國土業(yè)務(wù)培訓(xùn)課件

1、國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),地籍管理務(wù)實授課人：*,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),一、地籍管理的基本概念,地籍，從字義上講，“地”是指土地，“籍” 是指登記隸屬關(guān)系的簿冊。地籍就是在履行土地登記程序過程中形成的一系列與確權(quán)發(fā)證相關(guān)簿冊。 地籍：是歷代政府登記土地作為征收田賦依據(jù)的圖簿冊，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價和用途（地類）等基本狀況的總稱。 地籍管理：國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況，采取以土地,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地價值評估和地籍檔案信息管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟、技術(shù)和法律等一系列地政措施。 在實際工作中形成的地籍簿冊有： 申請書（權(quán)利人基本信息資料）權(quán)源

2、資料地籍調(diào)查表（相關(guān)權(quán)調(diào)資料）審批表登記卡（一宗地一卡）歸戶卡（按權(quán)利人歸類）宗地圖土地登記臺帳（領(lǐng)證簽收臺帳，變更臺帳、抵押臺帳、法院協(xié)助執(zhí)行臺帳，樓房混合宗地臺帳、分區(qū)臺帳、土地證書遺失補辦臺帳）。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn), 地籍的四大特性 1.1 空間性：是由土地的空間特點所決定的，數(shù)量、質(zhì)量都有空間分布的特點。在一定的空間范圍內(nèi)，土地權(quán)屬界線的變動，也一定帶來土地面積的增減。所以，地籍的相關(guān)要素不但要登記在簿冊上，同時還要通過測量手段，標(biāo)繪在圖紙上，生成各類圖件，力求做到實地與圖、簿冊的一致性。 1.2 法律性：體現(xiàn)了地籍圖、表、卡、冊的可靠性。如土地權(quán)屬確認的法律法規(guī)、土地登記的法律憑證，都是

3、生成地籍資料的必要組成部分。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),1.3 精確性：地籍的原始和變更的資料一般要通過實地調(diào)查取得，同時，還要運用遙感、測繪、數(shù)據(jù)庫等科技手段，才能保證地籍?dāng)?shù)據(jù)的精確性。 1.4 連續(xù)性：土地權(quán)屬、利用現(xiàn)狀變更時常發(fā)生，都會使地籍?dāng)?shù)據(jù)失實失真。因此，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，以保持資料記載、圖件要素和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的連續(xù)性，否則，難以反映它的現(xiàn)勢性。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn), 地籍的類別 2.1 按照地籍的發(fā)展階段，分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。 稅收地籍：是以課稅為目的地籍簿冊，主要載明納稅人土地的位置、面積、土地等級等，僅僅具備為稅收服務(wù)的功能。 產(chǎn)權(quán)地籍：也稱為法律地籍，是以土地權(quán)屬依法

4、登記為目的的簿冊，具備法律效力，其功能是保護土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，防止土地投機行為。因此，產(chǎn)權(quán)地籍必須反映土地權(quán)屬要素的精確性和準確性。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),多用途地籍：也稱為現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進一步發(fā)展。主要特征是現(xiàn)代計算機、航測、遙感等科學(xué)技術(shù)在地籍管理上的廣泛應(yīng)用，地籍的內(nèi)容和應(yīng)用范圍也進一步擴大，并逐步向法律、經(jīng)濟、技術(shù)綜合全方位發(fā)展。 2.2 按地籍的特點和任務(wù)，分為初始地籍和日常地籍。 初始地籍：是指在某一時期內(nèi)，對縣以上行政轄區(qū)內(nèi)全部土地進行全面調(diào)查后，最初建立的圖冊，而不是指歷史上的第一本簿冊。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),日常地籍：是針對土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬等的變化，以初

5、始登記為基礎(chǔ)，進行修正補充和完善更新的地籍。 2.3 按土地行政管理的層次，分為國家地籍和基層地籍。 國家地籍：是以土地所有權(quán)、土地用途管制為對象的地籍。 基層地籍：是以土地使用權(quán)、土地利用現(xiàn)狀管理為對象的地籍。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),2.4 按土地利用的不同特點，分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。 城鎮(zhèn)地籍：對象城市、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨立工礦區(qū)的土地。 農(nóng)村地籍：對象是農(nóng)村集體土地、國有農(nóng)用地、國有建設(shè)用地。 地籍的功能與作用 3.1 地籍是土地管理的基礎(chǔ)。地籍提供有關(guān)土地的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量和法律狀況的基本資料，是調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用的基本依據(jù)。土地調(diào)查成果資料，是進行土地征,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),（收）

