體育運(yùn)動中心建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告-

1、體育運(yùn)動中心建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 二0一四年三月目 錄第一章 基本情況11.1項(xiàng)目名稱11.2項(xiàng)目建設(shè)單位名稱11.3項(xiàng)目建設(shè)單位簡介11.4項(xiàng)目的建設(shè)背景21.5項(xiàng)目建設(shè)的必要性21.5.1是學(xué)院建成省屬一流大學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)21.5.2是學(xué)院滿足國家規(guī)范要求的需要31.5.3是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展總體目標(biāo)的需要31.5.4是學(xué)院完善教學(xué)條件實(shí)踐教育創(chuàng)新的需要41.6項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及條件51.7主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模51.8 建設(shè)工期51.9投資規(guī)模和資金籌措5第二章 評估方法與內(nèi)容62.1 風(fēng)險(xiǎn)評估的的范圍和內(nèi)容62.1.1 風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍62.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容62.2 風(fēng)險(xiǎn)評估的方式和方法8

2、2.2.1 評估方式82.2.2 評估方法82.3 風(fēng)險(xiǎn)因素分析102.4 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別112.5 風(fēng)險(xiǎn)程度分析112.6 主要風(fēng)險(xiǎn)確定16第三章 評估結(jié)論183.1 項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素183.2 項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論183.2.1 合法性183.2.2 合理性193.2.3 可行性193.2.4 可控性203.3 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級確定203.4 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)的防范及化解措施203.4.1 政策、規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施203.4.2 征地、動拆遷及補(bǔ)償方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施213.4.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施223.4.4 生活環(huán)境

3、方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施233.4.5 項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施243.4.6 宏觀經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施253.4.7 安全和治安方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施26附件：1、 建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)取得有關(guān)證明文件；2、 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；3、 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及其批準(zhǔn)文件；4、 建設(shè)項(xiàng)目所在地或社區(qū)關(guān)于該項(xiàng)目建設(shè)的意見；第 3 頁 共 30 頁第一章 基本情況1.1項(xiàng)目名稱體育運(yùn)動中心1.2項(xiàng)目建設(shè)單位名稱1.3項(xiàng)目建設(shè)單位簡介地處大別山南麓人文重鎮(zhèn)湖北省市，北依東坡赤壁、南臨浩瀚長江，地理位置優(yōu)越，校園環(huán)境幽雅，是一所師范教育特色顯著、師范與非師范教育均衡

4、發(fā)展的多科性普通全日制本科高校，隸屬湖北省管轄，是擁有740 萬人口的市的第一高等學(xué)府。學(xué)校前身是創(chuàng)建于1905年的“黃州府師范學(xué)堂”，歷經(jīng)“省立鄉(xiāng)村師范學(xué)?！?、“湖北省立師范學(xué)校”、“華中師范學(xué)院分院”、“高等師范?？茖W(xué)?！钡茸冞w，1999年3月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，學(xué)校升格為“”， 2011年10月，學(xué)?！吧甏T”成功，國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)我校培養(yǎng)教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生，它標(biāo)志著我校提升辦學(xué)層次實(shí)現(xiàn)了新的突破。學(xué)校由珠明山、銀盤山兩個(gè)校區(qū)組成，現(xiàn)有校園面積1500余畝，建筑面積近47.1萬平方米。學(xué)校面向全國27個(gè)省市招生，全日制在校學(xué)生15050人。歷經(jīng)百年耕耘，學(xué)校現(xiàn)已發(fā)展成為一所師范教育特色

5、顯著、師范與非師范教育均衡發(fā)展、涉及文、理、工、法、經(jīng)、管、教、農(nóng)、藝等九大學(xué)科門類的多科性高等院校。學(xué)校現(xiàn)有專任教師875人，其中教授、副教授400余人，博士、碩士450余人?，F(xiàn)有國家和省級各類榮譽(yù)專家30余人次。學(xué)校還聘請有來自北京大學(xué)、清華大學(xué)等重點(diǎn)高校的100余名知名學(xué)者、教授、博士生導(dǎo)師為名譽(yù)教授、兼職教授、客座教授。學(xué)?，F(xiàn)設(shè)有15個(gè)教學(xué)學(xué)院，現(xiàn)有本科專業(yè)45個(gè)，?？茖I(yè)13個(gè)，19個(gè)專業(yè)可授予雙學(xué)士學(xué)位。學(xué)校教學(xué)改革和質(zhì)量工程穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)有國家級特色專業(yè)3個(gè)，教育部定點(diǎn)教改試點(diǎn)專業(yè)1個(gè)，省級品牌專業(yè)3個(gè)，省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心7個(gè)，省級高等學(xué)校教學(xué)團(tuán)隊(duì)3個(gè)，省級精品課程12門。當(dāng)前，

6、全校教職員工正努力踐行“科學(xué)定位 內(nèi)涵發(fā)展 特色強(qiáng)校 規(guī)范創(chuàng)新 就業(yè)至上”的二十字辦學(xué)理念，“厚德 博學(xué) 力行 致遠(yuǎn)”的八字校訓(xùn)，“攀層次 上水平 創(chuàng)特色”的九字發(fā)展觀，深入貫徹首屆黨代會精神，全面實(shí)施十二五事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為把學(xué)校建成特色鮮明、優(yōu)勢突出，在省內(nèi)有重要地位、在國內(nèi)有一定影響的省屬一流大學(xué)而努力奮斗！1.4項(xiàng)目的建設(shè)背景進(jìn)入“十二五”后，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，學(xué)校面向全國招生，學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有普通全日制在校學(xué)生16000余人，校園面積1066.6畝，校舍建筑面積307554.6。根據(jù)國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，學(xué)院計(jì)劃到2015年學(xué)校全日制本、?？粕?8000人，按照國家發(fā)改

