調(diào)研報告新時期做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考

1、新時期做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考 論文提要：做好農(nóng)村殘疾人工作，是新時期殘疾人事業(yè)的重點和難點，是建設社會主義新農(nóng)村的需要，是全面建設小康社會的需要。當前農(nóng)村殘疾人工作存在存在著許多的困難和問題，同時，新時期農(nóng)村殘疾人事業(yè)面臨前所未有的良好歷史機遇，我們要抓住這一契機，認真做好農(nóng)村殘疾人工作。關鍵詞：農(nóng)村殘疾人工作、新機遇、思考做好農(nóng)村殘疾人工作，是新時期殘疾人事業(yè)的重點和難點，是建設社會主義新農(nóng)村的需要，是全面建設小康社會的需要,也是堅持以人為本,落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會的必然要求。我國有8300萬殘疾人，其中，農(nóng)村殘疾人有6200多萬人，絕大多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人生活在農(nóng)村，農(nóng)

2、村殘疾人的生存狀況如何，直接關系到建設和諧社會建設小康社會目標的實現(xiàn)。因此，必須緊緊抓住新時期為農(nóng)村殘疾人工作提供的良好機遇，認真分析農(nóng)村殘疾人工作面臨的困難和問題，全力抓好農(nóng)村殘疾人工作，帶領廣大農(nóng)村殘疾人共同建設社會主義新農(nóng)村。一、新時期農(nóng)村殘疾人工作面臨的困難和問題近幾年，殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受殘疾人文化素質(zhì)偏低，勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，殘疾人目前的生活水平仍然偏低，在康復、就業(yè)、就學包括基本生活保障等方面仍然存在很多困難和問題。（一）生活水平普遍較低。農(nóng)村殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、牽涉面廣，牽涉人多、貧窮落后、最

3、需幫助的弱勢群體，是社會上謀生能力最差的群體，也是家庭脫貧難度最大的群體。由于受殘疾人自身條件和外界環(huán)境障礙影響，殘疾人受教育程度低，就業(yè)層次低，以務農(nóng)為主，他們的生活狀況與健全人之間的差距正在不斷拉大。（二）康復服務能力欠缺。農(nóng)村大部分殘疾人經(jīng)濟收入低，生活貧困，一旦得病，使本來貧困的家庭雪上加霜，對于他們來說，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情惡化，痛失康復時機。而基層殘聯(lián)康復經(jīng)費嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復設施建設滯后，沒有設立康復中心，康復服務專業(yè)人員匱乏，農(nóng)村康復工作無法正常開展，全靠上級殘聯(lián)開展的活動，才讓及少數(shù)的殘疾人得到康復救助，人人享有康復服務的目標任重道遠。（三）受教育程度較低。

4、不少家長對殘疾子女失去信心，認為上不上學都一樣，即時上學也沒多大的出息，白白浪費財力和人力；有部分學校領導受傳統(tǒng)思想影響，不愿接收殘疾學生；特殊教育發(fā)展滯后，致使一些想上學的殘疾兒童不能正常入學；由于家庭貧困，無力供孩子上學讀書。（四）就業(yè)形式嚴峻。由于受教育程度偏低，掌握技術偏少，農(nóng)村殘疾人就業(yè)比較困難，主要以務農(nóng)無主，外出務工的只是極個別輕度肢體殘疾人，他們大都被用人單位拒之門外。用老百姓的話說：殘疾人一沒文化，二行動不便，混口飯吃也是相當困難的事。不能實現(xiàn)充分就業(yè)，使得廣大農(nóng)村殘疾人的生存狀況相對艱難，這也是殘疾人群體整體上長期處于困境的重要原因。（五）組織建設還需完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設

5、比較薄弱，缺乏必要的工作條件和手段，理事長都是兼職，基本沒有配備殘疾人專職委員；村級殘聯(lián)組織形同虛設，人員全是村干部兼職，沒有辦公和活動場所，活動經(jīng)費普遍缺少，不能有效地保證農(nóng)村殘疾人活動的開展。（六）維權意識淡薄。農(nóng)村殘疾人在社會中處于弱勢群眾，由于文化水平低，對自身維權存有模糊認識，對黨的殘疾人政策法規(guī)不了解、不知情，對殘疾人的優(yōu)惠政策落實難，不知道哪些是自己的權利，維權意識非常淡薄，受到侵權不知道找誰維權，不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，有苦無處訴，有話說不得，一味認為是因果報應，命里天定。二、新時期農(nóng)村殘疾人工作面臨的新機遇目前，農(nóng)村殘疾人工作雖然面臨著重重的困難和挑戰(zhàn)，但是

