GATS不涵蓋外籍勞工入境尋求就業(yè)之情形

1、.1 兩岸交流之相關(guān)兩岸交流之相關(guān)WTO規(guī)範(fàn)規(guī)範(fàn) .2 簡報大綱 兩岸簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定之法律問題 兩岸人員往來之法律問題 兩岸資金往來之法律問題 兩岸貨品往來之法律問題 .3 兩岸簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定之問題 WTO會員簽訂會員簽訂FTA/RTA的法源有三的法源有三： GATT第二十四條第二十四條 GATS第五條第五條 授權(quán)條款授權(quán)條款(enabling clause) WTO不管名稱、形式不管名稱、形式，只管是否有涵蓋大部，只管是否有涵蓋大部 分貿(mào)易或部門（分貿(mào)易或部門（SAT或或SSC要件）的自由化要件）的自由化 授權(quán)條款之適用可能？授權(quán)條款之適用可能？ 在貨品部份，可以簽訂涵蓋在貨品部份，可以簽訂涵蓋

2、PS的的FTA 在服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)無法適用，不過在服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)無法適用，不過GATS第第5.3條已給予條已給予 彈性彈性 .4 兩岸簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定之問題 架構(gòu)協(xié)定之適法性？架構(gòu)協(xié)定之適法性？ GATT第二十四條過渡協(xié)定（第二十四條過渡協(xié)定（interim agreement) 架構(gòu)協(xié)定架構(gòu)協(xié)定 或或 早期收穫協(xié)定早期收穫協(xié)定 基本原則：協(xié)定所訂定的貿(mào)易有關(guān)的關(guān)稅及商事法令，均不得比未基本原則：協(xié)定所訂定的貿(mào)易有關(guān)的關(guān)稅及商事法令，均不得比未 訂定前更高或更具限制性訂定前更高或更具限制性 過渡協(xié)定之十年期限過渡協(xié)定之十年期限 依據(jù)GATT第24條解釋諒解書(Understanding on the I

3、nterpretation of Article XXIV of the GATT 1994)第三段規(guī)定，除非有充分的理由， 否則建立自由貿(mào)易區(qū)之過渡協(xié)定其談判時程原則上不應(yīng)超過10年， GATS？ WTO對對FTA/RTA之程序性要求之程序性要求 ：GATT以及GATS規(guī)定 ，RTA/FTA之簽署須符合三程序性要求 通知總理事會通知總理事會FTA與通向該FTA之過渡協(xié)定之義務(wù) 檢驗（檢驗（Examination） 定期審查（定期審查（Periodic Review） .5 兩岸簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定之問題 ECFA最大的意義在於，基於兩岸擬朝向 建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定宗旨，俾使兩 岸政府為達(dá)成此宗旨，成

4、立相關(guān)工作小組 或貿(mào)易談判委員會，展開實質(zhì)經(jīng)貿(mào)議題談 判 架構(gòu)協(xié)定的早期收穫條款，涉及關(guān)稅 的修訂 關(guān)稅減讓必須修正海關(guān)進(jìn)口稅則，修正為法 律案，所以需經(jīng)立院三讀 .6 兩岸簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定之問題 協(xié)議性質(zhì)協(xié)議性質(zhì)立法院參與程度立法院參與程度差異差異 江陳會四項協(xié)議與江陳會四項協(xié)議與CECA之之 歸屬歸屬 內(nèi)容涉及法律之修正 ，或應(yīng)以法律定之者 審議立法院可就其實質(zhì) 內(nèi)容加以審查，變 更、否決 -CECA框架性協(xié)議（若包含 早期收穫條款，則關(guān)稅為法 律案） -CECA貨品與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定 未涉及法律之修正或 無須另以法律定之者 備查備查僅在於事實之 通知，無需經(jīng)立法 院同意。協(xié)議按其 本身規(guī)定發(fā)生法

5、定 效，與立法院備 查與否無關(guān)。 郵政及食品安全協(xié)議 直接通商、通航及大 陸地區(qū)人民進(jìn)入臺灣 地區(qū)工作前 決議；但立法院 如於會期內(nèi)一個 月未為決議，視 為同意。 決議僅可表示同意 或不同意，如果同 意就執(zhí)行，不同意 協(xié)議就失效。惟若 立法院於三十日內(nèi) 未做出決定，就視 為同意。 -空運及海運協(xié)議 -CECA框架性協(xié)議（若不包 含早期收穫條款） .7 兩岸有關(guān)人員往來之問題 服務(wù)業(yè)模式四的自然人移動服務(wù)業(yè)模式四的自然人移動 專業(yè)人士提供服務(wù) 企業(yè)集團(tuán)高級職員之派遣（以自然人移動附件 加以規(guī)定 即使對特定部門承諾模式四之開放，惟能維持 其移民與對外國人入境之政策 商業(yè)訪客（待90天）、跨國企業(yè)內(nèi)

