新塬鄉(xiāng)移民搬遷應(yīng)急預(yù)案

1、新塬鄉(xiāng)移民搬遷應(yīng)急預(yù)案為切實搞好我鄉(xiāng)移民搬遷工作平穩(wěn)順利實施，有效預(yù)防和處置我鄉(xiāng)移民群體性事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的移民群體性事件應(yīng)急處置機制，最大程度降低事件造成的危害和影響，維護社會安定穩(wěn)定。結(jié)合我鄉(xiāng)移民工作實際，特制定本預(yù)案。一、工作原則（1）屬地管理，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本轄區(qū)內(nèi)移民工作和穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)的要求，層層落實責(zé)任制。在具體處置移民群體性事件過程中，堅持分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，各負(fù)其責(zé)，相互配合。（2）以人為本，預(yù)防為主。堅持以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好移民群眾根本利益為出發(fā)

2、點和落腳點，堅持依法辦事，按政策辦事，從源頭上防止移民群體性事件發(fā)生。建立健全移民予盾糾紛排查調(diào)處和社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機制，及時消除引發(fā)移民群體性事件的隱患，消除在萌芽或初始階段，控制在基層。（3）正確疏導(dǎo)，說服。堅持可疏不可堵，可解不可結(jié)，可順不可激，注重疏導(dǎo)，以情感人，以理服人，理順情緒，化解矛盾。要將法制宣傳貫穿整個過程，廣泛宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，釋疑解惑，引導(dǎo)移民群眾遵守法律法規(guī)，以理性、合法的方式反映問題、解決矛盾，依法維護自身合法權(quán)益。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。移民群體性事件發(fā)生后，各村應(yīng)根據(jù)事件等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并與有關(guān)單位相互協(xié)作、相互配合，確保信息收集、情況報告、指揮

3、處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。切實加強有關(guān)部門之間的溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。（5）依法處置，注意方法。堅持依法行政、依法處置，講究策略和方法，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置移民群體性事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。要堅持按政策辦事，嚴(yán)禁亂開政策口子和隨意許愿。要堅持正面宣傳，把握正確輿論導(dǎo)向，對違背移民政策法規(guī)的各種言論，要及時澄清，有針對性進行相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解釋和思想工作。二、適用范圍預(yù)防和處置移民群體性事件適用本預(yù)案。涉及暴亂、動亂或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關(guān)規(guī)定辦理。三、組

4、織機構(gòu)及職責(zé)1、領(lǐng)導(dǎo)小組鄉(xiāng)已成立處置移民群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。組長：王國章 政府鄉(xiāng)長副組長：趙彥軍 政府副鄉(xiāng)長成員：莊昌煒 鄉(xiāng)紀(jì)委書記 李玉清 鄉(xiāng)紀(jì)委副書記 李世林 鄉(xiāng)安監(jiān)站站長 韋拔眾 鄉(xiāng)民政所專職副所長 陸森威 鄉(xiāng)司法科員 齊暉 鄉(xiāng)黨委秘書 孟樹蓬 鄉(xiāng)民政所工作人員 王彥齊 鄉(xiāng)政府會計各村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)。2、主要職責(zé)（1）在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，參與并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)移民管理系統(tǒng)的應(yīng)急處置工作。（2）根據(jù)本部門的職責(zé)開展移民群體性事件處置工作，完成鄉(xiāng)黨委、政府交給的有關(guān)工作。（3）加強預(yù)測和預(yù)警工作，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處和穩(wěn)定分析制

5、度，搞好突發(fā)性事件的監(jiān)測，提高情報信息的靈敏性、可靠性和準(zhǔn)確性，采取有效預(yù)防和防范措施，并及時向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府報告。（4）及時向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府報告移民群體性的有關(guān)信息，提供所需的情況，并積極提出有關(guān)建議。四、預(yù)警機制1、預(yù)警信息（1）預(yù)警信息的收集各村要制訂針對移民群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。要切實加強情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率。報送信息必須及時、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報、謊報、緩報。（2）移民群體性事件的預(yù)測移民因下列6種情況而出現(xiàn)不穩(wěn)定事端