7、委、教育部頒布的普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)生均用地面積54、生均校舍面積7.5計(jì)算，學(xué)院土地面積應(yīng)達(dá)到1458畝，尚缺494畝，校舍建筑總面積要達(dá)到43.86萬，尚缺13.1萬。特別是隨著高校教育改革的深入，學(xué)院的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、特色教育和體育鍛煉設(shè)施相對缺乏，影響了招生規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)校的發(fā)展。因此，新征土地啟動本建設(shè)項(xiàng)目迫在眉睫，刻不容緩。1.5項(xiàng)目建設(shè)的必要性1.5.1是學(xué)院建成省屬一流大學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)是以是一所師范教育特色顯著、師范與非師范教育均衡發(fā)展的多學(xué)科性普通全日制本科高校，是市唯一的一所省屬高校，擔(dān)負(fù)著為社會培養(yǎng)高等師范人才的重任。由于學(xué)校培養(yǎng)人才素質(zhì)過硬，涌現(xiàn)出了一批杰出的教育人

8、才，在湖北及國內(nèi)外都有較好的聲譽(yù)，近年來，報(bào)考該校的考生保持較高增長率，使學(xué)校的招生計(jì)劃難以滿足考生需求，畢業(yè)生供不應(yīng)求。作為全市重點(diǎn)建設(shè)的省屬全日制本科高校，不僅在教學(xué)和科研上成果豐碩，而且在師范教育人才培養(yǎng)和現(xiàn)代教育應(yīng)用上同樣處于領(lǐng)先地位。學(xué)院的遠(yuǎn)期目標(biāo)是建設(shè)成一流綜合大學(xué)，其最根本任務(wù)是培養(yǎng)一流人才。完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)保障，優(yōu)美的校園環(huán)境體現(xiàn)學(xué)校的整體形象。教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，要提升學(xué)院整體質(zhì)量素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成一流綜合大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，必須按照關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布的通知規(guī)定和的要求完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建體育運(yùn)動中心建設(shè)項(xiàng)目。1.5.2是學(xué)院滿足國家規(guī)范要求的需要

9、國家教育主館部門為了提高全國高等學(xué)校的教育質(zhì)量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國培養(yǎng)合格人才，對全國各類高等院校必須擁有與教學(xué)相適應(yīng)的學(xué)生運(yùn)動場所作了具體的規(guī)定。按照建設(shè)部、國家計(jì)委、國家教委關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布的通知（建標(biāo)1992245號）、2004年教育部以教發(fā)20042號文頒發(fā)了普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）及2004年教育部頒布的普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄的相關(guān)要求計(jì)算，的校園占地面積和校舍建筑面積均有較大缺口，建設(shè)本項(xiàng)目是學(xué)校滿足有關(guān)國家規(guī)范要求及客觀現(xiàn)實(shí)的需要。1.5.3是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展總體目標(biāo)的需要市政府對城市發(fā)展總體目標(biāo)和規(guī)模進(jìn)行戰(zhàn)略定位，“十二五”期間以市級行政中心東移

10、為突破口，快速推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)，將城東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與三臺河治理緊密結(jié)合起來，因勢利導(dǎo)，打造新的城市景觀。城東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中已將位于三臺河西岸邊的運(yùn)動場、籃球場、排球場納入拆除范圍，為此，學(xué)院必須建設(shè)”十二五”期間工程建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)給廣大師生提供安全、適用、規(guī)范的體育運(yùn)動場地，以滿足廣大師生體育鍛煉的需要。所以，項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展總體目標(biāo)的需要。1.5.4是學(xué)院完善教學(xué)條件實(shí)踐教育創(chuàng)新的需要黨的十八大報(bào)告指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。遵

11、照這一精神，按照教育部的部署制定了“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的首要任務(wù)就是完善教學(xué)條件，推進(jìn)高校教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)踐教育創(chuàng)新。本項(xiàng)目的體育運(yùn)動中心是其中的關(guān)鍵項(xiàng)目，是實(shí)踐教育創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。高校體育場館、設(shè)施是保證高校體育課堂教學(xué)和課余體育鍛煉的重要物質(zhì)基礎(chǔ)條件，其建設(shè)狀況是衡量一所高校綜合教育能力的重要標(biāo)志，沒有必要的場館、器材保證，大學(xué)體育課程教學(xué)只能是紙上談兵，學(xué)生體質(zhì)狀況改善，鍛煉習(xí)慣養(yǎng)成則更是遙不可及的目標(biāo)了。體育運(yùn)動中心是學(xué)生進(jìn)行課堂體育教學(xué)和課余訓(xùn)練、競賽的重要場所，項(xiàng)目建成后，有利于學(xué)院推進(jìn)教育改革，實(shí)踐教育創(chuàng)新，是完善師院教學(xué)條件實(shí)，踐教育創(chuàng)新促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的需要。1

