2021年山區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展工作講話.doc

1、2021年山區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展工作講話一、充分認識做好山區(qū)工作的重要性，增強加快山區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感是確定的六個區(qū)域性中心城市之一，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合整體的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，又提出了建設(shè)區(qū)域性中心大城市的目標。目前，各項工作熱火朝天，整個城市建設(shè)朝著大城市目標快速推進。同時，很多產(chǎn)業(yè)在也有很大的影響，比如工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，力度很大，效果也很好。很多市領(lǐng)導(dǎo)或其它方面的同志，看到發(fā)展的優(yōu)勢，或熱火朝天的場面，都是在城區(qū)、雙福、珞璜這些地方。但大部分同志并沒有深入到我們比較偏遠的一些鎮(zhèn)，特別是山區(qū)的一些鎮(zhèn)，一些農(nóng)村地區(qū)，所以對我區(qū)大農(nóng)村、大山區(qū)的概念不明確，或者說并不清晰，對農(nóng)村的面貌并不清楚。其實，山

2、區(qū)局部貧困的程度是相當(dāng)嚴重的，甚至有些地區(qū)不亞于成建制的貧困縣。從這個意義來說，我們提出加大山區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)的思路是符合實際的。對此，大家一定要統(tǒng)一認識，要充分認識到實際的區(qū)情要求我們加快山區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展。如果認識不到位，工作就沒有動力，就沒有主觀能動性。如果我們只看到發(fā)展得好的區(qū)域，看到漂亮的城市，現(xiàn)代化的工廠，看不到我們還有大片的農(nóng)村還很貧困，那我們的工作就不全面。要讓更多的同志，更多的部門，更多的鎮(zhèn)街認識到，這項工作不是可做可不做，而是非做不可。（一）加快山區(qū)發(fā)展是構(gòu)建和諧的客觀要求。社會要和諧，首先經(jīng)濟要發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在?！案辉２灰欢ê椭C，但貧困絕對不

3、可能和諧”，解決不了山區(qū)發(fā)展的問題，建設(shè)和諧社會就無從談起。由于受自然條件、基礎(chǔ)狀況、人力資源等因素的制約，山區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上與我區(qū)其他地區(qū)存在一定差距，并且這種差距在拉大。如果區(qū)域經(jīng)濟得不到均衡發(fā)展，必然會導(dǎo)致全區(qū)整體發(fā)展速度放緩，必然影響全區(qū)廣大人民群眾的根本利益，必然要牽涉區(qū)委、區(qū)政府更多的精力。所以，山區(qū)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟大事，更是政治大事。沒有山區(qū)的發(fā)展，就沒有整個的發(fā)展；沒有山區(qū)的富裕，就沒有整個的富裕。所以，山區(qū)的發(fā)展不但是山區(qū)各鎮(zhèn)街自身的事，更是全區(qū)各級各部門共同的責(zé)任。（二）加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。是改革發(fā)展的一個縮影，“大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)”。工

4、業(yè)經(jīng)濟實力較強，津北片區(qū)基本融入主城，綜合經(jīng)濟實力相對較強。山區(qū)占全區(qū)農(nóng)村面積的_%以上，占全區(qū)_%的人口，而農(nóng)民人均收入?yún)s不到全區(qū)平均水平的_%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對較低，市場化體系不健全，抵御風(fēng)險的能力較差。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府對山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展非常重視，出臺了鼓勵山區(qū)發(fā)展的扶持政策，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實改善，產(chǎn)業(yè)培育等取得了明顯成效。但從經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢看，與“_”總體部署和山區(qū)人民脫貧致富的愿望相比，還存在著一定的差距。這次市委_屆四次全委會，特別講到了振興兩翼的問題，要求我們對對口扶持的區(qū)縣每年至少要拿出一般預(yù)算收入的_%來支持，這是個政治任務(wù)，我們要完成。我們自己區(qū)的山區(qū)鎮(zhèn)，

5、是我們自己的事情，我們當(dāng)然更要支持。打個比方，我們對口扶持的縣，相當(dāng)于我們的叔伯兄弟，那我們自己的山區(qū)鎮(zhèn)則是我們的親兄弟，甚至比親兄弟還親，我們當(dāng)然更要支持。從增強全區(qū)的經(jīng)濟實力的角度來說，也要求我們必須重視山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟實力是一個綜合的概念，只有山區(qū)鎮(zhèn)街的綜合實力不斷增強，全區(qū)的綜合實力才會不斷的增強。因此，山區(qū)的發(fā)展不僅是當(dāng)前經(jīng)濟工作的著力點，更是今后經(jīng)濟發(fā)展的增長點。的發(fā)展，困難在山區(qū)，潛力在山區(qū)，希望也在山區(qū)。從全區(qū)改革發(fā)展的大局來看，只有山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能真正做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是形成經(jīng)濟發(fā)展新格局的重大舉措。近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展較快，

