XX市行政效能建設(shè)實(shí)施辦法

1、市行政效能建設(shè)實(shí)施辦法第一總則第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)， 提高行政效能， 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系，根據(jù)行政許可法 務(wù)員法行政監(jiān)察法國(guó)家務(wù)員行為規(guī)范和中共市委市人民政府關(guān)于提高機(jī)關(guān)效能推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)工作的意見(jiàn) 委發(fā)號(hào)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位以下均簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員。第三條本辦法所指行政效能， 是指行政機(jī)關(guān)工作的效率能力和效益的綜合體現(xiàn)。行政效能建設(shè)是指以改善行政管理增強(qiáng)執(zhí)行能力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)提高行政效率為目標(biāo)， 以建立行政效能保障體系加強(qiáng)行政效能監(jiān)察為手段，確保行政機(jī)關(guān) “廉潔勤政務(wù)實(shí)高效 ”的

2、管理活動(dòng)。行政效能監(jiān)察是指圍繞行政效能標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的問(wèn)題和行為進(jìn)行檢查調(diào)查和督查， 并實(shí)施責(zé)任追究的活動(dòng)。第四條行政效能監(jiān)察工作堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事，依靠群眾，重證據(jù)重調(diào)查研究， 遵循教育與適度懲戒相結(jié)合監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合專(zhuān)門(mén)監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。第五條市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市行政效能建設(shè)工作， 市效能辦設(shè)在市監(jiān)察局內(nèi)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市行政效能建設(shè)工作。各縣市區(qū)人民政府和各部門(mén)單位負(fù)責(zé)本區(qū)域本部門(mén)的行政效能建設(shè)工作。第二效能標(biāo)準(zhǔn)第六條全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)范紀(jì)律規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，按照 “政治堅(jiān)定業(yè)務(wù)精通清正廉潔作風(fēng)優(yōu)良

3、”的要求，做到忠于國(guó)家，執(zhí)政為民，恪盡職守，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，廉潔自律，團(tuán)結(jié)協(xié)作。第七條實(shí)施行政管理提供行政服務(wù)， 要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和行政禮儀道德規(guī)范， 應(yīng)當(dāng)做到：一遵守請(qǐng)示匯報(bào)考勤首問(wèn)負(fù)責(zé)服務(wù)承諾限時(shí)辦結(jié)政務(wù)開(kāi)等工作制度； 二下級(jí)服從上級(jí)， 必須準(zhǔn)確全面及時(shí)地執(zhí)行上級(jí)行政指令。認(rèn)為上級(jí)行政指令不當(dāng)， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)向上提出修正意見(jiàn)，上級(jí)未作出變更決定之前，原指令不停止執(zhí)行；三正確履行職責(zé),遇行政管理職能交叉重復(fù)，要加強(qiáng)溝通，主動(dòng)履行職責(zé)，相互配合，通力協(xié)作，不得推諉； 四愛(ài)崗敬業(yè)忠于職守勤奮工作甘于奉獻(xiàn)；五言談舉止明，著裝整潔大方；提倡講普通話。第八條實(shí)施行政管理和提供行政服務(wù)或承辦上級(jí)機(jī)

4、關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按質(zhì)按量完成。一除當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)外， 一般應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)完成工作任務(wù)， 法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)要求的時(shí)間短于日的或長(zhǎng)于日的， 按法律法規(guī)規(guī)定上級(jí)要求的時(shí)間執(zhí)行。二在第一款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成工作任務(wù)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)個(gè)工作日，但不能超過(guò)法律規(guī)定的時(shí)間，同時(shí)應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由告知辦事對(duì)象；屬上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，還應(yīng)將延期的理由告知有關(guān)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。三統(tǒng)一辦理集中辦理聯(lián)合辦理或辦理機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)以及其他有特別程序的，按相關(guān)規(guī)定辦理。第九條實(shí)施行政管理和提供行政服務(wù)， 除涉及國(guó)家密和依法受到保護(hù)的商業(yè)密個(gè)人隱私外， 應(yīng)當(dāng)開(kāi)相關(guān)的政務(wù)信息， 并遵