12、.6項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及條件體育運(yùn)動中心建設(shè)項(xiàng)目擬建在學(xué)院南面新征土地上建設(shè)，該地位于黃州開發(fā)區(qū)明珠大道以東，三臺河以西，新校園以南，中學(xué)以北，與原新校園連成一片，屬城市規(guī)劃學(xué)校教育用地。場地較平整，水通、電通、路通。1.7主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模新建體育運(yùn)動中心總用地面積29653.56，總建筑面積18128.51。體育運(yùn)動中心分主館、附館、游泳館和乒羽球館四個(gè)主要部分：主館總建筑面積為6359.06，設(shè)計(jì)看臺座位數(shù)為3960個(gè)(其中固定坐席3000個(gè)，活動坐席960個(gè)）；附館總建筑面積為3835.8，建設(shè)有健美操場館、體操場館、武術(shù)場館和體育舞蹈場館等；游泳館總建筑面積2848，建設(shè)有50m25m八泳

13、道標(biāo)準(zhǔn)泳池一個(gè)、男女更衣室、淋浴室、消毒池等若干；乒羽球館總建筑面積2989.6，建設(shè)有48片標(biāo)準(zhǔn)乒乓球館一個(gè)、12片標(biāo)準(zhǔn)羽毛球館一個(gè)；另有樓梯、走廊面積2096.05。1.8 建設(shè)工期建設(shè)工期3年，自2014年1月至2016年12月完成。1.9投資規(guī)模和資金籌措項(xiàng)目總投資估算為7993.5萬元，其中：工程費(fèi)用7041.9萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)用570.9萬元，基本預(yù)備費(fèi)380.6萬元。資金來源：自籌。近三年，通過政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金化解債務(wù)后，學(xué)校無任何銀行借款。目前，該項(xiàng)目的資金已全部籌措到位。第 26 頁 共 30 頁第二章 評估方法與內(nèi)容2.1 風(fēng)險(xiǎn)評估的的范圍和內(nèi)容 2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍

14、 根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（征求意見稿）意見的通知（發(fā)改辦投資20122873號）的規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的范圍為“凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍?！?本次社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析對本項(xiàng)目所在地市城區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對象包括：項(xiàng)目業(yè)主、市和建設(shè)區(qū)地方政府干部、市各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、項(xiàng)目區(qū)域拆遷居民、項(xiàng)目建設(shè)周邊區(qū)域普通群眾，本次調(diào)查充分聽取、收集群眾和各利益相關(guān)方的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評

15、估的內(nèi)容 1、搜集相近工程資料 2、社會環(huán)境調(diào)查 （1）擬建項(xiàng)目環(huán)境情況，包括周邊自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響； （2）周邊敏感目標(biāo)與歷史矛盾，包括擬建項(xiàng)目所在地周邊與項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的敏感目標(biāo)、歷史矛盾和社會背景； （3）利益相關(guān)者的意見和訴求，要特別關(guān)注貧困人口、困難家庭等弱勢群體的意見和訴求；（4）基層組織態(tài)度，包括擬建項(xiàng)目所在地基層政府（區(qū)縣/市、鎮(zhèn)/街道）、相關(guān)基層組織（村委會/居委會）、社會團(tuán)體等的態(tài)度； （5）媒體輿論導(dǎo)向，包括媒體對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的輿論導(dǎo)向及影響； （6）同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，包括國內(nèi)同類項(xiàng)目特別是當(dāng)?shù)仨?xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及

16、其處置措施。 3、搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料 （1）項(xiàng)目建議書及其批準(zhǔn)文件； （2）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告； （3）國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)； （4）建設(shè)項(xiàng)目選址方案涉及的土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃； （5）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（規(guī)劃設(shè)計(jì)要求）、土地使用權(quán)取得有關(guān)證明文件，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件； （6）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及其批準(zhǔn)文件； （7）建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文件； （8）國家有關(guān)法律法規(guī)和政策； （9）建設(shè)項(xiàng)目擬定選址地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等基礎(chǔ)資料，以及敏感目標(biāo)、歷史固有矛盾等方面的資料；（10）建

17、設(shè)項(xiàng)目所在地利益相關(guān)者、政府、企事業(yè)單位、社會組織和媒體輿論、網(wǎng)絡(luò)論壇對項(xiàng)目的態(tài)度和訴求，既有社會矛盾及引發(fā)群體性事件等方面的資料；（11）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與及公眾意見和訴求方面的資料； （12）同類或相近建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分析和防范方面的資料； 2.2 風(fēng)險(xiǎn)評估的方式和方法 2.2.1 評估方式 （1）征詢市城區(qū)以及政府、市信訪局、市政法委、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市房管局、市城管局、市消防支隊(duì)、市民防辦、市水務(wù)集團(tuán)、市供電公司、市氣象局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門的意見； （2）征詢項(xiàng)目相

18、關(guān)者的意見和訴求。包括項(xiàng)目公示及意見反饋，主要描述項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評等公示的情況以及公示后相關(guān)者的意見和訴求等；媒體對項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，主要描述大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對項(xiàng)目建設(shè)的意見和訴求等。2.2.2 評估方法 本項(xiàng)目采用公告公示、實(shí)地勘察、走訪群眾、召開座談會以及輿情分析等多種方法，收集相關(guān)資料。 （1）實(shí)地觀察法 項(xiàng)目業(yè)主將組織相關(guān)專家，對項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)受影響的地區(qū)開展了實(shí)地調(diào)查，了解當(dāng)?shù)厝罕妼?xiàng)目的基本態(tài)度，當(dāng)?shù)厣鐣褡迩闆r，當(dāng)?shù)赜袩o社會歷史矛盾等。 （2）文獻(xiàn)法搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取信息，以達(dá)到某種調(diào)查研究目的的方法。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析小組搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)

