低保工作資料

1、主任、各位副主任、各位委員： 根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作要點的安排，最近內(nèi)司工委及部分兼職委員在羅明順副主任的帶領(lǐng)下，就近幾年來我區(qū)最低生活保障（以下簡稱低保）工作開展了專題調(diào)查。我們首先聽取了區(qū)民政局的情況匯報，召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管民政工作的負責人和民政助理專干座談會，隨后深入到城西街道、城東街道及部分社區(qū)進行調(diào)查，通過召開座談會、查看有關(guān)數(shù)據(jù)資料、現(xiàn)場察看低保對象公示欄、進低保對象家庭走訪等多種方式收集掌握情況，對全區(qū)近年來的低保工作情況有了基本了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、主要工作及特點最低生活保障制度是我國社會保障體系的重要組成部分。我區(qū)從1997年7月起開始實施這項制度。近幾年來，

2、全區(qū)深入貫徹國務院、省、市有關(guān)低保工作法規(guī)政策文件，按照落實責任、分類施保、規(guī)范程序、強化管理、監(jiān)督檢查的工作思路，全面落實應保盡保，低保工作有了長足的進展，取得了明顯的成效，為保障全區(qū)貧困群體的基本生活、維護全區(qū)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。通過調(diào)查，我們認為，我區(qū)近幾年來的低保工作主要成績和特點有以下幾個方面： 1、嚴格審批成效明顯。實行低保審核程序化，注重不斷擴大保障覆蓋面，努力實現(xiàn)應保盡保目標。全區(qū)在工作實踐中，研究制定了一整套嚴格的程序，并嚴格按照程序操作。在操作過程中，我們認為“三入戶”和“三榜公示”的做法值得充分肯定?！叭霊簟本褪巧鐓^(qū)（村）入戶、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶、區(qū)社會救助局

3、入戶，“三榜公示”就是對初審合格對象予以公示、對復核合格對象予以公示、對審查合格保障對象予以公示。通過“三入戶”和“三榜公示”，對低保對象家庭的情況有了一個比較全面的了解，進而在此基礎上分類施保，確保了低保資金效用的最大化。 2、動態(tài)管理成效明顯。對低保對象實施動態(tài)管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降，是低保工作的必然要求，也是我區(qū)低保工作中做得最為出色的一環(huán)。一是較好地堅持了日常入戶核查與年審排查相結(jié)合。規(guī)定社區(qū)居委會（村民委員會）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政辦每月對轄區(qū)內(nèi)低保對象的家庭情況進行一次核查，建立低保對象核查臺帳，區(qū)社會救助局明確工作人員實行分片管理，不定期地進行抽查。同時，對低保

4、對象實行年審。通過核查排查，對低保對象家庭及時予以增減。2008年，全區(qū)共取消848戶，2084人，新增748戶，2430人，較好地實行了動態(tài)管理下的應保盡保。二是堅持民主評議制度。聘請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)的樓棟長作為民主評議小組成員，對需新增、取消等對象進行民主評議，廣泛收集社情民意。三是堅持信息化網(wǎng)絡管理制度。對低保檔案做到了社區(qū)（村）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、民政局三級管理，基本做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。同時對所有低保對象的檔案資料輸入電腦，并與部、省、市民政部門聯(lián)網(wǎng)。四是強化監(jiān)督。聘請了人大代表、政協(xié)委員為低保監(jiān)督員，公布了舉報電話，設立舉報箱，建

5、立了有獎舉報制度。 3、隊伍建設成效明顯。在低保管理服務機構(gòu)建設方面，建立完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）三級管理服務網(wǎng)絡，配備了專人專抓，落實了基層低保工作力量。定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政助理和社區(qū)（村）書記、主任及低保專干進行集中培訓，著力提高他們?nèi)媪私獠⒄莆盏捅Ｕ?、核查低保對象、計算低保對象家庭收入的能力。我們認為，我區(qū)的低保工作多次獲得省、市先進，與我區(qū)有一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的工作隊伍是密不可分的。 二、存在的問題和困難調(diào)查中，我們了解到，我區(qū)的低保工作也還存在一些不容忽視的問題和困難，影響了低保工作的進展與成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1、低保對象的家庭收入難核實。核實低保對

6、象的家庭收入是落實低保政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但無論是國務院的低保條例，還是省、市的管理辦法，都操作性不強，在面對核實低保對象家庭收入這道難題時，業(yè)務單位和部門辦法不多，措施不活。入戶調(diào)查時，收集到的表面情況比較多，而對于一些家庭收入信息，如銀行存款、持有的股票及有價證券、勞動工資收入、隱性收入、彈性就業(yè)情況無法收集，難以核實，攀比現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，滋生助長了“不勞而獲”的懶漢思想，違背了低保政策的初衷。 2、低保的規(guī)范管理存在需要完善的地方。一是維穩(wěn)與落實低保政策之間不太協(xié)調(diào)。有時出于維護社會穩(wěn)定的需要，對部分特殊群體如涉軍群體等，違背低保法規(guī)政策規(guī)定，開了政策“口子”，負面影響較大。二是審批時

7、把關(guān)不嚴，“關(guān)系低?！?、“人情低保”現(xiàn)象依然個別存在。三是少數(shù)群眾存在錯誤低保觀念，對國家低保政策不理解，把享受低保待遇看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，想方設法爭吃低保，給低保工作的規(guī)范化管理增加了難度。 3、低保管理工作經(jīng)費保障存在缺口。按照上級要求，低保工作機構(gòu)和工作人員所需工作經(jīng)費和人員經(jīng)費應由同級財政按實際需要專項列支，但我區(qū)的低保工作在任務十分繁重的情況下，工作經(jīng)費一直以來未得到妥善解決。 4、隊伍建設存在軟肋?；鶎拥捅９ぷ鳈C構(gòu)人員偏少，且存在既不專人也不專職的現(xiàn)象。在調(diào)查中我們了解到，目前全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理為1人，部分街道為2人，要完成實施動態(tài)管理所要求的走訪調(diào)