6、部人員調(diào)動 （3年，不限次數(shù)延展）、受臺灣企業(yè)雇用的自 然人（僅3年）只開放入境許可、停留時間 .8 兩岸有關(guān)人員往來之問題 專業(yè)人士往來，涉及資格開放考試與相專業(yè)人士往來，涉及資格開放考試與相 互承認(rèn)互承認(rèn) 依據(jù)GATS第7.4條，有關(guān)學(xué)位、經(jīng)歷、資 格、執(zhí)照或證書之認(rèn)許，應(yīng)符合： 不論為片面或雙邊協(xié)定方式提供認(rèn)許，不論為片面或雙邊協(xié)定方式提供認(rèn)許， 應(yīng)應(yīng)給予其他給予其他WTO會員參與之機(jī)會會員參與之機(jī)會 不得造成隱藏性貿(mào)易限制不得造成隱藏性貿(mào)易限制 應(yīng)應(yīng)通知通知服務(wù)貿(mào)易委員會服務(wù)貿(mào)易委員會 .9 兩岸有關(guān)人員往來之問題 GATS不涵蓋外籍勞工入境尋求就業(yè)之情形不涵蓋外籍勞工入境尋求就業(yè)之情

7、形 自然人移動附件第二項：本協(xié)定不適用於影響自然人尋求 在會員國之就業(yè)市場尋求工作機(jī) 會之相關(guān)措施；亦不適用於有關(guān) 公民資格、居留權(quán)、或長期性雇用之措施 故藍(lán)領(lǐng)階級之勞動者，實際上不在服務(wù)貿(mào)易所涵蓋範(fàn)圍故藍(lán)領(lǐng)階級之勞動者，實際上不在服務(wù)貿(mào)易所涵蓋範(fàn)圍 勞動市場整合勞動市場整合 依據(jù)GATS第5條之一，勞動市場整合協(xié)定（係指賦予締約成員之 公民自由進(jìn)入其他成員就業(yè)市場之權(quán)利，包括與支薪條件、其他 僱用及社會福利條件有關(guān)之措施 ），GATS不禁止，惟需符合： (a)免除該協(xié)定成員之公民居留及工作許可之要求；(b)通知服務(wù)貿(mào) 易理事會。 包括專業(yè)與非專業(yè)人員之勞動市場包括專業(yè)與非專業(yè)人員之勞動市場

8、相互免除彼此國民入境簽證與居留許可或工作證相互免除彼此國民入境簽證與居留許可或工作證 可以成為可以成為GATS第二條最惠國待遇之例外第二條最惠國待遇之例外 .10 兩岸交流有關(guān)資金往來之問題 與貿(mào)易有關(guān)之投資措施協(xié)定（與貿(mào)易有關(guān)之投資措施協(xié)定（TRIMS） 國民待遇與數(shù)量限制的要求國民待遇與數(shù)量限制的要求 GATS第十六條模式三（商業(yè)據(jù)點呈現(xiàn)）第十六條模式三（商業(yè)據(jù)點呈現(xiàn)） 開放市場意謂容許資金的進(jìn)入開放市場意謂容許資金的進(jìn)入 GATS金融服務(wù)附件，容許各國對於金融審慎監(jiān)理措施金融服務(wù)附件，容許各國對於金融審慎監(jiān)理措施 進(jìn)行合作（會涉及資本移動）進(jìn)行合作（會涉及資本移動），附件第3項允許會員藉

9、由雙邊 協(xié)定相互承認(rèn)（recognition)彼此之金融審慎監(jiān)理措施，惟 應(yīng)給予其他利害關(guān)係之會員適當(dāng)機(jī)會諮商加入該協(xié)議與安排應(yīng)給予其他利害關(guān)係之會員適當(dāng)機(jī)會諮商加入該協(xié)議與安排 兩岸金融合作備忘錄（兩岸金融合作備忘錄（MOU），應(yīng)僅包括資訊交換、實際檢），應(yīng)僅包括資訊交換、實際檢 查、資訊保密與事後聯(lián)繫等，不應(yīng)有市場進(jìn)入條款查、資訊保密與事後聯(lián)繫等，不應(yīng)有市場進(jìn)入條款 兩岸資金管理的辦法兩岸資金管理的辦法-多步到位，循序漸進(jìn)（螺旋式上昇）多步到位，循序漸進(jìn)（螺旋式上昇） 顧及社會觀感，與降低衝擊。最終以回歸顧及社會觀感，與降低衝擊。最終以回歸WTO精神為目標(biāo)精神為目標(biāo) .11 兩岸交流有關(guān)資

