水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1、水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【實施時間】2002-08-01【發(fā)布單位】交通部水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，已于2002年4月4日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年8月1日起施行。部長 黃鎮(zhèn)東二二年六月十九日第一章 總 則第一條為加強水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所稱水運工程，是指港口、航道、航標(biāo)、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附屬建筑物的新建、改建、大修和安裝工程。第三條下列水運工程施工監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)

2、：（一） 水運工程的工程總投資在3000萬元以上；（二）水運工程施工監(jiān)理的單項合同價在50萬元以上。第四條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。第五條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何組織和個人不得以任何方式非法進行干預(yù)。第六條水運工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。交通部負(fù)責(zé)全國水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，并直接負(fù)責(zé)大中型及限額以上、國家投資以及其他重要水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，并直接負(fù)責(zé)小型及限額以下的水運工

3、程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。長江航務(wù)管理局根據(jù)交通部的委托，負(fù)責(zé)小型、限額以下的長江干線水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。第二章 招 標(biāo)第七條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在水運工程施工招標(biāo)之前進行。擬進行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；（三）施工監(jiān)理招標(biāo)文件已編制完畢，并按本辦法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)。第八條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項目，并進行水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)的該招標(biāo)項目的項目法人或者建設(shè)單位（以下簡稱招標(biāo)人）。第九條具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：（一）具

4、有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的工程管理、概預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；（二）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；（三）有對投標(biāo)者進行資格審查和組織評標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)事宜。第十條依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運工程項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之日15日前，按項目管理權(quán)限報交通主管部門備案。第十一條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)，分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的監(jiān)理單位投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)

5、邀請書的方式，邀請三個以上具備相應(yīng)資格的特定的監(jiān)理單位投標(biāo)。第十二條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)實行邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項目管理權(quán)限報交通主管部門審批，所邀請的潛在投標(biāo)人名單應(yīng)當(dāng)報交通主管部門備案。第十三條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)，可以對整個項目一次招標(biāo)，也可以根據(jù)不同使用功能、不同專業(yè)、不同實施階段，分標(biāo)段、分階段進行招標(biāo)，但不得將主體工程施工監(jiān)理肢解或者只對部分工程施工監(jiān)理進行招標(biāo)。第十四條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：（一）招標(biāo)人確定招標(biāo)方式；（二）編制招標(biāo)文件，并按本辦法有關(guān)規(guī)定報交通主管部門審批；

6、（三）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，公布資格審查要求；（四）對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審，并按本辦法有關(guān)規(guī)定將資格預(yù)審報告及預(yù)審結(jié)果報交通主管部門備案；（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；（六）組織潛在投標(biāo)人考察工程現(xiàn)場，并進行答疑；（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件；（八）開標(biāo)并審查投標(biāo)文件；（九）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；(十)招標(biāo)人將評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果報交通主管部門備案；（十一）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；（十二）與中標(biāo)人簽訂水運工程施工監(jiān)理合同。第十五條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件，應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)須知；（二）水運工程施工監(jiān)理合同主要條款；（三）水運工程施工監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

7、規(guī)范要求；（四）投標(biāo)文件格式；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。第十六條水運工程施工監(jiān)理投標(biāo)須知，應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)項目名稱、地點、工程投資、現(xiàn)場條件、工期、主要工程種類、規(guī)模、數(shù)量；（二）委托監(jiān)理的工程范圍及業(yè)務(wù)內(nèi)容；（三）遞交投標(biāo)文件的地點、方式和起止時間；（四）開標(biāo)的時間和地點；（五）公布評標(biāo)結(jié)果的時間；（六）投標(biāo)保證金的數(shù)量及交付、返還的時間和方式；（七）投標(biāo)文件的格式和內(nèi)容要求。第十七條水運工程施工監(jiān)理合同，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人與施工監(jiān)理單位的主要權(quán)利、義務(wù)；（二）施工監(jiān)理的時間及范圍；（三）施工監(jiān)理的檢測項目及監(jiān)理手段；（四）對施工監(jiān)理單位資質(zhì)和現(xiàn)場監(jiān)理人員的要求；（五）招標(biāo)

8、人為施工監(jiān)理單位可提供的檢測儀器和設(shè)備；（六）必要的水運工程施工圖紙及地質(zhì)情況等技術(shù)資料；（七）招標(biāo)人為監(jiān)理單位提供的交通、辦公和食宿等條件；（八）對施工監(jiān)理費報價的要求。第十八條水運工程施工監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）水運工程施工監(jiān)理依據(jù)的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（二）已被批準(zhǔn)的水運工程設(shè)計文件提供時間和方式；（三）水運工程施工監(jiān)理的特殊技術(shù)要求；（四）水運工程施工監(jiān)理其他有關(guān)資料。第十九條水運工程施工監(jiān)理的招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱、地址和通信聯(lián)系方式；（二）招標(biāo)工程的概況。包括工程名稱、地點、工期、投資情況及工程的種類、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量等；

9、（三）報送投標(biāo)文件的起止時間和地點；（四）投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（五）投標(biāo)文件的內(nèi)容要求；（六）招標(biāo)人認(rèn)為必要的其他事項。第二十條招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件按照本辦法的規(guī)定報交通主管部門審批。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人未按本條前款的規(guī)定通知投標(biāo)人，給投標(biāo)人造成經(jīng)濟損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。第二十一條招標(biāo)人確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時間，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。第二十二條水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實行資格