6、但地區(qū)間很不平衡，等_個山區(qū)鎮(zhèn)(管委會)與平丘地區(qū)的差距越來越大。山區(qū)發(fā)展滯后，是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。因此，加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，形成全區(qū)新的經(jīng)濟增長點。在國家實施擴大內(nèi)需的大背景下，加快山區(qū)發(fā)展有利于推進全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進經(jīng)濟資源的合理布局，增強全區(qū)經(jīng)濟的活力和發(fā)展后勁。充分發(fā)揮山區(qū)的資源優(yōu)勢也有利于為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展拓寬市場，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、良性互動的新局面。二、充分認識山區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，增強做好山區(qū)工作的信心和決心我在多個場合都講過，鎮(zhèn)街發(fā)展首先要認清鎮(zhèn)情、找準優(yōu)勢，工作才能有的放矢，取得突破。雖然山區(qū)地域相對偏遠，生產(chǎn)生活條件較

7、為惡劣，發(fā)展成本相對較高，但同樣具有加快發(fā)展的潛在優(yōu)勢。歸結(jié)起來，主要有以下五點：一是林業(yè)資源豐富。山區(qū)擁有豐富的森林資源，森林面積達_萬畝，占全區(qū)森林面積的三分之二以上，森林覆蓋率超過_%，生態(tài)面廣，無污染，是城鎮(zhèn)居民的氧吧，是市天然的后花園，良好的生態(tài)環(huán)境為實施好森林工程，加快發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民致富增收創(chuàng)造了良好的條件。二是旅游資源豐富。山區(qū)因其獨具特色的地形地貌、自然景觀，旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。四面山森林植被非常好，氧負離子含量很高，在主城周邊幾乎是唯一的生態(tài)最好的區(qū)域，是天然的氧吧。駱來山風(fēng)景區(qū)為市近郊海拔千米以上的名山，環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，適于建設(shè)休閑避暑旅游區(qū)。蔡家鎮(zhèn)清

8、溪溝水庫水域遼闊，景色別致，為難得的高山人工湖。中山鎮(zhèn)有千年古鎮(zhèn)一條街和眾多民間古墓群，有全國知名的“愛情天梯”人文資源，可與龔灘古鎮(zhèn)、瓷器口古鎮(zhèn)相媲美。其他如龍登山、天臺湖、紫荊山、雙鳳場、滾子坪、大圓洞等地都具有較高的開發(fā)價值。目前已經(jīng)開發(fā)的“四面山文化旅游節(jié)”、“七夕東方情人節(jié)”、“石板糍粑節(jié)”等旅游產(chǎn)品，進一步豐富了旅游的內(nèi)涵，提升了旅游的知名度。如能夠合理規(guī)劃，科學(xué)運作，再打造一些品質(zhì)較高的旅游精品，與四面山旅游相得益彰，將會有力地促進山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品獨具特色。山區(qū)經(jīng)濟是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，山區(qū)地形高低錯落，宜林宜草的土地廣闊，適合發(fā)展種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。比如柏林

9、金銀花，蔡家富硒茶、蔡家貓_瓜，四面山優(yōu)質(zhì)獼猴桃，嘉平辣椒、嘉平大棗，駱來山楠竹，清溪溝南江黃羊等都很有發(fā)展?jié)摿?，為發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。四是土地資源豐富。山區(qū)擁有廣闊的土地和可供開墾的荒地，如整治、開發(fā)得當(dāng)，將會變廢為寶，具有成片經(jīng)營、規(guī)模運作的優(yōu)勢，將會為山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供豐富的載體，產(chǎn)生極大的效益。五是水能優(yōu)勢突出。我市中，除長都位于山區(qū)，加上地形、氣候等原因，蘊涵了較為豐富的水能資源，適于建設(shè)中小水電站的地點較多。據(jù)初步測算，我市水能理論蘊藏量為_萬千瓦，實際可供開發(fā)量為_萬千瓦，目前的開發(fā)量還遠沒有達到承受能力。目前嘉平鎮(zhèn)就已經(jīng)成功引進九

10、龍集團建設(shè)黃金灘水電站。如果能夠科學(xué)有效地開發(fā)水能資源，既能夠解決山區(qū)的能源問題，推動山區(qū)發(fā)展，又能形成穩(wěn)定的稅源，增加鎮(zhèn)級財政收入。此外，區(qū)委、區(qū)政府高度重視山區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展，年、年曾先后出臺了支持山區(qū)發(fā)展的意見。加上各山區(qū)鎮(zhèn)人民群眾勤勞淳樸，黨政干部加快發(fā)展的愿望極為強烈，因此，大家對山區(qū)鎮(zhèn)的快速發(fā)展要充滿信心，只要大家因地制宜、發(fā)揮特色、抓住關(guān)鍵、重點突破，就能夠取得新的發(fā)展成績。三、確定新思路，推動山區(qū)發(fā)展再上新臺階（一）加大力度，積極扶持山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展。要從三個方面加大工作力度，推動山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展。一是政策支持。過去我們出臺過很多政策，但有的落實不到位，原因是多方面的，有的政策可能還不是很切合實

