山東高速公路公司信息系統(tǒng)規(guī)劃

1、山東高速公路公司信息系統(tǒng)規(guī)劃1 山東高速公路公司信息及信息系統(tǒng)現(xiàn)狀描述和系統(tǒng)診斷1.1 概述1.1.1 公司概述 山東省高速公路有限責(zé)任公司是經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)成立的國有大型企業(yè)，現(xiàn)公司資產(chǎn)已近 600億人民幣，于 2001年8月26日正式掛牌成立。 2002年6 月，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、省統(tǒng)計(jì)局審核，確認(rèn)為國有特大型企業(yè)。公司負(fù)責(zé)對(duì)山東省 境內(nèi)所有已建成和將要建設(shè)的高速公路及中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)上市的路橋?qū)嵭薪y(tǒng)一 貸款、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一還貸、統(tǒng)一納稅。1.1.2 業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況 隨著公司的逐漸發(fā)展壯大，其經(jīng)營模式已開始由單一化的高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展成為以高速公路業(yè)務(wù)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)為輔的多元化經(jīng)營模式。

2、 公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)包括：1 高等級(jí)公路、橋梁的籌資、建設(shè)、管理、維護(hù)、經(jīng)營、開發(fā)、收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；2 高等級(jí)公路、橋梁沿線的綜合開發(fā)經(jīng)營；3 土木工程的設(shè)計(jì)、咨詢、科研、施工4 境外工程的承包和勞務(wù)輸出；5 通信工程；6 建筑材料的營銷；7 機(jī)電設(shè)備租賃、房地產(chǎn)開發(fā)；8 廣告、旅游第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)營與開發(fā)等。山東高速公路的里程，截止 2000 年底，就已達(dá)到 2006公里，現(xiàn)在，已達(dá) 3018公里，居全國之首。山東省高速公路規(guī)劃到 2008 年將達(dá)到 4000 公里高速 公路的規(guī)模。但由于種種原因，山東高速公路公司目前實(shí)際所經(jīng)營的公路里程 僅為 800多公里，其余仍由 省公路局

3、經(jīng)管。1.1.3 組織架構(gòu)山東省高速公路有限責(zé)任公司組織機(jī)構(gòu)如表 1-1所示:表1-1山東省高速公路有限責(zé)任公司組織機(jī)構(gòu)總公司機(jī)關(guān)部室權(quán)屬單位辦公室魯東分公司政治部魯西分公司人力資源部魯南分公司規(guī)劃企管部山東基建運(yùn)營部威海市商業(yè)銀行開發(fā)部信息管理總中心養(yǎng)護(hù)部開發(fā)總公司技術(shù)工程部網(wǎng)絡(luò)公司資產(chǎn)安全部旅游公司財(cái)務(wù)部魯東分公司：負(fù)責(zé)濟(jì)青路（不含濟(jì)青路）以北、京福路（不含京福路）以 東、機(jī)場(chǎng)路、德濱路德州段等山東所有已建和擬建高速公路的建設(shè)、運(yùn)營和綜 合開發(fā)等任務(wù)；魯西分公司：負(fù)責(zé)京福路及其以西的山東已建和擬建高速公路的建設(shè)、運(yùn) 營、綜合開發(fā)等任務(wù)；魯南分公司負(fù)責(zé)京福路（不含京福路）以東、濟(jì)青路（ 不含

4、濟(jì)青路）以南山東已建和擬建高速公路的建設(shè)、運(yùn)營及綜合開發(fā)等任務(wù)。山東基建股份有限公司：負(fù)責(zé)濟(jì)青高速公路、104國道泰曲段、濟(jì)南黃河 大橋、平陰黃河大橋、濱州黃河大橋的運(yùn)營管理等工作，于2002年3月18日在上海證券交易所掛牌上市，是山東省第一家路橋類上市公司。各高速公路分（子）公司：就所轄道路分段設(shè)立高速公路管理處，為高速 公路的基本管理單元，對(duì)高速公路進(jìn)行直接的收費(fèi)和養(yǎng)護(hù)管理。威海市商業(yè)銀行：是公司控股的股份制商業(yè)銀行。信息管理總中心：主要負(fù)擔(dān)高速公路信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃、信息調(diào)度管理 、服務(wù)工作。開發(fā)總公司：負(fù)責(zé)濟(jì)青高速公路沿線的綜合開發(fā)以及設(shè)備、材料、物資供 應(yīng)等工作。旅游公司：設(shè)有旅游中

