在全市農(nóng)村基層信訪工作培訓(xùn)會上的講話

1、在全市農(nóng)村基層信訪工作培訓(xùn)會上的講話夯實(shí)基礎(chǔ) 嚴(yán)格程序努力做好農(nóng)村基層信訪工作市政府副秘書長、信訪辦主任 20XX年6月11日各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：信訪工作是我們黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發(fā)揚(yáng)民主、行使民主權(quán)力的重要渠道，是有效改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會和政治穩(wěn)定的重要舉措。實(shí)踐證明，信訪工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，做好基層信訪工作，已成為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需要。今年14月，群眾到市級來信來訪總量達(dá)4401件次，較去年同期3095件次，總量上升。其中越級來信680件次，占信訪總量的，越級來訪275批、1515人次，占信訪總量的，由此看來，群眾信訪訴求在基層的

2、處理力度還不夠，化解還不十分到位，要降低信訪總量，切實(shí)化解社會矛盾，關(guān)鍵在基層。下面，我就做好農(nóng)村基層信訪工作談點(diǎn)個(gè)人意見。一、夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)俗話說：“萬丈高樓從地起，基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。做好農(nóng)村基層基礎(chǔ)信訪工作，首先就是要抓好農(nóng)村各級基層信訪組織建設(shè)和基層信訪網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層信訪組織建設(shè)。信訪條例第十條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門都要設(shè)立信訪室，村級組織都設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處組織，射洪縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信訪問題調(diào)處中心，并根據(jù)實(shí)際情況配備專兼職信訪干部，落實(shí)辦公、接待場所，使群眾有地方說理，有人解決問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪問題顯著下降，信訪熱點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但是，農(nóng)

3、村信訪問題依然在不斷產(chǎn)生，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)欠款、農(nóng)民工資、看病難、入學(xué)難、行路難、農(nóng)民生產(chǎn)生活困難等問題，都要求我們基層政府要從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要高度重視信訪問題，落實(shí)人員，服好務(wù)，切實(shí)解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各種問題。完善民意表達(dá)機(jī)制。憲法和法律保障公民的信訪權(quán)利，是黨和政府了解社情民意、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。要拓寬民意表達(dá)途徑，自覺接受群眾監(jiān)督?；鶎诱筒块T要為群眾反映問題、提出建議意見、投訴請求提供便利條件，解決個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的信訪渠道不暢通問題，向群眾公布信訪投訴的電話，信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)接待日，減少群眾反映問題的成本，使問題

4、能夠得到及時(shí)的解決。船山區(qū)永興鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)長接待日制度，開通了鎮(zhèn)長熱線電話，鎮(zhèn)長接待日共接待群眾55批，越級到區(qū)、到市的信訪量減少42%，取得顯著效果。同時(shí)，我們基層部門要擴(kuò)展解決問題的渠道，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，上訪群眾不善于或不愿意運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益，習(xí)慣于通過信訪渠道解決問題，根據(jù)信訪條例的規(guī)定，要教育和引導(dǎo)群眾對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決投訴請求，以免增加群眾的信訪成本。(三)加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)。大英縣按照“小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，在全縣農(nóng)村實(shí)行基層信訪代理制度，將信訪工作網(wǎng)絡(luò)延伸至村民小組。在各村民小組

5、建立了信訪調(diào)解代理小組，村委會建立信訪調(diào)解委員會，代理小組由村民小組長和2至3名群眾代表組成，調(diào)解委員會由村支部、村委會成員組成。信訪調(diào)解小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛的排查、調(diào)解，解決不了的問題及時(shí)向信訪調(diào)解委員會報(bào)告，村鄉(xiāng)干部及時(shí)趕到現(xiàn)場調(diào)查處理，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。信訪網(wǎng)絡(luò)的延伸，使網(wǎng)絡(luò)的末稍觸及到每一戶、每個(gè)人，真正形成了條條有人抓，塊塊有人管，橫向到邊，縱向到底，形成了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群體性事件不出縣的工作機(jī)制，有效控制了越級訪。今年1至4月，實(shí)行信訪代理制度以來，大英縣群眾到市上訪共27批101人，其中個(gè)訪18批39人次，集訪9批62人次，80%以上的信訪問題處理在了基層，

