創(chuàng)建項目機制強化服務(wù)功能

1、創(chuàng)建項目機制，強化服務(wù)功能文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 創(chuàng)建項目機制，強化服務(wù)功能（縣經(jīng)貿(mào)局辦公室主任：蔣榮鳳） 過去的一年，我們在國際經(jīng)濟環(huán)境惡化、國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯加大的情況下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、城鎮(zhèn)帶縣、文化旅游興縣”的發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩手抓”的方針，創(chuàng)造性地抓好全縣各項工作，取得了較好的成績。據(jù)統(tǒng)計，2008年全縣共完成地方生產(chǎn)總值17.6億元，同比增長12.1%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成5.1億元、6.8億元、5.

2、7億元，分別同比增長5.3%、17.1%、12.6%。財政收入突破2個億，達到21185萬元，同比增長24.5%，凈增4125萬元，其中國稅完成10392萬元、地稅完成8424萬元、財政完成2369萬元。完成固定資產(chǎn)投資21.45億元，同比增長21.7%。社會消費品零售總額達3.96億元，同比增長25.1%。金融存貸款余額達7.26億元，同比增長9.68%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達2596元、8608元，分別同比增長8.16%和13.07%，綜合實力邁上了新臺階，為今后工作打下了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，

3、但經(jīng)濟發(fā)展也蘊含著許多積極因素和重大機遇。根據(jù)形勢變化，中央和及時出臺一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，給我們帶來了前所未有的機遇。如果能在這個時候把握和利用好機遇，做好轉(zhuǎn)化工作，我們就有可能變被動為主動，我們的經(jīng)濟就能在困難中壯大、在衰退中興旺，就能加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。為此，縣委、縣政府決定借全縣開展學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之契機，圍繞“保護古城建新城，科學(xué)發(fā)展上水平”的活動主題，要求各級各部門統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，舉全縣之力開展“項目建設(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)年”各項工作，用非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，化壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇、

4、化危機為轉(zhuǎn)機，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。  為此，筆者認(rèn)為必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，真正去實踐這個第一要務(wù)。發(fā)展靠什么？靠的是有質(zhì)有量有效的投入，靠的是實實在在的項目。項目是增加社會投資的載體，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是提升綜合實力的支撐，增加投資就要抓項目，抓好項目才能促發(fā)展、促增長、促就業(yè)，促就業(yè)就是保民生。企業(yè)是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展的主體和擴大就業(yè)的主要載體，是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟就要抓企業(yè)，服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)解困才能保增長、保民生、保穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，抓好了項目，服務(wù)好了企業(yè)，才能擴大就業(yè)，才能保持社會和諧穩(wěn)定。通過開展“項目建

5、設(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)年”活動，積極推進一大批特色鮮明、帶動力強的重點項目建設(shè)，擴大投資規(guī)模，千方百計幫助企業(yè)解決面臨的困難和問題，就能夠把保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)落到實處。開展“項目建設(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)年”活動，就是要千方百計解決制約項目建設(shè)的征地拆遷、審批、籌融資等瓶頸問題，確保項目盡快開工建設(shè)竣工投產(chǎn)；開展“服務(wù)企業(yè)年”活動，就是要千方百計幫助企業(yè)排憂解困，促進企業(yè)健康發(fā)展。通過一個項目一個項目的推進、一個企業(yè)一個企業(yè)的幫扶，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動我縣科學(xué)發(fā)展再上新水平。 如何開展好“項目建設(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)年”活動，取得實效

6、，筆者從以下三個方面談?wù)勏敕ā?nbsp;一、全力推進“項目建設(shè)年”活動，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐 （一）狠抓項目建設(shè)重要環(huán)節(jié)。一是積極做好項目前期工作。加快完善各類項目建設(shè)專項規(guī)劃，加大財政對項目前期工作經(jīng)費的投入，要創(chuàng)新工作思路，多渠道、多形式籌措項目前期工作經(jīng)費，充分利用社會資金推動項目前期工作的開展。二是搞好投資項目建設(shè)用地工作。由縣政府牽頭，縣國土、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等部門聯(lián)動，對統(tǒng)籌推進重點建設(shè)項目用地采取一事一議方式，推動土地預(yù)審工作，積極調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量，加大盤活存量土地力度，提高項目用地效率，列出工作時間表，保證新增中央投資項目、城建項目、工業(yè)園區(qū)項目、社會公益項目、

