簡論對外來流動人口犯罪成因的透視與防控切入點

1、簡論對外來流動人口犯罪成因的透視與防控切入點論文摘要 作為社會轉(zhuǎn)型過程中形成的一個特殊群體，外來流動人口的大量涌入，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了人口資源的多元化，優(yōu)化了生產(chǎn)要素的組合，加快了城市化建設的進程，但也給公安部門帶來了諸多服務和管理方面的壓力，引發(fā)了一系列社會治安問題。本文從分析外來流動人口的犯罪狀況入手，提出了外來流動人口犯罪的防控切入點，以期能為公安部門的社會管理決策提供一定依據(jù)。 論文關鍵詞 外來流動人口 犯罪成因 防控 近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)的分化整合，外來人口大量涌入，導致我市外來流動人口違法犯罪數(shù)量居高不下，業(yè)已構(gòu)成了社會治安的主要威脅。加強外來流動人口管理，增強

2、對流入地的歸屬感，切實維護良好的社會治安秩序，保障社會穩(wěn)定，對平安慶陽建設具有重要現(xiàn)實意義。 一、對外來流動人口犯罪成因的判斷 （一）社會發(fā)展的陣痛代價 1.個人負能量和社會正能量的矛盾博弈激化。我國正處于社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，人的社會化、獨立性和成熟程度不夠等原因，社會物質(zhì)、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)還遠遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要和精神需要。當人們的物質(zhì)和文化需要得不到充分滿足時，勢必導致個體與社會在利益上的不協(xié)調(diào)和沖突，當這種不協(xié)調(diào)和沖突激化到一定程度時，便產(chǎn)生犯罪。 2.體制變革中的沖突外溢。在我國城市化、社會化、現(xiàn)代化的過程中，引發(fā)了我國傳統(tǒng)文化、落后的封建主義意識與現(xiàn)代化

3、的觀念、西方文化的磨擦與沖突格外激烈，加上為實現(xiàn)現(xiàn)代化而實行的一系列改革，在各種利益的交鋒中，權貴勢力、社會精英層、中產(chǎn)階級、社會草根一族的矛盾博弈越來越激烈，暴露出來的矛盾越來越尖銳，社會底層的反彈力道越來越強勁，在矛盾得不到有效化解下，就導致了報復社會的情緒爆發(fā)，一旦外部刺激的導火索點燃，就誘發(fā)了各種犯罪，這也是犯罪現(xiàn)象迅速增加的主要原因。 3.城市化容納能力相對虛弱。一方面，隨之農(nóng)村經(jīng)濟改革的深化，農(nóng)村勞動力紅利得到了最大程度的釋放，城市的吸盤效應，成就了農(nóng)民工龐大的隊伍；從另個角度講，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化在我國起步較晚，市場容量有限，融入大量的流動人口，讓社會管理一時間茫然無措，政府

4、有限的資源難以承擔天量的治安管理重任。 （二）文化和制度的深層次沖突 1.文化價值觀的不適應。有國外學者指出：“移民犯罪常被認為系下列原因的結(jié)果：（1）新舊文化之間的沖突；（2）從鄉(xiāng)村遷移到城市；（3）從組織良好的同質(zhì)社會遷移到無組織的異質(zhì)社會。”大多數(shù)外來流動人口來自農(nóng)村，在新的生活和工作環(huán)境中，無論在理念上，還是在生活工作方式上都面對著很多不適應，惡劣的環(huán)境，多元的外來文化，沉渣漂浮的不良道德，不但侵蝕這農(nóng)民工的道德底線，在經(jīng)濟上拮據(jù)、法律意識的淡漠、對事物辨別力的能力有限的情況下，容易在外來誘惑下，走上犯罪道路。 2.戶籍制度改革滯后性。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，導致政府控制力量的