19、資料，包括工程各項(xiàng)審批文件，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及各項(xiàng)專題等。 項(xiàng)目組收集介紹體育運(yùn)動中心工程概況的相關(guān)文獻(xiàn)；收集反映項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)年鑒/年報(bào)等，包括市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年、2013年）、項(xiàng)目所在各區(qū)/縣民族志、地方志、涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)（20092013）；收集反映體育運(yùn)動中心建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)報(bào)告，包括：可研報(bào)告、環(huán)評等專題報(bào)告，選址意見書等。 （3）訪談法 根據(jù)調(diào)查研究所確定的要求與目的，按照訪談提綱或問卷，通過個(gè)別訪問或集體交談的方式，系統(tǒng)而有計(jì)劃地收集資料的一種調(diào)查方法。本項(xiàng)目通過開會討論的方式征詢向各利益相關(guān)者對本工程建設(shè)的態(tài)度和意見，了解不同部門、不同層次利益相關(guān)者的訴

20、求，為識別可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。體育運(yùn)動中心工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析座談的對象包括受本工程影響的各區(qū)地方政府職能機(jī)構(gòu)（包括：市城區(qū)政府、市信訪局、市政法委、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市房管局、市城管局、市消防支隊(duì)、市民防辦、市水務(wù)集團(tuán)、市供電公司、市氣象局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等），以及普通民眾代表、村民代表、咨詢專家等。 （4）問卷調(diào)查法調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問卷向被選取的調(diào)查對象了解情況或征詢意見的調(diào)查方法。設(shè)計(jì)問卷應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)查主題設(shè)計(jì)；語句中所運(yùn)用的概念要明確、具體；應(yīng)當(dāng)杜絕造成調(diào)查者與被調(diào)查對象之間產(chǎn)生歧義的概念；問卷語句要防止

21、誘導(dǎo)性，對于敏感性問題要講究處理的技巧。 本次問卷主要是針對項(xiàng)目區(qū)的拆遷居民、周邊群眾和單位、普通群眾等。通過設(shè)計(jì)問卷表格，了解群眾中受本工程不同影響典型群體的利益訴求，并重點(diǎn)針對建設(shè)征地拆遷及村民安置、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、安全衛(wèi)生、職業(yè)健康、社會治安等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別。同時(shí)，環(huán)評報(bào)告階段已對項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行過調(diào)查，環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)因素主要通過對環(huán)評報(bào)告編制階段問卷調(diào)查成果進(jìn)行匯總和分析獲得。問卷調(diào)查以“大分散、小集中”的形式開展。由調(diào)查人員分組進(jìn)入項(xiàng)目涉及各區(qū)、市的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，力求覆蓋項(xiàng)目主要影響范圍。各組調(diào)查人員在到達(dá)各典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照要求通知被抽取的各村村民、周邊居民和

22、單位等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中（必要時(shí)調(diào)查人員可入村、入戶進(jìn)行調(diào)查），由調(diào)查人員發(fā)放問卷并介紹問卷填寫事項(xiàng)，再由參與調(diào)查的村民和周邊居民、單位進(jìn)行填寫，并統(tǒng)一回收。 2.3 風(fēng)險(xiǎn)因素分析 本項(xiàng)目針對市城區(qū)及項(xiàng)目周邊區(qū)域群眾不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找各種風(fēng)險(xiǎn)因素。圍繞擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行是否可能引起群眾的合法權(quán)益遭受侵害，從擬建項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能對外產(chǎn)生的負(fù)面影響，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的相互適應(yīng)性等方面，全面、動態(tài)、全程識別擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件。 2.4 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別 本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析從政策、規(guī)劃和審批程序方面；征地、動拆遷

23、及補(bǔ)償方面；技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面；生活環(huán)境方面；項(xiàng)目管理方面；宏觀經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境方面；安全和治安方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。 2.5 風(fēng)險(xiǎn)程度分析 風(fēng)險(xiǎn)識別、分析一般可選用對照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參照法、項(xiàng)目類比法等方法。本項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況參考如下風(fēng)險(xiǎn)因素對照表，編制風(fēng)險(xiǎn)因素識別表。詳見表2-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6、2-7。表2-1 政策、規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評價(jià)指標(biāo) 本項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 1 與產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃矛盾 項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系 否 符合區(qū)域發(fā)展要求，符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃。本項(xiàng)目周圍均為空地，對周邊建筑

24、無影響。本項(xiàng)目已根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行了公示，無負(fù)面反饋意見。 2 項(xiàng)目立項(xiàng)程序未全面合法合規(guī) 項(xiàng)目立項(xiàng)過程、獲得各類政府審批文 否 3 規(guī)劃選線（選址）欠合理 項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等）與項(xiàng)目的位置關(guān)系和距離 否 4 規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)欠合理 容積率、綠地率、建筑限高、建筑退界、與相鄰建筑形態(tài)及功能上的協(xié)調(diào)性等 否 5 立項(xiàng)過程中公眾參與 規(guī)劃、環(huán)評審批過程未規(guī)范公示或得到負(fù)面反饋意見 否 表2-2 征地、動拆遷及補(bǔ)償方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評價(jià)指標(biāo) 本項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 1 征地、動拆遷范圍確定不合理 項(xiàng)目建設(shè)用