8、查工作任務，力量明顯不足。同時，部分民政助理、民政專干素質(zhì)偏低，培養(yǎng)高素質(zhì)的低保工作隊伍任重而道遠。 三、主要建議 1、進一步加大低保政策法規(guī)宣傳力度。要切實加大對城市居民最低生活保障條例等低保法規(guī)政策宣傳的廣度和深度，使之家喻戶曉。要堅持正確的輿論宣傳導向，新聞媒體應進行正確的輿論宣傳，促進廣大人民群眾樹立正確的低保觀念，自覺摒棄“低保就是吃國家大鍋飯，不吃白不吃”，“能吃到低保那是能耐”等等以能吃低保為榮的錯誤思想。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心。要積極幫助和引導低保對象家庭實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)低保工作的“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。 2、切實落實各項管理制度，堅持嚴格依法辦事

9、。一方面，對低保對象的審批工作，要堅持嚴格按操作程序辦理，切實做好入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示等各項工作，廣泛接受群眾監(jiān)督，做到政策規(guī)定公開、保障對象公開、保障金額公開，并定期向社會公示，減少和防止“關(guān)系低?！?、“人情低保”現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要進一步完善動態(tài)管理機制，加強低保對象的動態(tài)管理。在實施動態(tài)管理中，要認真堅持對低保法規(guī)、政策、制度和低保對象負責的原則，積極開展調(diào)查走訪工作，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、爭取銀行和證券公司的支持等方法，及時掌握低保對象家庭生活、家庭收入、家庭成員變化等情況，及時辦理保障金增、減、停發(fā)手續(xù)，切實做到低保對象有進有出，以切實解決濫保亂保和應保漏保問題

10、。 3、進一步加大財政投入力度，不斷提高保障水平。一方面，要繼續(xù)加大跑項爭資力度，確保向上級爭取的低保補助資金逐步穩(wěn)步增加。另一方面，應加大對低保資金的投入力度。要按照上級要求，把低保工作機構(gòu)的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費根據(jù)實際需要納入年度財政預算，實行專項列支。 4、抓好管理隊伍建設，提高低保工作水平。要全面貫徹全省民政工作會議精神，按照“每10000人配備2名工作人員，每增加10000人增加1名”的要求配備專職低保工作人員，實現(xiàn)專人專職專責。要穩(wěn)定低保工作人員隊伍，避免異動頻繁而出現(xiàn)工作斷層。要著力提高低保工作人員素質(zhì)，要積極運用科學管理手段，加強業(yè)務培訓，建立信息化網(wǎng)絡，以提高低保工作的質(zhì)量和效

11、率。根據(jù)區(qū)人大常委會2012年工作要點安排，5月18日，區(qū)人大常委會副主任陳文祥帶領(lǐng)調(diào)研組，對全區(qū)規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保聽證制度情況進行了會前調(diào)研。調(diào)研組實地查看了南湖鎮(zhèn)殷家坪村、日照街道小古城村等現(xiàn)場，聽取了區(qū)政府有關(guān)情況的匯報，并進行了座談討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：一、全區(qū)規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保聽證制度基本情況近年來，區(qū)政府及民政部門堅持民生為本的服務理念，不斷創(chuàng)新低保管理模式，積極探索完善低保聽證制度，切實增強低保工作的透明度，提高了低保審批工作的制度化和規(guī)范化水平，為建設“幸福東港”做出了應有的貢獻。（一）低保政策不斷完善，制度化水平逐步提高。近年來，區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，堅持將其作

12、為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的民心工程來抓。先后制定下發(fā)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范化管理工作規(guī)定等文件，實行個人申請、村（社區(qū)）聽證會評議、鎮(zhèn)街道（主管部門）評議小組審核以及區(qū)民政部門審批、三榜公示、社會化發(fā)放的運行機制，保證了全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化和制度化運行。創(chuàng)新實施了低保聽證制度，出臺了城鄉(xiāng)居民最低生活保障聽證制度規(guī)定，以召開低保聽證會為基礎，通過公開聽證評議、全面推行票決、實行入戶調(diào)查等措施，擴大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在全區(qū)營造了低保工作公平公正、公開透明的良好氛圍。（二）上下聯(lián)動齊抓共管，低保工作健康發(fā)展。區(qū)民政局、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委會，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三

13、級低保工作服務體系，形成一級抓一級，層層簽訂責任狀的領(lǐng)導管理機制。區(qū)民政局在抓好低保工作規(guī)范、業(yè)務指導、多元救助等方面做了大量卓有成效工作；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）認真落實責任，強化業(yè)務管理，政策宣傳、調(diào)查申報、低保金發(fā)放等工作井然有序、有條不紊；各村（居）委會積極配合，組織由兩委成員、黨員代表、村民代表、轄區(qū)民警等參加的聽證小組，評議出低保對象，張榜公示后申報。此外，通過加強與車管、房管、稅務、工商等部門的信息聯(lián)動，有效破解了收入界定難、財產(chǎn)審查難的問題。各有關(guān)部門在實際工作中各負其責、密切配合、上下聯(lián)動、齊抓共管，確保全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作健康、有序發(fā)展。（三）聽證制度持續(xù)創(chuàng)新，操作過程公開透明。區(qū)

14、政府及相關(guān)部門在聽證工作中堅持實行“五化”制度。一是聽證程序化。由村（社區(qū)）制定方案、組織實施，鎮(zhèn)街道審批、全程監(jiān)督，區(qū)民政部門負責督查；二是人員廣泛化。聽證會人員一般為15人以上，由兩委成員、村民代表、黨員代表、轄區(qū)民警、包村干部等組成，有效杜絕了“人情保”、“關(guān)系保”現(xiàn)象。三是選票人情化。如南湖殷家坪村在聽證選票上，將低保人員分為重大疾病、喪偶獨居、無兒無女、長期疾病等類，讓人一目了然，確保了生活確實有困難的村民得到救助。四是公示公開化。在村級村務公開欄，鎮(zhèn)級黨務政務公開網(wǎng)站，區(qū)民政網(wǎng)站上實行“三榜公示”制度，最大程度上保證了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是監(jiān)督多元化。采取明查與暗訪相結(jié)合，定期

15、檢查與重點排查相結(jié)合、群眾舉報與基層自查相結(jié)合的方式，確保了聽證制度公開透明。（四）聽證工作程序規(guī)范，社會救助成效明顯。區(qū)民政部門在低保聽證過程中，嚴格把握各個環(huán)節(jié)，確保不出任何紕漏。一是嚴把入口關(guān)。聽證前，由村（社區(qū)）工作人員對申請對象進行入戶調(diào)查，將不符合低保政策申請人員排除在外，將最需要救助的居民優(yōu)先申報。二是嚴把投票關(guān)。聽證時，由主持人宣布聽證會成員及低保政策，申請人陳述申請理由，調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查情況，聽證人員進行無記名投票，并現(xiàn)場計票，贊成票達到70%以上，方可通過聽證。三是嚴把核對關(guān)。設立低保核對中心，對全區(qū)通過聽證和審核的低保對象逐一入戶核對，對不符合低保政策的人員一律取消低

