探尋文化反腐之路

1、探尋文化反腐之路李漢橋當(dāng)前，我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的一個(gè)突出難題，是反腐倡廉的社會(huì)文化氛圍的欠缺和社會(huì)文化資源的短缺。針對(duì)這一現(xiàn)狀，中央高度重視廉政文化建設(shè)，在去年年初頒布的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要中正式提出，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化。廉政思想通過(guò)文化形式得以廣泛傳播，其影響和效果日益被社會(huì)認(rèn)同。近年來(lái)，棲霞區(qū)努力探索廉政文化開(kāi)展的有效形式、載體和措施，并初顯成效。但廉政文化是個(gè)新生事物，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗的形勢(shì)要求相比，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。一、廉政文化的提出背景： “文化反腐 ”與

2、 “制度反腐 ”相輔相成，缺一不可文化在深層次上影響和決定著人們的行為。廉政文化，營(yíng)造積極、健康、向上的社會(huì)風(fēng)氣；腐朽文化，帶來(lái)消極、頹廢、墮落的社會(huì)風(fēng)氣。在不良文化營(yíng)造的社會(huì)風(fēng)氣下，腐敗就有滋生的土壤和溫室。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，反腐敗不僅是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，更是一場(chǎng)文化爭(zhēng)奪。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)，反思其原因有很多，但主要是 “兩大缺失 ”，其中“制度缺失 ”固然是重要的一個(gè)方面，即在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督機(jī)制、各類制度還很不完善，使得腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延仍然存有較大的空間；而 “文化缺失 ”也是非常重要的一個(gè)方面，在改革開(kāi)放和發(fā)展

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，資本主義的腐朽思想乘隙而入，一些封建殘余沉渣泛起，對(duì)人們正確的理想、信念、道德等產(chǎn)生的沖擊越來(lái)越大，導(dǎo)致部分黨員干部思想滑坡，道德喪失，以致腐化墮落，以身試法。在這 “兩大缺失 ”中，文化還是制度建立和執(zhí)行的基礎(chǔ)，任何制度的建立最初來(lái)源于文化，任何制度的執(zhí)行需要靠社會(huì)文化來(lái)支撐。因此，抓“文化反腐 ”與抓 “制度反腐 ”同樣重要，相輔相成，缺一不可。在反腐敗的過(guò)程中，從個(gè)體看，干部自律是個(gè)基礎(chǔ)，無(wú)論執(zhí)法如何嚴(yán)厲，抗拒腐敗誘惑的最后防線，始終系于個(gè)人能否把持道德操守和正確的價(jià)值取向；從整體看，腐敗現(xiàn)象并不可怕，只要一個(gè)社會(huì)具

4、有良知，腐敗終究可以克服和抑制，真正可怕的是一個(gè)社會(huì)文化心態(tài)的變異，喪失了對(duì)腐敗的判斷力，“好的不香，壞的不臭 ”，漠視、縱容甚至羨慕腐敗，腐敗就會(huì)在整個(gè)社會(huì)不斷蔓延。因此，反腐敗必須在全社會(huì)形成廣泛的廉政價(jià)值共識(shí)和文化認(rèn)同。構(gòu)筑這個(gè)基礎(chǔ)，是一個(gè)龐大而艱巨的工程；沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，反腐敗就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。從棲霞區(qū)前幾年的反腐敗實(shí)踐來(lái)看，盡管區(qū)委、區(qū)政府反腐敗工作的力度在不斷加大，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)干部管理的紀(jì)律規(guī)定，開(kāi)展了治理紅包禮金等專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)干部人事、財(cái)政資金管理等制度改革，也取得了一定的實(shí)效，但是腐敗現(xiàn)象仍然在一定程度上存在，分析下來(lái)一條重要的原因，就是近年來(lái)該區(qū)的發(fā)展很快，

5、伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，在對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加活躍、社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的同時(shí)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遵循的競(jìng)爭(zhēng)性、交換性和求利性等規(guī)則折射出的負(fù)面文化影響，以及傳統(tǒng)文化中遺留下來(lái)的諸如家 “長(zhǎng)制 ”、 “官本位 ”等陳腐社會(huì)意識(shí)交織在一起，使得一些腐朽的思想文化得以抬頭，這些腐朽思想無(wú)孔不入，沖擊和侵蝕著廣大干部的世界觀和價(jià)值觀，造成了一部分黨員干部?jī)r(jià)值取向和道德規(guī)范的混亂，并最終成為滋生腐敗現(xiàn)象的重要根源，如：機(jī)關(guān)中存在的“吃拿卡要 ”等不正之風(fēng)治而不絕，少數(shù)黨員干部“做官謀財(cái) ”等腐敗現(xiàn)象查而復(fù)生，這些加快地區(qū)發(fā)展的“梗阻 ”和構(gòu)建和諧社會(huì)的 “雜音 ”，都與腐敗文化的影響有著