6、、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓工作的重要依據(jù)；土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布和變化規(guī)律是組織土地利用、編制土地規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。地籍資料的完整性、準確性和現(xiàn)勢性是科學(xué)管好用好土地的基本條件。記載每宗地的面積大小、用途、等級和土地產(chǎn)權(quán)狀況的地籍，是實行土地使用制度改革、開征各項土地稅（費）和進行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓活動的基本依據(jù)。 3.2 地籍是權(quán)益保障的基礎(chǔ)。地籍的核心是土地權(quán)屬，是記載土地權(quán)屬界址線 、界址位置，以及土地權(quán)屬來源及其變更的基本依據(jù)。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),因此，地籍是調(diào)處土地爭議、復(fù)原界址、確認土地產(chǎn)權(quán)最具法律效力的依據(jù)；地籍是建立和完善土地市場、保護土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益最具有公信力的基礎(chǔ)資

7、料。 3.3 地籍是國民經(jīng)濟發(fā)展的保障。地籍可以提供土地資源的自然狀況、社會經(jīng)濟狀況，以及土地的數(shù)量、質(zhì)量及其空間分布狀況的基本信息，掌握和科學(xué)地運用這些資料，不僅可以指導(dǎo)生產(chǎn)和建設(shè)，而且可以進行科學(xué)的效益評價和預(yù)測分析，為政府決策提供支持。因此，完整準確 的地籍信息資料，是國家編制國民經(jīng)濟計劃，制,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),定相關(guān)政策及各項國土規(guī)劃的基本依據(jù)，是組織行業(yè)生產(chǎn)和進行各項建設(shè)的基礎(chǔ)。 3.4 地籍為國家稅收提供基礎(chǔ)資料。來自于土地的稅收是國家財政收入的重要組成部分，土地歷來是課稅的對象。土地登記簿冊可以提供土地所有者、使用者的準確信息，提供準確的土地數(shù)量、質(zhì)量、等級等的信息，這些是國家土地課

8、稅的基礎(chǔ)資料，它們?yōu)殚_征城鎮(zhèn)國有土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，為防止逃避土地稅費發(fā)揮了重要的作用。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),二、地籍管理的內(nèi)容 地籍管理的主要職能有四項：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、建立地籍檔案（地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)）、土地權(quán)屬爭議糾紛的調(diào)處。 土地調(diào)查 1.1 土地調(diào)查的目的：是全面查清土地資源的分布和利用狀況，掌握真實準確的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),續(xù)發(fā)展。 土地調(diào)查的內(nèi)容 2.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。包括地類、位置、面積、分布等狀況；

9、2.2 地籍調(diào)查。包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況調(diào)查； 2.3 土地專項調(diào)查。包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。如利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果開展的基本農(nóng)田調(diào)查劃定、耕地后備資源專項調(diào)查等。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn), 土地調(diào)查方式： 3.1 土地普查。在全國或較大范圍內(nèi)進行全面調(diào)查，查明在某一時點或一瞬間的土地數(shù)量、質(zhì)量及其利用狀況。 3.2 土地重點調(diào)查。一種非全面性調(diào)查，即在擬調(diào)查單位中選擇一部分具有代表性的重點單位進行調(diào)查。 3.3 土地抽樣調(diào)查。按隨機原則在用地單位總體中選取一部分單位為樣本進行調(diào)查。 3.4 土地典型調(diào)查。在擬調(diào)查單位中選擇若干,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),典型單位進行深入的、系統(tǒng)的調(diào)查。通

