邀請(qǐng)招標(biāo)操作規(guī)程

1、邀請(qǐng)招標(biāo)操作規(guī)程一、簽訂委托協(xié)議采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)限、采購(gòu)方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。二、提供采購(gòu)需求書(shū)（一）采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或論證后，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購(gòu)需求書(shū)、采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購(gòu)需求書(shū)須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購(gòu)預(yù)算等。（二）提供的采購(gòu)需求書(shū)內(nèi)容應(yīng)符合政府采購(gòu)政策、國(guó)家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：1. 以不合理的注冊(cè)資本金、 銷(xiāo)售業(yè)績(jī)以及資格條件

2、（含特別授權(quán)條款）等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇；2. 設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；3. 以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求；4. 其他有違公平競(jìng)爭(zhēng)的條款。三、組織招標(biāo)（一）發(fā)布采購(gòu)預(yù)備招標(biāo)公告1. 下列條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目， 除法律法規(guī)要求保密外， 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間， 可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告， 就采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見(jiàn)。（ 1）對(duì)可能存有影響公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容和不合理?xiàng)l款；（ 2）國(guó)家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（ 3）政府采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本地的實(shí)際情況制定；精品文庫(kù)（ 4）政府采購(gòu)監(jiān)督

3、管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購(gòu)項(xiàng)目。2. 不具備上述條件的采購(gòu)項(xiàng)目， 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告。3. 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱；項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景及概況；對(duì)投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。4. 在預(yù)告期間，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見(jiàn)應(yīng)予采納。（二）編制邀請(qǐng)招標(biāo)文件1. 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求書(shū)依法編制邀請(qǐng)招標(biāo)文件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購(gòu)需求書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)

4、文件提交采購(gòu)人確認(rèn)。屬于地級(jí)以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目， 其招標(biāo)文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長(zhǎng)十個(gè)工作日。2. 招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請(qǐng)函、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書(shū)范本、投標(biāo)文件格式共五部分。3. 招標(biāo)文件及政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、 自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購(gòu)公共政策內(nèi)容。4. 邀請(qǐng)招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、 公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：（ 1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為投標(biāo)資格條件；（ 2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；（ 3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；歡迎下載2精品文庫(kù)（ 4）不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)

5、域或者行業(yè)限制。5. 貨物或服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目， 技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個(gè)以上品牌型號(hào)或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。 同一品牌同一型號(hào)的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，但只作為一個(gè)投標(biāo)人計(jì)算。6. 下列條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目在編制邀請(qǐng)招標(biāo)文件過(guò)程中， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：（ 1）招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的；（ 2）國(guó)家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（ 3）獨(dú)立單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本地的實(shí)際情況制定） ；（ 4）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購(gòu)項(xiàng)目。招標(biāo)文件論證小組由采購(gòu)人代表和專家組成， 成員人數(shù)為三人

6、或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。論證小組主要對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、 商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書(shū)面論證意見(jiàn)，確保達(dá)到充分有效的公平競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目論證會(huì)信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息公告媒體上公告， 以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見(jiàn)和建議。7. 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購(gòu)人審核， 采購(gòu)人在收到招標(biāo)文件之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見(jiàn)。（三）確定被邀請(qǐng)投標(biāo)的供應(yīng)商采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請(qǐng)參與投標(biāo)的供應(yīng)商：1. 對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)

7、選擇三家以上的供應(yīng)商。資格預(yù)審程序按以下操作執(zhí)行：歡迎下載3精品文庫(kù)（1）采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的 信息公告管理辦法 的規(guī)定，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息公告媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。（2）資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時(shí)間和地點(diǎn)。（3）資格預(yù)審公告的期限不得少于五個(gè)工作日。（4）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日內(nèi)， 按預(yù)審公告要求提交資格證明文件， 采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審， 從審查合格的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上

8、的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)與招標(biāo)文件。（5）對(duì)符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)作為優(yōu)先邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象。（6）自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。2. 從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)設(shè)立的供應(yīng)商庫(kù)符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。（四）招標(biāo)答疑及澄清修改1. 招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的， 應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間十五天前，以書(shū)面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。 供應(yīng)商收到澄清修改文件后， 應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式確認(rèn)。 澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。2. 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)具體