5、循合法平正，全面準(zhǔn)確及時(shí)便民的原則。一開(kāi)的內(nèi)容既包括行政管理的范圍和管理相對(duì)人的義務(wù)， 也包括管理相對(duì)人的合法權(quán)利和行政服務(wù)的義務(wù)； 二開(kāi)的方式應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代信息傳播的要求， 便于民法人和其他組織獲取政務(wù)信息； 三新立或變更的行政管理服務(wù)信息制發(fā)日內(nèi)， 開(kāi)義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的載體予以開(kāi)；民法人和其他組織要求開(kāi)特定信息的， 開(kāi)義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在知悉其要求后的日內(nèi)開(kāi)非涉信息。第十條實(shí)施行政決策，必須依法科學(xué)民主。要健全決策機(jī)制， 完善決策程序， 建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，做到：一涉及本行政領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性可行性合法性論證；二社

6、會(huì)涉及面廣與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)聽(tīng)證會(huì)論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；三行政決策執(zhí)行民主集中制原則， 對(duì)共突發(fā)性事的應(yīng)急處置決策，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，做到及時(shí)果斷有效。第十一條實(shí)施具體行政行為時(shí)， 應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則， 符合合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠(chéng)實(shí)守信權(quán)責(zé)一致的基本要求，做到：一嚴(yán)格執(zhí)行 行政許可法和市政府有關(guān)行政審批許可事項(xiàng)審定意見(jiàn)；二按照市政府的規(guī)定， 統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理集中辦理行政許可事項(xiàng)，并建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)；三對(duì)行政許可的申請(qǐng)或咨詢(xún)，必須及時(shí)當(dāng)場(chǎng)一次性地向申請(qǐng)人提供準(zhǔn)確完整的行政信息；四不得隨意削減申請(qǐng)人的權(quán)利或增加申

7、請(qǐng)人的義務(wù)； 五嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案的規(guī)定， 禁止以罰代刑； 六行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，體現(xiàn)平正，體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的原則，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)； 七不得將行政收費(fèi)額度罰款額度與工作崗位目標(biāo)職工收入掛鉤； 八嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)減免的政策性規(guī)定，不得擅自隨意減免； 九不得在務(wù)活動(dòng)中通過(guò)中介組織進(jìn)行收費(fèi)，不得將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢(xún)代理檢測(cè)入會(huì)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；十不能只收費(fèi)不服務(wù)不管理；十一同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一行政管理相對(duì)人實(shí)施行政檢查， 除法律規(guī)定外， 原則上一年不得超過(guò)一次，不得妨礙行政管理相對(duì)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三效能監(jiān)察第十二條市監(jiān)察局

8、負(fù)責(zé)對(duì)縣市區(qū)政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市政府各部門(mén)單位及其工作人員實(shí)施效能監(jiān)察?？h市區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)縣市區(qū)所屬機(jī)構(gòu)及其務(wù)人員實(shí)施效能監(jiān)察。市政府各部門(mén)單位應(yīng)明確相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)的效能監(jiān)察工作。根據(jù)工作需要，市監(jiān)察局可以直接辦理縣市區(qū)人民政府和市政府各部門(mén)單位辦理的監(jiān)察事項(xiàng)； 縣市區(qū)人民政府和市政府各部門(mén)單位認(rèn)為辦理的監(jiān)察事項(xiàng)重大疑難和復(fù)雜的，也可提請(qǐng)市監(jiān)察局辦理。第十三條實(shí)施效能監(jiān)察主要方式一對(duì)投訴媒體披露部門(mén)移送上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的影響效能的問(wèn)題和行為， 進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理； 二根據(jù)下列情況確定監(jiān)察事項(xiàng)， 實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察： 對(duì)本級(jí)政府中心工作的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查； 對(duì)本級(jí)政府重大投資項(xiàng)目

