（最新）東營代建管理規(guī)劃1

1、東營市東營區(qū)兒童樂園兩館一宮工程代建管理規(guī)劃 2011年10月25日目 錄一、工程概況二、項目代建工作范圍及目標三、項目代建工作依據(jù)四、項目代建工作內(nèi)容五、項目代建工作程序、方法和措施質(zhì)量控制目標及控制措施安全控制及控制措施進度控制措施合同管理措施投資控制措施信息管理措施六、項目協(xié)調(diào)管理七、項目代建工作的組織框架及人員配備八、項目代建工作人員崗位職責九、代建工作制度一、工程概況東營市東營區(qū)兒童樂園兩館一宮工程位于東營區(qū)規(guī)劃南二路輔路以南，規(guī)劃勝利大街以東，規(guī)劃奧體路以北。項目建筑面積約5.8萬平方米。分為a、b、c、d區(qū)，區(qū)為科技館和電影院，科技館局部地下1層，地上4層，建筑高度約38米，電影

2、院地上2層，建筑高度約19米；區(qū)為青少年宮和劇院，青少年宮地上5層，建筑高度約25米，劇院地上2層，建筑高度約為15米；c區(qū)為圖書館和報告廳，圖書館地上五層，建筑高度34米，報告廳地上2層，建筑高度約15米；區(qū)為平臺，1層，建筑高度為6米。科技館為鋼筋混凝土框架剪力結(jié)構(gòu)，局部為鋼框架；青少年宮、圖書館、平臺部分為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)；電影院、報告廳為鋼框架結(jié)構(gòu)；劇院為混凝土框架結(jié)構(gòu)，部分為鋼框架結(jié)構(gòu)。二、項目代建工作范圍及目標2.1代建工作范圍2.11負責本工程項目建設實施階段的項目管理工作，在代建合同約定的權利義務范圍內(nèi)，行使項目建設的代建管理權。2.1.2代建人的職責范圍將包括從本項目招錄施

3、工總承包開始直至項目竣工驗收、移交、工程結(jié)算、財務決算、項目審計及工程清算工作完成為止的所有相關工作，具體負責項目的投資管理，代行項目建設投資主體職責，確保總投資不超過總概算，按照本項目的建設功能要求實現(xiàn)本項目的投資、質(zhì)量、工期、保修和安全控制目標，向委托人提交建成項目，并對工程質(zhì)量終身負責。2.2 代建工作目標2.21投資控制目標投資控制金額： 3.5 （億元人民幣）。2.22質(zhì)量目標工程施工質(zhì)量要求符合相關工程質(zhì)量驗收標準，質(zhì)量仲裁部門為東營區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站。確保本項目獲得“泰山杯”。2.23進度目標2012年 12 月 31 日竣工，2.24安全文明目標確保工程實施過程無重大安全事故

4、，確?，F(xiàn)場安全文明施工達到“市級安全文工地”標準，力爭創(chuàng)建省級安全文明工地。三、項目代建工作依據(jù)3.1國家及地方代建管理的法律、法規(guī)；3.2委托代建合同及其他合同文件：包括設計、監(jiān)理、施工、供貨；3.3經(jīng)批準的可行性研究及估算、初步設計及概算、施工圖設計及預算；3.4各級審查、審核部門的審批文件、審核意見；3.5各種技術規(guī)范、規(guī)程及各種技術標準、規(guī)定。四、項目代建工作內(nèi)容4.1組織施工單位、監(jiān)理單位和設備材料選購的招標與備案工作；4.2負責工程施工、工程監(jiān)理、設備材料采購合同的洽談與簽訂工作；4.3按項目進度向采購人提出投資計劃申請；按項目進度向采購人報送用款報告；按相關規(guī)定向采購人報送工程進

5、度和資金使用情況；4.4對施工和工程建設實行全過程管理；質(zhì)量要求達到合格標準，確保本項目獲得“泰山杯”；4.5組織工程建設中各環(huán)節(jié)的驗收及竣工驗收、辦理竣工備案手續(xù)；4.6負責工程決算和清算工作；4.7負責整理建設項目從立項到竣工全過程的有關審批文件和技術資料并移交給采購人。4.8負責與建設階段組織實施管理有關的其他工作。五、項目代建工作程序、方法和措施5.1設計變更控制管理設計變更必須征得建設單位和代建管理單位同意并辦理書面變更手續(xù)，凡涉及施工圖審查內(nèi)容的設計變更還必須報請原審查機構(gòu)審查后再批準實施。對非發(fā)生不可的變更，應盡量提前實現(xiàn)，變更發(fā)生的越早損失越小。如在設計階段變更，只須修改圖紙，

6、其他費用尚未發(fā)生；如果在采購階段變更，則不僅要修改圖紙，設備材料還必須重新訂貨與采購；若在施工中變更，除上述費用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成更大的損失。尤其對影響工程造價的重大設計變更，更應先算帳后變更，使得投資控制在目標值內(nèi)。5.1.1設計變更控制管理程序（圖1）5.1.2設計變更管理方法和措施5.1.2.1不論是在初步設計階段、方案設計階段，還是施工圖階段，凡是設計單位、建設單位、代建單位和監(jiān)理單位提出的變更都要嚴格把關。5.1.2.2代建單位在審批設計變更要求時，充分考慮設計變更后對工程的安全性、外觀、使用功能、進度、造價等方面有無影響，是否符合現(xiàn)行技術標準、規(guī)程規(guī)范。簽訂施工合同