7、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目等方面重點項目用地需求，解決更多中小項目建設(shè)用地困難。同時，切實加強用地儲備工作，安排好土地儲備資金。三是加大力度解決項目建設(shè)資金問題。積極組織項目，爭取國家、省、州資金，特別是要千方百計爭取2009年和2010年中央新增投資。根據(jù)國家資金投向、項目前期工作、組織上報等方面要求，加大爭取中央新增投資的工作力度。要構(gòu)建銀政合作平臺，建立銀政合作聯(lián)席會議制度，加強政府和銀行在重大項目領(lǐng)域的深度合作，及時向銀行和有關(guān)金融機構(gòu)推薦重大項目，引導(dǎo)銀行信貸資金向重大項目傾斜，助推鎮(zhèn)遠經(jīng)濟的發(fā)展。要開展多渠道籌融資工作，積極開展招商引資，鼓勵社會資本建設(shè)公益性項目。要充分利用市場機制，鼓

8、勵各種資本通過獨資、合資、參股等不同方式參與社會事業(yè)項目及其他公益性項目的開發(fā)建設(shè)。五是積極做好投資項目儲備工作。盡早推動“十一五”后兩年及為“十二五”籌劃的重大項目前期工作，超前策劃重大項目，重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善項目上。對建設(shè)條件基本成熟及原來規(guī)劃在后幾年建設(shè)的項目，根據(jù)形勢發(fā)展需要進行滾動調(diào)整，提前啟動相關(guān)前期工作。抓緊組織專題項目規(guī)劃、建設(shè)配套條件論證等超前研究，為長遠重大項目建設(shè)預(yù)先做好準(zhǔn)備。要不斷完善投資項目庫，加強投資項目的籌劃、選擇、組織、上報工作，積極儲備重點投資項目。六是加強項目建設(shè)對策和政策研究。針對突出問題，加強對策和政策研究，盡快出臺一系列措施。主要

9、包括：由縣財政局牽頭，提出項目融資、改善政府集中采購工作方案；由縣國土局牽頭，提出征地拆遷工作方案；由縣規(guī)劃建設(shè)局牽頭，提出推動城鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、完善項目招投標(biāo)工作方案；由縣發(fā)改局牽頭，提出申請2009年新增中央投資工作方案、完善部門聯(lián)合審批工作辦法、完善縣級統(tǒng)籌推進重點項目工作機制。 （二）強力推進重點項目建設(shè)。抓住當(dāng)前國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策、增加投資、拉動內(nèi)需的發(fā)展機遇，著力抓好工業(yè)投資和項目建設(shè)，努力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁，一是切實加快黔東火電廠二期建設(shè)工程、青酒集團萬噸白酒擴建工程、釩礦項目建設(shè)、東立水泥廠、林漿紙一體化等大項目的建設(shè)進度，并按照項目預(yù)

10、產(chǎn)時間倒排計劃，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，千方百計加快在建項目建設(shè)速度，確保其按時投產(chǎn)和達產(chǎn)，努力形成新的工業(yè)經(jīng)濟增量，整體帶動我縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是按照“產(chǎn)量不減、市場不丟、扶優(yōu)汰劣、漸次調(diào)整”的要求，重點實施好潤達、華湘、宏宇等五家重點節(jié)能減排項目，百川、興盛等4家技改項目，依法推進淘汰落后產(chǎn)能工作，按計劃、有步驟地淘汰落后產(chǎn)能，認(rèn)真組織實施好鑫旺、黔達、榮升、黃磷、青溪鐵廠、仁都水泥等6家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能項目，扎實推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展一批精深加工項目，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強市場競爭力，努力培育工業(yè)新的增長點。三是按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、分步實施”的原