25、地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，征地、動拆遷范圍與工程用地需求之間、與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關(guān)系 否 符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃 2 待征、待拆范圍不合理 否 3 征地、動拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金落實(shí) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否過高或過低；資金來源、數(shù)量、落實(shí)情況 否 拆遷資金根據(jù)實(shí)際審計(jì)情況正在分批撥付。 4 被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障 農(nóng)民社會、醫(yī)療保障方案和可落實(shí)情況，技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃 否拆遷居民對就業(yè)、保障問題有訴求。當(dāng)?shù)卣呀M織招聘會。 5 動遷安置房源數(shù)量和質(zhì)量 總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和周邊生活配套設(shè)施等），動遷居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤隙?否 6 征地

26、、動拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理 實(shí)物或貨幣補(bǔ)償與市場價(jià)格之間的關(guān)系、與近期類似地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系 否 7 征地、動拆遷實(shí)施方案不規(guī)范 實(shí)施單位、房屋拆遷單位的資質(zhì)及選擇方案，是否能按規(guī)定編制實(shí)施方案，實(shí)施過程是否能遵守要求 否 8 拆遷過程中的擾民 文明拆遷方案的制定和拆遷過程的監(jiān)管，拆遷單位既往表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響 否 9 特殊土地和建筑物的動拆遷 涉及基本農(nóng)田征用、軍事用地、宗教用地動拆遷與相關(guān)政策的銜接 否 10 管線搬遷及綠化遷移方案的合理性 管線搬遷方案的合理性，綠化遷移方案的合理性 否 11 對當(dāng)?shù)氐钠渌a(bǔ)償 對施工損壞建筑的補(bǔ)償方案，對因項(xiàng)目實(shí)施受到各類生活環(huán)境影響人群的補(bǔ)償方案 是 施

27、工尚未開始，存在不確定風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)方與施工方應(yīng)共同制定預(yù)案，一旦產(chǎn)生影響，可以迅速處置 表2-3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評價(jià)指標(biāo) 本項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 1 工程方案不合理 此風(fēng)險(xiǎn)因素一般將伴隨生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)發(fā)生 否 本項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已多次優(yōu)化調(diào)整，總體布局基本合理，但相關(guān)者仍對方案有調(diào)整訴求，部分細(xì)節(jié)仍待優(yōu)化 2 施工組織管理制度的健全落實(shí)和實(shí)施進(jìn)度安排的合理性 與相鄰項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的銜接，實(shí)施過程與敏感時(shí)點(diǎn)的關(guān)系，施工周期安排是否干擾周邊居民生產(chǎn)生活 是 項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間長，體量大，需要施工方合理進(jìn)行施工進(jìn)度安排。 3 資金籌措和保障 資金籌措方案的可行性，資

28、金保障措施是否充分 否 表2-4 生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評價(jià)指標(biāo) 本項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 1 大氣污染物排放 基地內(nèi)、沿線、物料運(yùn)輸過程中各種污染物排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，主要包括施工期、運(yùn)營期兩個(gè)階段 是 施工期粉塵影響 2 水體污染物排放 否 3 噪聲和振動影響 是 施工期、運(yùn)營期設(shè)施噪聲影響4 電磁輻射、放射線影響 否5 土壤污染 重金屬及有毒有害有機(jī)化合物的富集和遷移 否 6 固體廢棄物及其二次污染（垃圾臭氣、滲瀝液等） 固體廢氣物能否納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系、保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體

29、廢棄物（如醫(yī)療廢棄物）能否做到有資質(zhì)收運(yùn)單位規(guī)范處置 是 施工深基坑挖掘泥土、剩余的建筑垃圾和材料處置，運(yùn)營期基地內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾等需妥善處理 7 日照影響 與規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對量，受影響范圍、性質(zhì)（住宅、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房或其他）和數(shù)量（面積、戶數(shù)） 否 8 通風(fēng)、熱輻射影響 熱源及能量與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，通風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率 否 9 光污染 包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈光污染，影響的物理范圍和時(shí)間范圍，燈光設(shè)置合理規(guī)范性 否 10 公共開放活動空間、綠地、生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞 公共活動空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變

30、化，生態(tài)環(huán)境的變化，城市景觀的變化等 否 11 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 包括水、氣、聲、固廢、振動、輻射、病原微生物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 否 表2-5 項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評價(jià)指標(biāo) 本項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 1 項(xiàng)目“五制”建設(shè)不到位 法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制 否 2 項(xiàng)目建設(shè)單位六項(xiàng)管理制度不到位 審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理 否 3 地基開挖引起周邊地質(zhì)沉降或建筑損壞 地下工程基本情況，地質(zhì)條件，類似案例調(diào)查，實(shí)施單位資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，開挖和圍護(hù)方案是否充分及專項(xiàng)評審意見，第三方檢測方案等 否 4 施工引發(fā)周邊人群生活不便 施工停