7、，進入施工階段施工過程中出現(xiàn)變更要求代建項目部或業(yè)主或設計單位提出變更要求施工單位口頭提出變更要求或書面提出變更要求代建項目部組織研究(業(yè)主、設計參加)，是否必須變更，否則影響工期或質(zhì)量yes組織實施，施工單位報簽證單業(yè)主同意審核簽證單要求施工單位提交詳細變更要求，附費用變化分析no代建項目部審核施工單位提交詳細變更要求，向業(yè)主提交變更意見業(yè)主同意否yes代建項目部發(fā)布變更指令組織實施，施工單位報簽證單審核簽證單代建項目部組織研究(設計、業(yè)主參加)是否必須變更，否則影響工期或質(zhì)量yes設計單位發(fā)變更通知或業(yè)主發(fā)指令組織實施，施工單位報簽證單審核簽證單no代建項目部進行研究，向業(yè)主提交變更意見n

8、o不變更設計單位出變更單圖1 設計變更控制管理程序5.1.2.3在設計變更管理程序中，如功能改變或限額以上的變更須由建設單位進行審批等。5.2招標程序、管理方法和措施本項目進行招投標活動時，應遵循中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招投標法以及地方法律和法規(guī)、規(guī)定文件對招投標做出要求，招標方式分為公開招標和邀請招標，招標組織形式分為公開招標和竟談招標。5.2.1 招標程序招標資格備案招標單位確定招標方式代建項目部編制發(fā)放資格預審文件確定個投標申請人施工單位發(fā)布招標公告或發(fā)布投標邀請書招標單位編制發(fā)售招標文件 招標單位現(xiàn)場踏勘及答疑招標單位/代建項目部接受投標文件收取投標保證金招標單位 開標、評

9、標、定標評標委員會發(fā)出中標通知書招標單位簽訂合同 代建項目部/業(yè)主/總包圖2 公開招標流程圖竟談招標采用邀請幾家具有資質(zhì)的供貨廠家進行，其它流程與公開招標基本相同。5.2.2招標管理方法和措施5.2.2.1委托招標時，選擇信譽良好、具有相應招標代理資質(zhì)的招標代理單位；5.2.2.2編制的招標計劃應與總控計劃相一致；5.2.2.3委托招標時，應向招標代理單位明確要求，詳細審核招標代理單位編制的資格預審及招標文件（特別是商務、技術要求和評分方法），確保能選擇到滿足工程要求的總包、監(jiān)理單位，又能使造價在控制范圍之內(nèi)。5.2.2.4選擇東營市現(xiàn)行示范合同文本，確保建設單位利益，減少風險，合同文本應盡量

10、考慮周全。5.2.2.5委托招標時，監(jiān)督招標代理單位及時報送資料，確保進度。5.2.2.6對于本工程專業(yè)施工單位的招標主要是指總承包招標時因圖紙未設計、設計深度不夠或根據(jù)實際須由招標人會同中標人另行組織招標的工程內(nèi)容，主要包括：玻璃幕墻工程、電梯設備采購、建筑智能化工程、地源熱泵及末端設備采購、聲學設計及施工。5.2.2.7專業(yè)施工單位招標應及時進行招標，以免耽誤工期；5.2.2.8專業(yè)施工單位招標，應確保能選擇到滿足工程要求的信譽良好、 價格合適的專業(yè)施工單位。5.2.2.9重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者重要設備在2012年度東營市政府集中采購目錄中列出

11、的實行招標。5.2.2.10嚴格評分方法和評分程序，確保選中的供貨商能滿足項目的要求，采購的材料、設備質(zhì)優(yōu)價廉；5.2.2.11明確技術和商務要求、材料、設備的供貨時間等。5.2.2.12確定招標時間并嚴格執(zhí)行，明確責任部門和人員，以防招標時 間過長。 5.3質(zhì)量控制程序、管理方法和措施5.3.1 材料、設備質(zhì)量管理工作程序供貨商3供貨商2供貨商1必須附上:相關質(zhì)保資料送 樣施工單位不合格材料樣品退貨處理施工單位確 認項目監(jiān)理部必須附上:相關質(zhì)保資料及監(jiān)理工程師意見建議提交樣品項目監(jiān)理部材料退貨處理施工單位不合格最終確認 業(yè)主代建項目部設計院不合格封存樣品代建項目部，業(yè)主不合格材料(設備)進場

12、初驗施工單位必須附上:相關材料(設備)、質(zhì)保資料、分包自檢記錄不合格核 驗項目監(jiān)理部驗 收代建項目部，業(yè)主見證取樣送檢 項目監(jiān)理部不合格簽證同意使用 項目監(jiān)理部圖 3 材料、設備質(zhì)量管理工作程序5.3.2工序質(zhì)量驗收管理工作程序各施工單位質(zhì)量保證資料齊全合格隱檢、預檢、分部、分項驗收記錄、確認完成分部、分項工程質(zhì)量報送項目監(jiān)理部檢查質(zhì)量保證資料是否符合要求隱檢、預檢、分部、分項工程是否完工檢查分部、分項工程質(zhì)量是否合格不合格返回回報送合格代建項目部，業(yè)主檢查質(zhì)量質(zhì)量保證資料是否符合要求隱檢、預檢、分部、分項工程是否完工檢查分部、分項工程質(zhì)量是否合格不合格返回合格填寫簽認單鑒認單圖4 工序質(zhì)量報

13、驗程序流程圖5.3.3分部/分項工程驗收管理工作程序分項工程施工樣板施工施工單位申報分部分項工程施工方案，各項材料合格證，試驗報告等施工單位 總審核樣板施工代建項目部專業(yè)工程師/監(jiān)理工程師不同意審核意見檢查驗收，分項工程質(zhì)量報驗（施工現(xiàn)場質(zhì)量技術資料）檢查結(jié)果不合格整改合格簽認“工程質(zhì)量報驗單”代建項目部項目工程師審核分部分項工程施工方案，各項材料合格證，試驗報告等代建項目部專業(yè)工程師/監(jiān)理工程師 總不同意自檢合格，填報分項工程質(zhì)量報驗單（施工現(xiàn)場質(zhì)量技術資料）施工單位圖5 分項工程質(zhì)量管理流程圖分部工程完成檢查、匯總分項工程質(zhì)量評定填報分部工程質(zhì)量報驗單代建項目部專業(yè)工程師/監(jiān)理工程師檢驗、

