某縣預(yù)防青少年群體犯罪服務(wù)管理實(shí)施方案

1、某縣預(yù)防青少年群體犯罪服務(wù)管理實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“中國(guó)夢(mèng)”主題教育為抓手，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的教育、服務(wù)、關(guān)愛(ài)、救助和幫扶，建立重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)青少年群體健康成長(zhǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、工作對(duì)象有不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童。三、工作目標(biāo)建立“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治團(tuán)委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索實(shí)踐具有普遍性、實(shí)效性和可操作性的工作方法和工作手段，努力在全縣范圍內(nèi)建立比較完善的符合社會(huì)管理創(chuàng)新要求的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪

2、工作格局和工作體系，實(shí)現(xiàn)青少年犯罪重要數(shù)據(jù)指標(biāo)逐年下降。四、工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為切實(shí)做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，縣委、縣政府成立縣重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在團(tuán)縣委。同時(shí)下設(shè)不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童x個(gè)工作委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各牽頭部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并確定專人負(fù)責(zé)。全縣各級(jí)團(tuán)組織要在組織內(nèi)部確定（設(shè)置或選聘）一名權(quán)益委員或權(quán)益副書記，進(jìn)一步履行共青團(tuán)代表和維護(hù)青少年利益的職能，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作。五、具體工作內(nèi)容及責(zé)任項(xiàng)目分工重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作按照

3、項(xiàng)目化的方式推進(jìn)，綜治部門總牽頭，共青團(tuán)總負(fù)責(zé)，按照不同類型青少年群體的特點(diǎn)，確定不同的工作內(nèi)容和相應(yīng)的牽頭單位、責(zé)任單位。（一）加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理有不良行為青少年是指有危害社會(huì)違法行為的已滿x周歲、未滿xx周歲的青少年。其中包括有嚴(yán)重危害社會(huì)行為但尚不夠刑事處罰的即有嚴(yán)重不良行為的青少年，和違反法律應(yīng)當(dāng)受到處罰的已滿xx周歲、未滿xx周歲的即有違法犯罪行為的青少年。牽頭單位：縣公安局責(zé)任單位：縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣財(cái)政局、縣教體局、團(tuán)縣委、縣關(guān)工委項(xiàng)目?jī)?nèi)容：完善信息統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握有不良行為青少年的基本數(shù)據(jù)信息。（縣公安局）實(shí)施農(nóng)村和社區(qū)警

4、務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有不良行為青少年的教育和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和制止其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。（縣公安局）保障符合升學(xué)、就學(xué)條件的有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為青少年受教育權(quán)利，對(duì)他們進(jìn)行耐心、細(xì)致的教育管理。并利用省、市相關(guān)教育資源（如各級(jí)工讀學(xué)校等），教育和矯正有不良行為的青少年。（縣教體局、縣財(cái)政局、縣公安局）建立未成年人社會(huì)觀護(hù)體系，加強(qiáng)專職青少年社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支社會(huì)觀護(hù)志愿者隊(duì)伍，對(duì)青少年涉案問(wèn)題開展“事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后矯正”一條龍服務(wù)。縣公安、檢察、法院、司法行政等部門對(duì)有不良行為青少年切實(shí)貫徹教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，完善適合青少年身心

5、特點(diǎn)的違法犯罪青少年案件專門辦理制度，推進(jìn)合適成年人到場(chǎng)監(jiān)督、涉案青少年心理評(píng)估與輔導(dǎo)、未成年人案件社會(huì)調(diào)查、刑事和解、前科封存等制度建設(shè)。（縣民政局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局、縣財(cái)政局、團(tuán)縣委、縣關(guān)工委）指導(dǎo)基層派出所、司法所等基層單位開展工作，組織政法干警擔(dān)任法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員、法制教育志愿者，對(duì)學(xué)校、村、居（社區(qū)）中的有不良行為青少年以及特殊場(chǎng)所內(nèi)的青少年開展有針對(duì)性的法制宣傳教育；同時(shí)組織志愿者、“五老人員”（老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老干部）和社會(huì)愛(ài)心人士，開展幫教和服務(wù)。（縣公安局、縣教體局、縣司法局、縣關(guān)工委）（二）加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的服務(wù)管理閑散青少年是指已