9、情況， 延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3 天前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人。3. 所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時(shí)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息公告媒體上發(fā)布公告。歡迎下載4精品文庫(kù)四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)審和定標(biāo)（一）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)1. 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。2. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成， 成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)原則上在開(kāi)標(biāo)前一個(gè)工作日內(nèi)組建， 其中專家成員一般從各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購(gòu)人或采購(gòu)代理

10、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽取專家過(guò)程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。4. 涉及評(píng)審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)， 均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購(gòu)監(jiān)督管理門(mén)負(fù)責(zé)， 包括對(duì)特殊采購(gòu)項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。5. 采購(gòu)人代表由采購(gòu)人書(shū)面指派一名人員擔(dān)任， 采購(gòu)人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門(mén)代表隨同列席。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)委會(huì)主任。（二）投標(biāo)1. 供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求， 編制投標(biāo)文件， 在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。2. 供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項(xiàng)目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利， 并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。3. 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件

11、規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。（三）開(kāi)標(biāo)1. 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)。一般遵循以下程序：（ 1）開(kāi)標(biāo)會(huì)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人主持。（ 2）在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間到點(diǎn)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時(shí)間已到，之后遞交的文件一律不予接受。歡迎下載5精品文庫(kù)（ 3）主持人宣讀開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。（ 4）開(kāi)標(biāo)時(shí)，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。（ 5）招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報(bào)價(jià)內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。（ 6）開(kāi)標(biāo)會(huì)記錄人

12、應(yīng)在開(kāi)標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場(chǎng)公示。如開(kāi)標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時(shí)， 投標(biāo)人代表須當(dāng)場(chǎng)提出。開(kāi)標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。（ 7）開(kāi)標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí)，均以公開(kāi)唱讀為準(zhǔn)。（四）評(píng)審1. 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)組織工作， 并采取有效措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。2. 評(píng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（1）宣讀評(píng)審紀(jì)律及相關(guān)事項(xiàng)。 評(píng)審主持人應(yīng)在評(píng)審開(kāi)始前宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在履行獨(dú)立評(píng)審權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，不得發(fā)表有失公正和

13、不負(fù)責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見(jiàn)，不得將個(gè)人傾向性意見(jiàn)誘導(dǎo)、暗示或強(qiáng)加于他人認(rèn)同。（3）投標(biāo)人的澄清或說(shuō)明。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式， 但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致同意。歡迎下載6精品文庫(kù)（4）評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件有異議的， 應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意。對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評(píng)審并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明有關(guān)情況。（5）評(píng)標(biāo)委員

14、會(huì)評(píng)審應(yīng)出具評(píng)審報(bào)告。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法， 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評(píng)審程序， 對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較， 依法出具評(píng)審報(bào)告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人， 或由采購(gòu)人授權(quán)評(píng)委會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。 招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審的依據(jù)。 評(píng)審專家或采購(gòu)人代表對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的， 應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)， 并說(shuō)明理由，否則視為同意。（6）對(duì)中標(biāo)候選人的價(jià)格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場(chǎng)平均價(jià)的情形時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審意見(jiàn)中詳細(xì)說(shuō)明推薦理由。（7）采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（8）評(píng)審現(xiàn)

15、場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、 監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。（9）參加評(píng)標(biāo)會(huì)議的所有工作人員在法定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果保密。3. 在投標(biāo)截止時(shí)間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人， 或開(kāi)標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家的，依法作廢標(biāo)處理。對(duì)出現(xiàn)廢標(biāo)情形時(shí)， 除采購(gòu)任務(wù)取消外， 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可向地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告并申請(qǐng)變更采購(gòu)方式， 財(cái)政部門(mén)按照以下情形處理：歡迎下載7精品文庫(kù)（1）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況， 批準(zhǔn)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、 詢價(jià)或者單一來(lái)源等方式采購(gòu)。采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、 詢價(jià)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購(gòu)活動(dòng)。（2）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件， 并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動(dòng)。（五）定標(biāo)1. 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)， 按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。