16、保資格。截至目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象9642戶、18974人，保障率達到4.05%，社會救助成效明顯。二、存在的問題和不足調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保聽證制度取得了較大成績，但隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)低保工作也面臨著一些新的困難和問題，主要表現(xiàn)在：（一）宣傳教育還不夠深入。部分群眾對低保政策不完全明白，存在爭著“要低?！爆F(xiàn)象，給基層低保工作開展造成較大壓力；個別被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，存在不滿情緒，一定程度上影響社會和諧。（二）基層工作力量較薄弱。低保工作量大面廣，政策性強，要求嚴格。鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）低保工作人員大多為兼職，負責受理申請、入戶調(diào)查

17、、檔案管理、跟蹤走訪等大量工作，又無專項工作經(jīng)費，在一定程度上影響低保工作的開展。（三）聽證制度仍需完善。雖然聽證制度較好的保障了低保工作的公正公平性，但由于申請對象流動性大，城區(qū)街道存在空掛戶口，有些申請對象不如實申報收入，計算收入難、審核批準難、易進難出等現(xiàn)象仍然突出，給聽證管理工作增加了難度。三、幾點建議城鄉(xiāng)低保工作是一項利國惠民的好事，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。做好城鄉(xiāng)低保工作，領(lǐng)導重視是前提，資金落實是關(guān)鍵，完善制度是保障，規(guī)范管理是根本，區(qū)政府及相關(guān)部門要進一步提高認識，規(guī)范操作，切實把好事辦實，實事做好。為此，調(diào)研組建議做好以下幾個方面的工作：（一）要進一步提高對城鄉(xiāng)低保

18、工作認識。各級政府要進一步提高對城鄉(xiāng)低保工作的重要性和必要性的認識，切實增強責任感、緊迫感，把城鄉(xiāng)低保工作放到重要議事日程，抓緊抓實，加大宣傳力度，嚴格政策落實，把黨的惠民政策廣泛宣傳落實到群眾中，使社會弱勢群體和重點救助對象共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。要加大業(yè)務培訓力度，嚴格考核獎懲，不斷提高低保工作人員的整體工作水平。（二）要進一步健全基層低保工作保障機制。要根據(jù)低保工作實際需要，建立健全基層服務機構(gòu)，充實配齊工作人員，按照城鄉(xiāng)低保資金總量的一定比例落實低保工作經(jīng)費，確保有人干事，有錢辦事。要加強對社會救助資源的整合，積極探索低保救助與醫(yī)療、住房、教育、司法等專項社會救助的有效街接機制，充分發(fā)

19、揮社會救助的整體效益。（三）要進一步創(chuàng)新低保工作運行機制。要繼續(xù)規(guī)范低保聽證工作的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式方法，提高工作質(zhì)量和工作效率。要按照動態(tài)管理原則，對社會救助對象實行定期審核，符合條件的要及時納入救助范圍，不符合條件的要及時退出，實現(xiàn)“應保盡保、應退盡退”。同時，勞動保障及有關(guān)部門要重視就業(yè)幫扶和公益性勞動工作，繼續(xù)探索幫扶困難群眾的新途徑，提高困難群體的收入水平。（四）要進一步強化城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)督機制。要不斷完善督查制度，定期不定期對城鄉(xiāng)低保工作進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，堅決整改。高度重視信訪工作，對群眾來信來訪，做到有舉必查，有查必果。創(chuàng)新工作思路，積極探索解決家庭收入核算難的新途徑、

20、新辦法，使低保對象的確定經(jīng)得起群眾評議、經(jīng)得起社會檢驗，切實做到公平、公正。根據(jù)年度工作計劃，6月中旬，縣人大常委會法制工作委員會組織部分委員和人大代表，對全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況進行了一次調(diào)查。調(diào)查實地察看了東城街道社會福利服務中心施工現(xiàn)場、冶源鎮(zhèn)敬老院，走訪了部分低保戶，聽取了縣民政局工作匯報并查看了低保檔案的管理情況。在此基礎上，組織民政、人社、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部門負責人召開了座談會?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、基本情況近年來，縣政府及相關(guān)部門把做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作作為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要任務來抓，認真落實各項政策，不斷強化工作措施，全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作

21、呈現(xiàn)出補助水平逐步提高、覆蓋面不斷擴大、管理更加規(guī)范、體系日趨完善的良好態(tài)勢。歸納主要有以下特點：（一）以實現(xiàn)“應保盡保”為出發(fā)點，不斷提高補助水平、擴大覆蓋面。我縣自1996年在全市率先建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。截至2010年，全縣農(nóng)村低保對象為24982人、平均補助水平為每人每月70元，城市低保對象為1986人、平均補助水平為每人每月150元，補助水平較建立之初都有了大幅度上升；農(nóng)村低保覆蓋率達到3.3%，城市低保覆蓋率達到1.79%，均符合市里的要求。（二）以打造“陽光低保”為著力點，努力加強規(guī)范化管理。低保制度建立之初，縣政府按照上級有關(guān)要求并結(jié)合本縣實際，制定了臨朐縣城鎮(zhèn)（農(nóng)村

22、）居民最低生活保障暫行辦法以及實施細則，明確了城鄉(xiāng)低保工作的相關(guān)事項。工作中采取村（居）、鎮(zhèn)（街道）和縣民政部門“三級審核、三榜公示”的辦法，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保審批程序，并按照“一戶一檔”的要求建立了檔案，確保了低保工作公開透明、操作規(guī)范。對低保金實行社會化發(fā)放、專賬管理、單獨核算、定期審計，保證了?？顚Ｓ煤唾~務的規(guī)范處理。（三）以建立長效機制為落腳點，進一步健全完善保障體系?？h政府及主管部門始終堅持與時俱進的理念，注重在具體運作中創(chuàng)新探索，不斷健全完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級城鄉(xiāng)低保工作機制，形成了“政府主導、民政牽頭、部門配合、基層落實”的管理體制。倡導政府救助與政策扶持、社會互助、家庭