14、匯總評定分部工程質(zhì)量（項目工程師）整改不合格檢查結(jié)果合格簽認分部工程質(zhì)量評定等級（項目工程師） 圖6 分部工程質(zhì)量管理流程圖5.3.4 單位工程驗收管理工作程序單位工程完成填報單位工程竣工驗收單、檢查、匯總各分部工程質(zhì)量評定審定資料，填寫竣工報告（施工單位）政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督 進行單位工程質(zhì)量驗收 （業(yè)主、代建項目部、項目監(jiān)理部、設計單位、施工單位）限期整改不合格檢查結(jié)果簽認“工程竣工驗收紀錄” （業(yè)主、代建項目部、項目監(jiān)理部、設計單位、施工單位）合格進行工程核驗不合格限期整改檢查結(jié)果合格簽認工程竣工核驗記錄簽發(fā)建設工程質(zhì)量合格證書（業(yè)主、代建項目部、項目監(jiān)理部、設計單位、施工單位）圖7 單

15、位工程驗收管理流程圖5.3.5 質(zhì)量問題處理管理工作程序圖8 質(zhì)量問題處理流程圖不清楚不要處理確保防護措施防護措施實施補充調(diào)查進一步分析原因結(jié)論檢查驗收提交處理方案設計、施工確定處理方案確定是否處理原因分析事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)事故清楚5.3.6.管理措施5.3.6.1質(zhì)量控制管理的原理1） 采用pdca循環(huán)原理進行質(zhì)量控制2）采用三階段控制原理，即堅持事前、事中和事后控制；3）采用三全控制管理的思想，即堅持全面質(zhì)量控制、全過程質(zhì)量控制和全員參與控制的管理思想。5.3.6.2管理的方法和手段1）建立工程項目質(zhì)量控制系統(tǒng)2）編制施工質(zhì)量控制計劃 要求總、分包單位編制施工質(zhì)量控制計劃，設置質(zhì)量控制點。質(zhì)量控

16、制計劃的內(nèi)容一般應包括：工程特點及施工條件分析（合同條件、法規(guī)條件和現(xiàn)場條件）；履行施工承包合同所必須達到的工程質(zhì)量總目標及其分解目標；質(zhì)量管理組織機構(gòu)、人員及資源配置計劃；為確保工程質(zhì)量所采取的施工技術方案、施工程序；材料設備質(zhì)量管理及控制措施；工程檢測項目計劃及方法等。 總、分包單位質(zhì)量計劃編制完畢，應經(jīng)企業(yè)技術領導審核批準，并按承包合同的約定提交工程監(jiān)理及代建人批準確認后執(zhí)行。3）對施工生產(chǎn)要素進行質(zhì)量控制。對施工質(zhì)量的五大要素進行控制：勞動主體、勞動對象、勞動方法、勞動手段、勞動環(huán)境。5.3.6.3選擇合適的承發(fā)包模式 為了便于工程質(zhì)量的控制，保證實現(xiàn)質(zhì)量目標，在本工程中考慮選用合理的

17、合同結(jié)構(gòu)，盡量減少合同交界面，盡量將直接分包和直接供應納入總包管理范圍之內(nèi)，由總包對工程質(zhì)量統(tǒng)一管理，分包單位和總包單位共同承擔連帶責任。5.3.6.4進行風險管理。 為了實現(xiàn)質(zhì)量控制的目標，針對本工程進行質(zhì)量風險分析，并在分析的基礎上采取風險管理措施，以減少質(zhì)量失控的風險。質(zhì)量風險的分析主要從以下幾個方面：組織風險、管理風險、合同風險、工程環(huán)境風險、技術風險等。5.3.6.5本工程的主要質(zhì)量控制管理措施（1）設計質(zhì)量控制 組織施工圖圖紙會審，聽取建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等方面對圖紙問題提出的意見，要做到設計與施工工藝的良好結(jié)合，以保證施工順利進行； 落實設計變更審核，控制設計變更質(zhì)量，確

18、保設計變更不導致設計質(zhì)量的下降。并按規(guī)定在工程竣工驗收階段，在對全部變更文件、設計圖紙校對及施工質(zhì)量檢查的基礎上，出具質(zhì)量檢查報告，確認設計質(zhì)量及工程質(zhì)量滿足設計要求。 所有設計文件均應有各專業(yè)設計、審核人簽字，設計文件封面要有設計負責人、設計單位負責人和總工程師簽字并加蓋公章。設計管理人員要按圖紙目錄和合同約定的份數(shù)進行清點驗收。（2）施工質(zhì)量控制的方法施工準備質(zhì)量控制a）做好質(zhì)量控制工作的準備。詳細研究監(jiān)理合同、總承包合同的有關條款，根據(jù)有關國家、部委頒布的現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)范和標準，針對本工程的特點，編制工程項目質(zhì)量控制文件；b）檢查由監(jiān)理審查的分承包方、試驗單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)情況及對

19、分承包商施工人員的技術素質(zhì)進行控制情況；c）檢查由監(jiān)理審查的分承包方在特殊過程中所用設備和人員，是否符合規(guī)定；d）檢查由監(jiān)理審查的總承包方的施工組織設計和主要的分部、分項工程施工方案和季節(jié)性施工方案。與承包單位、監(jiān)理單位協(xié)商擬訂工程的特殊工序、關鍵工序、重要部位關鍵控制點及控制措施，并編制作業(yè)指導書，作為工程施工中控制的重點；e）檢查對工程所需原材料、設備質(zhì)量進行檢驗和控制情況，對分承包方進場材料在監(jiān)理工程師的組織下，按有關標準規(guī)范進行抽檢，共同檢驗，合格后方可進場使用；f）認真組織好圖紙會審和設計交底工作。審核總承包單位的質(zhì)量管理、技術管理、質(zhì)量保證體系。 施工過程質(zhì)量控制a）對進場施工的總