5、弱化及外來流動人口歸屬感、責任感缺失。直接構(gòu)成了流動人口融入流入地社會的障礙，使得他們成為城墻內(nèi)的城外人，或都市中的“邊緣群體”，這種狀況使得他們?nèi)谌肓魅氲厣鐣喈斊D難。 （三）個體對外在誘惑的承受力較弱 由于流動人口多數(shù)是來自貧困落后地區(qū)，文化素質(zhì)相對較低，法律知識的匱乏，當他們從落后狹隘的地區(qū)到了繁華的都市，面對光怪陸離，色彩斑斕的生活方式，刺激起強烈的物欲；從另個角度講，流動人口普遍生活在社會的最底層，生存壓力、生活壓力、工作壓力、家庭壓力不停的折磨著他們，打擊著他們的自信，摧毀著他們的良知，瓦解著他們的自尊。與此對應的是上流社會的奢侈豪華，不窮盡的潛規(guī)則，關系網(wǎng)，以及為富不仁的現(xiàn)象，不

6、斷地沖擊對方的脆弱心靈，從而引起流群體普遍的社會心理失衡。同時，因城市常住居民對流動人口的歧視和偏見，流動人口對城市和城市人口有著普遍的對抗甚至破壞心理。 二、對外來流動人口犯罪的防控切入點 （一）處理好三個關系 城市流動人口犯罪問題，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的社會矛盾集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，必須審時度勢，認真處置。 1.“堵”與“疏”的關系。對來自農(nóng)村的流動大軍設置種種障礙和壁壘，對他們從入托升學、就業(yè)、醫(yī)療和交通每個關系生存的方向都實行差別化的政策，只能加劇社會矛盾，撕裂城鄉(xiāng)族群裂痕。需要出臺一條龍的人性化的政策，讓流動大軍在法律的框架下，借助經(jīng)濟、文化等多元手段，在

7、公開公平公正環(huán)境中，有序流動，文明管理，健康發(fā)展。 2.全局利益與局部利益的關系。目前流動人口對城市的城市管理、就業(yè)、住房等造成了較大的壓力，擠壓了城市居民的生存發(fā)展空間，削弱了與生俱來的優(yōu)越感，也加劇了城市的治安管理的難度，讓城市居民的不穩(wěn)定感、危機意識和恐懼感加劇。但是從全國一盤棋的思路考量，流動人口讓農(nóng)村隱性失業(yè)的不復存在，豐厚的農(nóng)村人口資源，還為城市化進程提供了廉價的勞動力，推動了我國從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)強國的順利轉(zhuǎn)型。也為我國成為世界制造業(yè)中心奠定了基礎。所以，流動人口及其犯罪的產(chǎn)生和改變過程，也是國家全局利益與城市局部利益博弈的過程。 3.主流與支流的關系。農(nóng)村剩余人口的大遷移，是我國

8、改革開放經(jīng)濟飛速發(fā)展的結(jié)果，派生出的一些問題，就如打開門窗，既能流通空氣，也不免跑進了幾只蒼蠅，只要后續(xù)窗網(wǎng)（配套措施）跟進及時，一切引刃而解，不能只看到農(nóng)村人口城市化所造成的某些負面影響而因噎廢食。 （二）從宏觀上強化外來流動人口犯罪的防控戰(zhàn)略 1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在資金和技術方面加大政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，提高政府對農(nóng)村經(jīng)濟的服務水平，改革農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和稅費制度，減輕農(nóng)民負擔，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展剪刀差。 待添加的隱藏文字內(nèi)容22.加快小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設是緩解人口大面積流動的一個減壓閥，小城鎮(zhèn)的環(huán)境改善了，居民的生產(chǎn)生

9、活有保障了，大量的流動人口就會出現(xiàn)分流，就能緩解城市人口的壓力。為此，戶籍管理制度的改革，要從小城鎮(zhèn)做起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，廢除一切不合理的區(qū)別待遇和歧視政策。鼓勵農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶置業(yè)，這是促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力合理分布，防止其盲目涌入城市的根本對策。 3.完善中國特色的農(nóng)村社會保障體系。當前我國社會保障體系多軌并行，等級森嚴，國家干部、工人的社會保障體系不同，農(nóng)民的社會保障更是少的可憐，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)無依無靠，亟需得到解決。當前現(xiàn)狀，這既不利于啟動消費，促進經(jīng)濟增長，也不利于社會安定，增加了