10、過土地調(diào)查可以從整體上認識土地利用中存在的問題與發(fā)展趨勢。 我市歷年來開展的土地調(diào)查 4.1 土地利用現(xiàn)狀概查：時間1982年，主要以農(nóng)村土地調(diào)查為主。由當(dāng)時的各縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦完成，地區(qū)行署農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦成果匯總。 4.2 土地利用現(xiàn)狀詳查：開展時間1988年，由當(dāng)時的各縣（市）土地管理部門完成，地區(qū)行署土地管理處成果匯總，1991年省級驗收。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),4.3 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查：開展時間1990年，由當(dāng)時的各縣（市）土地管理部門組織人員完成權(quán)屬調(diào)查，聘請測繪資質(zhì)單位完成地籍測量，地區(qū)行署土地管理處成果匯總，1993年省級驗收。 4.3 建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)地籍調(diào)查：開展時間1994年，由當(dāng)時的各縣（市）土地

11、管理部門完成，原酒泉市土地管理局組織人員，利用建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)大比例尺地形圖，完成了西洞、總寨、金佛寺、清水4個建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，成果匯總，1995年由原地區(qū)行署土地管理處驗收。 4.4 第二次全國土地調(diào)查：開展時間2008年,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),工作任務(wù)包括：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。由現(xiàn)在的各縣（市）國土資源部門交由作業(yè)單位完成，2010年省級驗收。市級成果由國土資源局委托省規(guī)劃院匯總，目前，匯總成果等待省級評審驗收。 第二次全國土地調(diào)查情況簡介 第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立

12、和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要?！岸{(diào)”開展了兩項土地調(diào)查： 5.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 依照國土資源部頒布的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程，以縣級行政轄區(qū)為調(diào)查單位，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照調(diào)查要求，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。這次調(diào)查應(yīng)用遙感影像制作正射影像圖作為工作地圖，采用數(shù)據(jù)庫軟件技術(shù)生成調(diào)查成果。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),查清了各縣（市）各地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清了耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。 5.2 城鎮(zhèn)土地（地籍

13、）調(diào)查 城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。 4.3 基本農(nóng)田調(diào)查 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)(塊)劃定和調(diào)整資料，將基本農(nóng)田保護地塊(區(qū)塊)落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，落實到村、組、農(nóng)戶，與二輪土地承包經(jīng)營掛鉤，并登記造冊。 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè) 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫：包

14、括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。 6.1 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫：是國家“十一五”規(guī)劃實施“金土工程”，加快國土資源信息化建設(shè)的重要組成部分。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)日常地籍管理工作中農(nóng)村集體土地登記、年度土地利用現(xiàn)狀變更、動態(tài)跟蹤土地變化趨勢、數(shù)據(jù)上報、土地利用情況的計算機管理，為科學(xué)管理土地提供先進手段，實現(xiàn)依法管理和科學(xué)管理土地，提高土地利用效率，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮土地管理工作在社會經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),6.2 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫：也稱為城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，可以保證地籍管理的規(guī)范、嚴密和高效。其核心是建立動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)合一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并

15、在此基礎(chǔ)上建立圖文一體化的地籍業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。系統(tǒng)在運行過程中，隨著城市建設(shè)的不斷加快，城市土地、房屋權(quán)屬和地面建筑設(shè)施變化非常大，而根據(jù)土地管理的需要，每當(dāng)現(xiàn)狀發(fā)生變化時，必須將最新信息采集到地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中，形成最新的現(xiàn)勢庫，同時為便于解決糾紛，所有變更前的地籍信息要作為歷史數(shù)據(jù)按照一定的格式予以保留，以便將來能夠進行數(shù)據(jù)的歷,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),史回查，在系統(tǒng)中直接顯示查詢有歷史記錄以來的任意時間的現(xiàn)狀。 6.3 城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫：將分別建成的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、農(nóng)村“三權(quán)”地籍?dāng)?shù)據(jù)，嚴格按照國家有關(guān)標(biāo)準、規(guī)程、規(guī)范，在確定城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)后進行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的地理信息平臺，轉(zhuǎn)換到同一數(shù)據(jù)