23、保障相結(jié)合，引導有勞動能力的最低生活保障對象積極就業(yè)、生產(chǎn)自救。同時，加強對低保戶的屬地管理和動態(tài)管理，定期進行核查，建立了低保戶的納入和退出機制。二、存在的問題從調(diào)查情況看，我縣城鄉(xiāng)低保工作措施得力、推進迅速，取得了比較明顯的成效。但客觀分析，在實際工作中仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：（一）城鄉(xiāng)低保工作輿論氛圍有待進一步改善。對低保政策宣傳的廣度、深度還不夠，少數(shù)干部群眾對低保政策、申請條件、申報程序等了解不夠全面。由于宣傳不夠，個別基層群眾對低保政策還存在一些誤解，導致少數(shù)群眾稍有困難就申請，部分處于低保邊緣的群眾爭要低保，甚至還有的群眾對低保的期望值過大，提出一些不切實際的要求，給

24、基層低保工作開展造成較大壓力。 （二）個別村（居）在低保工作中存在不規(guī)范現(xiàn)象。從掌握的情況看，少數(shù)村（居）特別是村級班子偏弱的村（居），村干部對低保工作政策缺乏準確的認識，操作程序不規(guī)范，作風不扎實，在低保戶的申報、評議和公示中，不能嚴格按照規(guī)定的操作程序進行。甚至極少數(shù)村干部，由于素質(zhì)較低、私心較重，“優(yōu)親厚友”，利用職權(quán)辦理“關(guān)系保”、“人情?！?。（三）低保補助水平與實際需求之間還存在一定差距。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然我縣的城鄉(xiāng)低保補助水平較低保制度建立之初有了很大提高，但仍處于全市最低水平，與目前物價水平相比也仍處于偏低狀態(tài)。另外，隨著補助水平的提高和保障人數(shù)的增加，低保工作的任務越來越繁重，但

25、目前低保工作人員相對緊缺，低保工作經(jīng)費不足，辦公條件較差，在一定程度上影響了工作的順利開展。 三、幾點建議實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是一項惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”。為進一步做好低保工作，現(xiàn)提出如下建議：（一）加大宣傳教育力度，為低保工作的開展營造良好的輿論氛圍。要采取多種形式廣泛開展低保政策宣傳，努力提高全社會對低保工作的認識。要將低保工作的政策、法規(guī)、制度和審批程序向社會公布，做好對低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保工作健康有序發(fā)展營造良好的氛圍。要加強對城鄉(xiāng)低保工作人員、各村（居）具體負責人的教育和培訓，不斷提高他們的政策水平、業(yè)務能力和辦事效率，努力

26、建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。（二）嚴格履行各項程序，不斷健全完善低保工作運行機制。要進一步完善民主評議、民主評審、公示等各項制度，規(guī)范、嚴謹、透明地做好入戶調(diào)查、收入測算、審核等各項工作，實現(xiàn)真正的“陽光低?！?。要進一步做好定期核查工作，將符合低保條件的群眾及時納入低保管理體系，對不符合低保條件的對象堅決予以清退，做到應保盡保、應退盡退。同時，要落實低保工作專項經(jīng)費，配齊配強工作隊伍，努力推進低保工作的規(guī)范化管理。（三）變“輸血”為“造血”，努力緩解低保工作的壓力。具體實施過程中，對確無勞動能力、無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，縣政府及相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）、村（居）要在政策范圍

27、內(nèi)給予力所能及的救助，切實保障他們的基本生活。對有勞動能力的低保對象，在給予其物質(zhì)救助的同時，要多渠道為其創(chuàng)造就業(yè)機會，加強對低保對象的免費工作技能培訓和創(chuàng)業(yè)資金支持，優(yōu)先為申請從事個體經(jīng)營的低保對象辦理相關(guān)手續(xù)并按照規(guī)定減免相關(guān)費用，積極引導、鼓勵和扶持他們通過自身努力脫貧致富。（四）加強組織協(xié)調(diào)，逐步形成齊抓共管的工作合力。要多渠道、多方式增加資金投入?？h鄉(xiāng)財政要在不斷加大資金投入的同時，積極鼓勵公民、法人和其他組織為城鄉(xiāng)居民最低生活保障提供捐贈、資助，不斷提高城鄉(xiāng)低保的補助水平。財政、審計等部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況，確保資金運行安全。要加大監(jiān)督檢查力度，嚴格獎懲，督促相關(guān)職能部門和

28、各鎮(zhèn)（街道）立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保工作，逐步形成齊抓共管的良好工作格局。調(diào)查組先后深入到烏江鎮(zhèn)平原村、安鎮(zhèn)村，新墩鎮(zhèn)南閘村、新墩村，西街街道新樂社區(qū)、北環(huán)路社區(qū)，北街街道稅亭社區(qū)、王母宮社區(qū)，火車站街道康樂社區(qū)、張火路社區(qū)4個村6個社區(qū)、21戶低保戶家中，采取隨機抽查、查看資料、座談了解、實地走訪低保戶家庭等方式，對區(qū)政府貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)低保方針政策、低保工作隊伍建設、低保工作制度的建立完善、低保工作的辦事程序、低保工作的監(jiān)督檢查等情況進行了深入調(diào)查。調(diào)查組在實地調(diào)查、座談、走訪后，聽取了區(qū)民政局關(guān)于全區(qū)低保工作情況的匯報，調(diào)查組認為，近年來，我區(qū)低保工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)

29、政府中心工作，把保障民生、改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力推進城鄉(xiāng)低保制度的完善和落實，使城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效，為全區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，城鄉(xiāng)低保工作主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是貫徹落實國家的低保政策扎實有效。認真貫徹落實國務院城市居民最低生活保障條例、甘肅省城市居民最低生活保障辦法、甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法和張掖市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見，結(jié)合我區(qū)實際，先后制定了甘州區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障工作實施意見和甘州區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障工作實施細則。按照“應保盡保、動態(tài)管理、分類施保、規(guī)范運作”的要求，不斷完善制度，規(guī)范管理，使這項關(guān)系千家