6、越級信訪總量全市最低。二、健全制度，深入貫徹落實(shí)信訪條例信訪工作各項(xiàng)制度是做好信訪工作的重要保證措施，全面落實(shí)各項(xiàng)制度是推動信訪工作整體上水平的關(guān)鍵。新信訪條例于20XX年5月1日正式施行，實(shí)施一年以來，各級各部門建立健全了與信訪條例相適應(yīng)的配套制度，信訪條例逐步深入人心?；鶎右陟柟桃延谐晒幕A(chǔ)上，要切實(shí)把信訪條例的貫徹實(shí)施繼續(xù)推向深入，探索建立長效機(jī)制。把握基本原則，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任。信訪條例規(guī)定處理信訪問題要堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各級各部門要堅(jiān)持科學(xué)決策、依法行政，不發(fā)生或少發(fā)生信訪問題。市政府對重大事

7、項(xiàng)的決策建立了專家論證機(jī)制，對出臺的重大決策都要進(jìn)行專家論證，我們基層在出臺政策時(shí)也要征求老百姓意見，科學(xué)決策，科學(xué)評估，盡量減少信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生，從源頭上做好信訪工作；如果信訪問題發(fā)生了，基層政府也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任主體的責(zé)任，及時(shí)妥善地予以解決，不使矛盾積累；把處理信訪問題的任務(wù)落實(shí)到相應(yīng)的部門，落實(shí)到人，促使相應(yīng)的責(zé)任部門履行好職責(zé)，主動去解決問題。規(guī)范兩個(gè)行為，建立信訪工作新秩序。信訪工作是一項(xiàng)民心工作，要形成黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、定期研究信訪工作、接待群眾來訪、包案處理重大信訪事項(xiàng)、建立信訪工作例會等行之有效的制度

8、，進(jìn)一步規(guī)范工作人員的行為。近幾年來，我市實(shí)行了市級領(lǐng)導(dǎo)掛案督辦信訪案件制度，袁書記、任市長和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)掛案督辦12個(gè)疑難信訪案件，從而帶動了基層信訪問題的解決，各級各部門要以此為動力，帶動本地本部門的基層信訪工作。今年，又實(shí)行了紀(jì)委室主任參與接訪制度，加大了信訪問題的處理力度，為全市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。有些涉及面廣、復(fù)雜的疑難問題，我們基層也要定期研究、包案處理，特別各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村基層信訪工作，黨委或政府分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和信訪室主任，應(yīng)加大工作力度，抓住在基層化解信訪問題的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)化解信訪問題,做好初信初訪工作。同時(shí)，我們也要通過及時(shí)妥

9、善解決群眾反映的各種實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)群眾在解決自身問題過程中依法信訪的意識，努力減少無序信訪帶來的不和諧因素，既要不斷改進(jìn)我們的工作，又要加強(qiáng)對群眾的教育，把辦信接訪的每一個(gè)環(huán)節(jié)作為宣傳信訪條例的最佳時(shí)機(jī)，教育信訪群眾依法規(guī)范自己的行為，依法表達(dá)自己的訴求。對極少數(shù)鬧訪、纏訪或以上訪為名尋釁滋事的，要堅(jiān)決依法處理，維護(hù)正常的社會秩序和信訪秩序。落實(shí)三訪制度，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)地方性信訪法規(guī)建設(shè)，抓緊研究制定與信訪條例相配套的措施；要完善信訪事項(xiàng)三級終結(jié)機(jī)制，明確信訪事項(xiàng)的辦理和復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)信訪程序的法定終結(jié)，體現(xiàn)行政公正和行政效率的協(xié)調(diào)一致，提高息訴罷訪率。在辦理、復(fù)

