土地儲備管理制度（經(jīng)典實用）

1、土地儲備管理制度 - 株洲市人民政府株洲市人民政府 關于進一步加強土地儲備關于進一步加強土地儲備 管理的意見管理的意見 土地儲備管理制度 目 錄 土地儲備概念及發(fā)展歷程土地儲備概念及發(fā)展歷程 新政策背景新政策背景 完善土地儲備體制完善土地儲備體制 規(guī)范土地儲備程序規(guī)范土地儲備程序 一、 二、 三、 四、 加強土地儲備管理加強土地儲備管理 五、 土地儲備管理制度 發(fā)展歷程 2001年10月，株洲市土地儲備中心正式成立，屬市國土資源局二級機 構，財政全額撥款事業(yè)單位。 2002年市政府成立土地儲備委員會，日常工作由土地儲備中心承擔 2003年8月升格為副處級單位，內(nèi)設綜合科、儲備科、開發(fā)科三個科

2、室。 2010年6月12日，為加強土地儲備管理，市政府制定株洲市土地儲 備管理辦法,設立土地管理委員會。2011年元月，經(jīng)株洲市委、市人民 政府批準在市土地儲備中心的基礎上組建市地產(chǎn)集團，為市政府出資成 立的企業(yè)化運營的土地開發(fā)機構。 土地儲備管理制度 什么是土地儲備？ 土地儲備是指市、縣人民政 府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控 土地市場、促進土地資源合理利 用目標，依法取得土地，進行前 期開發(fā)、儲存以備供應土地的行 為。 土地儲備工作的具體實施， 由土地儲備機構承擔。 土地儲備管理制度 目前面臨的問題和困難目前面臨的問題和困難 土地儲備主體多頭，市土地儲備中心自身 資源嚴重不足，發(fā)展空間受到擠壓

3、； 繞開政府規(guī)范管理，規(guī)避土地收儲行為時 有發(fā)生； 土地收儲范圍狹小，沒有做到“應儲盡 儲”； 土地資產(chǎn)管理分散，削弱了市政府對土地 的集中控制； 重融資輕開發(fā)，土地資源大量閑置； 儲備土地分散經(jīng)營，弱化了儲備土地經(jīng)營 效益。 土地儲備管理制度 土地儲備管理制度 新政策背景新政策背景 根據(jù)國土資源部、財政部、中國人民銀 行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā) 關于加強土地儲備和融資管理的通知 （國土資發(fā)2012）162號） 省國土資源廳、省財政廳、中國人民銀 行長沙中心支行、中國銀監(jiān)會湖南監(jiān)管 局下發(fā)的關于加強土地儲備與融資管 理的實施意見（湘國土資發(fā)201344 號） 新政提出六方面六方面的具體要

4、求具體要求： 1、加強土地儲備機構管理 2、合理確定儲備土地規(guī)模結構 3、加強儲備土地前期開發(fā)管理 4、加強土地收儲及管護工作 5、規(guī)范土地儲備融資行為 6、嚴格土地儲備資金管理 土地儲備管理制度 完善土地儲備體質完善土地儲備體質 新政解讀新政解讀 土地儲備管理制度 （一）完善土地儲備管理體制（一）完善土地儲備管理體制 1、市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門。市土地儲備中 心負責具體實施土地儲備工作；負責貫徹國家、省、市有關土地儲備的 法律、法規(guī)和相關條例；負責全市土地儲備中長期規(guī)劃、土地儲備年度 計劃、土地資源配置、土地收購、儲備土地報批、辦證、融資、成本核 算等土地儲備工作事宜，建立

5、統(tǒng)一的土地儲備庫，并對配置有儲備土地 資源單位的土地利用情況進行監(jiān)管和考核。 2、區(qū)土地儲備中心業(yè)務上接受市土地儲備中心管理和委托，具體 負責編制本轄區(qū)開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地和配套經(jīng)營性用地儲備計劃， 并組織實施土地報批、出讓等前期開發(fā)工作以及市土地儲備中心授權的 其他工作。 土地儲備管理制度 公益性事業(yè)劃撥用地 （二）明確土地儲備范（二）明確土地儲備范 圍圍 保障性安居工程 1、市本級范圍內(nèi)實行土地統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理的原則，進 一步提升土 地儲備功能，將工業(yè)用地和保障性安居工程及公益 性事業(yè)劃撥用地納入土地儲備范圍，其中工業(yè)用地和安置房用 地列入?yún)^(qū)級土地儲備范圍。 工業(yè)用地 區(qū)土地儲備中心