5、心、會(huì)務(wù)中心、外事服務(wù)中心，旅游車隊(duì)，業(yè)務(wù)范 圍涵蓋國內(nèi)外旅游、會(huì)議展覽、培訓(xùn)、國內(nèi)外商務(wù)代理及車輛外租等。網(wǎng)絡(luò)公司：主要承擔(dān)高速公路信息系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理咨詢及系 統(tǒng)軟件的開發(fā)集成、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)。1.1.4人力資源狀況公司致力于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代人力資源管理制度，實(shí)行全員競(jìng) 爭(zhēng)上崗，落實(shí)全員勞動(dòng)合同制度，面向社會(huì)廣納賢才，對(duì)在崗人員實(shí)行全過程 、全方位考核，優(yōu)者晉升，末位淘汰，全面實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，以崗定薪 ，崗變薪變，根據(jù)經(jīng)營單位和員工年度績(jī)效考核情況確定績(jī)效工資，實(shí)行工資 收入與工作職責(zé)、經(jīng)營業(yè)績(jī)掛鉤，初步建立起了人員能進(jìn)能出、能上能下、收 入能增能減的勞動(dòng)人事分

6、配制度。目前，公司機(jī)關(guān)的中層人員平均年齡為 39歲，一般工作人員平均年齡為2 9歲。其中就讀博士學(xué)位的3人，碩士學(xué)位人員6人，本科學(xué)歷人員49人，分 別占13唏口 72%公司各級(jí)管理人員共1877人，大專以上人員占76%公司總 人數(shù)已達(dá)8000多人，在編的也有5000多人。1.2公司目前已有的軟件系統(tǒng)、硬件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公司當(dāng)前計(jì)算機(jī)應(yīng)用現(xiàn)狀是推進(jìn)新的信息系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，應(yīng)該 充分掌握公司現(xiàn)有家當(dāng)，盡量將還能繼續(xù)使用的已有系統(tǒng)吸納到新系統(tǒng)中，避 免重復(fù)建設(shè)。1.2.1山東高速信息化已有硬件系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表1-2山東高速已有硬件系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)（2004年初統(tǒng)計(jì)）單筆記本電腦臺(tái)式電腦打印機(jī)復(fù)印機(jī)傳真機(jī)數(shù)量?jī)r(jià)

7、值數(shù)量?jī)r(jià)值數(shù)量?jī)r(jià)值數(shù)量?jī)r(jià)值數(shù)量?jī)r(jià)值總 公司255702291701254823744992209241000727600魯東分公司487030151781571663749.61580001445863.88魯西分公30606542183224759125606882274563376232981.司488魯南分公司3336002622643224894300013750信息管理 總 中心919620031260470155276013180029000合計(jì)7014936014234155598254131204238787138#319195.7注：1.本處統(tǒng)計(jì)資料來自財(cái)務(wù)部固定資產(chǎn)匯總統(tǒng)計(jì)

8、數(shù)據(jù)2根據(jù)山東高速第二次提供的材料，信息總中心共有辦公計(jì)算機(jī)24臺(tái),服務(wù)器5臺(tái)，具體價(jià)值不詳。1.2.2山東高速信息化已有軟件系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表1-3山東高速已有軟件系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)（2004年初統(tǒng)計(jì)）相關(guān)使用部門軟件系統(tǒng)名稱信息管理總中心山東高速收費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)程控電話管理系統(tǒng)人力資源部工資統(tǒng)計(jì)軟件干部信息統(tǒng)計(jì)軟件山東高速人力資源管理系統(tǒng)（還沒正式投入使用，剛開發(fā)完畢）政治部黨員統(tǒng)計(jì)軟件團(tuán)員統(tǒng)計(jì)軟件財(cái)務(wù)部用友財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)規(guī)劃企管部國家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)法調(diào)查通用系統(tǒng)公路交通情況調(diào)查系統(tǒng)滿意辦公系統(tǒng)總公司各個(gè)部門及信息總中心山東高速通用辦公OA 系統(tǒng)123山東高速信息化已有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信息表1-4山東高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)（2