6、滿x周歲、未滿xx周歲不在學(xué)、無(wú)職業(yè)的青少年。牽頭單位：縣人社局責(zé)任單位：縣民政局、縣公安局、縣教體局、縣綜治辦、團(tuán)縣委、縣關(guān)工委項(xiàng)目?jī)?nèi)容：完善信息統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握閑散青少年的基本數(shù)據(jù)信息，同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的溝通，構(gòu)建以村（社區(qū)）為依托的閑散青少年信息管理網(wǎng)絡(luò)。（縣人社局）組織社會(huì)正面力量接觸聯(lián)系，組織黨政干部、社區(qū)工作者、志愿者等正面力量以結(jié)對(duì)形式與閑散青少年保持長(zhǎng)期聯(lián)系，每個(gè)月至少接觸一次，解決其生活困難和心理障礙，教育引導(dǎo)其樹立積極健康的生活態(tài)度。（縣民政局、縣綜治辦、團(tuán)縣委、縣關(guān)工委）充分利用公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)具有求職意愿、符合勞動(dòng)年齡的閑散青少年開展求職登記、信息

7、咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，并對(duì)符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)有能力創(chuàng)業(yè)的，幫助其爭(zhēng)取小額貸款等扶持。（縣人社局）采取有效措施，防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，確保適齡青少年接受并完成義務(wù)教育。建立未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生跟蹤教育管理工作制度，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、社區(qū)等單位間的有效銜接，從源頭上控制閑散青少年的產(chǎn)生。發(fā)展職業(yè)教育，為未升學(xué)的初中、高中畢業(yè)青少年能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)創(chuàng)造條件。（縣教體局、縣人社局）（三）加強(qiáng)流浪乞討未成年人救助保護(hù)流浪乞討未成年人是指未滿xx周歲、脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)的未成年人。牽頭單位：縣民政局責(zé)任單位：縣公安局、縣城管局、縣衛(wèi)計(jì)

8、委、縣教體局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委項(xiàng)目?jī)?nèi)容：完善信息統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握流浪乞討少年兒童的基本數(shù)據(jù)信息。（縣民政局）推進(jìn)流浪乞討少年兒童保護(hù)中心建設(shè)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，及時(shí)護(hù)送到保護(hù)中心接受救助和醫(yī)療救治。保護(hù)中心在履行救助職責(zé)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)流浪乞討未成年人思想、道德和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治。（縣民政局、縣公安局、縣城管局、縣衛(wèi)計(jì)委）積極做好流浪乞討未成年人的回歸安置，及時(shí)查找流浪乞討未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，對(duì)暫時(shí)查找不到的，要通過(guò)救助機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式予以妥善安置。（縣民政局、縣公安局）。嚴(yán)厲打擊拐賣拐騙未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年

9、人特別是殘疾未成年人乞討等違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)防止本地未成年人因貧困、家庭暴力和社會(huì)不良因素影響等原因外出流浪。（縣公安局、縣民政局、縣教體局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委）（四）加強(qiáng)對(duì)服刑在教人員未成年子女的困難救助和心理?yè)嵛糠淘诮倘藛T未成年子女是指在監(jiān)獄接受勞動(dòng)改造的服刑人員和在勞教所接受勞動(dòng)教養(yǎng)的在教人員的未滿xx周歲的子女，包括被判處死刑、已被執(zhí)行的人員的未滿xx周歲的子女，以及在戒毒所接受強(qiáng)制戒毒治療與教育人員的未滿xx周歲子女。牽頭單位：縣綜治辦、團(tuán)縣委、縣司法局責(zé)任單位：縣公安局、縣教體局、縣民政局、縣人社局、縣關(guān)工委項(xiàng)目?jī)?nèi)容：完善信息統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握服刑在教人員未成

10、年子女基本數(shù)據(jù)信息。（團(tuán)縣委、縣公安局、縣司法局）建立健全幫教聯(lián)系人制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）為服刑在教人員未成年子女確定幫教聯(lián)系人，在保護(hù)隱私前提下及時(shí)了解他們的需要和困難，整合社會(huì)資源，為有需求的特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供有針對(duì)性的幫扶，保障其基本生活和學(xué)習(xí)。（各責(zé)任單位）組建心理干預(yù)隊(duì)伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）為主導(dǎo)，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量和社會(huì)組織參與開展心理輔導(dǎo)和心理干預(yù)活動(dòng)，引導(dǎo)他們走出心理陰影，形成積極健康的生活態(tài)度。同時(shí)，為他們探視和聯(lián)系服刑在教的家長(zhǎng)創(chuàng)造便利條件，幫助鞏固完善親子關(guān)系。（各責(zé)任單位）（五）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)農(nóng)村留守兒童是指在農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或一方長(zhǎng)期（持續(xù)半年以上）在