6、土地儲備管理制度 （二）明確土地儲備范圍（二）明確土地儲備范圍 2 2、土地儲備的范圍包括、土地儲備的范圍包括： 依法收回的國有土地；以市場方 式收購的國有土地；未確定土地使用權 人的國有土地；市區(qū)范圍內(nèi)征收用于商 業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅及經(jīng)營性基 礎設施的土地；征收用于工業(yè)、保障性 安居工程及公益性事業(yè)用地；國有存量 地、舊城改造的土地、出讓后的工業(yè)用 地改變?yōu)榻?jīng)營性用途的土地；出讓后在 完成工程量25%之前需調(diào)整容積率進行 招拍掛的土地；納入城中村改造和棚戶 區(qū)改造的土地；其他需儲備的土地。 土地儲備管理制度 （二）明確土地儲備范圍（二）明確土地儲備范圍 4、已出讓工業(yè)用地和劃撥用地改變

7、為 經(jīng)營性用途的，由市土地儲備中心進行儲 備，其產(chǎn)生的土地增值收益屬于市本級財 政收入。 3、經(jīng)市土地管理委員會批準配置給有關單位的土地資源，其中需要 進行儲備的土地可由市土地儲備中心委托進行土地報批、征地拆遷等工作， 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地 平整等基礎設施建設的，要按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選取工程設 計、施工和監(jiān)理等單位。開發(fā)完成后，納入統(tǒng)一的市土地儲備庫。 土地儲備管理制度 l 土地資源配置 l 儲備土地報批 l 國有土地收購儲備- l 儲備土地登記 l 儲備土地融資 l 儲備土地成本核算- - 規(guī)范土地儲備程序規(guī)范土地儲備程序 土地儲備管理

8、制度 規(guī)范土地資源配置程序。土地資源的配置由市土地管理委員 會確定，不得以其他形式配置土地資源，需要配置土地資源的單位， 由市土地儲備中心對土地資源位置、數(shù)量、成本等情況進行可行性 分析，提出初步建議，報市國土資源局審核形成意見，提交市土地 管理委員會決策。 土管會決策土管會決策 儲備中心儲備中心國土局國土局 審核， 形成意見 對土地資源的 位置、數(shù)量、 成本進行可行 性分析，提出 初步建議。 申請單位申請單位 土委會土委會 決策決策 需配置土 地資源 （一）土地資源配置（一）土地資源配置 土地儲備管理制度 1、市土地儲備中心統(tǒng)籌全市年度新增儲備土地的報批、數(shù)量等前期 工作，相關單位需要申報新

9、增儲備土地的，經(jīng)由市土地儲備中心報批， 其中開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和配套經(jīng)營性用地由區(qū)土地儲備中心負責具體 報批。 2、新增儲備土地報批前，由市土地儲備中心統(tǒng)一申請規(guī)劃選址以及 規(guī)劃要點，并且指導申報單位組織用地報批資料，申報單位預繳土地報 批稅費。 3、土地批回后，市土地儲備中心將預繳的土地報批稅費及時繳納至 有關部門，將用地批單及報批資料進行存檔，同時錄入土地儲備管理信 息庫。 （二）儲備土地報批（二）儲備土地報批 用地批單用地批單 報批資料報批資料 信息庫信息庫 土地儲備管理制度 （三）土地收購儲備（三）土地收購儲備 1 2 市土地儲備中心負責對全 市范圍內(nèi)的國有土地依法依 規(guī)依程序實施土地

10、收購儲備 ，履行政府土地優(yōu)先收購權, 做到應收盡收，其他任何單 位都不具備國有土地收購資 格，違規(guī)收購的土地不得入 市交易，相關部門不得辦理 權屬變更登記。 土地收購儲備原則上按 相關規(guī)定以土地現(xiàn)狀評估和 地上資產(chǎn)重置評估結果為依 據(jù)由 市國土資源局商市財 政局確定土地收購價格。 土地儲備管理制度 （四）儲備土地登記（四）儲備土地登記 1、列入國土資源部備案名錄的土地儲備機構，可以申請儲備土 地登記。 2、融資平臺公司和開發(fā)園區(qū)名下的儲備土地納入5年消化范圍的， 經(jīng)省國土資源廳備案后，可憑備案意見書辦理儲備土地登記，但不 得再申請新增儲備土地登記。其他單位申請儲備土地登記的，不予 受理。 3、