16、格式、同一坐標(biāo)參數(shù)下進行數(shù)據(jù)接邊和拓撲處理。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村數(shù)據(jù)的進行屬性歸并，最后對數(shù)據(jù)進行，形成集圖形、屬性、面積量算匯總、業(yè)務(wù)管理、專題數(shù)據(jù)于一體的城鄉(xiāng)地籍管理信息系統(tǒng)。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn), 土地權(quán)屬爭議（糾紛）的調(diào)處 土地權(quán)屬爭議（糾紛），是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。 7.1 土地權(quán)屬爭議具體概括為以下幾類： 建國以來遺留的土地權(quán)屬未定、地界無明顯的標(biāo)志或歷史資料規(guī)定得不夠明確。 人民公社化時期體制調(diào)整，新劃地界不清或調(diào)整不合理，協(xié)議書訂得不明確。 因過去無償占有或平調(diào)而變動的土地。 因農(nóng)業(yè)學(xué)大寨期間，平整土地造成原地界變更，無原始記載依據(jù)可查考的土地。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),變更，無原始記載依

17、據(jù)可查考的土地。 因行政區(qū)劃變更，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組后，原村組之間、村組與相鄰國有土地之間，因插花、互越地界以致地界不清的土地。 因移民開荒，侵占荒地和原權(quán)屬不清的公共土地。 因其他各種歷史原因遺留下來的土地瓜葛問題。 因土地的征用、承包等引起的所有權(quán)和使用權(quán)的變更而產(chǎn)生的權(quán)屬爭議等。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)建設(shè)用地，由于過去用地審批程序不規(guī)范，需要重新給予核定。 鄉(xiāng)村公共事業(yè)或公益事業(yè)占有的土地，過去沒有給過補償，群眾后來提出要補償?shù)葐栴}。 以傳統(tǒng)地域觀念而引起地權(quán)、地界的爭議。 1982年憲法及國家建設(shè)用征用土地條例和村鎮(zhèn)建房用地管理條例施行以前形成的土地權(quán)屬問題，其間又以1962年

18、人民公社六十條公布前后分為兩個階段。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn), 1982年至1987年土地管理法實施期間產(chǎn)生的土地權(quán)屬問題。 1987年以后發(fā)生的土地權(quán)屬問題。 有的單位征用土地的證據(jù)遺失，無據(jù)可查，從而引起的土地爭議。 農(nóng)民使用的宅基地，因地界不清，從而引起的土地爭議及城鎮(zhèn)個人因地界不清引起的土地權(quán)屬爭議。 企業(yè)與企業(yè)之間因土地權(quán)屬不清引起的土地屬爭議。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),7.2 土地權(quán)屬爭議調(diào)處 根據(jù)國土資源部頒布土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法規(guī)定：個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理；個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人

19、的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。 7.3 調(diào)查土地權(quán)屬爭議調(diào)處的原則 調(diào)查處理土地爭議（糾紛），應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國土地管理法、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，并遵循以下原則:,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),7.3.1 一般原則 一是，依法、公正、及時處理； 二是，從實際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，有利于人民群眾生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定，有利于利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益； 三是，實行屬地管理，就地解決； 四是，土地糾紛解決前，不得改變土地利用現(xiàn)狀、破壞地上附著物； 五是，對有糾紛的土地不予辦理征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等用地手續(xù)。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),7.3

20、.2 依法原則 城市土地國有化原則； 國有土地與集體所有土地的劃分原則； 集體所有土地之間的劃分原則； 國家建設(shè)征用（征收）集體土地、集體之間使用土地的權(quán)屬問題分階段處理的原則； 土地所有權(quán)單向流動原則； 重復(fù)征用或劃撥一般以后者為準的原則； 界線與面積不吻合的一般以界線為準原則； 法律不溯及既往原則。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),7.4 不作為土地權(quán)屬爭議受理的案件 土地侵權(quán)案件； 行政區(qū)域邊界爭議案件； 土地違法案件； 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件； 其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),三、地籍調(diào)查 地籍調(diào)查概述 地籍調(diào)查是地籍管理的重要內(nèi)容，它為土地產(chǎn)權(quán)登記、加強權(quán)屬管理及其土地合理利用提供詳

