解決當(dāng)前環(huán)境信訪熱點難點問題的初探

1、解決當(dāng)前環(huán)境信訪熱點難點問題的初探城鄉(xiāng)與環(huán)境ichinascienceandtechnologyreview解決當(dāng)前環(huán)境信訪熱點難點問題的初探單杭寧(江蘇省南通市通州區(qū)環(huán)境保護局226300)摘要隨著經(jīng)濟的發(fā)展,群眾因環(huán)境權(quán)益受到損害而引發(fā)的環(huán)境信訪也呈逐年上升之勢.本文通過對當(dāng)前環(huán)境信訪問題的梳理和歸納,分析了信訪熱點難點問題產(chǎn)生的原因,并提出了解決信訪熱點難點問題的對策措施.關(guān)鍵詞環(huán)境信訪原因?qū)Σ叽胧┲袌D分類號:0225文獻標識碼:a文章編號:1009914x(2009)360002一oi中國是一個發(fā)展中國家,目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務(wù).近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提

2、高,人們對周圍環(huán)境的質(zhì)量也越來越關(guān)注和重視.群眾因環(huán)境權(quán)益受到損害而引發(fā)的環(huán)境信訪也呈逐年上升之勢.如何解決好當(dāng)前環(huán)境信訪中的熱點難點問題已成為當(dāng)今環(huán)保重點工作之一.下面我就此問題談一些粗淺的看法和體會.1存在問曩通過在日常工作中的梳理和歸納,當(dāng)前環(huán)境環(huán)境信訪熱點難點問題主要產(chǎn)生于以下三個方面.11局部地區(qū)水污染一些河道水體發(fā)黑發(fā)臭,影響群眾正常生活和周圍環(huán)境衛(wèi)生:工業(yè)污水威脅城鎮(zhèn)自來水廠吸水口,每到枯水季節(jié),矛盾更為突出:有些污水流入農(nóng)民養(yǎng)殖,種植水體,造成魚蝦翻塘,作物死亡,農(nóng)民受到直接經(jīng)濟損失.1.2大氣污染煙囪冒黑煙,影響周圍群眾健康和晾曬衣被等正常生活:有些化工廠,廢油加工廠,飼料加

3、工廠,油漆車間等與文教區(qū),住宅區(qū)混雜在一起,又無適當(dāng)防護措施,周圍群眾反響強烈:飲服行業(yè)油煙污染呈上升趨勢,特別是以居民住宅樓底層為經(jīng)營場所的櫻飲店,攤引起的污染糾紛最多,直接影響周圍居民生活.13噪音污染一些與住宅區(qū)混雜的工廠其機器產(chǎn)生的噪音常年影響周圍居民學(xué)習(xí),工作和休息:一些建筑單位擅自夜間施工,噪音擾民:另外散布城區(qū)的鋁合金,鐵制品,木制品等小手工作坊和一些飯店的排風(fēng),空調(diào)設(shè)施產(chǎn)生的噪音,也常常引起群眾投訴.2主要原因分析當(dāng)前環(huán)境環(huán)境信訪熱點難點問題,可發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的.2.1企業(yè)追求利益的最大化一些企業(yè)的法人為利益驅(qū)動.不能正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,將違法排污

4、作為降低成本,追求利潤的”捷徑”.22基層地方政府的地方保護生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策導(dǎo)向,不少地方領(lǐng)導(dǎo)認為gdp是硬指標,環(huán)境是軟指標,沒指標.在這種情況下,基層地方政府以降低環(huán)保門檻,出臺土政策,掛牌保護等手段為排污企業(yè)撐開保護傘的同時也犧牲了環(huán)境和損害了周邊群眾利益.23城市的建設(shè)和規(guī)劃方面的原因由于歷史和財力上的原因,城市建設(shè)和規(guī)劃還存在一些不合理和不科學(xué)的地方,文教區(qū),居民區(qū),住宅區(qū)與工廠混雜,工業(yè)污染難以徹底整改,長期影響居民生活.另外城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后于城市的發(fā)展.城市人口增多了,范圍擴大了,但城市生活污水處理廠,集污管網(wǎng)和生活垃圾處理廠等有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)跟不上,生活污水和

5、垃圾進入城鎮(zhèn)河流,使河水發(fā)黑發(fā)臭,形成新的環(huán)境問題.2.4一些企業(yè)污染防治水平落后或無力重視環(huán)保一些國家淘汰工藝和”十五小”,”新五小”的企業(yè)有反彈現(xiàn)象,這些企業(yè)法人環(huán)境意識和法制觀念薄弱,技術(shù)裝備和污染防治水平落后,生產(chǎn)的同時也給周邊住戶帶來環(huán)境影響.另外下崗職工,進城農(nóng)民從事的一些手工服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)在生產(chǎn)的同時往往忽視或無力重視環(huán)保,造成環(huán)境危害.2.5行政執(zhí)法部門間配合不夠有關(guān)行政執(zhí)法部門在對飯店,浴室,洗頭房和娛樂場所等項目上審批把關(guān)還不嚴,忽視環(huán)保,政出多門,從而出現(xiàn)一些開在居民住宅樓下和附近的飯店,歌舞廳等現(xiàn)象,給居民生活帶來直接影響.3對策措施如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時解決好當(dāng)前環(huán)境