20、承包商進行工程質(zhì)量的目標交底，通過監(jiān)理工程師對其施工工序進行監(jiān)督控制和驗收。只有通過分承包自檢、總承包復檢及監(jiān)理工程師終檢合格后的分項工程，才能進行下一道工序；b）在施工過程中對施工現(xiàn)場進行巡視檢查，對特殊工序、關鍵工序、重點部位進行重點控制；c）檢查執(zhí)行工序樣板制度；d）建立定期現(xiàn)場工程協(xié)調(diào)例會制度。對交叉配合中的有關問題，進行協(xié)調(diào)、配合、計劃和管理，充分發(fā)揮監(jiān)理、總承包的協(xié)調(diào)作用，確保工程各工序銜接合理，工種配合得當，避免人為返工，確保工程質(zhì)量。 施工驗收質(zhì)量控制a）總承包方組織有關人員按規(guī)定的施工及驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標準對完成的分項、分部、單位工程進行檢查驗收，并以書面形式通知監(jiān)理工程師

21、；b）總承包單位自檢合格達到專業(yè)驗收和竣工驗收條件時，應申請驗收，由招標人組織對工程進行驗收，符合合同要求后，辦理竣工驗收手續(xù)；c）代建人責成總承包單位將工程施工管理資料、工程質(zhì)量保證資料、工程質(zhì)量評定資料、竣工圖等工程資料整編、組卷、成冊，交監(jiān)理查驗后按合同規(guī)定的份數(shù)由總承包單位提交代建人。（3）進場材料的控制與管理措施 代建項目部制定對材料質(zhì)量管理的程序； 分承包商及材料供應商提供材料時，必須根據(jù)合同，向代建人、監(jiān)理、總承包方提供產(chǎn)品說明書，并根據(jù)其材料進行牢固、清楚和明顯的標識； 要求總承包方依據(jù)總承包方材料采購程序文件與其材料供應商制定嚴格的要求和程序，保證材料在使用、管理、裝卸、儲存

22、和運輸中嚴格保持標識，防止損壞、變質(zhì)、丟失和錯用； 要求總承包商根據(jù)標識，材料的性質(zhì)分區(qū)進行堆放，以防止材料腐蝕、污染、變質(zhì)，防止使用、濫用和錯用不正確的或者有缺陷的材料，對有特殊要求的材料，進行特殊的貯存； 要求總承包商必須按制定的材料儲存管理程序，設專人負責對材料進行發(fā)放、使用和回收； 對于易變質(zhì)的材料在貯存期間進行定期檢查，在規(guī)定的有效期內(nèi)進行使用，如材料超過使用期限或已發(fā)現(xiàn)變質(zhì)現(xiàn)象，就要嚴格加以控制，不準使用到工程上。（4）對不合格品的控制與管理措施 在施工過程的檢查中，發(fā)現(xiàn)不合格品應由責任人進行標識、記錄、隔離、并填寫不合格的記錄，根據(jù)不合格品的類型（一般不合格品 、重大不合格品）分

23、別處置。一般不合格品，由分承包方標識、記錄、隔離，并停止該工序的施工，提出合理的糾正措施和處置方案，由監(jiān)理工程師、總承包方簽署確認后按糾正措施和處置方案返工，重新按規(guī)范驗證合格后方可進入下一工序的施工。重大不合格品，分承包方標識、記錄、隔離，并停止該工序的施工，總承包方填寫不合格品報告，及時上報監(jiān)理工程師，組織專家進行評審后處置。（5）糾正與預防措施的控制與管理措施 總承包商在施工中發(fā)生不合格項，應及時向監(jiān)理工程師報告，總承包方應采取適當管理措施，以保證及時鑒別和糾正有損于質(zhì)量的情況； 對于施工中出現(xiàn)嚴重的或者重復發(fā)生有損于質(zhì)量的情況，總承包方應檢查起因和采取糾正措施，并用文件說明不合格品(項

24、)的起因和應采取的糾正措施，向監(jiān)理工程師報告； 對于嚴重有損于質(zhì)量的情況，工程部通過監(jiān)理方發(fā)出停工令，直到總承包方采取適當?shù)募m正措施為止； 總承包商對其所有嚴重有損質(zhì)量情況的糾正措施在執(zhí)行前必須提交到監(jiān)理工程師審查認可后，完成糾正措施的實施； 總承包方將根據(jù)工程合同及程序?qū)Ψ殖邪降馁|(zhì)量和所采取的不合格品項的糾正措施，進行監(jiān)督檢查，驗證糾正措施是否已按進度要求完成，是否上報監(jiān)理工程師。5.3.6.3經(jīng)濟措施 為了更好的保證工程的質(zhì)量目標，采取經(jīng)濟激勵措施。在總、分包合同、采購供應合同中明確獎罰措施，對于達不到合同中規(guī)定的質(zhì)量要求的單位，進行經(jīng)濟處罰。5.3.6.4 技術措施（1）采用對質(zhì)量目標

25、有利的設計技術。在設計時，采用對本工程質(zhì)量目標有利的設計技術，以保證目標的順利實現(xiàn)。（2）選用對質(zhì)量目標有利的施工方案。施工方案對工程質(zhì)量有直接的影響，在選用施工方案時，應優(yōu)先考慮能保證工程質(zhì)量的方案。5.4進度控制程序與管理方法和措施5.4.1.進度控制程序確定工程總工期目標承包單位在開工前提交“施工組織設計（方案）及施工進度計劃否申報監(jiān)理/代建工程師審核實施過程分階段提交詳細計劃和變更計劃責成施工承包單位采取措施申報否監(jiān)理/代建工程師審核可實 施否監(jiān)理/代建工程師對實際值與計劃值作比較可按計劃執(zhí)行圖9 進度控制工作程序5.4.2進度管理方法和措施5.4.2.1進度控制措施1、組織措施（1）