11、全市經(jīng)營性儲備土地和開發(fā)園區(qū)外工業(yè)儲備土地等由市土地 儲備中心申請登記；開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)儲備土地和配套的經(jīng)營性用地 由區(qū)土地儲備中心申請登記，登記完畢后報市土地儲備中心備案。 儲備土地登記的使用權類型統(tǒng)一確定為“其它（政府儲備）”。市 土地儲備中心負責編制儲備土地登記臺帳，詳細載明儲備地塊 的相關信息，錄入儲備土地信息庫，實行跟蹤管理。 土地儲備管理制度 （四）儲備土地登記（四）儲備土地登記 融資平臺公司 和開發(fā)園區(qū)名 下的儲備土地 納入5年消化 范圍的。 全市經(jīng)營性儲 備土地和開發(fā) 園區(qū)外工業(yè)儲 備土地。 列入國土資源 部備案名錄的 土地儲備機構。 開發(fā)園區(qū)內(nèi)工 業(yè)儲備土地和 配套的經(jīng)營性 用

12、地。 （市儲備中心）（區(qū)土地儲備中心） 跟蹤管理 儲備 儲備土地信息庫 土地登記臺帳土地登記臺帳 土地儲備管理制度 （五）儲備土地融資（五）儲備土地融資 1、儲備土地融資納入政府性債務統(tǒng)一管理，實行儲備土地融 資規(guī)?？刂瓶ㄖ贫?。只有列入名錄的土地儲備機構（含儲備土 地可在5年內(nèi)消化完畢的融資平臺公司，開發(fā)園區(qū)）才能向銀行 申請儲備土地融資貸款。用于抵押貸款的儲備土地，必須具有 合法的土地使用證。 貸款期限不超過貸款期限不超過5年年 融資貸款融資貸款 時限：5年 核準的融資規(guī)?？刂瓶?具有合法的土地使用證 列入名錄的土地儲備機構 融資融資 貸款貸款 土地儲備管理制度 （五）儲備土地融資（五）儲備

13、土地融資 2、各融資平臺公司、開發(fā)園區(qū)和區(qū)土地儲備中心應及時準確向市土地儲備中 心上報儲備土地融資信息，市土地儲備中心負責統(tǒng)一匯總，報市財政局、市國土 資源局、人民銀行核定土地儲備融資規(guī)模，并按財政管理級次報省級財政部門辦 理年度融資規(guī)?？刂瓶?。 3、市土地儲備中心依據(jù)年度融資規(guī)模控制卡和年度土地儲備計劃對土地儲備 融資情況進行監(jiān)管，并及時將債務錄入政府性債務管理系統(tǒng)和土地儲備信息庫。 土地融資單位相關信息定期抄送市政府融資管理辦公室。 5、用儲備土地所融資金進行開發(fā)的土地出讓后所產(chǎn)生的土地價款，市財政扣 除提留后全額返給融資的市或區(qū)土地儲備中心，市或區(qū)土地儲備中心優(yōu)先償還項 目相關債務，剩余

14、收益部分返還用地控規(guī)單位。如財政返回資金不能足額償還債 務，相關市或區(qū)儲備中心可從該單位其它收儲項目的收益中扣除直至滿足還債需 要。 4、各融資平臺公司、開發(fā)園區(qū)確需儲備土地融資的，須由市國土資源局報市 人民政府批準，所融資金由市或區(qū)土地儲備中心設立與實施單位共管專戶。實施 單位專項用于儲備土地的征地拆遷等前期開發(fā)工作，市土地儲備中心負責全程監(jiān) 管。 土地儲備管理制度 融資規(guī)?？刂瓶ㄞk理流程圖示融資規(guī)?？刂瓶ㄞk理流程圖示 市土地儲備市土地儲備 中心中心 市政府市政府 融資辦融資辦 監(jiān)管監(jiān)管 上報上報 定期抄送定期抄送 土地融資單位土地融資單位 相關信息相關信息 市財政局市財政局 人民銀行人民銀