21、實資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是一項國家基本措施。地籍調(diào)查的資料，經(jīng)登記后，具有法律效力。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩大工作體系，權(quán)屬調(diào)查和地籍測量相互銜接，共同影響和形成地籍調(diào)查成 果。 1.1權(quán)屬調(diào)查：是根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)人的申請，對申請登記的土地的權(quán)利主體和客體，以及使用等,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),情況進行實地核實、調(diào)查記錄的過程。是對土地所有者或使用者的土地權(quán)源及其權(quán)利所及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況進行調(diào)查的工作。調(diào)查成果經(jīng)土地所有者或使用者認定，可為地籍測量、權(quán)屬審核和登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。土地權(quán)屬調(diào)查包括初始土地權(quán)屬調(diào)查和變更土地權(quán)屬調(diào)查。 1.2權(quán)屬調(diào)查涉及的相關(guān)要素 1.2.1宗

22、地：是被權(quán)屬界線封閉的地塊。宗地的劃分應(yīng)以方便地籍管理為原則。一般具有獨立使用權(quán)的地塊劃分為一宗地，在實際工作中，也,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),會遇到一些特殊情況。 1.2.2地籍區(qū)：是在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處為基礎(chǔ)結(jié)合明顯性地物劃分的地籍管理區(qū)域。 1.2.2地籍子區(qū)：是在一個地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、街區(qū)劃分的工作區(qū)域。 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分是宗地統(tǒng)一代碼編制的前提和基礎(chǔ)。 1.2.3宗地代碼：每一宗地配賦的統(tǒng)一編碼，具有唯一特性。宗地代碼采用5層19位層次碼結(jié),國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),構(gòu)，按層次分別表示：縣級行政區(qū)代碼（6位）、地籍區(qū)代碼（3位）、地籍子區(qū)代碼（3位）、權(quán)屬代碼（2位，英文字母）、宗

23、地號（5位）。 1.2.4界址調(diào)查：是指對相鄰雙方的界址狀況進行實地調(diào)查，經(jīng)雙方指界人認可，并經(jīng)有關(guān)部門審核后，作為土地登記的依據(jù)。宗地界址構(gòu)成要素：界址點、界址類別、位置、走向。 1.2.5界址點設(shè)置：界址點也叫拐點，設(shè)置要求是“見拐即設(shè)，異類加點，同類不加，特殊點位標(biāo)注”。但在界址類別、位置相同的情況下，相鄰權(quán)屬界線交會時，必須加點。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),1.2.6宗地草圖：是描述宗地的位置、界址點、界址線和相鄰宗地（四至）關(guān)系的實地記錄。宗地草圖在現(xiàn)場繪制，不依比例尺，并實地丈量注記有關(guān)邊長。宗地草圖是地籍資料中的原始記錄，宗地草圖為界址點的維護、恢復(fù)和解決權(quán)屬糾紛提供依據(jù)。 1.2.7宗地權(quán)

24、屬界線走向描述：是權(quán)屬界線協(xié)議書（地籍調(diào)查表）的重要內(nèi)容。是從起始點（一般設(shè)定在宗地的西北角）開始，順時針方向沿宗地權(quán)屬界線，返回到起始點的界址點位、界址類別、位置、走向描述。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),1.3 地籍測量是測定和調(diào)查每宗土地及其附屬物的位置、利用狀況、面積大小、價值等基本狀況的一項專業(yè)測量工作，主要為地籍管理服務(wù)。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),四、土地登記 土地登記的法律法規(guī)依據(jù)： 1、國土資源部2008年2月1日公布施行的土地登記辦法。 2、甘肅省九屆人大常委會第二十五次會議2001年11月29日通過實施的甘肅省土地登記條例。 土地登記的意義和目的 及時客觀地掌握城鄉(xiāng)年度土地利用變化狀況，保持第二次全

25、國土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準確性，在切實做好國家遙感監(jiān)測和年度土地變更調(diào)查工,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),作基礎(chǔ)上，通過建設(shè)國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立和完善土地日常變更登記制度，為國土資源管理業(yè)務(wù)長足發(fā)展打造一個良性的監(jiān)管環(huán)境。針對目前土地登記業(yè)務(wù)存在的薄弱環(huán)節(jié)，比對全市第二次全國土地調(diào)查現(xiàn)有成果資料的現(xiàn)勢性，參照法規(guī)條款，通過進一步的釋義理解，以提升我們在實際管理業(yè)務(wù)中的行政執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)操控技能。 土地登記業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)概念 土地登記發(fā)證是國土資源管理的一項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)流程：是指土地權(quán)利人依照法定程,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),序，持相關(guān)土地權(quán)屬來源證件，將所擁有的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體

