畢業(yè)論文現(xiàn)代海關(guān)制度

1、畢業(yè)論文-現(xiàn)代海關(guān)制度目錄：一、形勢和要求二 、基本原則1堅持科學(xué)治關(guān)2堅持依法行政3堅持守法便利4堅持綜合治理5堅持以人為本6堅持整合創(chuàng)新三、信息化科技化特征四、中心環(huán)節(jié)五、業(yè)務(wù)工作重點領(lǐng)域（一）健全稅收征管長效機制，確保國家稅收應(yīng)收盡收（二）提升海關(guān)緝私能力，維護國家經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定（三）提高通關(guān)監(jiān)管水平，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展（四）深化保稅監(jiān)管改革，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級（五）健全進出口預(yù)警監(jiān)測和統(tǒng)計監(jiān)督體系，為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和海關(guān)管理提供決策服務(wù)（六）完善海關(guān)稽查制度，大力規(guī)范企業(yè)進出口行為（七）加強口岸規(guī)劃管理，增強口岸整體效能六、確立現(xiàn)代海關(guān)制度方面所取得的成就 現(xiàn)代

2、海關(guān)制度 中文摘要：現(xiàn)代海關(guān)制度，就是要通過管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的現(xiàn)代化，建立起適面地、高質(zhì)量地實現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法和管理的各項職能。下文就是關(guān)于海關(guān)現(xiàn)代化和現(xiàn)代海關(guān)制度的呈現(xiàn)幾個特征的論述。關(guān)鍵詞：海關(guān)制度，基本原則，特征，工作重點english abstract: the modern customs system, is must through the management concept, the control system, the management and the management tool modernization, establishes suitabl

3、e surface place, the high quality to realize the customs law enforcement and management each function. as follows is presents several characteristics about the customs modernization and the modern customs system the elaboration. key word: customs system, basic principle, characteristic, key emphasis

4、 in work 一、形勢和要求 新世紀新階段，國際局勢繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，和平、發(fā)展、合作成為時代潮流。世界多極化趨勢深入發(fā)展，國際環(huán)境復(fù)雜多變，單極還是多極的斗爭依然是世界各種力量較量的主線。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際經(jīng)濟競爭依然深刻復(fù)雜。國際間經(jīng)濟貿(mào)易往來日益擴大，世界經(jīng)濟逐步回升。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟和雙邊經(jīng)濟合作更加活躍?？萍歼M步日新月異，科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和推廣加速，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在改變國際貿(mào)易的成交、運輸和管理方式。國際間貨物、資金、信息、服務(wù)及人員的跨國界流動進一步擴大，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的因素不斷增多。國際社會更加看重我國的作用和影響。

5、 各國海關(guān)紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、修訂海關(guān)法規(guī)、實施機構(gòu)重組、調(diào)整人力資源配置、改革業(yè)務(wù)制度、拓展管理資源、推進信息化應(yīng)用；同時廣泛應(yīng)用風(fēng)險分析、信用管理、績效考核和海關(guān)稽查等先進管理方法和技術(shù)。海關(guān)改革出現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的趨勢，即：管理理念從“行政主導(dǎo)”向“客戶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；管理對象從以物為主向物和人并重轉(zhuǎn)變；管理方法從單一模式向分類管理轉(zhuǎn)變；管理方式從各自為戰(zhàn)向廣泛合作轉(zhuǎn)變。 根據(jù)國際國內(nèi)形勢和國際海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，中國海關(guān)必須堅持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的方法解決發(fā)展中的問題，抓住機遇，與時俱進，準確把握海關(guān)工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史方位；必須著眼全局，迎接挑戰(zhàn)，高質(zhì)量地完成稅收、打私等各項

6、任務(wù)，維護公平有序的進出口環(huán)境，保護國家政治、經(jīng)濟和社會安全；必須居安思危，更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，改革管理制度，創(chuàng)新管理技術(shù)和手段，深入推進海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院對海關(guān)工作提出的“政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”和“海關(guān)對內(nèi)要為人民服務(wù)、對外要展示國家形象”的要求。二 、基本原則 全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)，實現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須始終遵循以下基本原則： 1堅持科學(xué)治關(guān)。 科學(xué)治關(guān)是海關(guān)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的世界觀和方法論，必須貫穿現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)