6、信訪中的熱點難點問題,切實保障群眾的環(huán)境權(quán)益,我認為要注意做好以下幾點:31加強自身建設(shè),提高保障能力加強環(huán)境執(zhí)法隊伍標準化,規(guī)范化管理,提高執(zhí)法人員水平,能力和素質(zhì),建設(shè)一支即懂法律又懂技術(shù)的精干,高效,廉潔,文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍:加強硬件建設(shè),對重點污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置,實現(xiàn)在線遠程2l科技博覽定量化監(jiān)控,規(guī)范企業(yè)排污行為,同時加大對環(huán)境監(jiān)測儀器,執(zhí)法車輛裝備調(diào)查取證設(shè)備的配備如探地雷達等:建立和完善信訪工作分工,責(zé)任,獎懲制度和難點熱點問題排查制度,并堅持一把手負總責(zé),親自抓暢通12369環(huán)保熱線,實行政務(wù)公開,接受社會監(jiān)督.3.2重視環(huán)保審批.嚴格源頭控制嚴把項目環(huán)保審批關(guān),

7、本著”不欠新賬,多還舊賬”的原則,對新,擴,改建設(shè)項目,依法按程序嚴格審批.在建設(shè)項目日常的環(huán)保審批過程中,堅持做到”三個不批”,即不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目不批:不具備污染治理能力的項目不批:污染負荷嚴重,超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的項目不批.真正從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生,降低環(huán)境投訴量.3.3改變工作作風(fēng),爭取信訪工作主動一是改變觀念.要在頭腦中完成”群眾利益不關(guān)己”到”群眾利益無小事”這一觀念的轉(zhuǎn)變.在具體處理群眾環(huán)境權(quán)益問題時做到”三不”,”三心”.”三不”即不敷衍,不推諉,不畏縮.”三心”即接待群眾要熱心:調(diào)查研究要細心:處理問題有恒心二是及早查處.對各類環(huán)保信訪件快查快處,做好初訪的調(diào)查處理工作

8、,對存有污染隱患,苗頭性的信訪件及時掌握,及早將信訪處理在萌芽狀態(tài).三是定期回訪.定期對環(huán)境信訪件進行梳理.排查環(huán)保信訪突出問題.主要包括:可能造成集體訪的信訪件,越級上訪件,嚴重危害群眾健康問題和重復(fù)信訪件.對這些信訪件做好定期回訪和跟蹤督查,切實做到超前防范.四是加強信訪培訓(xùn).定期拿出成功處理信訪典型案例,認真總結(jié)經(jīng)驗做法:請資深專家講課,以供大家學(xué)習(xí)交流.五是進一步加強重點區(qū)域和重點時期的環(huán)保信訪工作.對重點區(qū)域,信訪量較大的地區(qū)實行信訪工作重點管理,加大督查督辦力度.3.4各級政府部門聯(lián)動,齊抓共管一是要加大宣傳力度.要充分動用新聞傳媒以各種形式宣傳環(huán)保法律法規(guī),科學(xué)知識,不斷提高企業(yè)

9、法人意識和公眾參與意識,在全社會營造一個人人都來關(guān)心環(huán)境,抵制污染的良好社會氛圍.二是要依靠各級政府和各個部門的支持.要善于把例如由于城市建設(shè)和規(guī)劃上原因而形成的環(huán)保熱點難點問題與政府中心工作,經(jīng)濟工作密切結(jié)合起來,促進這些問題的解決,保障群眾的環(huán)境權(quán)益.三是要加大整治力度.聯(lián)合工商,衛(wèi)生,城管,公安等部門對城區(qū)個體餐飲,小五金加工店,建筑工地和歌舞廳等采取定期集中,逐片清理的方式進行集中整治.對于大排檔和小五金加工點,有可能的化,可建議當(dāng)?shù)卣ㄒ粋€集中經(jīng)營點,避開居民區(qū),以徹底消除油煙,噪音污染.3.5逐步完善環(huán)境法制.增加強制措施盡快修訂和完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī).一是要在法律上進一步明確地方各級人民政府及工商,農(nóng)林,水利,公安等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,建立并完善環(huán)境保護行政責(zé)任追究制:二是要進一步賦予環(huán)保部門必要的行政強制措施如查封,凍結(jié),扣押,沒收,強制劃撥等.三是要逐步硬化和細化有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī),制定地方性法規(guī)或規(guī)