案例解析PPP項目的主要風(fēng)險因素

1、案例解析ppp項目的主要風(fēng)險因素2015-02-04上海并購微信號:shbinggou專注于為市場上的項目方、投資方、資金方、中介機(jī)構(gòu)、并購基金等交易各方搭建互通的并購信息服務(wù)平臺，挖掘潛力項目，分享并購行業(yè)信息。通過并購業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、線上與線下、傳統(tǒng)媒體與新媒體的有效結(jié)合，建立開放、有效的投融資通道，推動并購市場的信息來源多元化、渠道創(chuàng)新化與地域泛亞化。 ppp（public-privatepartnership）項目融資方式在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域越來越受到青睞，通過民營資本的介入不僅解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題， 更可以降低成本和提高項目的效率。早在上世紀(jì)八十年代，民營資本投資就出現(xiàn)于

2、我國的高速公路、電廠和水廠等項目中，當(dāng)時大多采用bot模式（build- operate-transfer，是ppp的一種具體操作模式）。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和北京的申奧成功，ppp模式在我國眾多基礎(chǔ)設(shè)施項目和一些奧體場館項目中又得到進(jìn)一步的應(yīng)用。我國很多的ppp項目是成功的，解決了我國基礎(chǔ)設(shè)施落后又缺乏建設(shè)資金的問題，提高了效率。但是也不可否認(rèn)，由于ppp是一種新生事物，我國的政府和民營機(jī)構(gòu)普遍缺乏經(jīng)驗，ppp在我國的應(yīng)用也遇到了諸多實際問題，所以也有許多項目遇到了較大問題甚至失敗。筆者認(rèn)為成功的經(jīng)驗固然重要，但從失敗中得到的教訓(xùn)，更能使我們進(jìn)步。對這些失敗項目進(jìn)行分析總結(jié)，找出導(dǎo)致項

3、目失敗的主要風(fēng)險因素，在今后的項目實踐中加以重點關(guān)注，對我國今后的ppp實踐更有指導(dǎo)價值。本文正是基于這一出發(fā)點，通過對過去中國ppp項目中失敗或出現(xiàn)問題（下文簡稱為失敗）的16個典型案例進(jìn)行重點分析，找出導(dǎo)致他們失敗的主要風(fēng)險因素，對其產(chǎn)生原因和內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行深入分析，并就風(fēng)險規(guī)避和管理提出建議。一、案例的選取本文選取了自上世紀(jì)八十年代以來在中國實施的ppp項目中16個失敗的案例，表1為這些案例的基本情況。這些項目主要涉及高速公路、橋梁、隧道、供水、污水處理和電廠等領(lǐng)域，基本涵蓋了我國實行ppp模式的主流領(lǐng)域。表1 案例情況案例編號項目名稱出現(xiàn)的問題1江蘇某污水處理廠2002-2003年出現(xiàn)談

4、判延誤、融資失敗2長春匯津污水處理2005年政府回購3上海大場水廠2004年政府回購4北京第十水廠anglian從北京第十水廠項目中撤出5湖南某電廠沒收保函，項目徹底失敗6天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠政府所承諾補(bǔ)貼數(shù)量沒有明確定義7青島威立雅污水處理項目重新談判8杭州灣跨海大橋出現(xiàn)競爭性項目9鑫遠(yuǎn)閩江四橋2004年走上仲裁10山東中華發(fā)電項目2002年開始收費(fèi)降低，收益減少11廉江中法供水廠1999年開始閑置至今，談判無果12福建泉州刺桐大橋出現(xiàn)競爭性項目，運(yùn)營困難13湯遜湖污水處理廠2004年整體移交14延安東路隧道2002年政府回購15沈陽第九水廠2000年變更合同16北京京通公路運(yùn)營初期收益不

