2021年下崗職工再就業(yè)管理現(xiàn)狀最新研究報(bào)告

1、2021年下崗職工再就業(yè)管理現(xiàn)狀最新研究報(bào)告就業(yè)是民生之本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。直到黨中央、國(guó)務(wù)院，地方各級(jí)政府都非常重視就業(yè)和再就業(yè)。各級(jí)政府多次出臺(tái)各種政策部署就業(yè)和再就業(yè)。各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，發(fā)揮積極作用，各項(xiàng)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策得到很好落實(shí)，市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善，就業(yè)總量大幅增加，大量下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。但必須看到，在全球金融危機(jī)的影響下，社會(huì)勞動(dòng)力供大于求的基本格局在短時(shí)間內(nèi)難以改變。處理和解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題仍然是各級(jí)政府必須重視的問(wèn)題。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作安排，對(duì)我區(qū)再就業(yè)工作現(xiàn)狀

2、進(jìn)行了調(diào)查了解。5月上旬，組織部人大代表到區(qū)就業(yè)管理中心視察，與中心負(fù)責(zé)同志座談，了解再就業(yè)現(xiàn)狀。然后去小區(qū)調(diào)研，和街上九個(gè)小區(qū)的勞動(dòng)助理員座談，和下崗職工座談，了解各個(gè)小區(qū)再就業(yè)工作的進(jìn)展和現(xiàn)狀。一、再就業(yè)管理現(xiàn)狀在就業(yè)、教育、分配、社會(huì)保障、穩(wěn)定五大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中，就業(yè)處于基礎(chǔ)性地位。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，就業(yè)是生存、實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值，甚至給家庭和后代帶來(lái)希望的重要途徑。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，充分就業(yè)是最大限度地保護(hù)人民勞動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的前提，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的必要條件。如何解決就業(yè)問(wèn)題是衡量一個(gè)執(zhí)政黨和政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。各級(jí)政府千方百計(jì)解決群眾就業(yè)問(wèn)題，就是為人民辦實(shí)事，實(shí)踐最廣大人民的

3、根本利益，讓大多數(shù)人分享改革開(kāi)放30年來(lái)的成果。作為構(gòu)建和諧社會(huì)、爭(zhēng)創(chuàng)第一的中心城市，尤其是在金融危機(jī)的壓力下，就業(yè)矛盾更加突出，再就業(yè)管理的任務(wù)更加繁重。兩年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等相關(guān)部門(mén)的不懈努力下，我們從容面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的壓力，采取穩(wěn)定崗位、增加崗位、購(gòu)買(mǎi)崗位、整合資源等多種措施促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定人心、構(gòu)建和諧，取得了顯著成效：一是新增就業(yè)崗位28160個(gè)，再就業(yè)12493個(gè)，超過(guò)年初設(shè)定的目標(biāo)，有效緩解了再就業(yè)壓力。今年1月至4月，新增就業(yè)崗位9200個(gè)，再就業(yè)4401人。到今年4月，失業(yè)率為2.27%。我區(qū)就業(yè)狀況和考核指標(biāo)在全市領(lǐng)先。第二，政府繼續(xù)為就

4、業(yè)買(mǎi)單，提供再就業(yè)援助。社區(qū)工、勞動(dòng)助理、助理統(tǒng)計(jì)員、計(jì)劃生育專家、社區(qū)保安員、社區(qū)清潔工、城管助理等已就業(yè)和再就業(yè)近千人。大部分都是下崗工人。每年花費(fèi)近1000萬(wàn)元用于再就業(yè)工程。第三，高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局大力開(kāi)展崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，并多次舉辦培訓(xùn)班，提高再就業(yè)人員的工作技能在調(diào)查中，我們也看到“4050”員工的再就業(yè)率仍然不理想。主要原因是年齡較大、教育水平較低、技能單一以及一些雇主施加的年齡限制，這使得他們的就業(yè)更加困難。二、進(jìn)一步完善再就業(yè)管理的建議目前和今后一段時(shí)間內(nèi)，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力仍然很大。一方面，供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到緩

5、解，“一部分人沒(méi)有工作，一部分人沒(méi)有工作”的現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過(guò)這幾年各級(jí)政府部門(mén)的努力，下崗失業(yè)人員基本都實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，剩下的大多是再就業(yè)困難群體另一方面，由于金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)放緩也對(duì)就業(yè)和再就業(yè)產(chǎn)生了較大影響，使得已經(jīng)緊張的就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。通過(guò)調(diào)查，我們建議： (一)充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，做好再就業(yè)工作街道社區(qū)是勞動(dòng)保障部門(mén)的基層服務(wù)窗口，是做好就業(yè)服務(wù)的重要支撐，是落實(shí)再就業(yè)扶持政策的前沿陣地。自12號(hào)文件提出“在街道和社區(qū)建立勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專門(mén)人員承擔(dān)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和退休人員管理服務(wù)的責(zé)任”以來(lái)，各級(jí)政府勞動(dòng)保障部門(mén)將街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)作為落實(shí)再就