6、和群體性事件苗頭、尚處在醞釀過程中的：移民在人口登記過程中出現(xiàn)嚴(yán)重意見分歧；移民在新、舊政策銜接、項目扶持銜接上產(chǎn)生意見沖突；移民對后期扶持資金使用管理不滿意；移民在補償安置、后期扶持方式等方面相互攀比；移民與安置區(qū)原住村民在扶持方式等方面產(chǎn)生嚴(yán)重分歧對峙；其它引發(fā)移民聯(lián)動反映的突出問題。移民聚集上訪，尚未發(fā)生堵門、堵路、攔載車輛、圍攻國家機關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。其它由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由移民管理機構(gòu)和有關(guān)部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的移民群體性行為。（3）預(yù)警信息報告對可能屬于重大和特別重大事件的預(yù)警性信息，事發(fā)地村在獲取

7、信息后應(yīng)及時報告鄉(xiāng)政府，最遲不超過2小時，鄉(xiāng)政府接報后及時上報上級有關(guān)部門，最不超過4小時。各村應(yīng)當(dāng)立足于從源頭上防止移民群體性事件的發(fā)生，避免因決策不當(dāng)，失誤或者政策執(zhí)行不到位而侵害移民群眾利益，導(dǎo)致移民群體性事件的發(fā)生。要加強移民穩(wěn)定問題的分析研究，扎實抓好移民信訪突出問題和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對可能發(fā)生移民群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，切實把問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛擴大，及時有效地消除不穩(wěn)定因素。2、預(yù)警行動在接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。情況屬實的，事發(fā)地村要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、

8、影響，立即擬訂相應(yīng)的工作措施，及時、有效地開展先期處置，并根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，防止事態(tài)擴大。要盡可能把事件消除在萌芽狀態(tài)或初始階段。情況不能迅速核實的，事發(fā)地村應(yīng)積極通過各種渠道進行核查，如實向鄉(xiāng)政府報告。五、應(yīng)急響應(yīng)事發(fā)地村要按照各自工作職責(zé)，迅速啟動各自預(yù)案開展處置工作。并及時向上級機關(guān)報告。事發(fā)地村要立即組織人員趕到現(xiàn)場開展相關(guān)工作；主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解事件的起因和有關(guān)情況，與移民群眾代表開展對話，配合有關(guān)人員面對面地做移民群眾工作，耐心做好疏導(dǎo)化解矛盾和沖突工作；對移民提出的要求，符合移民政策和法律法規(guī)的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度，無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，明確研究解決的期限

9、，對確因決策失誤或工作不力而侵害移民群眾利益的，據(jù)實向移民群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對移民群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)移民遵守法律、依法處事、告知當(dāng)事人通過合法途徑和手段及相應(yīng)救濟渠道反映利益訴求，維護自身合法權(quán)益。六、信息報送和處理1、信息采取分級報送的原則。特別重大移民群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過1小時 ）上報鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府應(yīng)迅速報告縣政府、縣扶貧辦。2、事發(fā)地村應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。3、信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。4、信息報送內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)

10、、財產(chǎn)損失情況。事件發(fā)生的原因分析。事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測。事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。其他需要報告的事項。5、信息報送形式：可通過電話口頭初報，隨后采用內(nèi)部傳真，保密網(wǎng)絡(luò)等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。七、后期處置1、積極參與鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部組織開展的移民群體性事件善后處理工作，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃颉?、事件平息后，事發(fā)地村要繼續(xù)做好移民群眾工作，對承諾解決的問題必須盡快兌現(xiàn)，消除不安定隱患；要切實加強跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。3、事發(fā)地村要積極參與事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并形成書面材料上報鄉(xiāng)政府。4、根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，要提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。八、應(yīng)急保障1、信息保障建立健全并落實移民群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送等各環(huán)節(jié)的工作制度，逐步完善已有的信息傳輸渠道和信