11、則，有序推進城關(guān)地區(qū)高載能企業(yè)異地搬遷、改造和產(chǎn)品更新工作，努力推進城關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 （三）積極協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。繼續(xù)堅持項目協(xié)調(diào)交辦會議制度，對計劃在年內(nèi)開工的各類投資項目，精心組織，分類指導(dǎo)，排查問題，跟蹤服務(wù)，協(xié)助業(yè)主做好項目報批、征地、招投標(biāo)、籌資以及前期施工的各項準(zhǔn)備工作，做到成熟一個開工一個；對已開工的項目，要加強督促檢查，加快工程進度，按計劃完成工作量；重點跟蹤協(xié)調(diào)衛(wèi)生服務(wù)體系、計生服務(wù)體系、新農(nóng)村通村道路、水庫除險加固工程等已獲得中央和省州補助資金進行建設(shè)的項目，加快前期工作步伐，爭取早日竣工。 （四）加強

12、征地拆遷工作。對于落戶各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和工業(yè)園區(qū)的重點項目中，涉及征地拆遷的問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。必須按照工作程序完善各項手續(xù)，做好有關(guān)征地拆遷工作的各項前期工作準(zhǔn)備，嚴(yán)格依照法律規(guī)定開展拆遷工作。要做好被征地拆遷人員經(jīng)濟補償及安置工作，妥善解決好被征地人員的經(jīng)濟補償和生產(chǎn)生活問題，爭取群眾對征地拆遷工作的理解和支持，維護社會穩(wěn)定。 （五）切實提高招商引資成效。加強招商項目的組織策劃工作，提高招商項目的可行性，確保招商項目符合國家有關(guān)政策和我縣產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃和環(huán)保等方面要求。要加大招商簽約項目落地工作力度，做好招商項目洽談、跟蹤、服務(wù)工作。要建立招商項目“綠色通道”，建立和完善項目

13、落地協(xié)調(diào)服務(wù)機制，提高招商項目履約率。 二、扎實開展“服務(wù)企業(yè)年”活動，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境 （一）準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時防范和化解經(jīng)濟風(fēng)險。全面開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過深入走訪企業(yè)、發(fā)放調(diào)查表、召開意見征詢會等方式，調(diào)查了解企業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的主要困難和突出問題，調(diào)查研究重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，聽取企業(yè)對政府服務(wù)工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)并掌握企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、資金鏈、勞動用工等苗頭性、傾向性的問題，為及時防范和化解經(jīng)濟運行中的風(fēng)險提供決策依據(jù)。 （二）著力解決企業(yè)發(fā)展遇到的突出困難，促進企業(yè)發(fā)展壯大。政府及相關(guān)部門為主體，通過召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、專題

14、會議、聯(lián)席會議和組織專題服務(wù)活動等多種形式，既為困難企業(yè)雪中送炭，也為強優(yōu)企業(yè)錦上添花。一方面，下大力氣協(xié)調(diào)解決企業(yè)流動資金緊缺的問題；解決企業(yè)在產(chǎn)品銷售、市場開拓、人才培養(yǎng)、企業(yè)用工、勞動保障、職工住房、子女教育等方面的困難和問題；解決企業(yè)職工穩(wěn)定問題和安全生產(chǎn)問題；解決企業(yè)反應(yīng)強烈的機關(guān)干部工作作風(fēng)和行政效能方面存在的突出問題。另一方面，對我縣重點扶持企業(yè)，要繼續(xù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、招商引資、技改貼息、搬遷補助、土地供給、煤電油運保障等方面給予重點扶持和傾斜，鼓勵企業(yè)加大投入、加快項目建設(shè)，不斷提高企業(yè)核心競爭力和應(yīng)對風(fēng)險的能力。 （三）建立健全企業(yè)發(fā)展的服務(wù)機制，形成長效機制