26、督促承包人建立進度控制管理系統(tǒng)和人員；（2）指定專門人員負責進度控制，明確控制的任務、職責；（3）進行項目計劃分解（按單項工程、年度或工程進展階段）；（4）制定進度協(xié)調(diào)工作制度，包括協(xié)調(diào)會及工地會議舉行的時間、參加人員等；（5）對影響工程進度目標實現(xiàn)的干擾和風險等因素提前進行分析。2、技術措施（1）盡量采取先進的施工方案（特別是基坑支護、管線遷移或保護等專項施工方案）、施工工藝、施工方法；（2）要求施工單位制定嚴密的雨季施工措施、防洪技術措施，以減少自然災害對施工的影響，保證工程按計劃完成。（3）優(yōu)化施工組織設計，采用先進的組織管理手段。3、協(xié)調(diào)管理措施（1）代建管理單位的各級人員應積極配合承

27、包人的施工活動，及時審查承包人的各種報告文件和報表，及時對已完工序或工程的檢查驗收；（2）建設單位，代建單位按合同要求及時提供施工場地和圖紙，積極與外界協(xié)調(diào)，盡可能改善施工環(huán)境，為工程施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；（3）建設單位，代建單位，監(jiān)理單位，總包單位和專業(yè)分包單位做好協(xié)調(diào)工作。（4）積極協(xié)調(diào)電信、電力、給水、燃氣、雨水、污水等，且各種管線的權屬部門對各種管線的遷移。4、合同措施（1）在簽訂的各類承包合同或采購合同，明確有關進度保證的條款，并與經(jīng)濟掛鉤。（2）利用合同賦予代建單位的權利，督促承包人增加人力、機械設備等投入，加快工程進度。5、經(jīng)濟措施采用經(jīng)濟手段（如勞動競賽、提前工期竣工獎勵、完

28、成計劃獎勵、計劃拖后處罰等），工程進度款及時到位等措施。比如，根據(jù)設立的進度控制點（支護樁全部完成、結(jié)構(gòu)封頂?shù)染唧w時間），如按期完成，獎勵一定數(shù)額的獎金，同樣，如完不成，根據(jù)獎罰對等的原則，給予同樣數(shù)額的罰款，如連續(xù)兩個進度控制點都不能保證，則進行加倍處罰。6、信息管理措施對工程進度進行動態(tài)跟蹤，每月或定期向招標人、使用方提供進度分析報告，向承包人的上級主管機關通報，促使承包人及時采取措施。5.5投資控制程序、管理方法和措施5.5.1投資控制程序工程施工分部、分項、工序、隱蔽工程質(zhì)量檢查 不合格 合格承包商填報計量支付報表 兒童樂園監(jiān)理部審核1 質(zhì)量是否達到標準要求2 是否同實際完成相符 否

29、是 代 建 單 位 審 核是否超出投標書工程量 否 是唐正審計單位審定 是工程管理責任單位、審計局審定 是東營區(qū)國有資產(chǎn)運營公司支付 圖10 進度款/工程結(jié)算審核管理工作程序5.5.2投資控制措施5.5.2.1組織措施項目代建方要充分發(fā)揮相應的職能，項目代建方的招標造價工程師要經(jīng)常性地落實投資跟蹤，明確任務及職責，如發(fā)布工程變更指令、對已完工程的計量、支付款復核、設計挖潛復查、處理索賠事宜，進行投資計劃值和實際值比較，投資控制的分析和預測，報表的數(shù)據(jù)處理，編制資金使用計劃及投資控制詳細工作流程圖。5.5.2.2經(jīng)濟措施（1）進行已完成的實物工程量的計量或復核，未完工程量的預測；（2）控制施工單

30、位的工程價款預付、工程進度款、工程款結(jié)算等審核、簽署：（3）在施工實施全過程中進行投資跟蹤、動態(tài)控制和分析預測，對投資目標計劃值按費用構(gòu)成、工程構(gòu)成、實施階段、計劃進度分解：（4）編制東營市兒童樂園兩館一宮工程工程建設項目詳細的費用支出計劃，依據(jù)投資計劃的進度要求編制，并控制其執(zhí)行； （5）定期向招標人、使用方提供投資控制報表、必要的投資支出分析對比。（6）組織編制項目的概算、結(jié)算、竣工決算；（7）配合完成財政評審。5.5.2.3技術措施（1）對設計變更嚴格把關，并對設計變更進行技術經(jīng)濟分析和審查認可；（2）進一步尋找通過設計、施工工藝、材料、設備、管理等多方面挖潛節(jié)約投資的可能，組織審核降低

31、投資的技術措施：（3）加強設計交底和施工圖會審工作，把問題解決在施工之前。5.5.2.4合同措施（1）處理索賠事宜時以合同為依據(jù)；（2）參與合同的修改、補充工作，并分析研究對投資控制的影響；（3）監(jiān)督、控制、處理工程建設中的有關事宜以合同為依據(jù)。投資管理方法和措施5.6合同管理程序和管理方法和措施5.6.1合同管理程序（見下頁圖11）5.6.2為做好本項目合同管理工作，確保實現(xiàn)項目管理的各項目標，在本項目合同管理工作中我司將采取以下方法和措施：5.6.2.1設置專門的合同管理崗位(招標造價工程師、合同主管)，配置多名經(jīng)驗豐富的合同管理人員，科學設定各合同管理崗位的崗位職責和工作界面，通過多種形