9、004年初統(tǒng)計(jì)）相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)名稱信息管理總中心山東高速收費(fèi)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，部門局域 網(wǎng)總公司各個(gè)部門內(nèi)部局域網(wǎng)已建成，已接通互聯(lián)網(wǎng)1.3.1硬件系統(tǒng)目前，總公司的硬件設(shè)施配置基本到位，每個(gè)業(yè)務(wù)部門基本上都有滿足本 部門辦公用的計(jì)算機(jī)和配套的辦公設(shè)備。從辦公自動(dòng)化層面上說已經(jīng)基本上能 滿足公司運(yùn)作的要求。隨著信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，則視需求情況增配一定數(shù)量 的硬件系統(tǒng)。1.3.2軟件系統(tǒng)在總公司一級(jí)來說，當(dāng)前使用的是一套山東高速通用辦公系統(tǒng)軟件（即0A系統(tǒng)），已經(jīng)在各個(gè)部門推廣使用，發(fā)揮了一定作用，但其中的報(bào)文流轉(zhuǎn)系統(tǒng) ，一些部門來說感覺不是提高了工作效率，而是增加了勞動(dòng)量和導(dǎo)致更多的重 復(fù)勞動(dòng)，

10、需要改進(jìn)。在部門一級(jí)，還有一定數(shù)量的相對(duì)獨(dú)立的專用系統(tǒng)，如由信息管理總中心 負(fù)責(zé)運(yùn)營、管理、維護(hù)的山東高速監(jiān)控收費(fèi)通信系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)基本覆蓋山 東大部分高速公路，能對(duì)全省高速公路的收費(fèi)、通信等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn) 對(duì)收費(fèi)的折賬匯總等功能，是一個(gè)很好的系統(tǒng)，目前正處于試運(yùn)行狀態(tài)。人力資源部使用了工資統(tǒng)計(jì)軟件和干部信息統(tǒng)計(jì)軟件，是上級(jí)單位（交通廳和人事廳）要求使用的系統(tǒng)，主要完成上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。該部門目前正開始 使用一套剛剛開發(fā)出來的人力資源管理系統(tǒng)軟件，功能基本覆蓋了該部門所需 要的一些基本功能，該系統(tǒng)但有待進(jìn)一步推廣使用。財(cái)務(wù)部使用了用友財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，基本能滿足公司日常的財(cái)務(wù)處理等功能。政治

11、部使用了黨員統(tǒng)計(jì)軟件，團(tuán)員統(tǒng)計(jì)軟件。規(guī)劃企管部使用了國家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)法調(diào)查通用系統(tǒng)，公路交通情況調(diào)查系 統(tǒng)以及滿意辦公系統(tǒng)（此滿意辦公系統(tǒng)是宗偉師兄的調(diào)研的結(jié)果，尚未提供詳 細(xì)資料，需要進(jìn)一步確認(rèn)）。1.3.3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)目前還沒有覆蓋整個(gè)山東高速公路公司以及全部權(quán)屬單位的企業(yè)網(wǎng)，但已 建好了若干獨(dú)立的僅服務(wù)于局部范圍的局域網(wǎng)，如山東高速公司總公司本部大 樓局域網(wǎng)、信息總中心、網(wǎng)絡(luò)公司、旅游公司的內(nèi)部局域網(wǎng)。同時(shí)總公司、信 息總中心的內(nèi)部局域網(wǎng)也與國際互聯(lián)網(wǎng)相連。目前，已經(jīng)建設(shè)好的局域網(wǎng)系統(tǒng) 運(yùn)行基本正常，其他幾個(gè)分公司的內(nèi)部局域網(wǎng)還在籌劃建設(shè)中。1.4 存在問題分析及系統(tǒng)診斷 山東省高速公路有限