31、水、停電、停氣安排和突發(fā)情況處置預(yù)案 是 施工尚未開始，故無法預(yù)測，施工方應(yīng)制定預(yù)案，一旦產(chǎn)生影響，可以迅速處置 5 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全 項(xiàng)目法人和當(dāng)?shù)卣欠窬晚?xiàng)目進(jìn)行充分溝通，是否對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識并做到各司其職，是否建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制和充分的應(yīng)急處置預(yù)案 否 表2-6 宏觀經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評價(jià)指標(biāo) 本項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 1 對周邊土地、房屋價(jià)值的影響 土地價(jià)值變化量和變化率、房屋價(jià)值變化量和變化率 否 2 就業(yè)影響（失業(yè)率增加） 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響 否 3 當(dāng)?shù)鼐用袷杖胂陆?項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)

32、營引起當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨阶兓亢妥兓剩约笆杖氲牟痪鶆虺潭茸兓?否 4 相關(guān)生活價(jià)格提高 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營引起當(dāng)?shù)鼗旧顑r(jià)格（水、電、燃?xì)?、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高 否 5 對基礎(chǔ)配套設(shè)施的影響 對道路、供電、供水等配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的影響 是 供電、供水及運(yùn)輸需求 6 項(xiàng)目引起的流動人口的增長 施工期流動人口變化、運(yùn)營期流動人口變化 否 7 對社區(qū)文化的影響 項(xiàng)目對社區(qū)文化產(chǎn)生的影響 否 8 對周邊交通的影響 施工方案對交通的考慮，運(yùn)營期項(xiàng)目周邊公共交通情況變化，項(xiàng)目所增加的交通流量與周邊路網(wǎng)的匹配度，項(xiàng)目出入口設(shè)置對周邊人群的影響等 是 本項(xiàng)目對周邊交通影響較大。項(xiàng)目建成后必將誘增

33、交通量。 表2-7 安全和治安方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評價(jià)指標(biāo) 本項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 1 物理傷害事件 土方車和其他運(yùn)輸車輛的管理，施工場地安全管理和應(yīng)急處置機(jī)制，運(yùn)行期安全管理和應(yīng)急處置機(jī)制 否 2 火災(zāi)、洪澇災(zāi)害 項(xiàng)目的實(shí)施是否可能導(dǎo)致火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害發(fā)生的概率，是否有防火預(yù)案、防洪除澇預(yù)案和水土保持方案 否 3 治安和公共安全影響 施工隊(duì)伍規(guī)模、管理模式，運(yùn)營期項(xiàng)目使用人分析（使用人來源、數(shù)量、流動性、文化素質(zhì)、年齡分布等） 是 拆遷村民及周邊村民曾要求采用其施工隊(duì)伍及建筑材料等 2.6 主要風(fēng)險(xiǎn)確定 按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的項(xiàng)目階段（決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社

34、會與擬建項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素中通過分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的因素風(fēng)險(xiǎn)。通過以上初步識別并歸納總結(jié)后，得到9個(gè)項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素。 1）征地、動拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金落實(shí)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 2）被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 3）因施工對周邊建筑損壞引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 4）生態(tài)環(huán)境（大氣污染、水體污染、噪聲及振動）周影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 5）施工期的工程渣土運(yùn)輸對周邊影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 6）施工引發(fā)周邊人群生活不便引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 7）施工及建成后對周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；8）項(xiàng)目對周邊交通影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 9）項(xiàng)目對治安和公共安全影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。 主要風(fēng)險(xiǎn)因素見表2-8。 表

35、2-8 主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別表序號 風(fēng)險(xiǎn)類型 發(fā)生階段 風(fēng)險(xiǎn)因素 1 征地、動拆遷及補(bǔ)償 項(xiàng)目全過程 補(bǔ)償款撥付進(jìn)度緩慢；被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障；施工損壞周邊建筑 2 技術(shù)經(jīng)濟(jì) 施工期 施工組織管理制度的健全落實(shí)和實(shí)施進(jìn)度安排的合理性 3 生活環(huán)境方面 施工期 施工期間的大氣、噪聲和振動、建筑垃圾等。 4 項(xiàng)目管理 施工期 施工引發(fā)周邊人群生活不便，造成停水、停電 5 宏觀經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境 施工期、運(yùn)營期 施工期以及項(xiàng)目建成后對供水、供電要求；影響周邊交通 6 安全和治安方面 施工期 拆遷村民及周邊村民曾要求采用其施工隊(duì)伍及建筑材料等 第三章 評估結(jié)論3.1 項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素按照風(fēng)險(xiǎn)可能

36、發(fā)生的項(xiàng)目階段（決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與擬建項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素中通過分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的因素風(fēng)險(xiǎn)。通過以上初步識別并歸納總結(jié)后，得到9個(gè)項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素。 1）征地、動拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金落實(shí)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 2）被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 3）因施工對周邊建筑損壞引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 4）生態(tài)環(huán)境（大氣污染、水體污染、噪聲及振動）周影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 5）施工期的工程渣土運(yùn)輸對周邊影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 6）施工引發(fā)周邊人群生活不便引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 7）施工及建成后對周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；8）項(xiàng)目對周邊交通影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 9）項(xiàng)目對治安