5、足二、項目失敗的主要風(fēng)險通過對表1所示16個案例失敗原因的匯總分析，我們認(rèn)為中國ppp項目的失敗主要是由以下風(fēng)險造成的：（1）法律變更風(fēng)險主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設(shè)和運(yùn)營帶來損害，甚至直接導(dǎo)致項目的中止和失敗的風(fēng)險。ppp項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國ppp項目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險。例如江蘇某污水處理廠采用bot融資模式，原先計劃于2002年開工，但由于2002年9月國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通

6、知的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進(jìn)行談判。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。（2）審批延誤風(fēng)險主 要指由于項目的審批程序過于復(fù)雜，花費(fèi)時間過長和成本過高，且批準(zhǔn)之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項目正常運(yùn)作帶來威脅。比如某些 行業(yè)里一直存在成本價格倒掛現(xiàn)象，當(dāng)市場化之后引入外資或民營資本后，都需要通過提價來實現(xiàn)預(yù)期收益。而根據(jù)我國價格法和政府價格決策聽證辦法規(guī) 定，公用事業(yè)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性，這一復(fù)雜的過程很容易造成審 批延誤的問題。以城市水業(yè)為例，水

7、價低于成本的狀況表明水價上漲勢在必行，但是各地的水價改革均遭到不同程度的公眾阻力和審批延誤問題。例如，2003年的南京水價上漲方案在聽證會上未獲通過；上海人大代表也提出反對水價上漲的提案，造成上海水價改革措施遲遲無法落實實施。因此出現(xiàn)了外國水務(wù)公司從中國市場撤出的現(xiàn)象。比較引人注目的是，泰晤士水務(wù)出售了其大場水廠的股份，anglian從北京第十水廠項目中撤出。（3）政治決策失誤/冗長風(fēng)險是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)、缺乏ppp的運(yùn)作經(jīng)驗和能力、前期準(zhǔn)備不足和信息不對稱等造成項目決策失誤和過程冗長。例如青島威立雅污水處理項目由于當(dāng)?shù)卣畬pp的 理解和認(rèn)識有限，政府對項目態(tài)度的頻繁轉(zhuǎn)

8、變導(dǎo)致項目合同談判時間很長。而且污水處理價格是在政府對市場價格和相關(guān)結(jié)構(gòu)不了解的情況下簽訂，價格較高，后來 政府了解以后又重新要求談判降低價格。此項目中項目公司利用政府知識缺陷和錯誤決策簽訂不平等協(xié)議，從而引起后續(xù)談判拖延，面臨政府決策冗長的困境。相類 似的在大場水廠、北京第十水廠和廉江中法供水廠項目中也存在同樣問題。（4）政治反對風(fēng)險主要是指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo(hù)或受損，從而引起政治甚至公眾反對項目建設(shè)所造成的風(fēng)險。例如大場水廠和北京第十水廠的水價問題，由于關(guān)系到公眾利益，而遭到來自公眾的阻力，政府為了維護(hù)社會安定和公眾利益也反對漲價。（5）政府信用風(fēng)險是指政府不履行或拒絕履行合

9、同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項目帶來直接或間接的危害。例如在長春匯津污水處理廠項目中，匯津公司與長春市排水公司于2000年3月簽署合作企業(yè)合同，設(shè)立長春匯津污水處理有限公司，同年長春市政府制定長春匯津污水處理專營管理辦法。2000年底，項目投產(chǎn)后合作運(yùn)行正常。然而，從2002年年中開始，排水公司開始拖欠合作公司污水處理費(fèi)，長春市政府于2003年2月28日廢止了管理辦法，2003年3月起，排水公司開始停止向合作企業(yè)支付任何污水處理費(fèi)。經(jīng)過近兩年的法律糾紛，2005年8月最終以長春市政府回購而結(jié)束。再比如在廉江中法供水廠項目中，雙方簽訂的合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同，履行合同期為30年。合同有幾個關(guān)