6、黨的十七大召開，中央七號文件頒布，北京奧運會的成功舉辦，中殘聯(lián)五代會召開，山東省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定頒布實施，為農(nóng)村殘疾人事業(yè)提供了前所未有的良好歷史機遇。 （一）黨的十七大為農(nóng)村殘疾人工作指明了方向。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快推進以改善民生為重點的社會建設，強調(diào)要發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。黨的十七屆三中全會關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定對促進農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提出明確要求。（二）中央7號文件為農(nóng)村殘疾人工作做出重大部署。中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見（中發(fā)20087號文件）全面闡述了促進殘疾人事業(yè)

7、發(fā)展的重要意義、指導思想、目標任務和工作原則，提出推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，是今后一個時期農(nóng)村殘疾人工作的綱領性文件。（三）新修訂通過的中華人民共和國殘疾人保障法為農(nóng)村殘疾人工作和保障殘疾人權益提供了有力的法制保障。新修訂的殘疾人保障法全面總結了多年來殘疾人事業(yè)發(fā)展的實踐，充分體現(xiàn)了保障人權的基本原則，充分尊重殘疾人的各項權利，強化了殘疾人社會保障，為農(nóng)村殘疾人工作注入了新的動力。（四）中殘聯(lián)五代會為農(nóng)村殘疾人工作明確了發(fā)展目標。五代會對今后一個時期貫徹落實中央促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署提出明確的要求，明確了今后一個時期殘疾人事業(yè)的發(fā)展目標，特別提出重點加強農(nóng)村殘疾人保障體系和服

8、務體系建設。（五）北京殘奧會的成功舉辦為農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。北京殘奧會極大地增進了全社會對殘疾人的關注、了解和重視，關愛幫助殘疾人的社會氛圍空前濃厚。殘奧會留下的豐富物質(zhì)和精神遺產(chǎn)將為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。三、新時期做好農(nóng)村殘疾人工作的對策和建議 我國75的殘疾人生活在農(nóng)村，農(nóng)村殘疾人工作是殘疾人事業(yè)發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)所在。面對新時期、新階段農(nóng)村殘疾人工作的新形勢、新情況，我們必須緊緊抓住良好歷史機遇，大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，著力解決農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)和生活中最迫切需要解決的問題，使他們的權利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，這不僅是廣大殘

9、疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發(fā)揚人道主義精神 發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。 （一）營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢 要針對農(nóng)村特點，充分利用電視、廣播等媒體，采取宣傳車、宣傳冊、標語等形式，有計劃地在農(nóng)村實施的一些助殘項目，定期進行巡回宣傳。宣傳內(nèi)容包括黨和國家有關保障殘疾人法律法規(guī)、各級黨組織和政府助殘的工作舉措，全社會關心殘疾人幫助殘疾人的具體事例和事跡，以及殘疾人自強不息的典型事跡。重點宣傳中央七號文件、新修訂通過的中華人民共和國殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例、山東省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定以及殘奧會精神。通過強大的宣傳攻勢，逐步消除農(nóng)村存在的歧視殘疾人

10、現(xiàn)象，為我們的工作奠定良好的社會基礎。要通過廣泛深入地宣傳，動員社會各界發(fā)揚人道主義思想和中華民族扶弱濟困的傳統(tǒng)美德，關心殘疾人群體，關注殘疾人事業(yè)，伸出援助之手幫助殘疾人，獻上關愛之心參與扶殘助殘活動，積極為殘疾人送溫暖、行義舉，共同營造平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢。（二）推進農(nóng)村殘疾人社會保障體系建設，提高農(nóng)村殘疾人生活水平。 一是健全完善社會保障制度。認真落實“新五?！敝贫龋瑢Α叭裏o”殘疾人納入“五?！惫B(yǎng)范圍；完善最低生活保障制度，做到應保盡保；對于重度殘疾人或一戶多殘的家庭，給予特困救助或重點保障；對智力、精神、重度殘疾人，實行托養(yǎng)；大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)