32、式的崗位培訓不斷提高合同管理人員的管理水平，為做好本項目合同管理工作提供組織保證。5.6.2.2擇優(yōu)選擇信譽好、經(jīng)驗豐富的招標代理單位，組織其編制嚴密的招標文件及合同條款來化解項目實施過程中合同管理的風險。通過依法公開招標擇優(yōu)選擇信譽好、履約能力強、合同管理水平高的項目監(jiān)理方和施工單位，為做好本項目合同管理工作打下良好基礎。采購結(jié)束招標結(jié)束確定供應單位發(fā)出中標通知書代建項目部合同管理工程師代理機構(gòu)準備合同稿審核合同稿no審核合同稿、會簽代建項目部項目經(jīng)理noyesno、業(yè)主、監(jiān)督部門審核合同稿yes交給承包商或供應商洽商合同簽訂合同yes圖11 合同管理程序5.6.2.3采取措施化解合同管理風

33、險（1）增強風險防范意識，細化雙方權利義務條款和違約責任條款，防止出現(xiàn)問題時雙方責任難以分清，對建設單位造成不必要的損失；同時細化違約責任的承擔方式條款，在法律允許的條件下視不同情況約定繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失、違約金、定金等承擔方式。（2）要求對方提供合同價一定比例的履約保函，以督促其全面履行合同義務。（3）要求對方辦理建筑工程一切險、第三方責任險等，以減少意外事故造成的損失。（4）積極履行我方合同義務，注意收集工程資料和有關證據(jù)，防止被對方索賠，同時利用合同條款積極進行反索賠。5.6.2.4在總結(jié)以往合同管理經(jīng)驗的基礎上，以我司質(zhì)量管理體系文件中合同管理辦法為基礎，針對本項目制定可

34、操作性的科學合理的山東省東營市兒童樂園“兩館一宮”工程項目合同管理辦法，力爭做到在合同管理的各階段有章可循，為做好本項目合同管理工作提供可靠的制度保證。合同管理辦法將至少包括以下內(nèi)容：（1）合同的起草 合同的起草原則站在建設單位的立場，處處維護建設單位利益，以公平、公正的原則起草合同條款。 合同的起草時間合同條款要在招標文件發(fā)出前起草好，并附在招標文件中，作為招標文件的一部分，以避免評標定標后與中標單位與就合同談判問題久拖不決。 合同的起草要求根據(jù)中華人民共和國合同法和中華人民共和國建筑法以及建設部發(fā)布的建設工程施工合同管理辦法，以建設工程旌工合同 (示范文本)和fidic條款為樣板，詳細、謹

35、慎地起草合同條款。 合同草案編制流程本項目合同草案由項目代建方招標造價工程師負責組織招標代理單位編制，技術質(zhì)安工程師和現(xiàn)場管理工程師配合，報項目經(jīng)理審批確認。（2）合同的訂立合同訂立流程：談判-形成合同初稿-項目代建方內(nèi)部評審-建設單位審批-訂立合同-合同備案。談判談判是各單位之間為協(xié)調(diào)彼此關系，達成一種協(xié)議而進行的交換意見、相互磋商的行為和活動。合同訂立前，由招標造價工程師以招標文件中合同草案為基礎組織與對方的合同談判工作，由技術質(zhì)安工程師、現(xiàn)場管理工程師配合，達成統(tǒng)一意見后，形成合同初稿。 合同內(nèi)部評審合同內(nèi)部評審是項目代建方對合同的設立、變更、終止活動的合法性、效益性和真實性進行評價、審

36、理和監(jiān)督實施的行為。各人員評審職責：公司總經(jīng)理：負責對合同文本的最終審批。公司副總經(jīng)理：負責對合同文本的全面審定。公司總工程師：負責對合同文本的全面審核，重點審核技術、質(zhì)量、安全條款。公司法律顧問：負責對合同內(nèi)容、方式、程序、主體等的合法性，對雙方的權利與義務、風險和違約責任等內(nèi)容進行評審。項目代建方項目經(jīng)理：負責對合同文本的全面審定。項目代建方招標造價工程師：負責組織實施合同評審，并對合同的商務、造價、財務、工程款支付、保證金及分包內(nèi)容進行評審。技術質(zhì)安工程師：負責對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和文明施工內(nèi)容進行評審?，F(xiàn)場管理工程師：負責對工期、進度控制、各單位的配合協(xié)調(diào)、驗收、檢驗試驗、人員材料設

37、備配置、保修、索賠和資料檔案管理等內(nèi)容進行評審。 招標人、使用方審批合同初稿經(jīng)項目代建方內(nèi)部評審后，送招標人、使用方審批。 簽訂合同項目代建方不對外簽訂與本項目相關的各種合同和協(xié)議，必要時與建設單位一起參與合同簽訂，承諾按合同法規(guī)定行使和履行合同的全部權利義務，切實保障工程質(zhì)量、工程進度和施工安全，嚴格控制工程造價，確保工程項目按期交付使用。合同簽訂前，應由項目代建方安排對合同進行統(tǒng)一編號。合同經(jīng)雙方簽字、蓋章后，按法律、法規(guī)或合同約定必須辦理簽證或公證手續(xù)的，由項目代建方負責組織辦理。 合同備案合同簽訂后，項目代建方將在七個工作日內(nèi)將合同副本以及相關全部附件連同招標文件各兩套送招標人、使用方

38、備案。 合同的履行、變更合同交底合同簽訂后，項目代建方招標造價工程師負責組織召開會議進行合同交底工作，將合同的有關內(nèi)容(包括合同書、投標文件、對方的有關承諾及注意事項等)傳達給項目代建方各相關人員，各人員根據(jù)各自的崗位職責以此作為開展工作的依據(jù)。合同交底工作將形成書面記錄。合同履行在合同履行過程中，項目代建方將依照合同持續(xù)監(jiān)督項目監(jiān)理方的履約情況，監(jiān)督其人員是否到位，是否按經(jīng)批準的監(jiān)理方案、監(jiān)理大綱和監(jiān)理實施細則勤奮地履行監(jiān)理職責。發(fā)現(xiàn)問題及時與項目監(jiān)理方進行溝通，要求其改進，必要時啟動招標監(jiān)理合同中的違約責任條款，追究項目監(jiān)理方責任。在合同履行過程中，項目代建方將持續(xù)監(jiān)督各設計、施工或材料供