11、際，有的因為財力還達不到，當(dāng)然也有的是我們落實不到位。我們不是重新開始這項工作，而是延續(xù)，因此過去有的政策，能夠延續(xù)的要繼續(xù)延續(xù)下去，重新出臺的政策要符合實際。在制定新政策時要實事求是，山區(qū)鎮(zhèn)與其它鎮(zhèn)一定要有區(qū)別。在資金的投入上，現(xiàn)在全區(qū)的重點工作很多，財力很困難，因此只能是“雪中送炭”，還不能“錦上添花”。我們要明確，在一個特定時期，在我們發(fā)展還不是很高級的階段，首先做什么，然后做什么，要有時序性，要突出重點，不能一擁而上。對山區(qū)的支持，目前還主要是“雪中送炭”，把影響群眾生產(chǎn)生活最急迫的問題先解決掉。如農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水安全問題、路的問題等等。先解決生活的問題，再解決生產(chǎn)的問題。具體工作怎

12、么做，要研究，要鼓勵一事一議，很多事情單靠政府是完不成的，必須要用政策鼓勵一事一議。二是自身努力。就是鎮(zhèn)里面的同志要思考自身的工作，要站在發(fā)展的角度，每年思考做幾件實實在在的事。只要每年都有新變化，每年都做事情，就一定會有發(fā)展。三是群眾參與。要調(diào)動群眾積極性，讓廣大群眾積極的參與到改變山區(qū)面貌的整體進程中。（二）認清形勢，建立適合山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式和經(jīng)營體制。山區(qū)由于受區(qū)位及地理條件的限制，生產(chǎn)生活條件環(huán)境惡劣，青年人都往外跑，在家務(wù)農(nóng)的大都是老年人。在這種情況下，山區(qū)人僅靠一畝三分地，在那樣的環(huán)境下，要走上富裕之路顯然是不可能的。山區(qū)人一是靠山吃山，二是走出深山老林。要靠山吃山，就必須以

13、發(fā)展林業(yè)為主，依靠大量的森林資源和土地資源，而不完全靠種地。這就需要我們認真研究土地流轉(zhuǎn)問題和林業(yè)發(fā)展問題。盤活土地資源，允許農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，讓一定量的土地、山林集中在一些人手中，提高土地規(guī)模經(jīng)營度，也就是說要有一定的量來養(yǎng)活一些人。而另外一些人就要進行移民，一種是生態(tài)移民，從山上搬到山下，另一種就是進城務(wù)工，有一定條件后在城市安家，對移民的農(nóng)民要給予一定資金補貼和政策引導(dǎo)，要讓他們花很少的錢就能走得出去。剛才討論的調(diào)研報告也提到了這個問題，我覺得是可以考慮的。（三）堅持差異化發(fā)展思路，選準山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的差異是很大的，發(fā)展不

14、在同一個階段，面對的問題也不一樣，在這樣一種實際下，必須堅持差異化發(fā)展思路。差異化的意思就是指每個區(qū)域的發(fā)展都要結(jié)合實際，發(fā)揮出自己的特色，有各自的側(cè)重。這區(qū)域可以是幾個鎮(zhèn)構(gòu)成，也可以就是一個鎮(zhèn)。我們對每個區(qū)域的發(fā)展要求、發(fā)展目標和考核也應(yīng)該有所差異。山區(qū)鎮(zhèn)有山區(qū)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，與平壩鎮(zhèn)相比，有不足，也有優(yōu)勢。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，山區(qū)鎮(zhèn)的特色就比較明顯。中山、塘河、永興、西湖鎮(zhèn)有旅游資源，柏林有中藥材，蔡家、嘉平有綠色蔬菜等。但總體上講產(chǎn)業(yè)不大，帶動性不強，資源利用不夠，因此必須尋找確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)辦及相關(guān)部門，要幫助各鎮(zhèn)策劃、包裝項目，打造產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在各地、各部門都在包裝項目、策劃項

15、目，山區(qū)在這方面做得還遠遠不夠。市已提出要投入_億元發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，你們能爭取到多少，就要看你們的項目做得好不好。對你們而言，就要重點發(fā)展森林旅游、林業(yè)、中藥材、反季節(jié)和無公害蔬菜、草食畜牧、勞務(wù)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。其中資源最多最大的是森林資源，市提出到_年，投資_億元，抓好農(nóng)村造林綠化，建成_個森林生態(tài)鎮(zhèn)和_個綠色小康村，這是我們難得的機遇。在生態(tài)鎮(zhèn)及綠色小康村建設(shè)上要走在前列，不能拿的平均水平來相比，因為我們有四面山，有這么多山區(qū)鎮(zhèn)。同時我們要深化林權(quán)制度改革，明確立權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，激發(fā)林農(nóng)投資森林建設(shè)的熱情，比如栽竹子建生態(tài)林等，要依靠林產(chǎn)業(yè)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟。關(guān)于建立山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金問題，可作一定