12、責(zé)任公司是一個(gè)年輕的企業(yè)，擁有幾百億的國有優(yōu)質(zhì) 資產(chǎn)，在服務(wù)于全國全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，正在竭力開創(chuàng)自己廣闊的發(fā) 展前景。公司當(dāng)前效益不錯(cuò)，運(yùn)行平穩(wěn)，公司領(lǐng)導(dǎo)層思路創(chuàng)新，追求運(yùn)用信息 化手段將公司的經(jīng)營管理水平提高一個(gè)檔次。為了達(dá)到這一目的， 從 2003年 1 2月起，公司已請(qǐng)清華紫光軟件公司開發(fā)軟件系統(tǒng)。為了加強(qiáng)新系統(tǒng)的整體性 和規(guī)范性、加強(qiáng)對(duì)新系統(tǒng)的審核和檢測(cè)，公司又于 2004年 6月請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行 總體規(guī)劃并承擔(dān)系統(tǒng)的審核和檢測(cè)工作，為了做好總體規(guī)劃， 需要對(duì)現(xiàn)行運(yùn)行 系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真分析，找出存在的問題，在新系統(tǒng)中努力避免這些問題，絕不能 將新系統(tǒng)理解為只是用計(jì)算機(jī)對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)的克隆

13、。本報(bào)告將從公司戰(zhàn)略，組織 架構(gòu)和管理體系，局域網(wǎng)架設(shè)，信息應(yīng)用等幾個(gè)方面考察當(dāng)前存在的一些問題 。1.4.1 公司戰(zhàn)略 : 由于山東高速公路公司成立的特殊背景以及公司目前的處境，公司目前難 以對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略有所研究，尚沒有明確具體的公司中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。山東高速原 來是直屬于省交通廳的，后來經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立獨(dú)立成為國有大型企業(yè)，與政 府保持相對(duì)獨(dú)立，應(yīng)該按照企業(yè)模式運(yùn)作，但由于我國體制改革和政府職能轉(zhuǎn) 變還難以及時(shí)到位，公司難以完全獨(dú)立運(yùn)作，公司目前的定位并不明朗，公司 目前仍然是事業(yè)化編制。按照公司最初成立的初衷來看，公司的職責(zé)應(yīng)該是“ 負(fù)責(zé)對(duì)山東省境內(nèi)所有已建成和將要建設(shè)的高速公路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

14、，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理”，但是公司目前只能對(duì) 3000 多公里高速公路中的濰萊 路、京福路和濟(jì)青路共 800 多公里公路直接經(jīng)營管理。許多時(shí)候，公司仍然被 動(dòng)地等待上級(jí)的安排和決定。建議：盡管體制有待進(jìn)一步理順，公司高層領(lǐng)導(dǎo)仍應(yīng)當(dāng)注意經(jīng)常研究發(fā)展 戰(zhàn)略，盡早制訂公司中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。1.4.2 組織架構(gòu)和管理體系 :（1）一些部門的四級(jí)管理模式有待商榷。 公司的一些部門，如運(yùn)營部，目前實(shí)行四級(jí)管理模式。以運(yùn)營業(yè)務(wù)管理為 例，總公司設(shè)運(yùn)營部，分公司設(shè)運(yùn)營處，運(yùn)營處設(shè)運(yùn)營科、收費(fèi)站。從實(shí)際運(yùn) 作來看，中間兩級(jí)的業(yè)務(wù)有重疊，信息傳遞有滯后，人員有一定冗余。這樣的 四級(jí)管理模式也帶來了公司人力資

15、本的增加，加大了管理的難度，也造成了信 息的時(shí)滯。建議：建議對(duì)目前一些部門的組織架構(gòu)進(jìn)行扁平化處理，采用二到三級(jí)管 理模式。（2）信息管理總中心的職能有待明確。 一般而言，一個(gè)公司的信息管理中心主要是為本公司的信息化服務(wù)的， 應(yīng) 當(dāng)用較多的精力和時(shí)間去研究公司的信息化中長(zhǎng)期規(guī)劃、信息化建設(shè)、公司信 息管理等工作，公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)設(shè)立專職的CIO,分管信息中心，但當(dāng)前公司信 息總中心的主要業(yè)務(wù) 之一是負(fù)責(zé)一套收費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)，這是由交通廳負(fù)責(zé)推廣實(shí) 施、面向全省現(xiàn)有的 3000多公里高速公路進(jìn)行監(jiān)控和收費(fèi)管理的信息系統(tǒng)。正 如前文已經(jīng)介紹，目前山東高速只是負(fù)責(zé)其中的 800多公里，其他的 2300公里