7、略全過程，并以此審視和檢驗海關(guān)各項工作，準確把握把關(guān)與服務(wù)的平衡點，確保對外貿(mào)易安全與便利，不斷增強海關(guān)工作的針對性、有效性。 2堅持依法行政。 依法行政是海關(guān)貫徹實施依法治國方略、提高海關(guān)行政管理水平、實現(xiàn)海關(guān)管理現(xiàn)代化的根本要求。海關(guān)無論是履行職責(zé)任務(wù)、維護國家利益，還是深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展，都必須始終堅持依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。 3堅持守法便利。 守法便利是海關(guān)促進貿(mào)易便利、提高執(zhí)法水平的必然要求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，必須大力規(guī)范企業(yè)進出口行為，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法，維護企業(yè)合法權(quán)益，為守法者提供最大的便利，對違法者依法懲戒，營造健康有序的進出口環(huán)境

8、。 4堅持綜合治理。 綜合治理是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，有效履行海關(guān)職能的正確方法。海關(guān)工作在垂直管理體制下必須緊緊依靠各地黨政、有關(guān)部門和社會各界，積極爭取廣大進出口企業(yè)的支持和合作，實現(xiàn)海關(guān)外部和諧。 5堅持以人為本。 全面推進海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在人。必須尊重人、培養(yǎng)人、教育人和關(guān)心人，充分調(diào)動廣大關(guān)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造良好、健康的人際關(guān)系，始終堅持執(zhí)法為民，切實尊重和維護管理相對人的合法權(quán)益，形成平等友愛、融洽和諧的海關(guān)人文環(huán)境。 6堅持整合創(chuàng)新。 改革是創(chuàng)新，整合也是創(chuàng)新。必須著眼于海關(guān)改革和建設(shè)全局，進一步整合海關(guān)信息資源、科技資源、人力資源和財力資源，努力擴

9、大改革的綜合效應(yīng)，有效解決制約海關(guān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題。三、信息化科技化特征 現(xiàn)代化海關(guān)的主要特征之一就是海關(guān)的科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平高，信息的時效性和全面性大大增加。海關(guān)的通關(guān)速度要想進一步的提高，緝私反腐的水平和力度進一步加大，就必須依靠科學(xué)技術(shù)的進步。現(xiàn)代化的海關(guān)科技特征一是要有符合時代和國家經(jīng)濟要求的通關(guān)平臺，例如“h2000系統(tǒng)”和“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，這兩個系統(tǒng)的不斷完善和建設(shè)，標志著中國海關(guān)已經(jīng)進入帶現(xiàn)代化科技通關(guān)平臺的建設(shè)當(dāng)中，口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)使進出口執(zhí)法管理更加規(guī)范、統(tǒng)一、透明，有利于推動政府部門廉政高效，使相關(guān)各部門、各個操作環(huán)節(jié)相互監(jiān)督和相互制約；有利

10、于提高進出口貿(mào)易效率，也是推動政府信息化的重大實踐。這兩項世紀工程緊密結(jié)合，以“電子海關(guān)”和“電子口岸”的形式構(gòu)筑起現(xiàn)代化進出境監(jiān)督管理的基本框架，將極大地提高海關(guān)執(zhí)法和口岸管理的整體水平，既方便企業(yè)合法進出，促進經(jīng)濟和貿(mào)易的健康發(fā)展，又大大增強海關(guān)執(zhí)法和口岸管理的公開性和透明度，有利于海關(guān)依法行政、廉潔從政機制的形成。所以，信息化、電子化的特征也就是建設(shè)現(xiàn)代化的海關(guān)特征之一。四、中心環(huán)節(jié) 以建立風(fēng)險管理機制為中心環(huán)節(jié)，就是要按照“方法科學(xué)、手段先進、識別準確、反應(yīng)敏捷、配合密切、管理有效”的要求，逐步建立涵蓋海關(guān)工作各領(lǐng)域、各層級的風(fēng)險管理機制，全面提升中國海關(guān)的管理水平。 對通關(guān)作業(yè)流程、