6、業(yè)政策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作加以推進(jìn)。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全區(qū)七條街道的64個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，聘用了130名社區(qū)勞動(dòng)助理員，形成了為下崗失業(yè)人員和退休人員提供管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。街道社區(qū)平臺(tái)是政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)與廣大人民群眾之間的重要紐帶。再就業(yè)扶持政策能否落實(shí)，取決于街道社區(qū)平臺(tái)。其優(yōu)點(diǎn)是基礎(chǔ)明確，貼近群眾，服務(wù)快捷。街道社區(qū)的勞動(dòng)助理員長(zhǎng)期在一線工作，為落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策付出了自己的辛勤勞動(dòng)。由于這些同志大部分也是從下崗失業(yè)人員中招聘的，所以對(duì)失業(yè)的痛苦有很深的感受。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，失業(yè)人員有著更多的體諒和責(zé)任感。大多數(shù)勞動(dòng)協(xié)理員都在自己的工作崗位上盡職盡責(zé)，為下崗失業(yè)人員服務(wù)。挹江

7、門(mén)街道的勞動(dòng)協(xié)理員楊巧蘭工作業(yè)績(jī)突出，被評(píng)為市;三八;紅旗手。在調(diào)研中，我們也看到勞動(dòng)協(xié)理員的工作面廣量大，常常被日常事務(wù)性的工作拖累，上門(mén)入戶，排憂解難的時(shí)間日趨減少。主要表現(xiàn)在：一是各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表多，據(jù)了解各類(lèi)報(bào)表有12種之多，有的報(bào)表分類(lèi)達(dá)40余項(xiàng)，除了電子版的，還要手工紙質(zhì)的，無(wú)形中增加了工作量和沉淀了工作時(shí)間;二是退休人員的各項(xiàng)年檢、統(tǒng)計(jì)、復(fù)核、體檢、走訪看望等工作需要他們?nèi)ネ瓿?，僅挹江門(mén)街道而言，管理的退休人員為11376人，各社區(qū)的退休人員常常是多于實(shí)際的下崗失業(yè)人員，忙起來(lái)自然是應(yīng)接不暇，難以保證工作時(shí)間和工作質(zhì)量。我們建議：一是多做人的工作，少做紙的工作。減少各類(lèi)重復(fù)的報(bào)表或減

8、少報(bào)表的種類(lèi)，騰出更多的時(shí)間從事再就業(yè)工作。二是注重服務(wù)數(shù)量，更要講究服務(wù)質(zhì)量。分類(lèi)分開(kāi)管理下崗失業(yè)人員和退休人員，有利于發(fā)揮勞動(dòng)協(xié)理員的工作積極性。(二)規(guī)范就業(yè)登記證的領(lǐng)取和發(fā)放和就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)部門(mén)為了了解就業(yè)再就業(yè)工作情況，在統(tǒng)計(jì)中常以就業(yè)登記證的多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)就業(yè)率再就業(yè)率也是以就業(yè)證為尺度。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一部分領(lǐng)取了就業(yè)登記證的人員并不急著就業(yè)，甚至不想就業(yè)，如：男方收入比較高的年輕婦女在家做全職太太、家境條件比較好的子女在就業(yè)環(huán)境趨緊的情形下并不急著就業(yè)、外地遷入的人員等。還有一些就是領(lǐng)了就業(yè)登記證也無(wú)法就業(yè)或很難就業(yè)，如殘疾人員、身患大病的失業(yè)人員等。而恰恰那些沒(méi)

9、有就業(yè)證，需要工作，在街道社區(qū)的幫助下，得到了就業(yè)的;4050;下崗人員卻不列入統(tǒng)計(jì)范圍。再有就是把下崗和失業(yè)分開(kāi)統(tǒng)計(jì)，失業(yè)人員可以領(lǐng)取就業(yè)證，而下崗人員(單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的)則無(wú)法領(lǐng)取就業(yè)證。而恰恰是一些下崗人員，通稱為;4050;的人員最需要就業(yè)，他們上有老，下有小，老人有病，孩子上學(xué)，下崗后面臨很大的家庭和生活壓力。就業(yè)登記證的本意是用于失業(yè)人員的就業(yè)，但是在實(shí)際的使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象：一些沒(méi)有工作也不想工作的人在申領(lǐng)獨(dú)生子女費(fèi)時(shí)需要就業(yè)登記證，一些沒(méi)有工作的居民在申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)需要就業(yè)登記證，喪失勞動(dòng)能力、吃;低保;的居民在申請(qǐng)最低保障時(shí)需要就業(yè)登記證，隨軍家屬在享受部隊(duì)補(bǔ)貼