16、左右的高速公路由省公路局管，在一定程度上可以說，信息中心的這一工作主 要在為省公路局服務(wù)。建議：結(jié)合目前信息管理總中心當(dāng)前的職責(zé)和實(shí)際情況，對(duì)它進(jìn)行職能上 的準(zhǔn)確定位，和省交通廳協(xié)商溝通，明確其權(quán)、責(zé)、利，保證山東高速公路公 司自身的信息化工作順利開展。3）一些部門的職能劃分有待進(jìn)一步明確如運(yùn)營部，由于總公司沒有明確的規(guī)定運(yùn)營部究竟是只管收費(fèi)站的收費(fèi)業(yè) 務(wù)還是應(yīng)管各個(gè)方面（如安全、文明等） ，因而對(duì)于收費(fèi)站一級(jí)的管理權(quán)責(zé)有 些混亂。又如資產(chǎn)安全部門，其職責(zé)在于安全生產(chǎn)管理和路政管理，但在該部門的 職能設(shè)計(jì)上，把公司的法律事務(wù)也劃了進(jìn)來。而公司的設(shè)備是一筆寶貴的資產(chǎn) ，卻缺乏統(tǒng)一的集中管理，多頭

17、管理難以保證設(shè)備的精心維護(hù)和有效率的使用 。建議：應(yīng)對(duì)公司運(yùn)行數(shù)年來在職能劃分上存在的問題作一次研究，哪些職 能上有重疊？有空缺？哪些部門內(nèi)部業(yè)務(wù)處理不順或互不相關(guān)？然后進(jìn)行一次 調(diào)整。1.4.3 分公司一級(jí)的局域網(wǎng)應(yīng)盡快構(gòu)建以形成企業(yè)網(wǎng)：總公司和各分公司，以及網(wǎng)絡(luò)管理總中心并沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連互通，未形 成企業(yè)網(wǎng)。分公司有著很強(qiáng)的聯(lián)網(wǎng)需求，但迄今沒有自己的局域網(wǎng)，這個(gè)問題 亟需解決。將要開發(fā)的新管理信息系統(tǒng)需要一個(gè)覆蓋整個(gè)公司的企業(yè)網(wǎng)的支持 ，以保障其順利運(yùn)行。建議：為確保公司信息系統(tǒng)的順利運(yùn)行，應(yīng)該盡快鋪設(shè)覆蓋整個(gè)公司的企 業(yè)網(wǎng)。1.4.4 信息應(yīng)用方面存在的問題：（1）信息化孤島嚴(yán)重，信息

18、共享不足 山東高速公路有限責(zé)任公司原先使用的信息系統(tǒng)均為各自獨(dú)立的系統(tǒng)，如 財(cái)務(wù)部的用友軟件系統(tǒng)、人力資源部的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、政治部的黨員管理系統(tǒng)和團(tuán) 員管理系統(tǒng)、規(guī)劃企管部的國家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)法調(diào)查通用系統(tǒng)、公路交通情況調(diào) 查系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)形成了一座座自動(dòng)化孤島，從清華紫光和山東高速聯(lián)合 完成的信息系統(tǒng)需求分析中，沒有提及如何對(duì)待和處理這些分離的系統(tǒng)。同時(shí)，目前公司內(nèi)部信息共享不完善，除了下發(fā)的公文以外，其他的報(bào)表 數(shù)據(jù)都存放在各個(gè)部門，其他部門往往很難獲得其想要的信息。這種信息孤島 也導(dǎo)致了不同部門對(duì)于數(shù)據(jù)的重復(fù)計(jì)算和重復(fù)獲取，由于一些客觀和主觀的原 因，導(dǎo)致一些不同部門的同一類型數(shù)據(jù)存在不一致