30、萬戶惠及困難群眾的“民心工程”取得了顯著成績。二是低保工作隊伍基本健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立了民政辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35人的民政助理員，街道配備12人的民政專干，244個村、18個社區(qū)全部配備了低保信息員、低保專干，為做好低保工作提供了組織保障。三是低保工作機制完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由評審領(lǐng)導小組、村（社區(qū)）有30-50人的民主評議小組，對低保對象公開民主評議，實行票決制。完善了工作程序，即本人申請、村（社區(qū)）民主評議、入戶調(diào)查核實、張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，民政局審批。實行了“三榜”公示制，通過公示，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)了“陽光操作、陽光低保”。四是低保檔案規(guī)范。完善了低保對象卡、表、冊和各種檔案資

31、料。全部建立了四類低保對象一戶一檔資料，同時為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道，18個社區(qū)統(tǒng)一配備了低保專用微機，實現(xiàn)了規(guī)范化、信息化、科學化管理。五是加強了低保工作的監(jiān)督檢查。建立了季度抽查、半年檢查、年終考核和隨機抽查、重點檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，切實加強了對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督檢查。調(diào)查組指出，城鄉(xiāng)低保工作雖取得了顯著成績，但也還存在宣傳不到位、動態(tài)管理不到位等問題。就做好今后一個時期低保工作提出了建議：一是進一步加大對城鄉(xiāng)低保工作政策宣傳力度。繼續(xù)深入開展低保規(guī)范年宣傳活動，使全區(qū)廣大干部群眾真正了解低保政策，提高廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。二是不斷加強對基層工作人員的教育培訓。要采取集中學

32、習培訓的形式，加強對基層民政政策理論和業(yè)務知識的培訓，努力提高他們的政治思想素質(zhì)和政策業(yè)務水平，進一步增強工作責任感，充分發(fā)揮其作用。三是不斷探索健全完善低保工作運行機制和管理機制。堅持規(guī)范操作，堅持動態(tài)管理，堅持規(guī)范管理，堅持民主評議、社會監(jiān)督，嚴把“進口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”，著力打造“陽光低保”、“誠信低?！?。省人大常委會： 為了解我省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的實施情況，根據(jù)省人大常委會工作安排，省人大內(nèi)司委組織開展了調(diào)研工作。9月28日，省人大內(nèi)司委聽取了省民政廳的工作匯報。10月9日至13日，省人大常委會副主任孫用和同志率調(diào)研組赴贛州市及其所轄的章貢區(qū)、安遠縣、尋烏縣進行調(diào)研。10月1

33、6日至19日，省人大內(nèi)司委到宜春市及其所轄的袁州區(qū)、高安市進行調(diào)研。調(diào)研組召開了8次座談會，聽取了當?shù)卣懊裾认嚓P(guān)部門的匯報，聽取了低保工作人員、低保對象的意見和建議，實地察看了市、縣（區(qū)）民政局、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、村（居）民委員會的低保工作，查閱了有關(guān)低保工作資料，并深入低保對象家中進行走訪慰問?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、城鄉(xiāng)低保工作的主要做法和成效 自城鄉(xiāng)低保制度實行以來，我省認真貫徹落實國家有關(guān)政策，緊緊圍繞“制度健全、資金落實、操作規(guī)范、群眾滿意”的目標，不斷強化城鄉(xiāng)低保工作，低保工作取得明顯成效。 （一）各級政府高度重視，低保工作穩(wěn)步推進 各級政府非常重視城鄉(xiāng)困難群眾的基

34、本生活,把建立和實施城鄉(xiāng)低保制度作為促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項重要工作來抓,列入重要議事日程。城鄉(xiāng)低保作為“民生工程”的重要內(nèi)容，列入了“民生工程”目標考核體系，保障人數(shù)、補差水平和資金安排情況列為專項考核內(nèi)容。全省統(tǒng)一確定工作目標，并將目標逐級分解，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。贛州市、宜春市及各縣（市、區(qū)）都成立了由政府分管民政的領(lǐng)導擔任組長，民政、財政、勞動、工會等有關(guān)部門為成員的社會救助工作領(lǐng)導小組，縣級民政局設立了社會救助中心或低保局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設立了社會救助站，村（居）委會設立了社會救助點，形成了點、站、中心網(wǎng)絡一體化的工作體系。在各級政府及民政等有關(guān)部門的共同努力下，

35、全省城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯成效，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，發(fā)揮了積極作用，得到了國務院和民政部的充分肯定和社會各界的好評，省政府和省民政廳多次在全國低保工作會議上作經(jīng)驗介紹。截至目前，全省納入救助范圍的城市低保對象為41萬戶、91萬人，農(nóng)村低保對象為44.5萬戶、101萬人。 （二）資金投入不斷增長，保障水平逐年提高 各級政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大了資金投入。今年全省籌措城市低保資金10.55億元,無論是資金總量還是省本級投入都比2003年將近翻了一番?；I措農(nóng)村低保金5.05億元，比去年剛建立農(nóng)村低保制度增加了2億多元。隨著資金投入的不斷加大，我

36、省城鄉(xiāng)低保標準和保障水平有了很大的提高。從贛州市了解到,該市先后四次提高城市低保標準，1998年章貢區(qū)、贛州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每人每月僅90元，其余17個縣市為每人每月70元。今年1月章貢區(qū)、開發(fā)區(qū)的居民最低生活保障標準已由140元提高到190元，其余17個縣（市）的居民最低生活保障標準也由120元提高到150元以上，提高幅度分別達到35.7%和25%。城市月人均補差由去年同期的69.9元提高到現(xiàn)在的82.15元，提高了17.53%。農(nóng)村月人均補差由去年的25.1元提高到現(xiàn)在30.4元，提高了21.4%。南昌、新余市政府在省政府沒有要求配套的情況下，主動配套農(nóng)村低保金，使其保障標準和補差都高于全省平均

37、水平，尤其是新余市農(nóng)村低保標準每人每月達到了100元，月人均補差達到了55元。今年8月份，針對豬肉等副食品價格上漲較大，影響城鄉(xiāng)低保對象實際生活水平的情況，省政府決定對城鄉(xiāng)低保對象實行豬肉等副食品價格補貼，使城鄉(xiāng)低保對象生活水平不因物價上漲而下降。城鄉(xiāng)低保戶比較滿意，我們在調(diào)研時，很多低保對象發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府對他們的關(guān)心。 （三）管理制度比較健全，操作程序較為規(guī)范 為切實做好城鄉(xiāng)低保工作，省政府及其有關(guān)部門制定和下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，市、縣（區(qū)）結(jié)合本地實際制定了實施辦法，低保工作基本做到了有法可依、照章辦事。我們所到的贛州、宜春兩市都能按照省里要求規(guī)范操作：一是準確界定保障對象。堅持