37、和公共安全影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。 3.2 項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論 3.2.1 合法性1、實(shí)施體育運(yùn)動中心建設(shè)項(xiàng)目，對加快的校園建設(shè)和發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。項(xiàng)目符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和湖北省市重點(diǎn)支持師院建設(shè)的規(guī)劃精神。2、通過與普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)對比發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有面積還沒有達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。3、新校區(qū)是1997年根據(jù)學(xué)院發(fā)展要求而建設(shè)的，新校區(qū)的建設(shè)規(guī)劃納入了市城市總體規(guī)劃。本項(xiàng)目中的體育館、游泳池（館）是校園建設(shè)總體規(guī)劃中的既定項(xiàng)目，項(xiàng)目符合城市建設(shè)總體規(guī)劃。4、項(xiàng)目建設(shè)擬征用的土地均系按照地方政府、土地、規(guī)劃管理部門“統(tǒng)一規(guī)劃，分批劃

38、撥，分部實(shí)施，分期建設(shè)”的要求逐步劃撥的教育規(guī)劃用地，符合法律法規(guī)要求。3.2.2 合理性 項(xiàng)目建設(shè)符合國家高等教育改革精神，是大學(xué)生素質(zhì)教育培養(yǎng)和創(chuàng)新發(fā)展的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。項(xiàng)目建成后有可以彌補(bǔ)學(xué)院室內(nèi)體育場館設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，增強(qiáng)學(xué)院硬件實(shí)力，對提升=學(xué)院的辦學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，實(shí)施體育運(yùn)動中心建設(shè)工程項(xiàng)目，對加快的校園建設(shè)和發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。項(xiàng)目建設(shè)是必要的，也是合理的。3.2.3 可行性 1、項(xiàng)目建設(shè)符合市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，符合“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。2、項(xiàng)目選址合理，出入交通

39、便利，配套設(shè)施齊全，建設(shè)條件完備，可實(shí)施性強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容符合體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和游泳池(館)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建造規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，符合教發(fā)20042號普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）的規(guī)定，符合市城市發(fā)展規(guī)劃要求。3、項(xiàng)目投資規(guī)模適度，投資造價(jià)切合實(shí)際，建設(shè)周期適當(dāng),資金來源渠道明確，具有該項(xiàng)目的籌資能力，建設(shè)資金來源有保障。該項(xiàng)目具有顯著的社會效益，項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。3.2.4 可控性 本項(xiàng)目建設(shè)不存在重大公共安全隱患，不會引發(fā)群體性事件及其他影響社會穩(wěn)定的重大問題；項(xiàng)目實(shí)施過程中對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制定了科學(xué)合理的防范和化解措施，項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是可控的。3.3 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級確定 通過

40、上述評估和分析，本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級確定為“低”級。雖然項(xiàng)目的實(shí)施可能引發(fā)個(gè)體矛盾沖突，但風(fēng)險(xiǎn)水平可以接受。通過采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施后，項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率將大幅降低，項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)水平較低。3.4 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)的防范及化解措施3.4.1 政策、規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施 本項(xiàng)目符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃，前期審批程序按照國家基本建設(shè)程序獲得相應(yīng)的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保等審批文件。 本項(xiàng)目在政策、規(guī)劃和審批程序方面風(fēng)險(xiǎn)性較小，為保證本項(xiàng)目的順利推進(jìn)和實(shí)施，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定，提出以下建議和防范措施： 1、嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)政策法規(guī)。2、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管

41、，防止因資金使用，資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。 3.4.2 征地、動拆遷及補(bǔ)償方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施 本項(xiàng)目用地位于市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新校區(qū)內(nèi)，該項(xiàng)目用地已通過省國土廳建設(shè)用地預(yù)審備案，用地征收程序嚴(yán)格履行了征前告知、面積確認(rèn)、聽證告知等程序，并簽訂征收協(xié)議。 項(xiàng)目拆遷款的支付程序按照審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)情況逐步完成，針對當(dāng)?shù)乇徊疬w農(nóng)民提出的各類問題，市相關(guān)職能部門都積極應(yīng)對拆遷出現(xiàn)的各類問題，但為降低項(xiàng)目推進(jìn)中征地、動拆遷及補(bǔ)償方面問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，提出如下建議和防范措施：1、做好征地拆遷補(bǔ)償資金的使用和監(jiān)管工作。在使用管理補(bǔ)償資金時(shí)，要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原

42、則，執(zhí)行“分級負(fù)責(zé)、分級核算”的管理方式，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)法及財(cái)政部頒布的會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法，依法履行職責(zé)，規(guī)范會計(jì)行為，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作。切實(shí)執(zhí)行補(bǔ)償資金“三單、三專、四統(tǒng)一”的管理辦法，即“單獨(dú)建賬、單獨(dú)立戶、單獨(dú)保管，專人管理、專人審批、專款專用，統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一會計(jì)制度”，并做好財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作。審批和撥付補(bǔ)償資金時(shí)，實(shí)行單位法人“一支筆”審批制，項(xiàng)目的資金撥付需經(jīng)同級領(lǐng)導(dǎo)辦公會議集體研究決定，確保補(bǔ)償資金?？顚Ｓ谩踩?、有效使用。同時(shí)，還要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，不斷地規(guī)范和有效地制約補(bǔ)償資金管