10、鍵的不合理問題：問題一，水量問題。合同約定廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于6萬立方米，且不斷遞增。而當(dāng)年廉江市的消耗量約為2萬立方米，巨大的量差使得合同履行失去了現(xiàn)實的可能性；問題二，水價問題。合同規(guī)定起始水價為1.25元人民幣，水價隨物價指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增。而廉江市每立方米水均價為1.20元，此價格自1999年5月1日起執(zhí)行至今未變。脫離實際的合同使得廉江市政府和自來水公司不可能履行合同義務(wù)，該水廠被迫閑置，談判結(jié)果至今未有定論。除此之外，遇到政府信用風(fēng)險的還有江蘇某污水處理廠、長春匯津污水處理和湖南某電廠等項目。（6）不可抗力風(fēng)險是指合同一方無法控制，在簽訂合同前

11、無法合理防范，情況發(fā)生時，又無法回避或克服的事件或情況，如自然災(zāi)害或事故、戰(zhàn)爭、禁運(yùn)等。例如湖南某電廠于上世紀(jì)90年代中期由原國家計委批準(zhǔn)立項，西方某跨國能源投資公司為中標(biāo)人，項目所在地省政府與該公司簽訂了特許權(quán)協(xié)議，項目前期進(jìn)展良好。但此時某些西方大國(包括中標(biāo)公司所在國)轟 炸我駐南斯拉夫大使館，對中國主權(quán)形成了嚴(yán)重的實質(zhì)上的侵犯。國際政治形勢的突變，使得投標(biāo)人在國際上或中國的融資都變得不可能。項目公司因此最終沒能在 延長的融資期限內(nèi)完成融資任務(wù)，省政府按照特許權(quán)協(xié)議規(guī)定收回了項目并沒收了中標(biāo)人的投標(biāo)保函，之后也沒有再重新招標(biāo)，從而導(dǎo)致了外商在本項目的徹底失 敗。在江蘇某污水處理廠項目關(guān)于

12、投資回報率的重新談判中，也因遇到非典中斷了項目公司和政府的談判。（7）融資風(fēng)險是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。ppp項 目的一個特點就是在招標(biāo)階段選定中標(biāo)者之后，政府與中標(biāo)者先草簽特許權(quán)協(xié)議，中標(biāo)者要憑草簽的特許權(quán)協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權(quán)協(xié)議才可正式 生效。如果在給定的融資期內(nèi)發(fā)展商未能完成融資，將會被取消資格并沒收投標(biāo)保證金。在湖南某電廠的項目中，發(fā)展商就因沒能完成融資而被沒收了投標(biāo)保函。（8）市場收益不足風(fēng)險是 指項目運(yùn)營后的收益不能滿足收回投資或達(dá)到預(yù)定的收益。例如天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠項目中，天津市

13、政府提供了許多激勵措施，如果由于部分規(guī)定原因?qū)е马椖?收益不足，天津市政府承諾提供補(bǔ)貼。但是政府所承諾補(bǔ)貼數(shù)量沒有明確定義，項目公司就承擔(dān)了市場收益不足的風(fēng)險。另外京通高速公路建成之初，由于相鄰的輔 路不收費(fèi)，致使較長一段時間京通高速車流量不足，也出現(xiàn)了項目收益不足的風(fēng)險。在杭州灣跨海大橋和福建泉州刺桐大橋的項目中也有類似問題。（9）項目唯一性風(fēng)險是指政府或其他投資人新建或改建其他項目，導(dǎo)致對該項目形成實質(zhì)性的商業(yè)競爭而產(chǎn)生的風(fēng)險。項目唯一性風(fēng)險出現(xiàn)后往往會帶來市場需求變化風(fēng)險、市場收益風(fēng)險、信用風(fēng)險等一系列的后續(xù)風(fēng)險，對項目的影響是非常大的。如杭州灣跨海大橋項目開工未滿兩年，在相隔僅50公里

