就需要州土地保護(hù)和發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。所以“城市增長邊界”的制定需要多方的參與，除了metro,最終還要由當(dāng)?shù)卣_定，并通過州土地保護(hù)和發(fā)展委員會(huì)的審查。3、交通改革3、1 地區(qū)規(guī)劃2040完備的交通體系是控制城市蔓延必不可少的因素。試想如果現(xiàn)有城市交通系統(tǒng)一片混亂，交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，那么人們自然不愿居住在這樣的城市，人口就會(huì)涌向郊

6、區(qū)，城市就會(huì)持續(xù)蔓延。1997年，波特蘭市發(fā)布了地區(qū)規(guī)劃2040，為波特蘭市中心的緊湊發(fā)展和輻射性的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了完整的規(guī)劃，意在通過實(shí)踐“精明增長”理念擺脫美國傳統(tǒng)的城市和社區(qū)發(fā)展模式。其具體政策包括： 將城市用地需求集中在現(xiàn)有中心（商業(yè)中心和軌道交通中轉(zhuǎn)集中處）和公交線路周圍。三分之二的工作崗位和40的居住人口被安排在各個(gè)中心和常規(guī)公交線路和軌道交通周圍；增加現(xiàn)有中心的居住密度，減少每戶住宅的占地面積；投入1.35億美元用于保護(hù)137.6平方公里的綠化帶；提高軌道交通系統(tǒng)和常規(guī)公交系統(tǒng)的服務(wù)能力。規(guī)劃預(yù)測未來20年內(nèi)機(jī)動(dòng)車交通量可。能增加50，但是波特蘭市政府希望其中的21由道路交通承

7、擔(dān)，其余出行需求由公共交通系統(tǒng)承擔(dān)。3、2交通規(guī)劃法規(guī)地區(qū)規(guī)劃2040對(duì)波特蘭的交通改革起著決定性的作用，為波特蘭指明了正確的規(guī)劃方向，除此之外交通規(guī)劃法規(guī)的作用也不容忽視。1999年正式采用的交通規(guī)劃法規(guī)是1974年交通發(fā)展目標(biāo)的加強(qiáng)版，它主要強(qiáng)調(diào)減少對(duì)汽車的依賴。并作出了一系列的可行有效的計(jì)劃：在未來20年內(nèi)減少20%的總行車歷程，在未來30年內(nèi)減少25%的總行車歷程，減少10%的停車需求。減少交通總行車歷程意味必須要減少汽車的出行，而市民的出行卻不一定減少，所以必須減少私人汽車的出行，增加公交出行。而波特蘭市的交通比較復(fù)雜，在主要的郊區(qū)，也就是城市的邊緣地帶，私人汽車占絕對(duì)的統(tǒng)治地位，選

8、擇使用公共交通系統(tǒng)的人并不多。不過通過一系列的措施，波特蘭在其城市核心區(qū)域大概有一半的工作人員使用公共汽車或者地鐵往返于工作與住所之間。在市中心工作的人數(shù)大概有15萬，也就是說，其中將回有75,000人使用公共汽車或地鐵，同時(shí)，大概有4000到5000人使用自行車作為交通工具。這在美國來說是一個(gè)很高的公交出行率。對(duì)于車輛增多，洛山磯和波特蘭的反應(yīng)截然不同。洛山磯是拓寬道路，但擴(kuò)路的結(jié)果是不但沒有緩解交通問題，反而讓其愈發(fā)嚴(yán)重。之前洛杉磯政府一直希望能夠讓城市保持比較低的密度，不愿意城市擁擠，而希望洛杉磯地廣人稀，人的居住和工作地點(diǎn)相隔甚遠(yuǎn)。人的出行距離就被迫加大，在洛杉磯很多地方，坐公車和地鐵

9、也不方便。為此人們只能選擇駕駛自己的汽車出行。而波特蘭政府則計(jì)劃讓道路更“擁擠”，這樣不僅使駕車者轉(zhuǎn)向其他交通工具，城市也因此擁有了更好的市中心。兩個(gè)城市不同的規(guī)劃方式使得其交通狀況有很大的不同，下面的表1是交通阻塞指數(shù)的比較。城市1982199019962003變化波特蘭105116131137032洛山磯1318178175045 表1 交通阻塞指數(shù)由表1可以看出洛山磯一直在致力于改善交通阻塞狀況，不過與波特蘭的交通狀況還是有一定的距離。3、3各種交通系統(tǒng)平衡發(fā)展波特蘭一直注重城市各種交通系統(tǒng)的平衡發(fā)展。波特蘭認(rèn)為在一個(gè)城市里，必須有一個(gè)相對(duì)平衡的交通系統(tǒng)：公共交通、自行車、人行道、以及一