10、社會的對立。為此，積極探索適應廣大農(nóng)民需要的農(nóng)村社會保障體系，迫在眉睫，這對于穩(wěn)定農(nóng)村人口、保護農(nóng)民利益、實現(xiàn)增產(chǎn)豐收，推行計劃生育政策，減少流動人口犯罪意義重大，同時也對農(nóng)村剩余人口的城市化產(chǎn)生深遠影響。 （三）從微觀上夯實外來流動人口犯罪的防控措施 1.強化流動人口的公共服務和社會管理體系統(tǒng)建設。流動人口主要流入地、流出地的黨委和政府，應把流動人口服務和管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。在制定公共政策、建設公共設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在本地就業(yè)和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。加強對城市流動人口的管理工作，完善管理制度。要以

11、居民委員會等居民自治組織為依托，在流動人口聚居區(qū)或者原籍為同一地區(qū)的流動人口中設立自治組織，與此同時，要樹立服務意識，幫助流動人口解決實際困難，關心流動人口的疾苦，對流動人口一視同仁，在就業(yè)、子女入學等方面不得對流動人口實行限制和歧視政策。 2.整合服務和管理資源。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政權組織和群防群治組織的作用，動員社會各方面力量做好流動人口服務和管理工作。流入地基層黨、團組織要積極吸收和組織流動黨員、團員參加組織生活，教育引導他們在流動人口服務和管理工作中發(fā)揮模范帶頭作用。各地工會、婦聯(lián)等社會團體，要鼓勵、支持流動人口參與當?shù)赜嘘P活動，保障流動人口的合法權益。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集

12、貿(mào)市場等依法成立治保、人民調(diào)解組織，依法成立計劃生育協(xié)會和其他各種服務協(xié)會，從反映訴求、化解矛盾入手，多渠道提供服務，發(fā)揮互助合作的傳統(tǒng)美德，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務的能力。 3.抓實治安綜合治理。公安部門首先應加強流動人口信息登記工作，為做好各項管理工作奠定基礎。在此基礎上，實施重點管理，積極預防、控制犯罪。對流動人口中的刑釋解教人員，其常住戶口所在地和實際居住地的派出所要加強銜接配合，認真落實安置保教工作責任。健全以房管人工作機制，嚴格出租房屋管理措施，強化出租房屋管理規(guī)范，對中小旅館和公共場所等流動人口落腳點和活動場所常抓不懈，下力氣抓好治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動人

13、口聚集區(qū)的專項清理整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的和諧共處。 4.建立打擊城市流動人口犯罪長效機制。公安機關應根據(jù)流動人口犯罪的特點、規(guī)律，加大打擊力度，既嚴厲打擊流動人口中的犯罪分子，又及時保護守法流動人口及廣大百姓的合法權益。要推進警民結(jié)合，社區(qū)警點制；落實區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)犯罪協(xié)查、通報制度無縫對接，通過攜手打擊跨區(qū)域犯罪的常態(tài)化活動，確保社會長治久安。 三、結(jié)語 外來流動人口犯罪問題不僅僅是社會治安問題，更與社會政治、社會經(jīng)濟生活有著密切的聯(lián)系，外來流動人口犯罪防控體系的建立及社會融入問題的解決，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。外來流動人口的管理有自身的客觀規(guī)律，只有順應規(guī)律，掌握特點，建立健全流動人口動態(tài)

14、管理機制，完善對流動人口的服務，嚴格執(zhí)行，依法管理，把流動人口管理工作納入綜合治理的軌道，使流動人口管理工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的道路，積極消除流動人口犯罪的原因和條件，從多方面預防和減少流動人口犯罪，才能實現(xiàn)外來流動人口的有序流動，維護社會穩(wěn)定。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c9

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