14、左右的紹興市上虞沽渚的紹興杭州灣大橋已在加緊準(zhǔn)備當(dāng)中，其中一個原因可能是因為當(dāng)?shù)卣畬虻母哔Y金回報率不滿，致使項目面臨唯一性風(fēng)險和收益不足風(fēng)險。鑫遠(yuǎn)閩江四橋也有類似的遭遇，福州市政府曾承諾，保證在9年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車輛全部通過收費(fèi)站，如果因特殊情況不能保證收費(fèi)，政府出資償還外商的投資，同時保證每年18%的補(bǔ)償。但是2004年5月16日， 福州市二環(huán)路三期正式通車，大批車輛繞過閩江四橋收費(fèi)站，公司收入急劇下降，投資收回?zé)o望，而政府又不予兌現(xiàn)回購經(jīng)營權(quán)的承諾，只得走上仲裁庭。該項目 中，投資者遭遇了項目唯一性風(fēng)險及其后續(xù)的市場收益不足風(fēng)險和政府信用風(fēng)險。福建泉州刺桐大橋項目和京通高速公路

15、的情況也與此類似，都出現(xiàn)了項目唯一性風(fēng) 險，并導(dǎo)致了市場收益不足。（10）配套設(shè)備服務(wù)提供風(fēng)險指項目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不到位引發(fā)的風(fēng)險。在這方面，湯遜湖污水處理廠項目是一個典型案例。2001年凱迪公司以bot方式承建湯遜湖污水處理廠項目，建設(shè)期兩年，經(jīng)營期20年，經(jīng)營期滿后無償移交給武漢高科（代表市國資委持有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)）。但一期工程建成后，配套管網(wǎng)建設(shè)、排污費(fèi)收取等問題遲遲未能解決，導(dǎo)致工廠一直閑置，最終該廠整體移交武漢市水務(wù)集團(tuán)。（11）市場需求變化風(fēng)險是指排除唯一性風(fēng)險以外，由于宏觀經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等其他因素使市場需求變化，導(dǎo)致市場預(yù)測與實際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風(fēng)

16、險。例如山東中華發(fā)電項目，項目公司于1997年成立，計劃于2004年最終建成。建成后運(yùn)營較為成功，然而山東電力市場的變化，國內(nèi)電力體制改革對運(yùn)營購電協(xié)議產(chǎn)生了重大影響。第一是電價問題，1998年根據(jù)原國家計委曾簽署的諒解備忘錄，中華發(fā)電在已建成的石橫一期、二期電廠獲準(zhǔn)了0.41元/度這一較高的上網(wǎng)電價；而在2002年10月，菏澤電廠新機(jī)組投入運(yùn)營時，山東省物價局批復(fù)的價格是0.32元/度。這一電價不能滿足項目的正常運(yùn)營；第二是合同中規(guī)定的“最低購電量”也受到威脅，2003年開始，山東省計委將以往中華發(fā)電與山東電力集團(tuán)間的最低購電量5500小時減為5100小時。由于合同約束，山東電力集團(tuán)仍須以“

17、計劃內(nèi)電價”購買5500小時的電量，價差由山東電力集團(tuán)自己掏錢填補(bǔ)，這無疑打擊了山東電力集團(tuán)公司購電的積極性。在杭州灣跨海大橋、閩江四橋，刺桐大橋和京通高速等項目中也存在這一風(fēng)險。（12）收費(fèi)變更風(fēng)險是指由于ppp產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)價格過高、過低或者收費(fèi)調(diào)整不彈性、不自由導(dǎo)致項目公司的運(yùn)營收入不如預(yù)期而產(chǎn)生的風(fēng)險。例如，由于電力體制改革和市場需求變化，山東中華發(fā)電項目的電價收費(fèi)從項目之初的0.41元/度變更到了0.32元/度，使項目公司的收益受到嚴(yán)重威脅。（13）腐敗風(fēng)險主要指政府官員或代表采用不合法的影響力要求或索取不合法的財物，而直接導(dǎo)致項目公司在關(guān)系維持方面的成本增加，同時也加大了政府在將來