11、外地務(wù)工經(jīng)商而被留在家鄉(xiāng)的已滿x周歲、未滿xx周歲的青少年。牽頭單位：縣教體局責(zé)任單位：縣婦聯(lián)、縣民政局、縣文明辦、團(tuán)縣委、縣關(guān)工委項(xiàng)目?jī)?nèi)容：完善信息統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握留守兒童基本數(shù)據(jù)信息。（縣教體局）以農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童之家、留守兒童活動(dòng)室等工作載體與服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和管理，開展關(guān)愛(ài)留守兒童各項(xiàng)活動(dòng)，著力形成對(duì)農(nóng)村留守兒童全覆蓋、全關(guān)愛(ài)的工作體系。（各責(zé)任單位）落實(shí)包保責(zé)任制，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)村留守兒童獲得相應(yīng)的社會(huì)救助。整合黨政和社會(huì)資源與留守兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)，推廣“留守小隊(duì)”工作模式，開展法制、自護(hù)、心理健康教育、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶和對(duì)輕微違法犯罪

12、行為留守兒童的教育轉(zhuǎn)化工作。（縣民政局、縣婦聯(lián)、縣教體局、縣關(guān)工委）探索建立農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)體系，實(shí)行普查登記制度，建立安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，并加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)組織工作，發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作用，建立健全自護(hù)教育工作網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)學(xué)校教育和監(jiān)管職責(zé)。（縣教體局、縣婦聯(lián)）組織社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者，對(duì)農(nóng)村留守兒童提供心理援助，對(duì)有困難或有情緒困擾的留守兒童及時(shí)給予幫扶；并為農(nóng)村留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人提供及時(shí)有效的指導(dǎo)服務(wù)，幫助引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)承擔(dān)教育子女的責(zé)任。（縣教體局、縣文明辦、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委）六、重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪的工作載體（一）建立牽頭單位聯(lián)系人制度和重點(diǎn)青少年

13、群體信息采集制度。為使全縣重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作機(jī)制具有長(zhǎng)效性和延續(xù)性，各牽頭單位應(yīng)建立聯(lián)系人制度，具體和長(zhǎng)期負(fù)責(zé)本單位的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理職責(zé)；應(yīng)建立全縣重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪信息管理平臺(tái)，全面采集統(tǒng)計(jì)各類青少年群體的基本信息，為設(shè)計(jì)工作方案和工作載體提供基礎(chǔ)信息支持，促進(jìn)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理的各項(xiàng)工作更加客觀、科學(xué)、有效。（各牽頭單位）（二）全面建立健全結(jié)對(duì)幫扶和互幫互助制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和各責(zé)任單位要組織黨團(tuán)員、機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)村干部、教師、志愿者等與五類重點(diǎn)青少年全面結(jié)對(duì)?？偨Y(jié)和推廣留守小隊(duì)等青少年互助組織的經(jīng)驗(yàn)，探索在重點(diǎn)青少年群體中建立互幫互助組，并建立輔導(dǎo)員制度

14、，各互助組織以重點(diǎn)青少年群體為根本，通過(guò)青少年自主開展豐富多彩的活動(dòng)，有效改變五類重點(diǎn)青少年心理上自我封閉的不良狀況，消除他們?cè)谛?nèi)或者校外單獨(dú)生活存在的一些安全隱患，提高他們的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)他們的全面發(fā)展。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各責(zé)任單位）（三）引入專業(yè)力量建立青少年維權(quán)、心理輔導(dǎo)志愿者服務(wù)隊(duì)。動(dòng)員發(fā)動(dòng)法律工作者、政法干警、心理專業(yè)人才和熱心公益的人士成立青少年維權(quán)和心理輔導(dǎo)等志愿者服務(wù)隊(duì)，為全縣重點(diǎn)青少年群體提供法律咨詢、權(quán)益保障、心理輔導(dǎo)等方面的關(guān)愛(ài)，為他們和其他青少年的利益訴求表達(dá)和心理健康需求提供直接暢通的渠道，及時(shí)幫助解決和有效化解有關(guān)青少年的矛盾和問(wèn)題。（縣法院、縣檢察院、縣公安局、