11、職能管理方式、機構(gòu)人力配置、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各個方面進行了積極探索，通關(guān)作業(yè)改革取得初步成功，其優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。體現(xiàn)在“六個有利于”： 強化了直屬海關(guān)的業(yè)務(wù)運行管理，有利于執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性，加強了實際監(jiān)管。 有利于化解通關(guān)管理風(fēng)險，提高了信息技術(shù)、風(fēng)險管理技術(shù)的應(yīng)用水平。 有利于提高通關(guān)管理的科學(xué)性，提高了通關(guān)效率。 有利于方便合法進出，規(guī)范海關(guān)管理相對人的行為。 有利于優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，進一步完善了監(jiān)督制約機制。 有利于降低廉政風(fēng)險。 全國試點海關(guān)情況表明，新的通關(guān)作業(yè)模式使通關(guān)管理更加規(guī)范，執(zhí)法更加統(tǒng)一，實際監(jiān)管更加到位，管理的方法和手段更加科學(xué)，人力資源配置趨于合理，通關(guān)效率進一步提高，強

12、化了垂直管理體制，完善了監(jiān)督制約機制，在業(yè)務(wù)管理的信息化、集約化、規(guī)范化、專業(yè)化方面邁出了可喜的步伐。 通關(guān)作業(yè)改革的目標在于建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范統(tǒng)一、辦事高效、監(jiān)督制約的新型通關(guān)管理模式，從根本上提高通關(guān)效率和執(zhí)法水平，最大限度地化解海關(guān)管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險，全面推進海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進程，提高通關(guān)管理的整體效能，不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。簡而言之，就是要更加突出海關(guān)監(jiān)管重點，使海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場布局趨于合理，確保監(jiān)管到位和有效，更有效地防范和打擊走私違法。 新的通關(guān)管理模式將通關(guān)作業(yè)流程劃分為前、中、后三個階段，形成了一個物流監(jiān)控、審單作業(yè)和職能管理三大系統(tǒng)共同參與、相互支持、合作完成的

13、新的業(yè)務(wù)運行機制。 審單作業(yè)系統(tǒng)是在各職能部門共同支持、參與下，包括電子審單、直屬海關(guān)審單中心專業(yè)化審單和隸屬海關(guān)現(xiàn)場接單審核三個環(huán)節(jié)在內(nèi)的既分工協(xié)作又相互制約的報關(guān)單證和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。 物流監(jiān)控系統(tǒng)就是利用信息手段（建立計算機數(shù)據(jù)底帳，與口岸部門、運輸企業(yè)等單位聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享等）和各種技術(shù)設(shè)備和手段（計算機、電子地磅、集裝箱檢查設(shè)備、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子閘門系統(tǒng)等）對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、各類監(jiān)管場所、進出境運輸工具、進出口貨物和轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)奈锪鲗嵤┤轿?、全過程的實際監(jiān)控的作業(yè)系統(tǒng)。 職能管理系統(tǒng)是指關(guān)稅、統(tǒng)計、監(jiān)管等部門運用信息化和風(fēng)險管理等先進的管理方法和手段，以通關(guān)前備案管理、參數(shù)維護、風(fēng)險布

14、控和通關(guān)后對通關(guān)數(shù)據(jù)進行綜合分析、效能評估、跟蹤稽查和監(jiān)督檢查為主要管理方式的業(yè)務(wù)運行管理系統(tǒng)。五、業(yè)務(wù)工作重點領(lǐng)域 海關(guān)要以構(gòu)筑綜合治稅大格局統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)工作。綜合治稅大格局是以稅收為“軸心”的海關(guān)業(yè)務(wù)管理大格局。在進一步明確總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)（辦事處）綜合治稅3級事權(quán)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，整合口岸一線監(jiān)管、后續(xù)管理和打擊走私等力量，完善審單中心和風(fēng)險中心的通關(guān)操作、分析監(jiān)控的平臺功能，切實管住一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、減免稅等涉稅渠道，實現(xiàn)以3個渠道為重點，3級事權(quán)、3支力量、2大平臺及各個部門良性互動和有機統(tǒng)一，不斷提高把關(guān)服務(wù)整體水平，確保海關(guān)稅收應(yīng)收盡收，全面完成國家交給海關(guān)