18、的違約風(fēng)險。例如由香港匯津公司投資興建的沈陽第九水廠bot項目，約定的投資回報率為：第2-4年，18.50；第5-14年，21；第15-20年，11。如此高的回報率使得沈陽自來水總公司支付給第九水廠的水價是2.50元/噸，而沈陽市1996年的平均供水價格是1.40元/噸。到2000年，沈陽市自來水總公司虧損高達(dá)2億多元。這個虧損額本來應(yīng)由政府財政填平，但沈陽市已經(jīng)多年不向自來水公司給予財政補(bǔ)貼了。沈陽市自來水總公司要求更改合同。經(jīng)過數(shù)輪艱苦的談判，2000年底，雙方將合同變動如下：由沈陽市自來水總公司買回匯津公司在第九水廠所占股權(quán)的50，投資回報率也降至14。這樣變動后沈陽自來水廠將來可以少付

19、兩個多億。其實對外商承諾的高回報率在很大程度上與地方官員的腐敗聯(lián)系在一起，在業(yè)內(nèi)，由外商在沈陽投資建設(shè)的八個水廠被譽(yù)為“沈陽水務(wù)黑幕”。以上為從16個案例中總結(jié)而來的導(dǎo)致ppp項目失敗的主要風(fēng)險，從對這些風(fēng)險和案例的描述中也可以看出，一個項目的失敗往往不是單一風(fēng)險作用的結(jié)果，而是表現(xiàn)為多個風(fēng)險的組合作用。表2就是對每個案例所遇到的主要風(fēng)險的匯總。表2 導(dǎo)致我國ppp項目失敗的主要風(fēng)險因素案例編號風(fēng)險12345678910111213141516法律變更審批延誤政治決策失誤/冗長政治反對政府信用不可抗力融資市場收益不足項目唯一性配套設(shè)備服務(wù)提供市場需求變化收費(fèi)變更腐敗注：表2中的案例編號對應(yīng)的案

20、例參照表1。三、風(fēng)險分析ppp項目的風(fēng)險管理非常復(fù)雜，一直以來是業(yè)界和學(xué)術(shù)界的研究熱點。通過對前面表2所歸納風(fēng)險的深入分析，我們可以看到導(dǎo)致中國ppp項目失敗的風(fēng)險存在以下規(guī)律和特點：（1）導(dǎo)致ppp項目失敗的風(fēng)險因素雖然復(fù)雜多樣，但是這些風(fēng)險之間具有關(guān)聯(lián)性，有些風(fēng)險是起因，可以導(dǎo)致后續(xù)一系列的風(fēng)險，例如腐敗導(dǎo)致過高承諾，最終產(chǎn)生政府信用風(fēng)險，項目唯一性、市場需求變化等風(fēng)險會導(dǎo)致市場收益不足等等。在對搜集到的16個失敗案例的分析中，我們發(fā)現(xiàn)表2所列的某些風(fēng)險呈現(xiàn)出如圖1所示的主要關(guān)聯(lián)關(guān)系。（2）政府信用風(fēng)險是出現(xiàn)頻率較高的一類風(fēng)險因素，這并不代表我國政府缺乏信用，而是由多方面的原因造成的。圖：

21、主要風(fēng)險間的主要關(guān)聯(lián)第一，由于政府信用風(fēng)險是一種結(jié)果性風(fēng)險，多種風(fēng)險均會導(dǎo)致政府信用風(fēng)險的產(chǎn)生，如圖1所示。第二，由于ppp項目大多都是基礎(chǔ)設(shè)施，這些項目與公眾利益、國計民生密切相關(guān)，特別是收費(fèi)、環(huán)保等敏感問題備受關(guān)注，合同中如果有觸動公眾利益的地方，定會導(dǎo)致公眾反對，政府迫于壓力也無法兌現(xiàn)原有的承諾，產(chǎn)生政府信用風(fēng)險。第三，某些地方政府官員為了提升政績，在短期利益的驅(qū)使下，做出與整體利益和長遠(yuǎn)利益不相符的決策，一旦中央政府發(fā)現(xiàn)或者地方政府換屆，項目就會被清理，面臨信用風(fēng)險。第四，國際形勢的變化以及戰(zhàn)爭、災(zāi)害等不可抗因素也會導(dǎo)致政府信用風(fēng)險的產(chǎn)生，例如湖南某電廠項目中遇到的情況，這一類的信用風(fēng)