15、縣司法局、縣教體局、團(tuán)縣委）（四）完善流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)。不斷擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能，加強(qiáng)管理，為流浪乞討少年兒童提供完善的保護(hù)、救助和教育。（縣民政局、縣財(cái)政局）（五）探索青少年服務(wù)工作站、青少年事務(wù)辦公室建設(shè)。將對(duì)重點(diǎn)青少年群體的管理納入基層綜治工作體系，并以基層工作載體為抓手和縣社會(huì)工作協(xié)會(huì)為依托，積極發(fā)揮各類公益性社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的接觸聯(lián)系。（縣綜治辦、縣民政局、團(tuán)縣委）（六）開展親情關(guān)愛(ài)和普法宣傳。各責(zé)任單位要充分發(fā)揮部門職能作用，利用已有的慈善平臺(tái)（如希望工程、慈善協(xié)會(huì)等），開展困難重點(diǎn)青少年群體幫扶活動(dòng)；同時(shí)要積極整合社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員各界力量，為重點(diǎn)

16、青少年群體募集救助資金，為他們的成長(zhǎng)提供物質(zhì)保障。以開展親情互動(dòng)、“開心伙伴”活動(dòng)等為載體，幫助各類青少年切身感受到親人特別是父母的關(guān)心關(guān)愛(ài)，消除隔閡，營(yíng)造溫馨的親子尊長(zhǎng)的家庭氛圍。以印發(fā)青少年自護(hù)手冊(cè)，舉辦陽(yáng)光自護(hù)講座、普法知識(shí)宣傳等為載體，開展青少年普法、自護(hù)教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大青少年法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為青少年健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天。（縣法院、縣檢察院、縣公安局、司法局、教體局、團(tuán)縣委）（七）擴(kuò)展青少年社會(huì)教育陣地。加強(qiáng)全縣青少年社會(huì)教育活動(dòng)陣地建設(shè)，是在青少年群體中深入推進(jìn)思想道德教育和“中國(guó)夢(mèng)”理想教育的重要途徑。進(jìn)一步推廣青少年關(guān)愛(ài)基地、留守兒童之家、志愿服務(wù)基地“圓夢(mèng)小屋”等陣地

17、建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果，同時(shí)借助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮活動(dòng)陣地，開展各種教育、科技、文體等活動(dòng)，豐富青少年的精神文化生活，提高青少年的綜合素質(zhì)。（縣教體局、團(tuán)縣委、縣財(cái)政局）七、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作進(jìn)行專題部署，明確工作責(zé)任和要求。（二）全面推進(jìn)階段：各地各相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，積極探索具有普遍性的工作方法和工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)青少年群體開展有針對(duì)性的教育、服務(wù)、關(guān)愛(ài)、救助和幫扶。各地各相關(guān)部門要結(jié)合本地本單位實(shí)際，制定具體工作方案，確定工作推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，并于xx月xx日前上報(bào)縣重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦

18、公室（團(tuán)縣委）。共同參與排查摸底工作，填寫重點(diǎn)青少年群體排查摸底工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按要求上報(bào)并更新。（三）總結(jié)評(píng)估階段：縣重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組將組織開展督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)工作情況、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，通報(bào)情況，歸納提煉有效經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)上報(bào)，同時(shí)做好迎接省、市兩級(jí)檢查督導(dǎo)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（四）長(zhǎng)效推動(dòng)階段：在前期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)有效的工作模式和工作經(jīng)驗(yàn)，提煉內(nèi)在的工作規(guī)律，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，為深入開展重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作奠定基礎(chǔ)。八、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要從推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、深化平安xx建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)啟動(dòng)和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。（二）統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作由縣領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各地各部門要統(tǒng)籌好該項(xiàng)工作與自身中心工作、與社會(huì)管理創(chuàng)新中其他方面的工作、與其他青少年的服務(wù)管理工作的關(guān)系，明確各自任務(wù)，相互分工配合，齊抓共管，形成合力，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。