38、公開、公平、公正的原則，按照家庭收入的核定與家庭實際生活水平的評估情況確定低保對象。對于部分農(nóng)村家庭收入難以精確定量核算的特殊情況，采取召開村民代表會議進行“議貧”、“評貧”的方式進行核定。二是規(guī)范審批程序。完善了個人申請、村（居）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評審、縣級審批的工作程序和“三榜公布”、“三個公開”工作制度，嚴把低保對象入口關(guān)、低保資金發(fā)放關(guān)、低保工作社會監(jiān)督關(guān)。三是分類施保，分檔救助。將低保對象分為“常補對象”和“非常補對象”進行救助。對農(nóng)村低保非常補對象實行分檔救助。四是加強動態(tài)管理。按照“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理要求，對“常補對象”實行一年審核一次、“非常補對象”半年審核調(diào)整一次

39、。五是強化資金管理。各級財政部門專門開設了“最低生活保障資金分戶”，實行專戶管理，專項調(diào)撥，封閉運行。實行按月社會化發(fā)放。六是加強檔案管理和信息化建設。低保對象的檔案管理規(guī)范，并實行了網(wǎng)絡化管理。七是強化對低保工作的監(jiān)督。各地暢通社會監(jiān)督渠道，廣泛接受各方面的監(jiān)督。通過制作政策公示欄、發(fā)放宣傳冊，讓群眾參與低保工作的各個環(huán)節(jié)。市、縣、鄉(xiāng)、村設立舉報電話和舉報箱，聘請了低保義務監(jiān)督員。 （四）注重多重救助，實施配套服務 各級政府注重統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)低保與其他相關(guān)政策的關(guān)系，做到各項制度相互銜接，相互促進。宜春市各地普遍為城鎮(zhèn)低保對象在用水、用電、用氣、教育、醫(yī)療、住房、殯葬等方面實施了救助，實行了優(yōu)

40、惠減免，僅袁州區(qū)今年就為此減免115萬元。特別是在醫(yī)療方面，除低保對象享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療外，針對一次醫(yī)療救助后的城鄉(xiāng)低保對象仍存在看病難的情況，各地還專門設立了“愛心醫(yī)院”、“愛心藥店”。低保戶憑低保證在就醫(yī)、購買規(guī)定的藥品時，可享受費用減免。此外，城鄉(xiāng)低保對象在“慈善超市”購物可享受價格上的優(yōu)惠，或免費領(lǐng)取少量衣物、油等生活必需品。贛州市建立了黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶的救助機制，贏得了廣大群眾的好評。尋烏縣在搞好低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接上，成效顯著。該縣依托果業(yè)和水電兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托果業(yè)協(xié)會和合作社等經(jīng)濟實體，扶持低保戶發(fā)展生產(chǎn)，帶動一批低保戶擺脫貧窮，走上致富道路。 二、城鄉(xiāng)低保

41、工作存在的困難和問題 經(jīng)過全省上下共同努力，我省低保工作取得較好成效，城鄉(xiāng)低保的保障作用日益明顯。但在具體實施中，還存在一些困難和問題，主要有以下幾方面： （一）有的地方財政低保配套資金不能及時足額到位 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些縣市沒有按規(guī)定要求足額列支低保金。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)反映，市、縣兩級各項保障的資金配套要求較高，沒有足夠的財力來保證所有的配套資金落到實處。還有一些地方依賴思想比較嚴重,少列少支、列而少支、列而不支的現(xiàn)象時有發(fā)生。 （二）農(nóng)村保障面偏小，保障水平偏低 雖然各級財政加大了投入，但是低保資金總量不足，農(nóng)村低保對象占農(nóng)業(yè)人口比例偏小。從我們調(diào)研的幾個地方來看，贛州市為3.1%,其中安

42、遠縣為3.3%,尋烏縣為3.5%；宜春市為2.9%,其中,袁州區(qū)為3%,高安市僅為2.55%，有不少符合農(nóng)村低保條件的人未納入低保范圍。據(jù)省民政廳統(tǒng)計，目前我省農(nóng)村應納入低保的大約150萬人左右，現(xiàn)在只保障101萬人，還有應保未保人口49萬人左右。我省農(nóng)村低保的保障標準是840元/年，隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平的提高，特別是今年物價水平大幅上漲，每月70元的保障標準，很難維持困難群眾的基本生活。此外，人均補助水平也比較低，目前全省月人均補助水平只有30元左右，有些地方還只有20多元。 （三）少數(shù)干部群眾認識還不到位，城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理難度較大 一是少數(shù)干部群眾對低保政策認識有偏差。有的認為只要下崗了

43、或家里有困難，就要求享受低保；有的年輕人欲與父母拆戶，要求將老人納入低保；個別地方執(zhí)行政策存在偏差。一些責任單位在城區(qū)改擴建工作中，為了拆遷順利，即使不符合低保條件的拆遷戶，也為拆遷戶說情或承諾納入低保范圍。二是能進不能出的問題比較突出。一些低保對象不能充分理解國家的政策，采用種種手段逃避甚至抵制檢查，冒領(lǐng)多領(lǐng)低保金。調(diào)研中聽到反映，不少低保戶在收入達標被取消低保資格后，往往對低保工作人員發(fā)泄不滿，阻礙低保工作正常有序開展。三是居民收入核實難。城市改造、居民住房的拆遷，導致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難；有的居民不如實填報家庭收入或不配合調(diào)查；個人存款、打工收入、贍養(yǎng)收入和贈予收入難以界定和核

44、實；農(nóng)村低保家庭收入分散的，縣鄉(xiāng)低保工作人員往往不能在規(guī)定時間內(nèi)做到上戶調(diào)查。 （四）常年困難而又不能納入低保的家庭缺乏保障 對家庭月人均收入略高于低保標準的家庭，民政部門沒有專項資金予以扶助。 （五）基層工作力量薄弱，工作經(jīng)費不足 目前全省大部分基層民政部門低保機構(gòu)不規(guī)范、人員編制少、經(jīng)費短缺。約有近半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在社會事務所加掛了一塊民政所的牌子，有的甚至只有一個民政崗位或1-2個兼職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員身份不一，既有國家正式干部，也有省、市、縣三級政府人事部門聘用的干部，還有一部分是臨時人員。沒有專職低保工作人員。沒有專項工作經(jīng)費。基層民政部門承擔低保工作運行，普遍感到力不從心。 三、幾