6、直接和間接的關(guān)系。因此，我們感到，在這樣一個(gè)形勢(shì)第1頁(yè)共4頁(yè)下，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力在全社會(huì)形成廉政文化氛圍，對(duì)于棲霞的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有十分重要和現(xiàn)實(shí)的意義。二、廉政文化的魅力體現(xiàn)：營(yíng)造崇廉恥貪的濃厚氛圍和社會(huì)風(fēng)尚一個(gè)廉潔的社會(huì)氛圍和清明的政治環(huán)境，對(duì)人民群眾具有最大的吸引力，對(duì)地區(qū)開(kāi)放具有最大的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)社會(huì)和諧具有最大的促進(jìn)力。近年來(lái)，棲霞區(qū)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，廉政文化的魅力也不斷彰顯出來(lái)，社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廉潔導(dǎo)向進(jìn)一步樹(shù)立，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮出越來(lái)越為重要的作用。一是體現(xiàn)在它的導(dǎo)向力上。文化反映的是社會(huì)的共同價(jià)值追求，一旦形成具有廉政特色的文化，將廉潔理

7、念滲透到人們的心靈，凝聚于人們的觀念，演化為社會(huì)的風(fēng)尚，就具有強(qiáng)大的影響力。這種文化力量，自覺(jué)不自覺(jué)地把從事公務(wù)活動(dòng)的黨政干部引導(dǎo)到廉政建設(shè)所確定的目標(biāo)上來(lái)，使他們的思想觀念和行為追求與廉政目標(biāo)相一致，明確權(quán)力必須接受監(jiān)督，行政必須依法，自身必須廉潔，從而實(shí)現(xiàn)其導(dǎo)向功能。近年來(lái)，棲霞區(qū)通過(guò)各種形式大力弘揚(yáng)廉潔之風(fēng)，在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中引進(jìn)了新編歷史劇胭脂河 ，將傳統(tǒng)文化中的清廉思想結(jié)合到黨員先進(jìn)性的具體要求上來(lái)；加大典型引導(dǎo)力度，不僅大力弘揚(yáng)鄭培民、李元龍等廉潔楷模及其先進(jìn)事跡，而且結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，在區(qū)內(nèi)各個(gè)行業(yè)中選樹(shù)立了一批廉潔奉公的先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人，激勵(lì)和引導(dǎo)廣

8、大黨員干部形成權(quán)為民用、情為民系、利為民謀的優(yōu)良品質(zhì)，使歪風(fēng)邪氣難以滋長(zhǎng)，社會(huì)正氣進(jìn)一步樹(shù)立。二是體現(xiàn)在它的約束力上。規(guī)范一個(gè)社會(huì)的有兩樣?xùn)|西，一是法律，二是文化。文化是一種無(wú)形的制度，同樣重要甚至更為深刻地約束著人們的行為，指導(dǎo)人們?cè)撟鍪裁磁c不該做什么。如果說(shuō)法網(wǎng)恢恢難免疏漏，那么道德自省則無(wú)處不在，廉政文化從思想政治、情操修養(yǎng)、行為規(guī)范等各個(gè)方面，無(wú)形地控制和調(diào)整人們的態(tài)度、行為和意志，使人們遠(yuǎn)離腐敗。相反，一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，總是與以腐敗文化為支撐的、所謂的 “潛規(guī)則 ”的出現(xiàn)有著緊密的聯(lián)系。近年來(lái)，棲霞區(qū)狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政文化教育，在逢年過(guò)節(jié)時(shí)，總要通過(guò)發(fā)送廉政箴言短信或

9、廉政一封信等形式，向區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞廉政文化意識(shí)；在干部提拔時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展集體廉政談話，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)與大家共同探討廉政話題，形成廉潔文化共識(shí)；在出現(xiàn)信訪苗頭時(shí)，有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)干部的廉政文化宣傳和教育。此外，還抓住關(guān)鍵部位加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政文化教育，比如專門(mén)為交通等涉及工程建設(shè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)制作廉政名片等。這些舉措目的就是通過(guò)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化意識(shí)，來(lái)規(guī)范從政行為，預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生。實(shí)踐證明，近年來(lái)該區(qū)的節(jié)日風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)， “節(jié)日病 ”得到有效遏制，廣大干部普遍反映春節(jié)期間過(guò)了一個(gè)頭腦清醒、身心輕松、政治清廉的 “三清 ”年；在工程建設(shè)中， “工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀 ”也得到了更好地落實(shí)。三是