19、現(xiàn)象。如開發(fā)部與規(guī)劃企管 部的一些同類型數(shù)據(jù)就存在不一致現(xiàn)象。因此，需要制定關(guān)于什么數(shù)據(jù)可以共 享、什么數(shù)據(jù)不可以共享的制度，在此制度基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫， 通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。并且，目前公司對(duì)外展示的信息不足，公司開發(fā) 經(jīng)營宣傳力度不夠，這也需要在制度上和技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)外信息共享。建議：將現(xiàn)存的信息系統(tǒng)如何整合到新的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中做出分析。制定 信息共享規(guī)范，建立統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息共享力度。(2) 辦公自動(dòng)化0A系統(tǒng)運(yùn)行不暢。報(bào)文流轉(zhuǎn)流程設(shè)計(jì)的不盡合理，報(bào)文流轉(zhuǎn)應(yīng)該自下而上的自動(dòng)流轉(zhuǎn)，而實(shí) 際情況是兩頭缺失。下級(jí)部門仍然是上傳紙質(zhì)文檔到上級(jí)部門(如總公司各部 )，然后重新

20、錄入報(bào)文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，讓其流轉(zhuǎn)，但是當(dāng)流轉(zhuǎn)到最高領(lǐng)導(dǎo)層(如分 管老總)時(shí)，又要求打印出來進(jìn)行審簽。這種設(shè)計(jì)并不合理，兩頭都可以通過 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，來實(shí)現(xiàn)報(bào)文自動(dòng)流轉(zhuǎn)，真正的提高工作效率。沒有實(shí)現(xiàn)真正的電子簽名，電子簽名的作用是用來保證流轉(zhuǎn)文檔的真實(shí)性、完整性和不可抵賴性的，因此從技術(shù)上來講，流轉(zhuǎn)文檔的可靠性是存在問題 的，雖然現(xiàn)在公司這種兩頭缺的流轉(zhuǎn)方式能夠避免這個(gè)問題，但當(dāng)報(bào)文真正實(shí) 現(xiàn)自下而上的流轉(zhuǎn)之后，則必須實(shí)現(xiàn)電子簽名才行。建議：實(shí)現(xiàn)電子簽名技術(shù)，加大推廣 0A系統(tǒng)的使用力度，確保0A系統(tǒng)在 公司各個(gè)層面上的應(yīng)用。( 3)數(shù)據(jù)上傳不夠及時(shí) 目前上報(bào)到各個(gè)部門的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是采用批量上報(bào)的模

21、式，經(jīng)常是月末 或者季度末，或者是年末將數(shù)據(jù)上報(bào)至總公司。這樣，總公司就不能及時(shí)掌握 分公司的數(shù)據(jù)，削弱了決策的能力。建議：待新業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)上線，基層數(shù)據(jù)從業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)上報(bào)到 總公司。(4)缺乏信息系統(tǒng)使用的規(guī)章制度。從目前使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的使用可以看出，因?yàn)闆]有規(guī)定必須使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，因此使得系統(tǒng)最重要的功能公文流轉(zhuǎn)，在重要節(jié)點(diǎn)斷鏈， 導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常使用。因此，必須制定信息系統(tǒng)強(qiáng)制使用規(guī)范，并且將其納 入員工的考核體系當(dāng)中。建議：制定明確的信息系統(tǒng)使用規(guī)范，并出臺(tái)相應(yīng)的保障措施。（5）檔案歸檔不及時(shí)。目前檔案管理工作的滯后，相當(dāng)多的工作資料及相關(guān)文檔并沒有歸入公司 統(tǒng)一的檔