10、定程度上的私人汽車。波特蘭擁有非常完善的自行車交通系統(tǒng)，致力于建設(shè)安全而便捷的自行車道并使自行車更好的融入公共交通網(wǎng)絡(luò)，使自行車的使用對(duì)公共交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。為此波特蘭采取了許多有效的措施，比如重新回頭來重新設(shè)計(jì)街道，在一些地方甚至廢除了一個(gè)汽車車道，把它轉(zhuǎn)化為自行車道。在一些橋梁上拓寬了人行道，這樣就能為自行車使用者提供更多的空間，避免了騎自行車時(shí)遇到汽車交通堵塞。這些政策的結(jié)果是：波特蘭市成為全美國自行車最受歡迎的城市，大概有4000到5000在市中心工作的人長年使用自行車作為上下班的工具。波特蘭還一直致力于建設(shè)安全、方便、連續(xù)的步行環(huán)境。重點(diǎn)是改善步行環(huán)境，提供連續(xù)的步行網(wǎng)絡(luò)，

11、以達(dá)到提高短途步行的出行比例，提高到公交站網(wǎng)的可達(dá)性和安全性。4、公眾參與前面提到的波特蘭的土地利用規(guī)劃體系，除了metro還成立了俄勒岡州土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的守護(hù)者“千友會(huì)”，它們都在控制波特蘭的城市發(fā)展上發(fā)揮了極大的作用?！扒в褧?huì)”是1975年建立起來的一個(gè)民間組織，波特蘭之所以在這20年里，城市規(guī)劃、市政設(shè)施、分區(qū)規(guī)劃以及住宅、輕軌道路等建設(shè)實(shí)踐，96%以上都是嚴(yán)格遵守著規(guī)劃最初所預(yù)計(jì)的指標(biāo)實(shí)施，重要的原因之一就是發(fā)動(dòng)民眾參與城市建設(shè)規(guī)劃。此外波特蘭市還制定了法律，規(guī)定必須民眾聽證，如果沒有民眾參與聽證，政府規(guī)劃決策就沒有功效，同時(shí)波特蘭政府還出資贊助“千友會(huì)”參與決策。在這點(diǎn)上，使波特蘭

12、市不僅在美國成為典型城市，在全球規(guī)劃界也獨(dú)具新意。此后的城市發(fā)展進(jìn)程表明，波特蘭各個(gè)階層十分認(rèn)同自己城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃，因而執(zhí)行起來很順利，很能獲得人民的配合和參與?？梢?，一個(gè)城市的規(guī)劃要想獲得較強(qiáng)的可行性，必須獲得廣大人民的認(rèn)同。而這個(gè)認(rèn)同是必須經(jīng)過人民的廣泛參與才能獲得的。就像這個(gè)70萬人的大都市，市中心地區(qū)交通并不擁擠，原因就是采用了人民的建議，堅(jiān)決發(fā)展公共交通，而嚴(yán)格限制私人小轎車的使用。5、對(duì)中國的啟示波特蘭在城市規(guī)劃的許多方面都值得中國的很多的城市學(xué)習(xí)和借鑒。中國的許多城市目前都是在以“攤大餅”的方式蔓延，當(dāng)然，世界上的城市起初都是一步一步“攤”出來的，“攤大餅”模式本身是城市生長的一種經(jīng)濟(jì)、合理的結(jié)構(gòu)演變模式，但如果對(duì)城市邊界的控制不當(dāng)，城市規(guī)模與城市邊界不相適應(yīng)，城市蔓延就會(huì)帶來很多弊端。完全套用波特蘭的土地規(guī)劃模式顯然不可行，因?yàn)橹袊兔绹莾蓚€(gè)所有制的國家，但是波特蘭對(duì)于城市蔓延的重視和理智的態(tài)度值得我們學(xué)習(xí)。對(duì)于交通堵塞，中國大部分城市都選擇盲目的加寬道路，這樣很可能會(huì)重蹈洛山磯的覆轍。中國本來就是自