9、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政性資金的使用情況進(jìn)行檢查；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的行政效能問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。第十四條履行效能監(jiān)察職責(zé)， 可采取下列措施： 一要求被監(jiān)察對(duì)象提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的資料財(cái)務(wù)賬目和其他有關(guān)材料； 二要求被監(jiān)察對(duì)象就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明； 三對(duì)重大疑難和復(fù)雜的監(jiān)察事項(xiàng)，舉行開(kāi)聽(tīng)證；四列席被監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；五提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以協(xié)助， 指定有關(guān)中介機(jī)構(gòu)予以技術(shù)支持； 六責(zé)令被監(jiān)察對(duì)象停止違反本規(guī)定的行為并限期改正； 七實(shí)施檢查調(diào)查評(píng)議等監(jiān)察活動(dòng)，可以采取明查暗訪等方式。第十五條受理效能投訴和辦理效能監(jiān)察事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)時(shí)間快捷流程清晰責(zé)任明確，節(jié)約辦理和維權(quán)成本。各級(jí)效能辦和市政府各部門(mén)

10、單位均應(yīng)設(shè)立效能投訴受理電話 ,并對(duì)外開(kāi)。市效能辦與各縣市區(qū)人民政府市政府各部門(mén)單位和其他投訴類(lèi)機(jī)構(gòu)之間，以紙質(zhì)電子等確定性流轉(zhuǎn)方式， 明確辦理效能監(jiān)察事項(xiàng)的信息和責(zé)任，同時(shí)要履行為投訴舉報(bào)人保密的義務(wù)。書(shū)式樣由市效能辦統(tǒng)一制發(fā)。辦理第十三條第一款規(guī)定的監(jiān)察事項(xiàng)，一般應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)辦理時(shí)限。辦理第十三條第二款規(guī)定的監(jiān)察事項(xiàng)和其他監(jiān)察事項(xiàng)的時(shí)限， 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。辦理第十三條第二款第項(xiàng)第項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)察事項(xiàng)， 須報(bào)經(jīng)本級(jí)政府立項(xiàng)或政府負(fù)責(zé)人同意，并制定工作方案實(shí)施督查檢查。督查檢查或調(diào)查不得少于兩人，除暗訪外，事先應(yīng)表明身份，并不得干擾正常的工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)

11、營(yíng)秩序。第十六條實(shí)施效能督查檢查或調(diào)查，應(yīng)當(dāng)全面客觀正地了解情況，查清問(wèn)題及原因，提出處理意見(jiàn)。投訴的效能問(wèn)題事實(shí)不成立或按本規(guī)定不需要追究責(zé)任的， 應(yīng)通過(guò)原渠道予以反饋，并告知理由；投訴的效能問(wèn)題事實(shí)成立的，按本規(guī)定第四的要求， 提出具體的處理意見(jiàn)并實(shí)施責(zé)任追究； 發(fā)現(xiàn)投訴的效能問(wèn)題涉嫌違法違紀(jì)的，按規(guī)定移送有關(guān)部門(mén)處理。專(zhuān)項(xiàng)督查或檢查結(jié)束后， 要形成督查或檢查報(bào)告， 向有關(guān)單位提出改進(jìn)工作提高行政效能的建議，并抄報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市效能辦。第四責(zé)任追究第十七條行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法的規(guī)定， 必須承擔(dān)效能責(zé)任； 對(duì)違法違紀(jì)的行為， 除按照法律黨紀(jì)和政紀(jì)的規(guī)定追究法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任外，不免

12、除效能責(zé)任追究。追究效能責(zé)任依照本辦法并按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。第十八條行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施有悖于本辦法中務(wù)行為規(guī)范的行為，視其情節(jié)輕重，按下列方式追究效能責(zé)任：一批評(píng)教育；二責(zé)令作出書(shū)面檢查；三通報(bào)批評(píng)；四取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；五效能告誡；六扣發(fā)全年目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)金；七調(diào)離工作崗位；八在務(wù)員工作人員年度考核中確定為不稱(chēng)職不合格等次；九辭退。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng)。對(duì)有關(guān)責(zé)任單位可以追究本條第二三四五項(xiàng)的效能責(zé)任。前款規(guī)定的追究方式依照本規(guī)定可以單處，也可以并處。除第九項(xiàng)外， 追究責(zé)任的同時(shí)， 要責(zé)令責(zé)任人改正并向有關(guān)方面賠禮道歉。第十九條違反本規(guī)定第二效能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定， 有下列情形之一的， 應(yīng)給予效能告