10、體現(xiàn)在它的凝聚力上。廉政文化的凝聚力對(duì)實(shí)現(xiàn)反腐敗目標(biāo)的作用不可低估。從社會(huì)心理學(xué)角度講，在社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)中，凝聚力的產(chǎn)生主要是心理因素，物質(zhì)因素則次之。當(dāng)全社會(huì)成員包括廣大黨員干部從廉政文化中得到相同的價(jià)值觀念、思維模式和行為方式，就會(huì)使整個(gè)隊(duì)伍因?yàn)橥晃幕纬蓮?qiáng)大的、向心的凝聚力。如果能夠最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾等一切社會(huì)成員，積極主動(dòng)參與反腐敗斗爭(zhēng)、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，無(wú)疑那必將開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作十分可喜的新局面。從去年開(kāi)始，棲霞區(qū)在上級(jí)的統(tǒng)一部署下，在全區(qū)范圍內(nèi)大力開(kāi)展廉政文化 “六進(jìn)”活動(dòng)，在進(jìn)機(jī)關(guān)的同時(shí)，不遺余力地推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，結(jié)合 “

11、金秋棲霞藝術(shù)節(jié) ”的舉行，組織了一批廉政主題文藝演出進(jìn)社區(qū)，在全市率先編纂了中小學(xué)廉政教育叢書(shū)，并投入德育第2頁(yè)共4頁(yè)課程使用，通過(guò)婦聯(lián)組織開(kāi)辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉政文化培訓(xùn)班，開(kāi)展 “當(dāng)好廉內(nèi)助 ”活動(dòng)等等，這些都潛在而有效地促進(jìn)了全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗合力的形成。四是體現(xiàn)在它的滲透力上。文化來(lái)源于社會(huì)生活，又融入于社會(huì)生活，文化無(wú)處不在，對(duì)人們的行為方式和日常生活具有異常強(qiáng)大的滲透作用，這是廉政文化與傳統(tǒng)廉政教育最大的區(qū)別之處。廉政文化不僅通過(guò)黨課、報(bào)告會(huì)、警示教育等傳統(tǒng)形式滲透于機(jī)關(guān)工作，而且通過(guò)文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、廉政書(shū)籍等文化形式滲透于日常生活；不僅占領(lǐng)報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)宣傳陣地

12、，而且占領(lǐng)學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)等文化教育場(chǎng)所和現(xiàn)代信息傳媒。近年來(lái)，棲霞區(qū)在發(fā)揮廉政文化的滲透作用上作了大量的文章，比如：制作了廉政書(shū)簽、廉政茶杯等發(fā)放給機(jī)關(guān)干部，在機(jī)關(guān)大院道路兩側(cè)等明顯位置安放了發(fā)人深省的廉政警句牌，精心編纂了清風(fēng)伴君行廉政文化叢書(shū)，等等，這些都使人在讀書(shū)學(xué)習(xí)、休閑品茶、路邊漫步之余，受到廉政文化的熏陶，達(dá)到了 “潤(rùn)物無(wú)聲，物自風(fēng)華 ”的效果。三、廉政文化的戰(zhàn)略思考：長(zhǎng)期的系統(tǒng)的文化工程需要全社會(huì)共同努力廉政文化是要在全社會(huì)筑起反腐倡廉的思想道德堤壩，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的文化工程，必須用相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，必須動(dòng)員和依靠全社會(huì)力量，進(jìn)行周密的思考和戰(zhàn)略性的推進(jìn)。就棲霞區(qū)的廉政文化建設(shè)實(shí)

13、踐來(lái)看，需要著重抓住以下幾個(gè)方面，并力求突破。首先，廉政文化建設(shè)要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成共識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是廉政文化建設(shè)的實(shí)踐者，又是組織者，其認(rèn)識(shí)的是否到位，直接關(guān)系到廉政文化建設(shè)的開(kāi)展成效。特別是在當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)生活和文化觀念都呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，社會(huì)成員的文化觀和價(jià)值觀都需要重新構(gòu)建，必須警惕和防止各種腐朽思想文化的侵蝕與影響。在這樣一個(gè)形勢(shì)下，尤其要促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到重視文化意識(shí)的緊迫性和重要性，認(rèn)識(shí)到廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的一部分，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的思想支撐。著重要克服四種錯(cuò)誤傾向：一是對(duì)立論，將廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為 “水至清則無(wú)魚(yú)，

