經(jīng)濟(jì)法論文我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在問(wèn)題及對(duì)策探討

1、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在問(wèn)題及對(duì)策探討 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在問(wèn)題及對(duì)策探討韓能躍（邢臺(tái)學(xué)院法政歷史系，河北邢臺(tái)054001） 摘要：當(dāng)前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)被提上了重要的議事日程，并取得了一些積極的成效。但是，由于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作起步比較晚，在開展進(jìn)程中依然存在著一些突出困難與問(wèn)題。因此，我們必須結(jié)合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，不斷發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法急需解決的問(wèn)題，善于學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，積極探索我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的對(duì)策措施。 關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);立法;存在問(wèn)題;對(duì)策探討 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一，也是貫徹落實(shí)黨十七大提出的關(guān)于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的

2、必然要求。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須要先進(jìn)行立法工作。只有建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)主義法律規(guī)范體系，才能逐步建立起科學(xué)合理的、具有可操作性的法律法規(guī)體系，進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等與國(guó)家、社會(huì)等發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起。當(dāng)前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)被提上了重要的議事日程，并取得了一些積極的成效。但是，由于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作起步比較晚，在開展進(jìn)程中依然存在著一些突出困難與問(wèn)題。因此，我們必須結(jié)合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，不斷發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法急需解決的問(wèn)題，善于學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，積極探索我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的對(duì)策措施。 一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題1政府的觀念轉(zhuǎn)變不夠近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)不斷加

3、大宏觀調(diào)控力度，全面推進(jìn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”建設(shè)步伐，積極加強(qiáng)和推進(jìn)自主創(chuàng)新，加大節(jié)約資源，降低能耗，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。但是，從總體效果上來(lái)看，依然不盡令人滿意，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合效益、發(fā)展水平明顯還比較低。當(dāng)前，我國(guó)很多地方的政府官員，特別是主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府官員，由于思想觀念轉(zhuǎn)變不夠等影響，依然存在著對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的偏差，普遍對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)不夠。他們總認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義和作用不大，認(rèn)為把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就跟著上去了。 其實(shí)，我們都知道，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展與平衡，關(guān)鍵在于做好環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約，不斷提高資源的有效

4、利用率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們就必須要先扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)模式。在實(shí)際工作中，我們要高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能走過(guò)場(chǎng)和敷衍應(yīng)付，要真正發(fā)揮社會(huì)公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。只有這樣，我們才能在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中少走彎路。因此，轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，逐步建立監(jiān)督有力的監(jiān)督制約機(jī)制，是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法面臨的主要問(wèn)題之一。 2立法目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)差距較大 從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，目前仍然處于艱難的起步階段，急需建立相關(guān)法律法規(guī)來(lái)支撐與保證。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，不僅要著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，更要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)具體操作，注重實(shí)效性和可操作性。 當(dāng)前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)

5、濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，面臨著資源嚴(yán)重緊缺、能源消耗巨大、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，向著也是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題所在。此外，由于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)依然處在初級(jí)階段，能源消耗巨大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染問(wèn)題等客觀存在，因此，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力比較大。對(duì)此，我們要更加注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭上開展資源節(jié)約，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源重復(fù)利用，在發(fā)展的結(jié)果上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益。針對(duì)一些資源消耗大、污染比較嚴(yán)重的行業(yè)，如鋼鐵、建材、石化、化工等，可以通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，對(duì)其作出硬性規(guī)定，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這樣，不僅有利于企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中節(jié)能降耗，而且對(duì)于全面推進(jìn)資源節(jié)約型、

6、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義與作用。 3立法的監(jiān)督機(jī)制不夠健全 健全完善的監(jiān)督制約機(jī)制是全面推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。健全完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，就要不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量調(diào)控機(jī)制、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為核心的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制等，著力加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染、低效益的企業(yè)實(shí)行全面監(jiān)督與管2011年1月special zone economy特區(qū)經(jīng)濟(jì)理，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持，進(jìn)行技術(shù)規(guī)范與引導(dǎo)，全面推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。我們?cè)诮∪晟蒲h(huán)經(jīng)濟(jì)立法監(jiān)督制約機(jī)制過(guò)程中，既要注重生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)能降耗，又要注重流通以及消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗。同時(shí)，還要對(duì)資源再利用等依法作出相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)于達(dá)不到環(huán)境保護(hù)