11、，引導貧困殘疾人參加養(yǎng)老保險，研究和制定個人繳納部分減免照顧或由財政部門統(tǒng)籌解決的具體辦法。二是建立社會救助幫扶體系。建立助學資金，對困難家庭學生和殘疾學生實施救助；落實大病救助制度，降低農(nóng)村貧困殘疾人大病救助的門檻標準；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復、就業(yè)；繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，解決農(nóng)村貧困殘疾人的住房問題，切實解決貧困殘疾人醫(yī)療難、就學難、住房難，改善他們的生活環(huán)境，提高他們的生活水平。（三）認真做好康復工作，努力實現(xiàn)“人人享有康復”目標 一是加大宣傳力度，倡導“人人享有康復”。要充分利用全國愛耳日、國際聾人節(jié)、世界精神衛(wèi)生日等重大節(jié)日，積極宣傳康復、殘疾預防的有關知識

12、和信息，喚醒廣大農(nóng)村殘疾人的康復意識。二是充分整合和利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療資源，為農(nóng)村殘疾人提供醫(yī)療康復服務。加大政府康復經(jīng)費投入，將康復工作向農(nóng)村殘疾人延伸，加強基層殘疾人康復服務網(wǎng)絡建設，大力推行“康復進鄉(xiāng)村，服務到家庭”，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務，使廣大殘疾人及時得到康復治療，逐步建立投資主體多元化、動作機制市場化、服務方式多樣化的康復服務模式。三是要鼓勵和指導殘疾人及家庭成員積極參加合作醫(yī)療，擴大就醫(yī)報銷范圍。對困難家庭的殘疾人，參加合作醫(yī)療個人出資部分，由政府承擔，解決他們看不起病的問題，要降低殘疾人住院醫(yī)療的起付線，調(diào)高報銷標準，將殘疾人的康復項目逐步納入醫(yī)療報銷范圍；要建立對患大病重

13、病農(nóng)村貧困殘疾人的醫(yī)療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。（四）大力發(fā)展殘疾人教育，努力提高農(nóng)村殘疾人素質(zhì) 一是進一步完善殘疾人教育機制，要將農(nóng)村殘疾兒童少年特殊教育納入義務教育體系，統(tǒng)籌安排，同步進行，教育部門要為殘疾人子女就學開辟“綠色通道”，實行“兩免一補”，“捐資助學、減免雜費、減免書本費”等措施，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對進入高中、大中專院校的學生要制定相應的減免、學費補助政策，確保不讓殘疾學生因經(jīng)濟困難而輟學。二是加大特教事業(yè)經(jīng)費投入力度，積極發(fā)展特殊教育，讓更多的殘疾兒童到特教學校接受規(guī)范的教育。三是積極開展各種形式扶殘助學活動，建立完善扶貧助學制度。農(nóng)村殘疾人的

14、培訓，必須適應農(nóng)村殘疾人需求，從內(nèi)容到形式上都要進行合理安排。四是充分利用成人教育、遠程教育及開展送知識上門活動，讓貧困殘疾人學到實用的知識，提高他們的自身素質(zhì)和適應社會的能力，使他們更好地融入到現(xiàn)代社會。（五）加大幫扶力度，提高殘疾人就業(yè)的能力一是幫助殘疾人掌握生產(chǎn)技能。各級政府應組織有關部門和相關的科技人員，采取免收培訓費和補貼專業(yè)技術學費等方法，送殘疾人走出去培訓；采取送科技下鄉(xiāng)的方式著力組織有一定素質(zhì)的殘疾人，學習先進科技成果，在高起點上掌握種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)營技能的本領；采取縣鄉(xiāng)殘聯(lián)舉辦短期定項專業(yè)技術培訓班的途徑，逐年培養(yǎng)一批具有一技之長的殘疾人專業(yè)人才，逐漸擴大殘疾人中“小能人”隊伍。通過逐步提高殘疾人素質(zhì)不斷開發(fā)就業(yè)空間。二是鼓勵殘疾人從事個體經(jīng)營。各級政府和有關部門應進一步放寬鼓勵殘疾人自主經(jīng)營，創(chuàng)辦個體和私營企業(yè)的政策。對自主經(jīng)營的殘疾人在三至五年內(nèi)應免除全部稅費；對殘疾人參與聯(lián)辦的個體戶和私營企業(yè)應根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和效益，給予明確的稅費優(yōu)惠標準，幫助殘疾人獲取更寬松