22、險是政府無法控制和承擔(dān)的。第五，政府信用風(fēng)險是與我國ppp項目的發(fā)展過程直接相關(guān)的。在采用ppp模式初期，中國的政府和相關(guān)部門對ppp項 目的理解和認(rèn)識有限，處在摸索和學(xué)習(xí)的階段，而經(jīng)驗豐富的國外發(fā)展商出于投機(jī)心理利用了我國政府急于招商引資的弱點，在簽訂的合同中存在大量不平等的內(nèi) 容，例如過高的固定投資回報率，過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過長的特許經(jīng)營期等等。過高的風(fēng)險超過了我國公共機(jī)構(gòu)的承受能力，最終產(chǎn)生信用風(fēng)險。值得注意的是，隨著ppp項目在我國的發(fā)展，政府信用風(fēng)險已不是主要風(fēng)險。我國從八十年代開始實行bot項目，剛開始由于種種原因，產(chǎn)生了一些信用風(fēng)險。但是隨著幾十年的實踐，我國政府對ppp/bot的

23、了解越來越深入，并表示出鼓勵支持和引導(dǎo)民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極態(tài)度，政府信用風(fēng)險在中國的嚴(yán)重性排名大幅下降，而且標(biāo)準(zhǔn)普爾公司也在逐年上調(diào)對中國政府的信用評級，這也可以作為中國政府信用風(fēng)險逐漸減弱的另一個有力證據(jù)。（3）中國有關(guān)ppp/bot項目的法律法規(guī)還不夠完善，特別是缺乏統(tǒng)一的、全國性的有關(guān)ppp的立法，因此出現(xiàn)了例如江蘇某污水處理廠和大場水廠等項目遇到的法律變更風(fēng)險。ppp項目的法律關(guān)系非常復(fù)雜，在一個項目流程的各個環(huán)節(jié)都會涉及許多領(lǐng)域的法律問題，有些問題需要在針對特許經(jīng)營的法律法規(guī)中進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，但更多的方面受相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)我國現(xiàn)有的其他法律或行政法規(guī)來管制。雖然現(xiàn)在有不少地方政府

24、在ppp項目立法方面做了很多有益的嘗試，比如建設(shè)部和北京、上海等地都先后出臺了一些有關(guān)“特許經(jīng)營管理辦法（或條例）”和“示范合同文本”等文件，起到了一定的作用，但這些多是以地方政策為主，位階較低，法律效力不強(qiáng)。由于現(xiàn)有規(guī)定以國家計委（現(xiàn)為發(fā)改委）和國務(wù)院其他部門制定的部門規(guī)章為主，而國務(wù)院各主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，只能適用于一部分行業(yè)，且都是從自身管理的角度出發(fā)，法律文件各自為政，很多時候不能相互銜接，缺乏全局性和系統(tǒng)性。各地方政府頒布的法規(guī)之間也存在較大的差別和沖突，對于中央頒布的法律法規(guī)構(gòu)成了挑戰(zhàn)和威脅。并且在很多問題上，各省市必然存在規(guī)定尺度不一的情況。這會造成國內(nèi)制度的不統(tǒng)一和不公平的現(xiàn)象發(fā)生。四、建議與小結(jié)在今后的ppp項目中，筆者認(rèn)為政府及民營機(jī)構(gòu)可采取以下措施來應(yīng)對前面所提到的風(fēng)險：（1）公共部門與民營機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行充分的市場調(diào)查，做好市場預(yù)測工作。民營機(jī)構(gòu)不要將政府的承諾作為市場的實際需求，如果政府承諾偏離實際市場需求將會產(chǎn)生守信風(fēng)險。公共部門也要獨(dú)立的進(jìn)行市場的調(diào)查工作，不要盲目接受民營部門的市場預(yù)測，應(yīng)掌握準(zhǔn)