7、要求的建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以整合、淘汰或關(guān)閉。 4立法運(yùn)用的技術(shù)支撐不夠 從總體上來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技利用率依然不夠高，研究開發(fā)明顯比較落后，很多企業(yè)依然沒有能力研究開發(fā)提高資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，一些企業(yè)缺乏了解掌握相關(guān)技術(shù)、信息等的渠道。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。如果沒有高精技術(shù)作為支撐，再完美的規(guī)劃，再有發(fā)展前景的建設(shè)項(xiàng)目，再多的激勵(lì)措施，都不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速全面發(fā)展。此外，有的產(chǎn)業(yè)雖然存在著嚴(yán)重的污染，但是，由于其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)等，我們就很難像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣推行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把污染嚴(yán)重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。還有一些現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)在資源循環(huán)

8、利用和廢物處理等方面成本特別高，一般企業(yè)難以承受，則就面臨著關(guān)閉或者放任自流的艱難選擇。因此，推廣運(yùn)用高新技術(shù)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的對(duì)策探討1推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、法制化發(fā)展推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。在政府管理方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理理念，逐步建立健全行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制，謀求建立以可持續(xù)發(fā)展為核心的循環(huán)型社會(huì)，以資源綜合利用、清潔環(huán)保、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等為指導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。要建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，建立科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管。要研究出臺(tái)相關(guān)的有效政策扶持機(jī)制，如政府補(bǔ)貼、融資制度

9、、法律法規(guī)等方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予大力支持，積極引導(dǎo)社會(huì)合理利用資源。對(duì)于那些虧損的廢舊物品回收利用以及廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)稅收減免優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等政策，使其能夠獲得較大的發(fā)展空間。在企業(yè)方面，要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法來(lái)逐步培育企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。要善于利用企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部動(dòng)力，要著力營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境和氛圍，研究出臺(tái)一系列激勵(lì)機(jī)制，諸如稅收、補(bǔ)貼、貸款、采購(gòu)等，盡量減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要積極引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，著力解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的突出困難與問(wèn)題。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)的節(jié)水、節(jié)能、降耗、污染治理、廢物再利

10、用、資源綜合利用以及清潔環(huán)保等方面的技術(shù)。 2建立健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制必須加快研究制定科學(xué)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督監(jiān)管體制機(jī)制。一方面，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的行政管理監(jiān)督監(jiān)管體制機(jī)制；另一方面，全面改革傳統(tǒng)的行政管理體制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)管理體制改革的力度，大力推行環(huán)境資源保護(hù)和資源回收再利用監(jiān)督檢查體制機(jī)制，全面提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)威與效率。此外要推行全新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核新體系和新標(biāo)準(zhǔn)，著力排除地方保護(hù)主義在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的阻擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式真正落到實(shí)處。 3加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)開發(fā)力度我們必須著力加強(qiáng)資源高效利用、資源消耗少、生態(tài)環(huán)保

11、技術(shù)、資源回收再利用、資源再生利用等方面的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，逐步建立起科學(xué)合理的系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。在有條件、有能力的行業(yè)以及地區(qū)，可以推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。當(dāng)然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)必須要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，要綜合權(quán)衡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的環(huán)境資源代價(jià)，盡量采取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，獲取更大的發(fā)展效益。 4推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，我們可以引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在立法過(guò)程中體現(xiàn)資源使用成本的理念，將法律法規(guī)的規(guī)范、強(qiáng)制等功能全面運(yùn)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，進(jìn)而獲取更好更大的發(fā)展效益。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，往往能夠?qū)ξ廴驹搭^進(jìn)行科學(xué)、合理

12、、有效的控制、管理與監(jiān)督。這是因?yàn)橐坏┮苑煞ㄒ?guī)的形式確定下來(lái)，就能夠在各種可能產(chǎn)生污染的企業(yè)生產(chǎn)行為中產(chǎn)生法律法規(guī)上的約束力，從而達(dá)到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展的最終目的。把市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程，具體體現(xiàn)在一系列經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍廣泛運(yùn)用的手段有稅收、收費(fèi)、排污權(quán)交易、押金等形式，有的國(guó)家甚至還建立了環(huán)?；?、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等體制。 對(duì)此，我們可以認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情加以應(yīng)用，確保取得實(shí)效。 三、結(jié)語(yǔ) 近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成效，但我們也因此付出了極為慘重的代價(jià)。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然給我國(guó)帶來(lái)了極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重惡化。 因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的必然趨勢(shì)。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作先行一步，著力調(diào)整資源消費(fèi)理念，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)換