45、點建議 為進一步加強城鄉(xiāng)低保工作，調(diào)研組提出以下建議： （一）進一步加大政策的宣傳力度，提高對低保工作重要性的認識 各級政府及民政等相關(guān)部門要認真學習領(lǐng)會黨的十七大精神，把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的一項重要任務，擺到更加突出位置，列入“民生工程”予以優(yōu)先解決。要進一步加大宣傳教育力度，使廣大人民群眾了解低保制度的重要意義、相關(guān)政策。要鼓勵有勞動能力的低保戶自謀職業(yè)，并積極進行幫扶，同時教育低保戶不要把吃低保當作一種職業(yè)、一種享受，脫困后應主動退出，以把新出現(xiàn)的需要救助的困難群眾納入低保范圍，保障他們的基本生活。 （二）進一步增加投入，

46、努力提高保障水平 一是確保低保資金足額到位。要加大財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，采取切實有效措施，解決部分縣（市、區(qū)）少列少支、列而少支、列而不支的現(xiàn)象。要按照目前保障人數(shù)和保障標準，將低保資金及時列入財政預算，不能留下缺口，確保按時足額發(fā)放保障金。考慮到貧困縣財政壓力大，建議省財政在安排新增低保資金時，適當向貧困縣傾斜。二是擴大保障范圍。要進一步拓寬籌措低保資金的渠道，爭取更多中央資金，力爭把所有農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，真正做到應保盡保。三是適當提高補助標準。針對城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助水平偏低的現(xiàn)狀，建議在財力允許的前提下，適當提高低保補助標準，特別要加大常補對象的補助力度，盡量縮小城市和農(nóng)村

47、補差水平，并建立最低生活保障金自然增長機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲等因素，適時提高保障標準和補差水平。四是建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，緩解城鄉(xiāng)貧困居民突發(fā)性、臨時性生活困難。五是適當擴大醫(yī)療救助范圍，減輕貧困家庭因病加重的生活困難。 （三）進一步完善低保工作機制，不斷提高規(guī)范化管理水平 一是強化公示監(jiān)督制度。群眾困難不困難，周圍的居民最清楚。有關(guān)部門要進一步完善公示制度，將低保對象置于群眾監(jiān)督之下，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。二是加強檔案管理。通過低保對象檔案，對預期有條件改善生活質(zhì)量的，要及時核對、調(diào)整。三是完善低保誠信管理制度。在低保的具體申辦過程中，民政部門應倡導低保工作人員、申請或享受低

48、保待遇人員、出具證明的單位和個人與低保管理部門簽定誠信承諾書，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應承擔的責任，促使申請或享受低保待遇人員如實申報家庭收入，出證單位如實提供證明，低保管理機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務。四是結(jié)合基層低保規(guī)范化建設活動，進一步加強規(guī)范管理。特別是對人戶分離的對象，實行戶籍地和居住地雙重管理的辦法，避免重復申請、隱瞞家庭收入情況的發(fā)生。 （四）進一步健全部門協(xié)調(diào)機制 民政部門作為主管部門，要完善政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強指導、督促檢查，主動與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和溝通，做好低保的組織實施工作。財政部門要及時籌措資金，保證低保資金按時足額到位，加強對資金的監(jiān)督管理。扶貧部門要搞好扶貧開發(fā)與

49、低保工作的銜接，扶持有勞動能力的低保人員脫貧致富。對沒有勞動能力的低保戶，除了低保金外，可以嘗試將應得的扶持資金給附近的致富能手，作為低保戶資金入股，讓低保戶參與分紅。建設、衛(wèi)生、教育、工商等部門要把低保對象在住房、醫(yī)療、子女教育、水、電、煤氣等方面的救助措施落到實處。 （五）進一步加強低保隊伍建設，充實基層工作力量 一是加強各級低保工作人員業(yè)務培訓，不斷提高他們的業(yè)務水平和服務能力。二是完善考核機制。對在低保工作中做出突出成績的，要給予表彰，對違法違紀的，要嚴肅查處。三是配齊低保工作人員，酌情增加低保工作機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人員編制，確保有足夠的專職人員從事民政工作。四是增加工作經(jīng)費。各級財政要

50、合理安排社會救助工作經(jīng)費，建議省、市、縣三級分別按照社會救助資金的一定比例，統(tǒng)一確定工作經(jīng)費標準，由省、市、縣三級在本級財政中分級解決社會救助工作經(jīng)費問題。主任、各位副主任、秘書長、各位委員：按照市人大常委會工作安排，為了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況，督促全市各級政府進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定，財政經(jīng)濟委員會在常委會副主任張繼田的帶領(lǐng)下和預算工作委員會的配合下，于6月中旬至7月初，采取聽匯報、查檔案、看臺帳、點擊上網(wǎng)名冊、召開座談會、走訪低保戶和開展問卷調(diào)查的方式，對全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作進行了調(diào)查。通過調(diào)查，我們認為，我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作各級比較

51、重視，城市低保逐步規(guī)范，農(nóng)村低保窄范圍、低標準起步，取得了明顯成效，解決了特困群眾的生產(chǎn)生活困難，發(fā)揮了最低生活保障在建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中的重要作用?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下，請予審議。一、主要工作及成效我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)人口498萬，其中非農(nóng)業(yè)人口約110萬，農(nóng)業(yè)人口388萬。我市城市低保工作從1998年開始建制實施，現(xiàn)共有城市低保對象10萬人左右（動態(tài)數(shù)），占非農(nóng)業(yè)人口的9.1%，保障率比全省平均水平5.6%高出3.5個百分點；我市農(nóng)村低保工作從2006年開始實施，貧困線（年收入低于683元）以下的農(nóng)業(yè)人口近30萬人，現(xiàn)已納入低保的有41882人，占農(nóng)村人口的1.08%。（一）各級比較