15、行 市國土局市國土局 上報上報 審定審定 儲備土地融資信息儲備土地融資信息 融資平臺融資平臺 開發(fā)園區(qū)開發(fā)園區(qū) 土地儲備管理制度 儲備土地融資的流程圖示儲備土地融資的流程圖示 市國土局市國土局 市人民政府市人民政府 融資平臺融資平臺 開發(fā)園區(qū)開發(fā)園區(qū) 市儲備中心市儲備中心 區(qū)儲備中心區(qū)儲備中心 共管專戶 資金資金 儲備地儲備地 全程監(jiān)管全程監(jiān)管 土地儲備管理制度 （六）儲備土地成本核算（六）儲備土地成本核算 土地儲備管理制度 加強土地儲備管理加強土地儲備管理 土地儲備管理制度 （一）（一）實施實施土地儲備規(guī)劃和計劃控制土地儲備規(guī)劃和計劃控制 1 1、土地儲備應做好中長期規(guī)劃。 市國土資源局會同

16、市財政局、市規(guī)劃局等部門根據(jù)本市 經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃， 編制全市土地儲備五年規(guī)劃和十年規(guī)劃。 3 3、根據(jù)批準的年度土地儲備計劃下達各儲備土地資源配置 單位年度土地儲備目標任務。 2、土地儲備實行計劃管理。 年度土地儲備計劃是編制土地儲備資金收支 預算、確定土地投融資規(guī)模的依據(jù)。年度土地儲 備計劃經(jīng)市人民政府批準后實施，同時報省國土 資源廳備案。經(jīng)批準的年度土地儲備計劃原則上 不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，應按原編制、批準、 備案程序進行。 土地臨時利用計劃土地臨時利用計劃 年度年度 儲備計劃儲備計劃 報批規(guī)模報批規(guī)模 供應規(guī)模供應規(guī)模 融資規(guī)模融資規(guī)模 前期開發(fā)規(guī)

17、模前期開發(fā)規(guī)模 土地儲備管理制度 （二）建立土地儲備信息庫（二）建立土地儲備信息庫 及時掌握情況及時掌握情況 實現(xiàn)土地儲備信息共享實現(xiàn)土地儲備信息共享 實施有效管理實施有效管理 土地儲備信息庫土地儲備信息庫 1、建立市本級土地儲備信息庫，對儲備土地實施動態(tài)管理。土地儲 備信息庫包括儲備土地資源位置、面積、報批、征地拆遷、出讓、融資 貸款、儲備資金收支等信息，實現(xiàn)土地儲備信息共享，及時掌握情況， 實施有效管理。 2、土地儲備信息庫由市國土資源局負責管理，每半年進行更新。各 單位按要求上報土地儲備信息，不得瞞報、漏報、遲報。 土地儲備管理制度 （三）嚴格儲備資金管理（三）嚴格儲備資金管理 土地儲備

18、資金專項用于儲備土地的征收、收購、優(yōu)先購買、 收回、前期開發(fā)及銀行貸款利息支出等與土地儲備業(yè)務相關的項 目。土地儲備債務資金使用符合土地儲備資金使用范圍的同時應 符合銀行業(yè)金融機構的相關規(guī)定。市土地儲備中心根據(jù)土地儲備 計劃及項目進度統(tǒng)籌調(diào)度資金。 土地儲備管理制度 （四）加大儲備土地征地拆遷和開發(fā)安置力度（四）加大儲備土地征地拆遷和開發(fā)安置力度 2、各儲備土地資源配置 單位擬訂的儲備土地征地拆 遷和出讓計劃于年初報送市 土地儲備中心。由市土地儲 備中心統(tǒng)一向有關部門辦理 征地拆遷、國有土地上房屋 征收、規(guī)劃審批和供地等相 關手續(xù)。 1、各區(qū)人民政府負責組織 儲備土地的征地拆遷、國有土 地上房屋征收、開發(fā)和安置工 作，由市人民政府與各區(qū)人民 政府簽訂年度目標責任，納入 市人民政府對區(qū)人民政府政績 考核指標。儲備土地征地拆遷 、征收的目標任務完成情況與 各區(qū)用地指標掛鉤。儲備土地 的征地拆遷、國有土地上房屋 征收納入社會公共利益范疇。 土地儲備管理制度 （五）儲備土地供應管理（五）儲備土地供應管理 1、市土地儲備中心根據(jù)土地儲備計劃對已解除土地他項權 利的儲備土地出具出庫單，出庫單作為發(fā)布土地出讓公告的必備 材料之一。 2、已設立土地抵押權的儲備土地一般不得供應，確需供應 的應取得