15、。以政策扶持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)體制機制等為重點，完善服務(wù)機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。要加強政策扶持，出臺促進投融資平臺建設(shè)等方面的政策措施，推動建立長期穩(wěn)定的政、銀、企溝通渠道，緩解企業(yè)資金緊缺問題；出臺政府獎勵、財政扶持、稅收支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，拉動企業(yè)投資。要盡可能減免企業(yè)投資項目建設(shè)收費，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要改革創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制，推進特色園區(qū)建設(shè)，增強園區(qū)競爭力，引導(dǎo)企業(yè)聚集。 （四）加強企業(yè)融資服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展。一是政府要積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)完善財務(wù)管理，提高企業(yè)管理水平。二是加強銀企溝通，政府為銀企對話搭建平臺，不斷地促進銀企

16、之間的溝通和了解，促成銀企之間找到合作的契合點，幫助中小企業(yè)緩解資金短缺困難。三是拓寬融資渠道。政府注資成立中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)或引入社會融資擔(dān)保機構(gòu)，規(guī)范社會小額貸款并使之合法化，充分發(fā)揮民間資本的積極作用，鼓勵企業(yè)之間的合作或從縣外引進合作伙伴。四是加大政府財政資金的扶持力度?？h財政預(yù)算內(nèi)的科技經(jīng)費重點傾斜用于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)建品牌，加大我縣技術(shù)改造經(jīng)費的財政預(yù)算額度，并完善管理機制，切實用于支持中小企業(yè)的技術(shù)改造；財政劃出一塊資金用于企業(yè)流動資金短期借款，形成制度化，既保證財政資金的安全，又能解決企業(yè)的燃眉之急。五是積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)爭取上級財政的專項扶持資金。六是在政策上

17、加大對中小企業(yè)的扶持力度，如一些規(guī)定的稅費減、免、緩收政策等。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確?；顒尤〉脤嵭?nbsp;（一）精心組織，落實責(zé)任。縣委、縣政府 “項目建設(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，加強對活動的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促，及時協(xié)調(diào)解決開展活動過程中出現(xiàn)的問題。賦予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門工作處置權(quán)，做到有責(zé)有權(quán)。要明確責(zé)任，對2009年全縣投資工作任務(wù)進行層層分解，把任務(wù)逐一分解落實到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)和縣直各有關(guān)部門及項目業(yè)主。要完善工作機制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、部門聯(lián)席會議和問題處理制度。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好活動

18、的組織實施。各級各部門要根據(jù)全縣的工作部署，分別制訂具體的實施方案，確?；顒禹樌七M，取得實效。 （二）加強服務(wù)，做好保障。各有關(guān)職能部門要做好項目審批、籌資、供地、規(guī)劃、評審等方面服務(wù)，進一步縮短工作時限，簡化審批手續(xù)，提高效能，切實做到多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進一步深化行政審批制度改革，大力精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程。要成立項目聯(lián)合審批核準(zhǔn)工作組，積極推行并聯(lián)審批，為企業(yè)和投資者做好服務(wù)。要深入基層、深入企業(yè)調(diào)研，上門服務(wù)，扎扎實實推進項目建設(shè)，實實在在幫助企業(yè)解決問題。 （三）強化協(xié)作，密切配合?！绊椖拷ㄔO(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)年”活動涉

19、及范圍廣，需要協(xié)調(diào)的事情多，各級各部門各單位都要相互支持，密切配合，上下同心，形成合力。對企業(yè)需要解決的問題，屬于一個部門職責(zé)內(nèi)的，要盡快解決落實；對牽涉面廣、政策性強的重大問題、難點問題，需要多個部門共同解決的，由牽頭部門協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，共同把問題解決好。企業(yè)也要正確分析當(dāng)前市場環(huán)境，積極開拓市場，努力尋找商機，不等不靠，加強管理，降低成本，提高效益。 （四）加強督查，狠抓落實。各級各部門各單位要抓好活動的落實和自查自糾工作，對工作中發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)的困難和企業(yè)經(jīng)營的難題，能立即解決的，要立即落實專人辦理解決；對短期內(nèi)難以解決的問題，要明確時間，限期辦理；對確實難以解決或不能解決的問題，要及時反饋，耐心解釋，并積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決，以實際行動取信于企業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強廉政勤政和審計監(jiān)督，把項目建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)項目、安全項