關(guān)于落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)工作的建議

1、關(guān)于落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)工作的建議目前，*區(qū)計(jì)劃生育工作執(zhí)行的是2014年5月30日頒布實(shí)施的山東省人口和計(jì)劃生育條例，其中規(guī)定對(duì)于領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的父母，從申請(qǐng)當(dāng)月起至子女年滿十四周歲止，可以每月領(lǐng)取不少于十元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。相較與目前正在實(shí)施的其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)明顯較低，為此，針對(duì)這項(xiàng)政策的實(shí)際存在意義進(jìn)行了調(diào)研，主要情況如下：一、目前獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用過低造成的問題(一)起不到鼓勵(lì)計(jì)劃生育的作用。山東省計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，自1979年4月開始實(shí)施每人每月2.5元的父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，1996年10月后調(diào)整為每人每月5元的父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。在上世紀(jì)80年代老百姓的生活條件比較

2、低，相對(duì)于當(dāng)時(shí)的職工家庭月收入和物價(jià)水平來說，每月5元的保健費(fèi)用，在一定程度上來說是一筆不少的獎(jiǎng)勵(lì)，確實(shí)給生活帶來了改善，因而，有很多家庭在這一利益導(dǎo)向政策的引導(dǎo)下主動(dòng)實(shí)行了計(jì)劃生育，在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)減緩了人口增長(zhǎng)的速度、緩解了資源環(huán)境的壓力，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)小康社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)行的獨(dú)生子女父母每月5元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，相對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活消費(fèi)水平而言，基本幾乎可以忽略不計(jì)，對(duì)鼓勵(lì)計(jì)劃生育起不到有效的作用。為此，很多的年輕夫婦認(rèn)為辦理獨(dú)生子女父母光榮證手續(xù)復(fù)雜，同時(shí)為了規(guī)避以后申請(qǐng)二胎時(shí)還需要退還的麻煩，所以出現(xiàn)不辦證的很多。（二）與“單獨(dú)二孩”政策銜接不到位。從2014年5月30日山東省全

3、面實(shí)施單獨(dú)二孩政策以來，我區(qū)大量符合政策的育齡夫婦申請(qǐng)生育二孩，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見的通知（國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)20141號(hào)）規(guī)定，已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，自申?qǐng)批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起，注銷其獨(dú)生子女父母光榮證，原已享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，從發(fā)放生育證之月起停發(fā)當(dāng)事人獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，申請(qǐng)人要退還自2014年7月至發(fā)放生育證時(shí)間的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。對(duì)于城鎮(zhèn)無業(yè)、失業(yè)、個(gè)體私營(yíng)者等特殊群體，根據(jù)*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)失業(yè)（無業(yè)）人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的意見的通知（威政辦發(fā)200538號(hào)）規(guī)定，

4、他們的獨(dú)生子女費(fèi)由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，符合“單獨(dú)二孩”的夫婦，在申請(qǐng)資格時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生部門會(huì)根據(jù)育齡婦女wis數(shù)據(jù)繼續(xù)核實(shí)，一般不需要開具相關(guān)證明。根據(jù)山東省關(guān)于辦理生育證需要提交的材料規(guī)定，除注銷獨(dú)生子女父母光榮證外，仍需要出具申請(qǐng)人雙方的生育子女證明，有的育齡婦女管理地和戶籍地不在同一省份，對(duì)出具證明有一定的難度，給育齡夫婦造成極大地困擾，特別是當(dāng)前全國(guó)進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下，對(duì)工作造成了一定的影響。（三）對(duì)失獨(dú)家庭的扶助不到位。目前，全區(qū)共有215戶失獨(dú)家庭，且大部分已失去生育能力，這部分家庭造成很大的傷害。我市自2014年1月1日起，加大了對(duì)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)扶助，將女方年滿49周歲

5、的失獨(dú)家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月400元，比國(guó)家的每月340元標(biāo)準(zhǔn)提高了60元。在養(yǎng)老保障方面對(duì)女方年滿49周歲的計(jì)劃生育特殊家庭夫妻參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的，政府按照居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)第一檔次標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。雖然自2014年1月1日起，我區(qū)失獨(dú)家庭特別扶助金提高到每人每月400元，可相對(duì)我區(qū)的人均收入和失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際苦難而言，我區(qū)各級(jí)財(cái)政投入依然偏少，扶助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無法想象的困難，而現(xiàn)行的計(jì)劃生育特別扶助限定“女方年滿49周歲”的失獨(dú)家庭才能獲得扶助，這就導(dǎo)致不少49周歲以下的失獨(dú)家庭距離獲得特別扶助還

6、有一段很長(zhǎng)的“真空期”，在他們最孤立無助時(shí)感受不到政府的關(guān)懷。同時(shí)，70%80%的失獨(dú)夫婦存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，導(dǎo)致很多女性49周歲之前就無法實(shí)現(xiàn)再生育了，所以以年滿49周歲為限與實(shí)際情況存在一定的差距。二、關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)政策的建議一是進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。在目前實(shí)際情況來說，獨(dú)生子女父母每月5元獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的導(dǎo)向作用著實(shí)有所弱化，但是從人口計(jì)生工作控制人口總量的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的分析，當(dāng)前人口總量仍呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)，只是增速有些放緩，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，考慮到子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、獨(dú)生子女家庭的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力等因素，育齡夫婦的生育意愿也日漸強(qiáng)烈，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)人口總量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響還是比較大。因此