10、金往來之問題 臺灣與中國加入臺灣與中國加入WTO後，基於過去臺灣對於陸資基本係後，基於過去臺灣對於陸資基本係 採管制進(jìn)入之立場，若是要將陸資之定位比照其他採管制進(jìn)入之立場，若是要將陸資之定位比照其他WTO 會員國之投資，則在相關(guān)總體基礎(chǔ)法令部分亦需加以修正會員國之投資，則在相關(guān)總體基礎(chǔ)法令部分亦需加以修正 ，故已於，故已於兩岸關(guān)係條例第兩岸關(guān)係條例第73條已針對陸資的投資作因條已針對陸資的投資作因 應(yīng)之修訂。應(yīng)之修訂。 明定大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)，或其於第三明定大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)，或其於第三 地區(qū)投資之公司，非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，不得在臺灣地區(qū)從地區(qū)投資之公司，非經(jīng)主管

11、機(jī)關(guān)許可，不得在臺灣地區(qū)從 事投資行為。使陸資投資之管理，事投資行為。使陸資投資之管理，回歸到回歸到以許可制為以許可制為 基礎(chǔ)?；A(chǔ)。 第第73條第三項規(guī)定，針對投資人之資格、許可條件、程序條第三項規(guī)定，針對投資人之資格、許可條件、程序 、投資之方式、業(yè)別項目與限額、投資比率等程序，應(yīng)由、投資之方式、業(yè)別項目與限額、投資比率等程序，應(yīng)由 有關(guān)主管機(jī)關(guān)擬訂許可辦法，報請行政院核定後發(fā)布，有關(guān)主管機(jī)關(guān)擬訂許可辦法，報請行政院核定後發(fā)布，惟惟 主管機(jī)關(guān)尚未依據(jù)該項之授權(quán)制訂大陸地區(qū)人民與公司主管機(jī)關(guān)尚未依據(jù)該項之授權(quán)制訂大陸地區(qū)人民與公司 來臺投資許可辦法，故於臺灣政府開放陸資進(jìn)入前，有來臺投資許可

12、辦法，故於臺灣政府開放陸資進(jìn)入前，有 關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)先行完成此行政法規(guī)之訂定。關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)先行完成此行政法規(guī)之訂定。 .12 兩岸貨物往來之問題 衛(wèi)生檢疫（衛(wèi)生檢疫（SPS）協(xié)定）協(xié)定 動植物疫檢措施，第四條規(guī)定，會員國應(yīng)在受其他會 員要求時，與之進(jìn)行諮商，以就特定動植物檢疫措施 相互承認(rèn)具有同等性之事項，簽訂雙邊或多邊承 認(rèn)協(xié)定 依據(jù)依據(jù)TBT協(xié)定第協(xié)定第10.7條規(guī)定條規(guī)定 會員凡與任何其他國家就有關(guān)技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或符 合性評估程序等可能對貿(mào)易有重大影響之問題，達(dá)成 協(xié)定時，則該協(xié)定之當(dāng)事國中至少應(yīng)有一會員透過秘 書處，將該協(xié)定所涵蓋之產(chǎn)品與其簡要說明，通知 WTO其他會員。 .13 兩岸

13、貨物往來之問題 兩岸貿(mào)易救濟(jì)制度兩岸貿(mào)易救濟(jì)制度 進(jìn)口許可進(jìn)口許可 臺灣依據(jù)臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)係條例，訂有臺灣地區(qū)與大陸 地區(qū)貿(mào)易許可辦法 特別防衛(wèi)制度之強(qiáng)化特別防衛(wèi)制度之強(qiáng)化 中國加入WTO 協(xié)議時訂有過渡期特別產(chǎn)品防衛(wèi)機(jī)制(Transitional Product-Specific Safeguard Mechanism，TPSSM)我國在貨品進(jìn)口救濟(jì) 案件處理辦法第26條即特別針對中國貨品訂有特別適用的防衛(wèi)機(jī)制 但建議應(yīng)將對於大陸貨品預(yù)警監(jiān)測機(jī)制與調(diào)查發(fā)動上有所結(jié)合 中國非市場經(jīng)濟(jì)地位中國非市場經(jīng)濟(jì)地位 中國在其中華人民共和國加入中國在其中華人民共和國加入WTO議定書，接受自入會後議定書，接受自入會後15年的年的 非市場經(jīng)濟(jì)地位非市場經(jīng)濟(jì)地位 涉及中國涉案產(chǎn)品之正常價格如何計算，係採中國市場的正常價涉及中國涉案產(chǎn)品之正常價格如何計算，係採中國市場的正常價 格，或採替代國（格，或採替代國（surrogate country)市場價格。最終可能影響傾市場價格。最終可能影響傾 銷的成立與傾銷幅度的確