15、的各項任務(wù)。 （一）健全稅收征管長效機制，確保國家稅收應(yīng)收盡收。 加大重要稅源監(jiān)控力度，建立“納稅人管理制度”，按照風(fēng)險管理的思路和要求，完善科學(xué)全面的稅收預(yù)測、征管監(jiān)控和質(zhì)量評估體系。不斷完善審價制度，增強反價格瞞騙的能力。建立減免稅項目的后續(xù)監(jiān)控和績效評估制度。按照國家財政稅收體制改革的要求，積極參與國家稅收政策的研究與制定，有效落實國家各項稅收改革措施，充分發(fā)揮海關(guān)稅收的財政、保護和調(diào)節(jié)等職能作用。 到2010年，實現(xiàn)以企業(yè)為征管單元、征管技術(shù)成熟完備、監(jiān)控評估科學(xué)有效為特征的海關(guān)稅收征管制度的現(xiàn)代化；當(dāng)年對全年稅收流量預(yù)測數(shù)與年終實際稅收流量數(shù)誤差控制在5%以內(nèi)，價格水平保持在0.95

16、到1.05的合理區(qū)間，海關(guān)稅收“應(yīng)收盡收”率不低于95%。 （二）提升海關(guān)緝私能力，維護國家經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定。 始終保持打私高壓態(tài)勢，有效遏制智能化、組織化、職業(yè)化或群體性小規(guī)模分散走私活動，確保大規(guī)模走私不回潮。堅持“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的反走私工作方針，進一步完善“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制。在海關(guān)系統(tǒng)建立發(fā)現(xiàn)、控制、打擊、預(yù)防“四位一體”的打擊走私信息情報網(wǎng)絡(luò)，提高反走私監(jiān)測預(yù)警能力。緊緊依靠地方黨政，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系配合，推動落實反走私領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其職、企業(yè)自律配合、群眾積極參與、完善法律制度、強化輿論引導(dǎo)、各方齊抓共

17、管”的反走私綜合治理格局。建立科學(xué)的反走私工作績效量化評估指標體系，科學(xué)考核各級海關(guān)反走私工作成效。開展反走私、反瞞騙國際互助合作，積極參與反恐等應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的工作。提高緝毒、“掃黃打非”等工作水平。制訂并實施對進出口企業(yè)實施資格罰的操作辦法，完善走私違規(guī)企業(yè)“紅黃牌”通報制度。 到2010年，基本建成管理科學(xué)、制度健全、運作高效、可持續(xù)發(fā)展的反走私工作長效機制；遏制走私有效率保持在98%以上，各直屬海關(guān)緝私部門刑事執(zhí)法年度考核合格率達到90%以上，行政執(zhí)法年度考核合格率達到95%以上。 （三）提高通關(guān)監(jiān)管水平，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。 以口岸通關(guān)“管得住、通得快”為著力點，建立

18、健全通關(guān)監(jiān)管新機制。以h2000系統(tǒng)和全國及地方電子口岸為平臺，以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，以作業(yè)流程重組為重點，加強“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”工作，優(yōu)化口岸海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)業(yè)務(wù)分工和資源配置，積極推廣提前報關(guān)、集中報關(guān)、無紙通關(guān)等通關(guān)模式，擴大便捷通關(guān)、快速通關(guān)等便利通關(guān)方式的范圍，逐步建立全國海關(guān)統(tǒng)一規(guī)范的電子化通關(guān)作業(yè)流程和普遍適用的全程無紙化通關(guān)作業(yè)模式，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的“前推后移”。建立“選得準、查得好”的新型查驗機制，規(guī)范對各類監(jiān)管場所、進出境運輸工具、貨物的管理和實際監(jiān)管，提高物流監(jiān)控智能化水平。進一步深化行郵物品監(jiān)管制度改革，積極推進行郵物品監(jiān)管的信息化管理。完善武警參與海關(guān)監(jiān)管和緝私任務(wù)長效機制。 到2