10、時(shí)也需要有就業(yè)登記證，諸如此類(lèi)。凡是涉及政府的各項(xiàng)便民的優(yōu)惠政策，都需要出示就業(yè)登記證。就業(yè)登記證在某種程度上等同于居民身份證，這樣就給再就業(yè)工作的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了誤差。就業(yè)登記證發(fā)放的多少并不能準(zhǔn)確地反映就業(yè)現(xiàn)狀。失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動(dòng)人口的比率(一定時(shí)期全部就業(yè)人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動(dòng)力數(shù)字)，旨在衡量閑置中的勞動(dòng)產(chǎn)能。通常許多國(guó)家都把失業(yè)率作為觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)動(dòng)向的晴雨表，把增就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡一起作為宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。但是，由于我們?cè)谡瓶厥I(yè)和就業(yè)再就業(yè)的尺度上不一，缺少一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以做到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，進(jìn)而影響一些相關(guān)政策的制定。我

11、們建議：一是規(guī)范就業(yè)登記證的適用范圍，盡量減少就業(yè)登記證的其他用途;二是規(guī)范就業(yè)登記證的發(fā)放范圍，就業(yè)證的領(lǐng)取應(yīng)是自愿申領(lǐng)，特別是外來(lái)民工的就業(yè)證的發(fā)放，有利于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員的失業(yè)率和就業(yè)率。三是對(duì)于招聘;4050;下崗人員的用工單位，鑒于用工單位無(wú)需為他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)給與一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們多用;4050;下崗人員，緩解;4050;下崗人員的生活壓力，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。(三)加強(qiáng)政策宣傳和開(kāi)展富有成效的培訓(xùn)工作加強(qiáng)宣傳工作，就是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。這是做好就業(yè)再就業(yè)管理工作的重要一環(huán)，把政府出臺(tái)的一系列政策，原原本本的告訴下崗失業(yè)人員和廣大人民群眾，有利于促進(jìn)再就業(yè)

12、工作。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)僅僅靠政府和相關(guān)工作人員進(jìn)行宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建議社會(huì)各方面的媒體能增大宣傳力度，運(yùn)用多種宣傳手段，采取各種宣傳方法，全面、完整、準(zhǔn)確地宣傳就業(yè)再就業(yè)有關(guān)政策，開(kāi)展系列宣傳報(bào)道。在新聞宣傳形式上能多角度、全方位立體報(bào)道，特別是報(bào)紙、電視、電臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，最好能開(kāi)設(shè)固定欄目，固定播出時(shí)間，宣傳就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)要打造名牌專欄節(jié)目，能夠像城市頻道萬(wàn)家燈火欄目那樣，雖說(shuō)不在黃金時(shí)段播出，仍有較高的收視率，帶動(dòng)整個(gè)就業(yè)再就業(yè)宣傳工作向更高層次邁進(jìn)。舉辦各種形式的職業(yè)、技能培訓(xùn)。這幾年，勞動(dòng)保障部門(mén)在勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅是幫助失業(yè)人員重新上崗，還注重改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，逐步

13、建立起完整的就業(yè)服務(wù)管理體系，加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，功不可沒(méi)。從調(diào)研的情況看，政府每年都要拿出專項(xiàng)資金來(lái)辦各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，但是效果不盡人意，花了錢(qián)還不落好，事與愿違。究其原因：一是部分失業(yè)人員在思想上對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)有誤差，認(rèn)為培訓(xùn)是;咸;的，找到工作是;鮮;的，不愿意通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提高充實(shí)自己;一些打零工(俗稱;隱性就業(yè);)的人員不愿意因?yàn)榕嘤?xùn)丟掉現(xiàn)有的工作。二是參加培訓(xùn)的失業(yè)人員，覺(jué)得培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)，最短的培訓(xùn)要20課程，技能方面的培訓(xùn)一般要40課程左右，認(rèn)為自己騰不出時(shí)間。三是受培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)方面的制約，以及在培訓(xùn)的項(xiàng)目種類(lèi)上還不夠完善。我們建議：一是降低培訓(xùn)門(mén)檻，讓下崗的;4050;人員也能參加培訓(xùn)，掌握一門(mén)新的技能，能不收費(fèi)則不收費(fèi)，能少收費(fèi)則少收費(fèi)。二是七個(gè)街道社區(qū)