26、土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、以及其他土地權(quán)利（土地權(quán)利的取得、變更、終止行為），向土地所在地國土資源行政主管部門提出申請，由國土資源行政主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定進行權(quán)屬調(diào)查審核、登記建檔、經(jīng)縣級以上地方人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。 土地登記類型：分為初始登記、設(shè)定登記和變更登記。 1、土地初始登記,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),土地初始登記是在規(guī)定的時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記（轄區(qū)內(nèi)全部土地、特定區(qū)域）。登記范圍包括： 國有土地使用權(quán)，由使用單位或者個人申請； 農(nóng)村集體土地所有權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請； 農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，由使用單位或者個人申請。 * 業(yè)務(wù)流程：

27、 土地權(quán)利人提交土地登記申請書；單位、,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),法定代表人證明，個人身份證或者戶籍證明；土地權(quán)屬、地上建筑物權(quán)屬來源證明。土地權(quán)屬證件不全或者依據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源演變的書面報告、所在居（村）民委員會或者基層人民政府的證明材料、法律責(zé)任的具結(jié)書。 符合初始登記申請條件的，由土地行政主管部門負責(zé)組織地籍調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行審核，對符合登記要求的宗地予以公告。 公告期滿，土地權(quán)利人及其利害關(guān)系人對公告內(nèi)容未提出異議的，經(jīng)縣級以上人民政府核，,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),準后，辦理注冊登記，并分別頒發(fā)國有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證。 2、土地設(shè)定登記 土地設(shè)定登記是在初始登記完成

28、后，對新設(shè)定權(quán)利的土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項權(quán)利的登記。登記范圍包括： 建設(shè)項目使用劃撥國有土地的； 使用農(nóng)村集體土地進行建設(shè)的； 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的；,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn), 以租賃方式取得國有土地使用權(quán)的； 以作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置國有土地資產(chǎn)的； 國有土地使用者依法出租、抵押土地使用權(quán)的； 法律、法規(guī)規(guī)定需要設(shè)定其他土地他項權(quán)利的。 * 業(yè)務(wù)流程： 上述土地設(shè)定登記，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時日內(nèi)，持建設(shè)用地批準文件、單位、法定代,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),表人證明，個人身份證或者戶籍證明土地使用權(quán)出讓合同、土地租賃合同、抵押合同等相關(guān)權(quán)屬證件，向土地所在地國土資源行政主管部門提出申請，辦

29、理登記手續(xù)。 符合土地設(shè)定登記申請條件的，由土地行政主管部門進行權(quán)屬調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行審核，對符合登記要求的宗地予以公告。 公告期滿，土地權(quán)利人及其利害關(guān)系人對公告內(nèi)容未提出異議的，經(jīng)縣級以上人民政府核準后，辦理注冊登記，并分別頒發(fā)國有土地使,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),用證、集體土地所有證、集體土地使用證土地它項權(quán)利證。 * 土地初始登記、設(shè)定登記應(yīng)注意的事項： 尚未確定國有土地使用權(quán)的（存量）土地，由縣級以上土地行政主管部門進行登記造冊，負責(zé)保護管理。 土地登記過程中土地權(quán)屬有爭議的，依照中華人民共和國土地管理法第十六條規(guī)定，依照糾紛調(diào)處程序規(guī)則，待土地權(quán)屬有爭議處理后，再進行登記。 農(nóng)民集體所有的

30、土地依法用于種植業(yè)、林,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，不辦理集體土地使用權(quán)登記。 確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照森林法、草原法和漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。 3、土地變更登記 土地變更登記是對已經(jīng)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利及相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更后進行的登記。是目前土地權(quán)屬管理的主要工作，具體業(yè)務(wù)涉及千家萬戶，量大面廣。登記范圍包括,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),以下幾個方面： 土地所有權(quán)變更的。如：農(nóng)村土地征用、行政區(qū)劃及邊界調(diào)整、村級以上行政歸屬合并調(diào)整、建設(shè)用地審批等，都會引起土地所有用權(quán)項下相關(guān)權(quán)利人、權(quán)屬范圍、權(quán)屬面積等土地登記要素的變更。 土地使用權(quán)

