《陸上油氣管道建設項目安全評價導則》編制說明

1、陸上油氣管道建設項目安全評價 導則 編制說明 標準編制組 陸上油氣管道建設項目安全評價導則 編制說明 、工作簡況 1. 任務來源： 根據關于申報 2018年安全生產標準計劃項目的通知 （政法函 201777 號文）的要求， 由勝利油田檢測評價研究有限公司、 石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技 術委員會等等 2 個單位共同起草編制陸上油氣管道建設項目安全評價導則 ， 由勝利油田檢測評價研究有限公司擔任主編， 進一步規(guī)范油氣管道建設項目安全 評價報告的編寫。 2. 主要工作過程（起草過程） ： 2016年 1 月，由國家安全生產監(jiān)督管理總局安全監(jiān)管三司委托勝利油田檢 測評價研究有限公司、 石油工業(yè)安全專業(yè)標

2、準化技術委員會， 編制陸上油氣輸 送管道建設項目安全評價報告編制導則 。編寫組經過前期大量調研， 現場考察， 同時聘請管道業(yè)內資深專家進行指導，形成了導則初稿。石油工業(yè)安全專業(yè) 標準化技術委員會先后組織中石化和中石油安全主管部門及所屬的管道設計、 施 工、運行、評價、研究單位，召開了審查會議，對導則進行了修改。 2017 年 3月 15日，國家安全生產監(jiān)督管理總局正式發(fā)布陸上油氣輸送管道建設項目 安全評價報告編制導則（試行） （安監(jiān)總廳管三 201727 號文）。該導則目 前作為本標準前期草案，已試行一年。 2017 年 12 月至 2018年 12月期間， 石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術委員會會

3、 同勝利油田檢測評價研究有限公司成立了導則 AQ 標準編寫組，并收集了實 際應用反饋意見，根據多方的反饋意見進行細致修訂，在原27 號文件的基礎上 形成了陸上油氣管道建設項目安全評價導則征求意見稿。 主要經歷如下： （1）2017年 12月-2018年 1月，石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術委員會成立 了導則編寫組，制定工作計劃。編寫組開展了前期調研工作，收集了相關資 料。于 3 月中旬完成了導則初稿。 （2）2018年 4月，石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術委員會在煙臺組織中石化 安全主管部門及中石油管道設計單位、 安全評價機構， 召開了導則初審會議， 并邀請原國家安監(jiān)總局安全監(jiān)管三司和有關專家對 導則

4、 初稿進行了討論， 形 成了修改意見。 編寫組對會議提出的審查意見逐條進行了研究分析， 修改完善了 導則，形成了送審稿。 （3）2018年 5 月，根據會議的修改意見，編寫組聘請業(yè)內資深專家指導， 進行了 3 次內部討論， 進行了修改完善。 石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術委員會在 北京組織編寫組匯稿，最終形成了導則征求意見稿 二、編制原則和主要內容說明 （一）編制原則 在本標準中針對陸上石油天然氣長輸管道建設項目的評價范圍、評價內容、 報告的編寫格式， 提出規(guī)范要求， 明確安全評價的目的和內容， 以及評價過程中 依據的各種資料。 本標準在制定的過程中嚴格執(zhí)行 GB/T1.1 的要求，對標準進行認真

5、的策劃和 編排，確保標準層次清楚、邏輯嚴謹、條理通順，便于操作。 （二）主要內容 本次征求意見稿的主要內容如下： 1. 第一章是標準適用范圍，明確本標準適用于陸上油氣管道建設項目安全 評價內容及其報告編制的要求， 適用于中華人民共和國境內新建、 改建、擴建的 油氣管道。 2. 第二章是規(guī)范性引用文件，羅列了本標準引用和相銜接的相關標準，如 輸氣管道工程設計規(guī)范 、輸油管道工程設計規(guī)范 、油氣輸送管道完整性管 理規(guī)范、石油天然氣工程設計防火規(guī)范等。 3. 第三章是術語和定義，對油氣管道、安全設施等進行定義。 4. 第四章是評價依據， 對評價報告依據的建設項目支持性文件、 法律法規(guī)和 部門規(guī)章、規(guī)

6、范性文件、標準、其他評價報告、合法性等提出了具體要求。 5. 第五章是建設項目概況， 對建設項目的基本概況、 自然及社會環(huán)境概況、 線路工程、站場工程、公用工程概況包含的內容，提出了具體要求。 6. 第六章是評價范圍、 單元劃分與評價方法選擇， 對項目評價范圍、 評價單 元的劃分原則，以及常用的評價方法選擇提出了具體規(guī)定。 7. 第七章是危險有害因素辨識， 對危險有害物質， 以及線路、 站場、公用工 程存在的危險有害因素，提出了具體辨識要求。 8. 第八章是單元安全評價， 對線路、站場、公用工程評價單元提出了具體評 價要求。 9. 第九章是安全管理評價， 對安全與應急管理機構設置、 人員編制與

7、安全管 理人員設置、 個體安全防護用品配備、 搶維修機構設置及設備配備、 應急預案編 制、安全與應急投資概算、外部依托力量提出了具體評價要求。 10. 第十章是結論與建議， 對評價報告結論的內容以及建議措施的分類統(tǒng)計 提出了要求。 11. 第十一章是與建設單位交換意見，對建設單位對安全評價報告進行內審， 以及交換意見提出了要求。 12. 第十二章是附件與附圖，對工作要求的附件和附圖提出了要求。 12. 第十三章是報告編制要求， 對評價報告結構、 字號和字體、紙張、排版、 印刷、封裝提出了要求。 三、技術經濟論證和預期社會經濟效益分析 通過貫徹執(zhí)行該標準， 一方面可以全面評價陸上石油天然氣長輸管

8、道建設項 目的安全管理情況， 另一方面可以規(guī)范工程項目安全評價行為， 大大減少評價過 程中定性、定量評價環(huán)節(jié)的占用時間， 提高評價效率。 陸上石油天然氣長輸管道 建設項目安全評價報告的規(guī)范化， 將為油氣管道的發(fā)展帶來明顯的經濟效益和社 會效益。 四、采用國際標準和國外先進標準的程度 本標準未采用國際標準和國外先進標準。 五、與現行有關法律、法規(guī)和標準的關系 與現行法律、法規(guī)、政策： 危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法國家安全監(jiān)管總局令第 45 號 危險化學品建設項目安全評價細則（試行） 安監(jiān)總?；?2007255 號 與安全生產行業(yè)、石油行業(yè)標準： AQ 8001-2007 安全評價通則 SY 6607-2011 石油天然氣行