19、010年，建成與國際物流發(fā)展趨勢相適應(yīng)、嚴密監(jiān)管和高效運作有機統(tǒng)一的通關(guān)監(jiān)管工作體系，實現(xiàn)通關(guān)操作無紙化，物流監(jiān)控信息化，查驗管理科學(xué)化，行郵監(jiān)管規(guī)范化；進口貨物海運方式當(dāng)日放行率達到80%，其他運輸方式達到90%；出口貨物海運方式當(dāng)日放行率達到90%，其他運輸方式達到95%；“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”率 達到95。 （四）深化保稅監(jiān)管改革，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。 貫徹國家加工貿(mào)易政策，積極推進各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所功能整合和優(yōu)惠政策疊加，形成具有全面保稅功能的綜合型海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域，推動保稅物流與保稅加工同步發(fā)展。繼續(xù)完善加工貿(mào)易海關(guān)管理各項制度，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，

20、管理手段從紙質(zhì)手冊向電子賬冊和電子手冊轉(zhuǎn)變，建立以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式和區(qū)域監(jiān)管模式為主的新型保稅加工監(jiān)管體系。大力構(gòu)建新型保稅物流監(jiān)管體系，在全國范圍內(nèi)建立起多層次、多元化的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新保稅貨物便利流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間及其與口岸通關(guān)監(jiān)管場所之間的聯(lián)動運作。優(yōu)化保稅物流監(jiān)管流程，完善保稅監(jiān)管規(guī)章制度和信息化管理系統(tǒng)。 到2010年，建立起適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展要求的，更加開放、更具活力的新型海關(guān)保稅加工和保稅物流監(jiān)管體系；以出口加工區(qū)和保稅區(qū)等區(qū)域?qū)嵤拔锢韲W(wǎng)”監(jiān)管模式的加工貿(mào)易企業(yè)進出口總值占加工貿(mào)易進出口總值的比率達25%；以電子賬冊和電子手冊實施“信

21、息圍網(wǎng)”監(jiān)管模式的加工貿(mào)易企業(yè)進出口總值占加工貿(mào)易進出口總值的比率達95%；加工貿(mào)易手冊（賬冊）按期核銷率達到98%。 （五）健全進出口預(yù)警監(jiān)測和統(tǒng)計監(jiān)督體系，為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和海關(guān)管理提供決策服務(wù)。 統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)管理，完善貿(mào)易統(tǒng)計和業(yè)務(wù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)管理體系，建立嚴密有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機制。進一步完善進出口預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，健全進出口預(yù)警監(jiān)測體系，積極主動地對進出口貿(mào)易各方面、各層次、各環(huán)節(jié)實行全方位自動監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警，為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和促進對外貿(mào)易發(fā)展提供高層次的信息服務(wù)。完善統(tǒng)計咨詢服務(wù)制度，提高對外貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)布水平，拓寬對外服務(wù)渠道，為社會提供多樣化的統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)。擴大與主要貿(mào)易伙伴

22、國的海關(guān)統(tǒng)計合作。 到2010年，以海關(guān)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理體系為基礎(chǔ)，為海關(guān)的各項業(yè)務(wù)管理工作提供及時準確全面的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對進出口情況的前期預(yù)警，貨物流轉(zhuǎn)的過程監(jiān)測和海關(guān)執(zhí)法狀況的有效監(jiān)督；在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)完善的條件下，業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)自動采集率達到100%，決策輔助信息的服務(wù)范圍達100%，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準確率達99%，貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)更改量占貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)總量的比重降低到1%以下。 （六）完善海關(guān)稽查制度，大力規(guī)范企業(yè)進出口行為。 以風(fēng)險分析為先導(dǎo)，以建立企業(yè)進出口誠信守法體系為目標，以一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和減免稅3個涉稅渠道為重點，有計劃地對重點企業(yè)開展常規(guī)稽查，加強對重點商品、重點行業(yè)、重點渠道的專項稽

23、查、實時監(jiān)控和跟蹤核查，及時發(fā)現(xiàn)政策性、行業(yè)性走私違法風(fēng)險。清理整頓報關(guān)市場，健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的規(guī)范的報關(guān)市場運作機制，完善報關(guān)代理制度，推進報關(guān)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、報關(guān)員實現(xiàn)自律管理。實施海關(guān)與企業(yè)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，完善企業(yè)投訴受理制度。密切與經(jīng)濟主管部門、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)的聯(lián)系，有效發(fā)揮mou制度的作用。 到2010年，基本建立風(fēng)險分析、企業(yè)稽查、企業(yè)管理“三位一體”的海關(guān)稽查工作新模式，實現(xiàn)促進企業(yè)規(guī)范進出口行為、建立企業(yè)進出口誠信守法體系的戰(zhàn)略目標；企業(yè)守法率 達到95%；后續(xù)管理覆蓋的企業(yè)數(shù) 達到5%，后續(xù)管理業(yè)務(wù)覆蓋面 5年內(nèi)每年為15%，后續(xù)管理有