43、理行為，積極預(yù)防擠占挪用、貪污侵呑補(bǔ)償資金現(xiàn)象的發(fā)生；與各級機(jī)構(gòu)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，持“一把手”負(fù)全責(zé)，明確各級機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，對各級機(jī)構(gòu)工作任務(wù)完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。另外，應(yīng)不定期組織工作組赴各區(qū)域了解補(bǔ)償款的分發(fā)情況，嚴(yán)防級貪污、挪用補(bǔ)償資金的現(xiàn)象發(fā)生。 2、加強(qiáng)征收政策的宣傳，做好征地前、征地中及征地后的全過程協(xié)調(diào)工作。通過電視、廣播、報(bào)紙多種新聞媒體，宣傳項(xiàng)目的正面影響，拆遷工作完成后，仍然要關(guān)心區(qū)域內(nèi)受影響群眾的生活狀況，避免因拆遷工作引發(fā)的影響區(qū)域穩(wěn)定與和諧。從長遠(yuǎn)來看，本項(xiàng)目建設(shè)將改善區(qū)域內(nèi)群眾的生活條件，是有益的。3、堅(jiān)持信息公開和

44、公眾參與。公開建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方式等詳細(xì)信息，并及時(shí)解答群眾的疑問，使群眾真正了解政策，了解自身合法權(quán)益，減少他們的后顧之憂與阻力。要切實(shí)使區(qū)域內(nèi)民眾了解到項(xiàng)目的建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償是符合國家相關(guān)法律法規(guī)的，由于安置政策的方針和思路不同，導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)姆绞揭灿兴煌?。同時(shí)，地方政府還應(yīng)宣傳各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，激勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)的熱情，努力形成一致的目標(biāo)，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)情況，消除民眾的不安感。 3.4.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施 本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)由國內(nèi)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司承擔(dān)，項(xiàng)目方案也經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改和完善。已經(jīng)采取了防范措施解決規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來了的

45、風(fēng)險(xiǎn)；而且周邊在建和已建功能建筑，無周邊群眾和單位的訴求和意見。本項(xiàng)目的施工組織管理和實(shí)施進(jìn)度安排的合理性造成的風(fēng)險(xiǎn)將直接影響校園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。本項(xiàng)目在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，針對該方面提出以下建議和防范措施： 1、加強(qiáng)施工組織管理，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)度高的合作伙伴，在相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同中明確防止社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)條款，明確采取防止風(fēng)險(xiǎn)的措施。 2、嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程文明施工管理規(guī)定，努力按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)的要求開展施工，確保施工期間的文明、安全。 3、不斷優(yōu)化完善工程方案，需要項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、施工監(jiān)理單位反復(fù)優(yōu)化，達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、造價(jià)省的目的。 4、本

46、項(xiàng)目因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模較大，需投入的人力數(shù)量較多，為防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況發(fā)生，建立工資支付保障金制度，預(yù)防克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。工資支付保障金由建設(shè)單位（業(yè)主）向項(xiàng)目所在地人社部門代用工單位繳納，從應(yīng)付工程款中列支，劃入人社部門設(shè)立的工資支付保障金專戶。工資支付保障金專戶由人社部門負(fù)責(zé)管理，用于墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資。建設(shè)單位（業(yè)主）申領(lǐng)施工許可證前，必須按規(guī)定繳納工資支付保障金，建設(shè)主管部門要督促建設(shè)單位（業(yè)主）按規(guī)定繳納工資支付保障金，確保工資支付保障金落實(shí)到位。具體金額按年度工程預(yù)算款的0.8%確定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同價(jià)格為基數(shù)計(jì)提，最高不超過50萬元。

47、 3.4.4 生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防范措施本項(xiàng)目生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)主要為項(xiàng)目施工期、運(yùn)營期的大氣污染物排放、噪聲振動影響及施工期建筑垃圾的影響。為減小生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，提出以下建議和防范措施： 1、大氣、塵土污染防治措施。施工期間，安排一定數(shù)量的人員每天定時(shí)打掃路面，以保持路面清潔，晴天安排專門的灑水車對施工道路、施工場地和棄土區(qū)進(jìn)行灑水，以使施工區(qū)不揚(yáng)塵，避免揚(yáng)塵對周圍環(huán)境空氣的污染；混凝土攪拌是施工期主要固定塵污染源，對拌和設(shè)備應(yīng)有較好的密封，從業(yè)人員必須注意勞動保護(hù)，攪拌地點(diǎn)應(yīng)選在其主導(dǎo)風(fēng)向下方300米內(nèi)無敏感單位的地方；加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，水泥、石灰等材料運(yùn)送時(shí)，運(yùn)輸汽車應(yīng)完好，不得超載，并盡量采取遮蓋、密閉措施，以防泥土灑落，以減少起塵量；水泥、石灰等容易飛散的物料，應(yīng)統(tǒng)一存放，并采取蓋棚等防風(fēng)遮擋措施；砂石的篩料，水泥的拆包等應(yīng)在避風(fēng)處進(jìn)行，起塵嚴(yán)重的場所四周要加設(shè)擋風(fēng)設(shè)施；對油料的保管和使用過程中，為防止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)并采取收集和集中處理措施，以防污染道路、場所、水源。2、噪聲污染防治措施。夜間施工可能會有高噪聲設(shè)備的突發(fā)性噪聲影響，因此，必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，掌握周圍居民的作息時(shí)間，合理安排好施工時(shí)間，盡量不在夜間進(jìn)行高噪聲設(shè)備的施工作業(yè)，混凝土需要進(jìn)行連續(xù)澆注作業(yè)時(shí)應(yīng)先做好人員、設(shè)備、場地、材料的準(zhǔn)備工作，將攪拌機(jī)運(yùn)