22、案庫進(jìn)行管理，而是分散在各個(gè)部門以及分公司層面甚至管理處層面 上。資料文檔目前完全沒有專人負(fù)責(zé)這方面的工作。這需要在制度上和業(yè)務(wù)上 保證檔案的良好的，集中式的管理。建議：建立文檔管理制度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)公司的集中式文檔管理。2 公司發(fā)展總體戰(zhàn)略和相關(guān)的信息化戰(zhàn)略 一、山東高速公路公司發(fā)展總體戰(zhàn)略20一個(gè)公司的信息化戰(zhàn)略 , 應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著公司的總體發(fā)展戰(zhàn)略，是為公司 的總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的，它不應(yīng)該孤立存在，更不應(yīng)該只從技術(shù)層面考慮問題 ，因此，進(jìn)行信息系統(tǒng)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)清楚公司的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，也就應(yīng)該 清楚公司總體發(fā)展戰(zhàn)略，但由于體制、機(jī)制等諸多原因，山東高速公路公司目 前尚難以獨(dú)立自主經(jīng)營，牽制

23、的因素較多，較難確定今后若干年的發(fā)展戰(zhàn)略， 這方面的研究甚少，能提供我們參考的資料較少，經(jīng)和公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人交流， 初步了解到公司今后的一些打算，本報(bào)告結(jié)合公司“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃（即 05-2009 年），初步歸納如下：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略A公司主業(yè)務(wù)-高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略a. 在國家規(guī)劃，和山東省相關(guān)戰(zhàn)略指引下，制定本公司的新修路戰(zhàn)略。在 “十一五”期間完成濟(jì)青高速復(fù)線等高速公路的建設(shè)。b. 在繼續(xù)進(jìn)行日常公路維護(hù)的策略下，在十一五期間，完成對(duì)目前所轄高 速公路的大修；c. 實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)營收入年均增長(zhǎng) 10%；d. 由于山東本省的高速公路路網(wǎng)已經(jīng)比較密集，且黃金路段基本修筑完畢，在本省繼續(xù)發(fā)展的潛

24、力不大，通過走出去的戰(zhàn)略，在外省建設(shè)路段，獲取回 報(bào)；同時(shí)也可將眼光放出國門，走到國外去；B.公司其它業(yè)務(wù)開發(fā)戰(zhàn)略a. 加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)的建設(shè)，對(duì)繁忙路段的服務(wù)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建工作，增加特色服 務(wù)內(nèi)容；對(duì)非繁忙路段的服務(wù)區(qū)，在保證服務(wù)區(qū)基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適當(dāng) 縮小規(guī)模，加強(qiáng)特色服務(wù)內(nèi)容。b. 對(duì)高速公路沿線土地，包括公路沿線和立交橋下的土地進(jìn)行合理的開發(fā) 利用，通過合理規(guī)劃廣告牌，進(jìn)行物流中心的建設(shè)等方式，增加收入。c. 充分利用公司本系統(tǒng)內(nèi)車輛走高速不用支付通行費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，做好旅游公 司的建設(shè)，開展省內(nèi)短線游項(xiàng)目，爭(zhēng)取在十一五結(jié)束時(shí)候，公司省內(nèi)短線游業(yè) 務(wù)達(dá)到省內(nèi)公司的前五名，總業(yè)務(wù)達(dá)到省內(nèi)公司的前

25、十五名；d. 充分利用公司本系統(tǒng)內(nèi)車輛走高速不用支付通行費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行物流公 司的建設(shè)，主要開展省內(nèi)配送業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)在十一五結(jié)束期間，省內(nèi)物流配送的 份額占到 20%。e. 抓住目前各省高速公路公司尚未成立或者信息化不完善的契機(jī)，通過公 司內(nèi)部信息化建設(shè)，進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)的開發(fā)，形成商品化軟件；（2）公司資本經(jīng)營戰(zhàn)略如果山東高速公路公司能夠成為一個(gè)完全自主經(jīng)營的企業(yè)性公司，公司除 了發(fā)展自己的主業(yè)務(wù)外，還可能充分運(yùn)用資本經(jīng)營戰(zhàn)略：A. 加強(qiáng)對(duì)公司所屬銀行的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合；B. 適當(dāng)投資于水泥、礦山等和高速公路息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈整合的態(tài)勢(shì)；C適當(dāng)投資國外建筑公司，做好國際化的準(zhǔn)備；D.在控股的前提下，適當(dāng)出讓子公司的部分股份，換取資