14、人至察則無(wú)徒 ”，搞廉政文化建設(shè)會(huì)影響地區(qū)投資環(huán)境；二是無(wú)用論，認(rèn)為反腐敗就要靠嚴(yán)刑峻法，就要靠查處大要案，殺一儆百，才能遏制腐敗，在廉政文化建設(shè)上無(wú)所作為；三是形式化，將廉政文化作為做秀的道具，搞概念炒做，搞 “形象工程 ”，僅限于策劃一些很有聲勢(shì)的活動(dòng)，不求實(shí)效，流于形式；四是速成化，將廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)短期內(nèi)的突擊任務(wù)，急功近利，指望一蹴而就、立竿見(jiàn)影，一旦一段時(shí)間內(nèi)看不出明顯成效，就偃旗息鼓，放于一旁。其次，廉政文化建設(shè)要做長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和具體的部署。廉政文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、潛移默化的過(guò)程，既需要堅(jiān)持常抓不懈，又需要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，切實(shí)防止空對(duì)空。要有規(guī)劃，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合地

15、區(qū)發(fā)展的實(shí)際，制定廉政文化建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并納入地區(qū)精神文明和先進(jìn)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，既有長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略部署，又有階段性的工作重點(diǎn)，保證廉政文化建設(shè)的各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有步驟地深入開(kāi)展。要有平臺(tái)，要將開(kāi)展廉政文化“六進(jìn) ”活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化，持之以恒、不斷創(chuàng)新，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。這其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，要更加突出廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，以 “為民、務(wù)實(shí)、清廉 ”為主題，把廉政文化建設(shè)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)結(jié)合起來(lái)，努力以好的黨風(fēng)、政風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)、社風(fēng)。要有考評(píng)，廉政文化建設(shè)是一項(xiàng) “軟 ”工程，確保廉政文化常抓不懈、富有成效，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，并將評(píng)估

16、結(jié)果納入三個(gè)文明建設(shè)的考核范圍，使廉政文化建設(shè)變成一項(xiàng)“硬”任務(wù)。第三，廉政文化建設(shè)要成為齊抓共管的社會(huì)工程。廉政文化是個(gè)公共品，其建設(shè)不是個(gè)別人或少數(shù)人的事情，而是所有社會(huì)公眾的事情。只有一部分人或組第3頁(yè)共4頁(yè)織接受廉政文化，是沒(méi)有意義的。因此，廉政文化建設(shè)是一個(gè)覆蓋全社會(huì)的大工程，必須調(diào)動(dòng)起社會(huì)方方面面的力量。棲霞區(qū)近年來(lái)高度重視廉政文化建設(shè)，專門(mén)成立了反腐倡廉宣教聯(lián)席會(huì)議，并下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)，召開(kāi)全區(qū)廉政文化建設(shè)工作會(huì)議，全區(qū)廉政文化建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)初步形成。但僅止于這些，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就目前而言，一定要以建立健全 “大宣教 ”工作格局為抓手，著力在三個(gè)方面形成突破：一是在充

17、分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、思想宣傳、文化教育、工青婦等成員單位的職能作用，完善齊抓共管的工作機(jī)制方面形成突破，二是在有效整合社會(huì)廉政文化資源，創(chuàng)作廉政文化作品，規(guī)劃建設(shè)廉政文化基地方面形成突破，三是在建立以財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會(huì)各方面贊助的廉政文化建設(shè)保障機(jī)制方面形成突破。第四，廉政文化建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。廉政文化具有歷史性、先進(jìn)性、時(shí)代性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，必須立足現(xiàn)實(shí)，立足區(qū)情，不斷增強(qiáng)時(shí)代氣息，體現(xiàn)地方特色，廉政文化建設(shè)才能受到廣大干部群眾的歡迎，才有生命力。因此，開(kāi)展廉政文化建設(shè)一定要做到 “四個(gè)堅(jiān)持 ”，堅(jiān)持用現(xiàn)代的眼光去審視廉政文化，堅(jiān)持用創(chuàng)新的理念去研究廉政文化，堅(jiān)

18、持用豐富的載體去展示廉政文化，堅(jiān)持用實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)廉政文化。要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，在注重吸取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的思想精華的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展，緊貼棲霞改革開(kāi)放的實(shí)際和廣大人民群眾的需求，大力倡導(dǎo)與構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平正義、效率誠(chéng)信、民主法制等新觀念、新道德，唱響 “立黨為公、執(zhí)政為民 ”的主旋律。要?jiǎng)?chuàng)新形式，在廉政文化建設(shè)實(shí)踐中積極探索一些讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、參與其中、感受得到的教育形式，并能夠和行風(fēng)評(píng)議、專項(xiàng)治理等具體業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，和文明創(chuàng)建、社區(qū)文化等多種載體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更加有效的形式傳播廉政文化，增強(qiáng)純化風(fēng)俗、凈化民心的實(shí)效。第五，廉政文化建設(shè)要跳出文化抓文化。事實(shí)上，反腐敗戰(zhàn)略的各個(gè)支柱之間都是互相支撐的關(guān)系，如果各搞各的，都不能實(shí)現(xiàn)效果的最大化