16、的安排。（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施嚴重滯后是制約山區(qū)發(fā)展的最大問題。目前，山區(qū)最急的問題主要是水、電、路_地改造等。市委_屆四次全委會提出“到_年，投資_億元，油化硬化鄉(xiāng)道_公里，新建村道_公里、油化硬化_萬元公里，全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村公路油化、硬化率分別達到_和_”、“投資_億元，強化農(nóng)田水利和飲水安全保障”、“市級投資_億元，推廣康居農(nóng)房建設(shè)改造”、“_年每年整合市級財政資金_億元，支持全市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展”、“全市所有自然村通電話、全部行政村通寬帶、互聯(lián)網(wǎng)用戶達到_萬戶，農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度由_提高到_以上，村郵站覆蓋率達到_以上”。這些政策

17、，各部門務(wù)必爭取，特別要多為山區(qū)鎮(zhèn)爭取。目前，這項工作是我們所有工作的重中之重。總的說來在區(qū)級財力有限的情況下，一定要盡量多爭取上級投入，同時要打捆使用資金，提高資金使用效率，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要強調(diào)的是農(nóng)村電網(wǎng)改造問題，農(nóng)民反映強烈，電力部門一定要拿出一個切實可行的辦法，力爭_年改造完成。關(guān)于區(qū)級對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，在_屆四次全委會出臺的決定的基礎(chǔ)上，我們還要進一步研究明確?？偟南敕ㄊ且哟髮ι絽^(qū)的支持力度，同時，山區(qū)各鎮(zhèn)也要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，采取一事一議等辦法，籌集一定的資金。上次我到石蟆調(diào)研的時候，石蟆鎮(zhèn)提出三個“三分之一”建設(shè)農(nóng)村公路的設(shè)想。鎮(zhèn)里面籌集三分之一、市

18、區(qū)財政補助三分之一、農(nóng)民一事一議解決三分之一，我認為是值得借鑒的。（五）加快山區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾生活水平。山區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化事業(yè)落后是有目共睹的，社會事業(yè)的滯后，反過來又導(dǎo)致貧窮落后，特別需要我們政府堅持不懈的去努力改變。此次市委_屆四次全委會，提出了投入_億元用于農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣電等惠民工程，再有低保、五保體系建設(shè)，農(nóng)村基層_體系建設(shè)還有投入，這是一塊大蛋糕，我們要抓住機遇，利用此次機會來改善民生。一是要摸清學(xué)校、醫(yī)療、文化站等設(shè)施的基本情況，整合資源，合理配置。有些小學(xué)太遠了，又不能搞寄宿制，如何辦。教委、各鎮(zhèn)要認真研究，首先要做到配置合理。二是要加大投入。社會

19、事業(yè)都要靠投入，山區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展尤其需要加大投入，沒有投入，山區(qū)的社會事業(yè)就沒法發(fā)展。三是要加大保障服務(wù)。農(nóng)村信息化工程等已有基礎(chǔ)，要搞好暢通保障，增加接口，適度擴容，滿足人們的需要。四是要進一步激發(fā)山區(qū)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要優(yōu)先實施大學(xué)生村官計劃，加大干部、教師、醫(yī)生的交流力度，要創(chuàng)造好的環(huán)境，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，以此帶動山區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。（六）切實保護生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展。山區(qū)是能礦資源、森林資源、草地資源集中之地，也是水源重地、生物多樣性的中心和主要的自然植被覆蓋地區(qū)，是全面的生態(tài)屏障。山區(qū)各鎮(zhèn)在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，不能引進有污染的工業(yè)企業(yè)，不能過度開發(fā)自然資源，必須保護好生態(tài)環(huán)境，切實做到可持續(xù)發(fā)展。四、加強隊伍建設(shè)，達成發(fā)展共識（一）要帶著感情做工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要有一種良好的精神面貌，有一種干事創(chuàng)業(yè)的_。大家現(xiàn)在有一片干事的天地，確實也很不容易。在全區(qū)鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展座談會上，我也講過這個問題，全國只有_萬個鎮(zhèn)，共只有_萬鎮(zhèn)街主要負責(zé)人，大家都是萬里挑一選出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有為群眾辦實事的責(zé)任感，要帶著感情去工作。我們心里要清楚群眾有什么困難，明白群眾需要我們做什么，只有這樣，我們的工作才會得到群眾