39、應單位的合約履行情況，監(jiān)督其是否全面履行合同，監(jiān)督工程的進度、質(zhì)量是否按照合同要求實施，監(jiān)督其是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包情況，監(jiān)督其是否存在預期違法情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時向項目監(jiān)理方提出，由項目監(jiān)理方要求其提出整改方案并督促其實施。在合同履行過程中，項目代建方將盡職盡責，努力履行合同中應盡的義務和責任，協(xié)調(diào)項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，與項目監(jiān)理方及各承建單位共同努力實現(xiàn)項目目標。合同變更合同變更是指合同成立后，履行完畢之前由合同各方依法對原合同內(nèi)容所進行的修改。本項目的合同變更包括工程設計變更，承包人在施工過程中提出的合理化建議得到項目代建方和建設方同意引起的變更，暫停施工、工期延長、不可抗力發(fā)生

40、等引起的變更等。在合同履行過程中，如需對合同進行變更，項目代建方將變更的原因、依據(jù)及變更后的合同草案整理后，以與合同訂立相同的程序?qū)υ贤M行變更，并報送建設方審批和備案。一般合同變更管理流程（見下圖12） 分包合同管理在合同履行過程中，如出現(xiàn)工程分包情況，項目代建方將對分包的合法性進行審查，對分包單位的資質(zhì)、法律地位、業(yè)績、信譽和質(zhì)量體系等進行評價，評審分包單位的管理能否滿足具備對工程項目負責的能力。出具評審意見后報建設方，由其決定是否允許分包。如允許分包，項目代建方將要求總包單位將分包合同送項目代建方歸檔及建設方備案。 合同索賠索賠可分為施工方向建設方的索賠和建設方向施工方的索賠，索賠的要

41、求包括對工期、費用和利潤的索賠。作為項目代建方，我司項目代建管理人員具有較強的索賠意識，可采取各種措施避免受到施工方的索賠，包括完善合同文件，全面履行合同義務，督促監(jiān)理方嚴格按程序和相關規(guī)定發(fā)布指令等。合同書、中標通知書、招標文件、投標文件、圖紙以及合同履行中的書面簽證、來往信件、文書、申報等均為合同的組成部分，是合同索賠的重要證據(jù)。項目代建方將督促項目代建方相關人員及項目監(jiān)理方及時收集合同執(zhí)行中的相關資料，及時整理歸檔并做好詳細的記錄，以作為以后處理工程索賠的依據(jù)。合同資料的管理由于本項目規(guī)模大、劃分的和涉及的單位多，因此合同數(shù)量也較多，對合同文件的管理工作就顯得比較重要。項目代建方在本項目

42、將設專人進行合同資料(包括合同評審記錄)的保存、整理、發(fā)放和借閱等管理工作，合同管理辦法中對合同文件的發(fā)放范圍、發(fā)放數(shù)量、借閱等也將做出詳細規(guī)定。簽訂合同，進入履約階段履約過程中出現(xiàn)變更要求代建項目單位或業(yè)主提出變更要求乙方口頭提出變更要求或書面提出變更要求業(yè)主同意否yes代建項目單位和業(yè)主與乙方洽商變更事宜簽訂變更協(xié)議，組織實施代建項目單位進行研究，和業(yè)主洽商變更方案no不變更雙方是否達成一致否noyes5.7安全文明施工控制程序和管理方法和措施5.7.1安全文明施工控制程序修正方案施工承包單位編制安全、文明施工方案不同意監(jiān)理工程師審核并提出書面意見代建單位代表審核同意 上報實 施施工承包單

43、位落實整改施工承包單位組織有關各方面處理安全事故監(jiān)理工程師檢查執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患及時發(fā)出整改通知發(fā)現(xiàn)安全事故提出書面報告通知緊急通知代建單位代表圖13 安全文明管理工作程序5.7.2 安全事故處理管理工作程序圖15 安全事故處理管理工作程序5.7.3安全管理方法和措施正在執(zhí)行的國務院頒布的建筑工程安全生產(chǎn)條例，其條例要求建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位，工程監(jiān)理部及其他與建設有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。應堅持“安全第一、預防為主”的方針，全面履行代建人的職責，對本工程項目的安全生產(chǎn)和消防保衛(wèi)負管理的相關責任。5.

44、7.3.1 組織措施（1）根據(jù)工程的安全管理職能分工，落實各參建單位健全安全管理機構(gòu)。（2）組織召開各種關于安全管理的會議，督促檢查參建單位各項安全工作的執(zhí)行情況（包括日常性、專業(yè)性、季節(jié)性、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查），定期組織參建單位進行安全檢查，并將檢查中存在的問題進行落實解決。5.7.3.2 管理措施（1）安全控制管理的思想1）堅持“安全第一，預防為主”的方針，樹立項目安全全過程（設計、施工、竣工驗收、試運行和保修階段）管理的思想；2）堅持樹立動態(tài)控制的觀念；3）堅持安全控制以減少或消除人的不安全行為、減少或消除設備、材料的不安全行為狀態(tài)為目標。（2）安全控制管理的方法和手段1）堅持