10、審查制度。公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標(biāo)人的資格進行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。邀請招標(biāo)的，投標(biāo)邀請書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的資格進行審查。第二十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的資格審查要求，向招標(biāo)人提交資格審查申請書及下列有關(guān)文件：（一）投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照；（二）交通主管部門頒發(fā)或者認(rèn)可的水運工程施工監(jiān)理資質(zhì)證書；（三）投標(biāo)人的組織機構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成；（四）投標(biāo)人近年施工監(jiān)理主要業(yè)績；（五）其他與水運工程施工監(jiān)理資質(zhì)有關(guān)的文件或材料。第二十四條屬于以下情況之一者，資格審查

11、申請文件無效：（一）未按期送達(dá)的資格審查申請文件；（二）未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋潛在投標(biāo)人印章的資格審查申請文件；（三） 不符合本辦法規(guī)定內(nèi)容要求的資格審查申請文件。（四）內(nèi)容虛假的資格審查申請文件。第二十五條兩個以上的監(jiān)理單位以聯(lián)合體形式參加水運工程施工監(jiān)理投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以一個投標(biāo)人身份共同投標(biāo)，并在資格審查申請文件中注明。聯(lián)合體各成員單位均應(yīng)提交資格審查申請文件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。第二十六條招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審報告及預(yù)審結(jié)果報有審批權(quán)的交通主管部門備案。第二十七條資格預(yù)審合格并接到招標(biāo)文件的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按時參加招標(biāo)人主持召開的投

12、標(biāo)預(yù)備會、勘察現(xiàn)場。第三章 投標(biāo)和開標(biāo)第二十八條投標(biāo)人按照本辦法規(guī)定經(jīng)過資格預(yù)審取得投標(biāo)資格后，即可參加水運工程施工監(jiān)理投標(biāo)。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)不得參加招標(biāo)項目的投標(biāo)。第二十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第三十條投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通作弊，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。第三十一條投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）投標(biāo)說明；（二）水運工程施工監(jiān)理大綱；（三）擬配置的現(xiàn)場檢測儀器和技術(shù)裝備情況；（四）擬派出到本項目的施工監(jiān)理負(fù)責(zé)人和主要監(jiān)理人員的基本情況及其有關(guān)資質(zhì)；（

13、五）有關(guān)水運工程施工監(jiān)理的資質(zhì)說明；（六）投標(biāo)人近三年水運工程施工監(jiān)理的主要業(yè)績；（七）水運工程施工監(jiān)理費及其依據(jù)；（八）招標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。第三十二條水運工程施工監(jiān)理投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章。水運工程施工監(jiān)理投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人密封，并在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人。第三十三條投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。保證金根據(jù)工程規(guī)模確定，但最高不得超過3萬元。第三十四條投標(biāo)書按要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)

14、文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，適用本辦法第三十二條的規(guī)定。第三十五條招標(biāo)人對投標(biāo)人按時送達(dá)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。第三十六條投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第三十七條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。第三十八條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。第三十九條開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤

15、后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布評標(biāo)、中標(biāo)的時間和辦法以及評標(biāo)結(jié)果的公布方式。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第四十條屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)文件未按要求密封；（二）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字（或印鑒），或者未加蓋投標(biāo)人公章；（三）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)；（四）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。（五）投標(biāo)人對同一招標(biāo)項目遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書面聲明其中有效的投標(biāo)文件；（六）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定的時間送達(dá)；（七）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金；（八）投標(biāo)人以不正當(dāng)手

16、段進行投標(biāo)。第四章 評標(biāo)和中標(biāo)第四十一條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人的代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第四十二條被邀請的專家由招標(biāo)人從交通主管部門提供的專家?guī)熘胁扇‰S機抽取方式確定。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的特殊招標(biāo)項目，經(jīng)交通主管部門同意后，可以由招標(biāo)人直接指定評標(biāo)專家。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人，不得參加相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。第四十三條評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)報交通主管部門備案。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。在評標(biāo)階段，評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組成員不得出席投標(biāo)人主辦或資助的任何活動。第

17、四十四條評標(biāo)委員會成員不代表其所在單位，也不受任何單位和個人的制約，應(yīng)獨立、公正地開展評標(biāo)工作。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。第四十五條評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在評標(biāo)過程中，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人不得通過任何形式改變投標(biāo)文件的內(nèi)容和報價。第四十六條評標(biāo)辦法分為計分法和綜合評議法。采用計分法評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人事先制訂的計分方法，對投標(biāo)文件的各項內(nèi)容分別評分，按分?jǐn)?shù)高低排出投標(biāo)人順序。采用綜合評議法評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件的內(nèi)容、投標(biāo)人的資信、業(yè)績、人員的

18、素質(zhì)、監(jiān)理方案及報價等方面進行綜合評議，提出各項評議意見，最后由評標(biāo)委員會成員以無計名投票方法排出投標(biāo)人順序。第四十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。第四十八條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）評標(biāo)委員會的成員名單；（二）開標(biāo)記錄情況；（三）符合要求的投標(biāo)人情況；（四）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法；（五）投標(biāo)人順序；（六）推薦的中標(biāo)候選人；（七）需要說明的其他事項。第四十九條招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。第五十條評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。遇有本條前款規(guī)定的情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第五十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)按項目管理權(quán)限將評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果報交通主管部門備案。交通主管部門自收到評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果之日起5日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通