52、重視。一是機構(gòu)比較健全。市、縣兩級都成立了社會救助體系建設工作領(lǐng)導小組，建立了救助（低保）機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)居委會、村委會都成立了低保工作站或低保申請點，明確了兼（專）職救助工作人員，領(lǐng)導機構(gòu)和工作網(wǎng)絡比較健全。二是政策配套比較到位。市、縣兩級根據(jù)中央、省里的政策文件要求，制定了相關(guān)政策和專項救助制度，基本建立了“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的城鄉(xiāng)社會救助體系。三是財政投入逐年增加?？h市區(qū)按照每年15%的增長水平安排低保配套資金，都納入了本級預算。2004年全市投入低保資金6650萬元，其中市縣兩級投入1000萬元，占15%，低保對象月人均補助49.6元；2005年投入743

53、2萬元，其中市縣兩級投入1232萬元，占16.6%，月人均補助58.4元；2006年投入9217萬元，其中市縣兩級投入1417萬元，占15.4%，月人均補助67.6元；2007年在市、縣投入保持上年數(shù)不變的情況下，上級財政投入仍在加大，預計今年的總投入將在1億元以上。（二）成效較為明顯。一是覆蓋面不斷擴大。城市低保1998年只有105人享受低保，現(xiàn)在已達到10萬人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的9.1%；農(nóng)村低保從2005年進行試點， 2006年有41882人納入低保。二是低保標準不斷提高。剛實施低保制度時，全市平均城市低保標準每月97元，現(xiàn)在已達到152元；平均補差標準由當初的每月39元提高到了每月83

54、元。農(nóng)村低保月人均補差標準15.2元，比原特困戶救助提高了9元。三是社會反響很好。黨政干部、社會群眾和低保對象普遍反映低保制度政策好，解決了城鄉(xiāng)貧困群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，并希望盡快擴面提標。（三）管理逐步規(guī)范。一是工作程序比較完善。各縣市區(qū)建立了本人申報、入戶調(diào)查、民主評議、資金管理、資金發(fā)放、監(jiān)督舉報等10余項制度，規(guī)范了低保工作各項程序，做到了三級審批，三榜公示，陽光操作。二是救助分類比較合理。對所有低保對象家庭實行了分類分檔救助，對“三無”人員和重殘、重病、完全喪失勞動能力的家庭列為一類保障對象，實行全額救助；對二、三類對象分別實行差額救助。在現(xiàn)有的保障對象中，一類救助家庭人

55、數(shù)占5%，二類救助家庭人數(shù)占28%，三類救助家庭人數(shù)占67%。三是動態(tài)管理比較到位。對城鄉(xiāng)低保的一類人員，每年核查一次，對二類人員，每季核查一次；對三類人員，按月核查，該進則進，該出則出。近幾年來，每年調(diào)整進出的低保人數(shù)在2.2萬人左右，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡保、應出則出、應降則降、應提則提”。四是資金支出逐步規(guī)范。各縣（市、區(qū)）財政都設立了社會保障資金專戶和低保資金專戶，實行專帳管理。資金支出由財政將資金直接撥入金融部門代發(fā)或由民政部門將資金和名冊轉(zhuǎn)至代發(fā)部門代發(fā)。做到了發(fā)錢的不管人，管人的不發(fā)錢，在一定程度減少了擠占、挪用、貪污的現(xiàn)象發(fā)生。五是檔案和信息化管理得到加強。實現(xiàn)了省、市

56、、縣聯(lián)網(wǎng)，低保數(shù)據(jù)全部實行軟件網(wǎng)絡上傳，并建立了電子臺帳，縣級民政部門檔案資料比較完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）底數(shù)清楚，部分居（村）委會建有臺賬。二、存在的主要問題（一）面窄標準低。一是農(nóng)村低保覆蓋面窄。我市農(nóng)村貧困人口近30萬人，但農(nóng)村低保覆蓋面平均只有1.08%,比例最少的沅陵縣只有0.5%, 溆浦縣只有0.6%,與今年省定我市2.5%的目標相差很遠。二是城鄉(xiāng)低保標準和補差標準低。全省城市低保標準的月平均水平是160元，補差標準的月平均水平是85元； 我市城市低保標準的月平均水平是152元，補差標準月平均水平是83元。我市農(nóng)村補差標準的月平均水平僅為15.2元。這與當前的生活水平和物價水平很不相適應

57、的。據(jù)調(diào)查反映，座談和問卷對象都迫切希望擴大低保覆蓋面，提高低保標準，以最大限度的改善貧困群眾的生產(chǎn)生活狀況。（二）運作管理松。一是在資金籌措方面，沒有穩(wěn)定的籌措機制。中央、省、市三級財政安排和縣級財政配套的數(shù)額、比例沒有定數(shù)，資金來源不確定；上級財政安排的低保資金年前沒有計劃，資金何時下?lián)芤矝]有時間規(guī)定，影響了低保金按月足額發(fā)放。二是在資金管理方面，截留、擠占和挪用現(xiàn)象比較普遍。在截留方面，鶴城2006年結(jié)余93萬元，滾存結(jié)余433萬元；靖州2006年結(jié)余112萬元，滾存結(jié)余177萬元；沅陵2006年結(jié)余144萬元，滾存結(jié)余207萬元；會同2006年結(jié)余 119萬元，滾存結(jié)余 231萬元；通

58、道滾存結(jié)余 240萬元。全市13個縣市區(qū)都不同程度的存在擠占縣級配套資金用于低保工作經(jīng)費的現(xiàn)象，多的上百萬元，少的也有幾十萬元。據(jù)溆浦縣民政局長經(jīng)濟責任審計結(jié)果反映，該局擠占、挪用低保資金近30萬元，用于發(fā)放人員補貼和交福利廠職工養(yǎng)老金。三是在資金發(fā)放方面不夠規(guī)范。據(jù)問卷調(diào)查反映，農(nóng)村低保金一般是每季度發(fā)一次，但有近10%的低保戶反映半年才得一次；城市低保金要求按月發(fā)放，但有7%的低保戶反映沒有按月發(fā)放。據(jù)沅陵縣審計報告反映，該縣沅陵鎮(zhèn)政府2005年從低保金中給非低保對象發(fā)放低保金42282元，該鎮(zhèn)回龍山居委會對爛船溪組機磚廠26戶在銀行發(fā)放低保金后又每月每戶補發(fā)100元。四是在動態(tài)管理方面，將不符合條件的對象納入低保的情況時有發(fā)生。據(jù)問卷調(diào)查反映，在審批低保人員中，有85%的反映比較公開、公平、公正，有15%的反映比較公開，但不夠公平、公正。據(jù)民政部門反映，