24、效率 達到20%。 （七）加強口岸規(guī)劃管理，增強口岸整體效能。 適應(yīng)國家對外開放和發(fā)展的要求，認真落實國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，加強口岸規(guī)劃管理工作。以提高口岸通行效率為目標，以規(guī)范口岸管理工作為核心，以強化口岸綜合協(xié)調(diào)為手段，堅持“效益優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局、科學(xué)管理”的原則，充分履行國家口岸管理辦公室職責(zé)，組織協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各有關(guān)部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作，發(fā)揮口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制作用，加強對口岸工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。進一步優(yōu)化口岸資源配置，加快推進口岸法規(guī)建設(shè)，研究提出各類對外開放口岸的整體規(guī)劃及口岸規(guī)范的具體措施并組織實施，因地制宜地分類制定國家口岸查驗監(jiān)管設(shè)施建設(shè)的

25、量化標。到2010年，通過建立健全口岸開放的準入退出機制、口岸部際聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制和口岸“大通關(guān)”信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)口岸法規(guī)健全、管理規(guī)范，布局合理、嚴密高效，關(guān)系融洽、環(huán)境優(yōu)化，口岸整體效能明顯提高的目標，參與達標考核的口岸數(shù)量與全國口岸總數(shù)量的比例達到85%。六、確立現(xiàn)代海關(guān)制度方面所取得的成就。 （1）合法性：現(xiàn)代社會中政權(quán)的合法性來自于民選，而政府機構(gòu)的合法性則來自于“職權(quán)法定”，這是實現(xiàn)治理和善治目標的大前提?！奥殭?quán)法定”是現(xiàn)代法治社會的一項重要理念，指政府機構(gòu)所行使的公共權(quán)力的范圍由法律規(guī)定，即“無法律便無行政”，“無授權(quán)則無行政”，惟有法律設(shè)定的權(quán)力才是真正的權(quán)力。實施現(xiàn)代海關(guān)制度戰(zhàn)

26、略7年來的實踐表明在全體關(guān)員中確立“職權(quán)法定”的觀念，既有利于防止海關(guān)權(quán)力膨脹，又有利于保障海關(guān)在法定框架內(nèi)有效管理。正如牟署長在去年召開的全國海關(guān)法制工作會上就法治問題所作出的重要指示：“依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴格執(zhí)法、接受監(jiān)督，實現(xiàn)海關(guān)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強海關(guān)法制工作是從制度上、法律上把三個代表思想落實到海關(guān)各個方面的根本性措施?！?（2）法治：法治是善治的一項重要內(nèi)容。自94年規(guī)劃現(xiàn)代海關(guān)制度宏偉藍圖以來，中國海關(guān)在實行法治方面不斷邁出新的步伐。首先，從“促進為主”到“依法行政，為國把關(guān)”工作指導(dǎo)方針的變化

27、，反映出中國海關(guān)對實行法治的認識在質(zhì)上的飛躍?？缛胄率兰o之際，新一代總署領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，進一步提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的指導(dǎo)方針，從而實現(xiàn)了在法治問題上意義更加重大的認識飛躍。年來，海關(guān)通過參與對海關(guān)法的修訂，從立法上健全了緝私體制，增加了海關(guān)的執(zhí)法手段。同時，組織起草修訂了與海關(guān)法配套的行政法規(guī)。為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，海關(guān)總署對300xxxx件海關(guān)行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行了清理。實踐證明，海關(guān)的一切業(yè)務(wù)活動，實質(zhì)上都是行政執(zhí)法行為；因此，要努力把改革與立法結(jié)合起來，把法制建設(shè)貫穿于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的整個過程，現(xiàn)代海關(guān)制度的逐步確立實質(zhì)上就是現(xiàn)代海關(guān)法治體系的形成、完善過程。 （3）透明性。政治透明度是善治的重要內(nèi)容，其主要內(nèi)容是指行政執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向管理相對人和