45、安全生產(chǎn)責任制、安全教育和安全技術交底制度；2）各分包、總包、監(jiān)理、代建單位對安全進行按時檢查，包括日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查，并按時提供安全控制報告；3）選擇具有規(guī)范的職業(yè)健康安全管理體系或通過職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)，并嚴格監(jiān)督有關單位按照安全管理體系運行。（3）選擇合適的承發(fā)包模式為了便于工程的控制，實現(xiàn)安全目標，在本工程中盡量減少直接分包和直接供應，將非總包采購材料、設備的管理也盡量納入總包管理范圍之內(nèi)。（4）安全風險管理。為了實現(xiàn)安全控制的目標，針對本工程進行安全風險源分析，并在分析的基礎上采取風險管理措施，以減少安全風險量。（5）安全控制

46、管理的基本要求1）必須取得安全行政主管部門頒發(fā)的安全施工許可證后方可開工；2）總承包單位和每一個分包單位都應持有施工企業(yè)安全資格審查認可證；3）各類人員必須具備相應的執(zhí)業(yè)資格才能上崗，特殊工種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證書，并嚴格按規(guī)定定期進行復查，所有新員工必須經(jīng)過三級安全教育；4）要求各承包商和供應商簽訂文明、安全、消防工作責任狀，負責責任區(qū)內(nèi)的文明施工，總承包方監(jiān)督各分承包商將責任狀內(nèi)容層層分解落實。5）對查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人；6）把好安全生產(chǎn)“六關”，即措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改進關；7）

47、施工現(xiàn)場安全設施齊全，并符合國家及地方有關規(guī)定；8）施工機械（特別是現(xiàn)場安設的起重設備）必須經(jīng)安全檢查合格后方可使用。5.7.3.3 經(jīng)濟措施為了更好的保證工程的安全健康目標，采取經(jīng)濟激勵措施。在總、分包合同、采購供應合同中明確獎罰措施，對于影響安全健康目標的單位，視情節(jié)輕重進行經(jīng)濟處罰。5.7.3.4 技術措施（1）采用對職業(yè)健康安全目標有保證的設計技術。（2）選用對職業(yè)健康安全目標有利的施工方案。5.8信息管理程序、管理方法和措施5.8.1信息管理工作程序各 方文件資料簽收登記編目分類列清單項目經(jīng)理審閱發(fā) 文歸 檔圖14 信息管理工作程序5.8.2信息管理方法和措施5.8.2.1組成專門小

48、組負責收集工程、技術信息及竣工檔案的整理組卷歸檔工作。及時將工程、技術信息及竣工檔案整理驗收小組負責人、工作人員名單、竣工檔案整理工作計劃、聯(lián)系電話報項目代建方。5.8.2.2立卷原則和分工 立卷應遵循工程文件形成的自然規(guī)律，保持卷內(nèi)文件的有機聯(lián)系，便于檔案的保管和利用。 一個建設工程由多個單位工程組成時，工程文件應按單位工程組卷。 工程文件可按建設程序劃分為：工程準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件5 部分。 建設方、施工方負責立卷范圍按東營市城建檔案館相關規(guī)定執(zhí)行。由建設方按項目立卷：工程準備階段和竣工驗收文件。由施工方按單位工程立卷：施工及驗收記錄、竣工圖。施工單位根據(jù)

49、工程竣工檔案驗收小結(jié)提綱的要求，編寫工程竣工驗收小結(jié)，施工單位負責人簽名，加蓋公章，以備驗收。驗收后，工程竣工驗收小結(jié)交項目代建方。由項目代建方按單位工程立卷：監(jiān)理文件，在施工監(jiān)理中形成的資料檔案十分重要，除部分資料交由施工單位組卷外，均應分類裝訂，監(jiān)理文件可先按按單位工程、分部工程、專業(yè)、階段組卷，竣工后移交一套原件給建設方存檔。負責嚴格審核竣工檔案的質(zhì)量。填寫工程質(zhì)量保證資料審查記錄，一式三份，總監(jiān)理工程師簽字后，一份交項目代建方，一份交施工方、監(jiān)理方留存一份。監(jiān)理方工程師審核竣工圖后，應在竣工圖上簽字并加蓋監(jiān)理單位公章。監(jiān)理方抽檢材料、測量檢測資料和備案需填寫的表格按標段另行組卷，其中除

50、材料質(zhì)檢報告入施工單位檔案外。監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中所形成的所有資料，如監(jiān)理規(guī)劃、會議紀要、月報、監(jiān)理工作總結(jié)等按所管標段分類整理裝訂成冊。（此部分工作根據(jù)招標文件以及項目代建合同的要求由項目代建方完成，具體實施由項目代建方負責）六、代建項目部管理機構(gòu)及人員配備項目代建實施后，由于項目代建風險大，工作內(nèi)容廣，管理要求高，不同于一般的項目管理和監(jiān)理業(yè)務，因此必須以公司整體作為組織保證，以公司各職能部門為責任主體，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的組織管理體系，進行項目代建的決策和策劃，風險分析和應對，制定具體實施策略，提供管理和技術支持。以項目經(jīng)理為核心的代建項目經(jīng)理部，在公司的授權下，組織實施公司制定的項目代

51、建實施策略，代表公司履行代建委托合同，對公司負責。 按照項目代建的組織管理原則，公司成立代建領導小組，作為公司項目代建決策的最高權利機構(gòu)。選擇矩陣式的組織架構(gòu)，以適應項目代建的管理需要。具體組織架構(gòu)如下：專家顧問組項目經(jīng)理 土 建 結(jié) 構(gòu) 一 人 建 筑 裝 飾 一 人 景 觀 綠 化 一人安 全 文 明 一人造 價 管 理 一人信 息 管 理 一人材 料 采 購 一人本項目技術人員及項目工作人員一覽表姓名性別年齡職務職稱專業(yè)資質(zhì)證書備注奚書良男41項目經(jīng)理高級工程師工民建注冊監(jiān)理工程師賈俊剛男44造價工程師高級工程師工民建造價工程師李長山男47土建工程師高級工程師土建土建工程師許紅均男40招標工程師工程師土建監(jiān)理工程師羅長征男42設備安裝高級