13、誡。一違反首問(wèn)負(fù)責(zé)服務(wù)承諾限時(shí)辦結(jié)政務(wù)開(kāi)等工作制度規(guī)定的；二不履行或不正確履行職責(zé)， 給管理服務(wù)對(duì)象造成延誤或損失的；三工作作風(fēng)生硬，態(tài)度粗暴，造成不良影響的；四不執(zhí)行市政府有關(guān)行政審批許可事項(xiàng)清理結(jié)論， 繼續(xù)執(zhí)行已取消的行政審批審核事項(xiàng)的；五對(duì)行政許可的申請(qǐng)或咨詢(xún)， 故意不及時(shí)當(dāng)場(chǎng)一次性地向申請(qǐng)人提供準(zhǔn)確完整的行政信息的； 六違反規(guī)定亂罰款， 將罰款額度與工作崗位目標(biāo)職工收入掛鉤的； 七在務(wù)活動(dòng)中通過(guò)中介組織收費(fèi)，將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢(xún)代理檢測(cè)入會(huì)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)的；八除法律法規(guī)規(guī)定外， 同一行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位在一年內(nèi)對(duì)同一管理對(duì)象日常執(zhí)法檢查超過(guò)本規(guī)定次數(shù)

14、的； 九其他妨礙行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為。第二十條當(dāng)年內(nèi)被責(zé)令作出書(shū)面檢查通報(bào)批評(píng)或效能告誡一次的，取消責(zé)任人當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，調(diào)整工作崗位，并扣發(fā)年度目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)金的 %，扣所在單位目標(biāo)考核分值分；當(dāng)年內(nèi)被效能告誡兩次的，當(dāng)年年度考核應(yīng)定為不稱(chēng)職不合格等次，調(diào)整工作單位，扣發(fā)年度全部目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)金，并扣所在單位綜合目標(biāo)考核分值分；當(dāng)年內(nèi)被效能告誡次或連續(xù)兩年被效能告誡共次的， 扣發(fā)全年目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)金，依照務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定予以辭退處理， 并扣所在單位綜合目標(biāo)考核分值分。第二十一條有關(guān)單位當(dāng)年內(nèi)被通報(bào)批評(píng)或被效能告誡兩次， 或當(dāng)年內(nèi)有名以上工作人員被效能告誡的，實(shí)行目標(biāo)管理考核一票否決，單

15、位和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)違規(guī)決策指令和干預(yù)， 導(dǎo)致下屬機(jī)構(gòu)和工作人員的務(wù)行為失范的， 單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)要承擔(dān)違規(guī)決策指令和干預(yù)的效能責(zé)任，并扣發(fā)全年目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)金。有證據(jù)證明下屬機(jī)構(gòu)和工作人員履行了本規(guī)定第七條第二項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)的，下屬機(jī)構(gòu)和工作人員不承擔(dān)效能責(zé)任。第二十二條效能告誡由市效能辦縣市區(qū)效能辦和市政府各部門(mén)單位依照本規(guī)定作出決定， 并函告組織人事目標(biāo)財(cái)政管理部門(mén)和所在單位，按本規(guī)定第二十條二十一條執(zhí)行。市效能辦在作出效能告誡決定的同時(shí)， 還應(yīng)根據(jù)檢查和調(diào)查的結(jié)果，作出監(jiān)察建議，一并送交責(zé)任單位及責(zé)任人。第二十三條縣市區(qū)人民政府和市政府各部門(mén)單位要加強(qiáng)對(duì)本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督， 不得隱瞞責(zé)任行為或包庇責(zé)任人， 不得放棄追究效能責(zé)任的職責(zé)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干擾阻礙效能責(zé)任追究， 不得對(duì)投訴人和執(zhí)行效能責(zé)任追究的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)和陷害?？h市區(qū)效能辦和市政府各部門(mén)單位要按照市效能辦的要求建立健全相關(guān)工作制度，準(zhǔn)確及時(shí)地辦理相關(guān)事項(xiàng)報(bào)送相關(guān)資料。違反上述規(guī)定的，要追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。第二十四條受效能責(zé)任追究的人員和領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)效能責(zé)任追究的決定不服的，按照行政處分的救濟(jì)程序執(zhí)行。