31、一次性變更的。如：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、交換、贈與、繼承；因買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物；實施土地它項權(quán)力等引起土地權(quán)利人的變更。 土地使用權(quán)部分變更的。如：因單位合并,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),、分立等引起土地使用權(quán)變更的；企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)；因買賣分割地上建筑物、附著物等引起土地使用權(quán)的部分變更。 土地它項權(quán)利變更的。如：土地權(quán)利人因抵押、質(zhì)押土地使用權(quán)或地面建筑物產(chǎn)權(quán)，依法設(shè)定土地它項權(quán)利；土地它項權(quán)力人依法實施土地抵押、質(zhì)押權(quán)土地等引起土地權(quán)屬的變更。 因其他原因引起土地登記要素變更的。 * 土地權(quán)利人依法改變土地用途、容積率的； * 土地權(quán)利人依法延續(xù)土地使用年限的； * 因工商注冊、地名更改土地權(quán)

32、利人變更名稱,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),、地址的。以上土地變更登記的業(yè)務(wù)流程與土地設(shè)定登記業(yè)務(wù)流程基本一致。 * 需要注意的事項： 土地變更過程中權(quán)利各方應(yīng)繳納的土地出讓金年限差價、用途差價、容積率差價，以及稅務(wù)部門征收的各項有關(guān)稅費。 土地權(quán)利注銷登記的，包括： * 農(nóng)村集體所有的土地依法被全部征用或者農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)被依法收回的； * 依法收回國有土地使用權(quán)的； * 土地使用權(quán)出讓或者租賃期滿，未申請續(xù)期,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),或者申請未獲批準的； * 因自然災(zāi)害造成土地滅失的； * 土地他項權(quán)利終止的。 以上引起土地權(quán)利終止的，原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自終止之日起15日內(nèi)，持相關(guān)合同或者證明文件，向土地所在地

33、國土資源行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，予以公告，公告屆滿后注銷土地權(quán)利登記，并由原權(quán)利人交回土地權(quán)利證明書。 4、其他登記：包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn), 更正登記 第一種情況：國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記（卡）簿記載的事項確有錯誤的，如土地權(quán)屬類型、土地用途、土地使用性質(zhì)、土地使用年限等重要地籍要素。應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。 更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對更正登記結(jié)果進行公告

34、。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),第二種情況：土地權(quán)利人認為土地登記（卡）簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料，申請更正登記。 第三種情況：利害關(guān)系人（土地使用權(quán)共有人或共有土地使用權(quán)人）認為土地登記（卡）簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。 異議登記 土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記（卡）簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記（卡）簿記載的土地權(quán)利人。 異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更

35、登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記： * 異議登記申請人在異議登記之日起十五日,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),內(nèi)沒有起訴的； * 人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的； * 人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。 異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。 預(yù)告登記 當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。 對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記（卡）簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。 預(yù)告登記后，債

36、權(quán)消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。 預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn), 查封登記 根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，涉及土地使用權(quán)的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后，將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記（卡）簿上加以記載。 國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。,國土

37、業(yè)務(wù)培訓(xùn),對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。 土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。 兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。 查封、預(yù)查封期限屆滿

38、或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。 對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。 5、土地登記的法律效力和原則 土地登記實行屬地管理，由縣級以上地方,國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)土地登記的具體工作。土地權(quán)利人向土地所在地國土資源行政主管部門提出的土地登記申請，經(jīng)權(quán)屬調(diào)查審核、登記建檔后，依法報縣級以上地方人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。 土地權(quán)利證書是土地所有權(quán)、使用權(quán)的法律憑證。依法登記的土地權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 土地登記實行屬地登記。土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請；跨縣級行政區(qū),國土業(yè)務(wù)培訓(xùn),域使用的土地，應(yīng)當(dāng)分別向土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府土地登記申請。 土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的土地所有者或者土地使用者，應(yīng)當(dāng)分別申請登記；兩個以上土地使用者共同使用一宗地的，由使用者共同申請登記。宗地是指被土地權(quán)屬界址線封閉的地塊。 國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的