10、查、復(fù)核程序中引入和完善聽證、公示等制度，增強(qiáng)最終處理結(jié)果的權(quán)威性和社會認(rèn)同度。進(jìn)一步建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪預(yù)警機(jī)制等，尤其要堅(jiān)持排查調(diào)處制度，堅(jiān)持定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，對信訪問題抓早、抓小、抓苗頭，防患于未然；進(jìn)一步擴(kuò)大排查工作視野，使排查工作橫向到邊、縱向到底，排查工作要延伸到村、到戶、到人、到角落，把重點(diǎn)部位與普通區(qū)域的排查緊密結(jié)合起來，有重點(diǎn)的排查產(chǎn)生信訪問題多的村社、部門、區(qū)域，通過排查，要做到“目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、檔案完善”，即對本轄區(qū)內(nèi)群眾信訪問題和動態(tài)做到情況清、底數(shù)明；對排查出的問題進(jìn)行梳理， 分類處置，建立檔案，處理一個(gè)，銷號一個(gè)。要落實(shí)信訪工作獎懲制度，

11、建立有效的激勵約束機(jī)制，是切實(shí)增強(qiáng)各級各部門農(nóng)村基層抓信訪工作責(zé)任感、緊迫感和主動性的有效手段。要逗硬將信訪工作納入目標(biāo)考核，建立健全信訪事項(xiàng)責(zé)任追究制，對信訪問題調(diào)處不力，信訪問題久拖不決，能解決而未解決，致使群眾反復(fù)上訪，造成不良影響的干部要堅(jiān)決處理，絕不姑息。三、嚴(yán)格程序，依法妥善處置各類信訪事件關(guān)于集體上訪案件的處理1、處理的一般原則堅(jiān)持預(yù)測預(yù)防與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。集體信訪一般具有自發(fā)性和預(yù)兆性，其產(chǎn)生和形成也有一個(gè)過程。要在這個(gè)過程中針對誘發(fā)集體信訪的各種因素做好預(yù)測預(yù)防工作。一方面是采取釜底抽薪的辦法，減少或消除集體信訪的根本原因，即實(shí)行信訪行為前的社會管理。這是一項(xiàng)全社會

12、的主體化工作，首先要采取根本性措施，細(xì)致調(diào)查，論證周密，思考全面，決策慎重，意見合理，有效解決群眾切身利益問題。同時(shí)，要改進(jìn)公務(wù)員的作風(fēng)，克服官僚主義、命令主義，反腐倡廉。對已形成的政策要預(yù)測實(shí)施后可能產(chǎn)生的新問題和新矛盾，采取補(bǔ)救措施，及時(shí)堵塞漏洞。另一方面要采取超前預(yù)測的辦法，分析集體上訪發(fā)生的可能和發(fā)展趨勢。通過對各種有關(guān)集體信訪信息的綜合分析，見微知著，未雨綢繆，主動出擊，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在集體上訪之前某一環(huán)節(jié)。堅(jiān)持了解民意和進(jìn)行社會控制相結(jié)合的原則。集體信訪是部分社會成員群體意愿的體現(xiàn)，有的本身是民意的折射。通過處理，對社會組織者、管理者的工作是有利益的。對這種積極作用要予

13、以肯定，在思想上予以重視，不可“談虎色變”，避而遠(yuǎn)之。但集體上訪又具有波動性和難控性，其中往往會夾雜少數(shù)或個(gè)別人的串連和惡意挑動、盅惑、唆使，易于導(dǎo)致失控。要利用政策、法律、法規(guī)等社會規(guī)范，開展信訪咨詢，正確導(dǎo)向，也可采取必要措施，達(dá)到社會控制的效果。堅(jiān)持屬地處理和就地消除相結(jié)合的原則。一旦出現(xiàn)了問題，“寧亂局部，不亂全局”，責(zé)任主體部門要注意協(xié)調(diào)、配合、妥善處理，把問題解決在本地區(qū)本部門，防止越級集訪事件發(fā)生。堅(jiān)持政策的原則性與方法的靈活性相結(jié)合的原則。對群眾的過高或不合理的要求，在原則上不能讓理，如果因兵臨城下，屈服于壓力而亂開口子，一味遷就，許愿息事，也不能擅施緩兵之計(jì)，暫結(jié)城下之盟，遺

14、下后患，造成被動。要正面疏導(dǎo)，緩和矛盾，心理調(diào)節(jié)和利益補(bǔ)償，滿足群眾的合理要求。對群眾反映強(qiáng)烈的人和事，要一查到底，以平民怨。2、處理的基本方法穩(wěn)定情緒，控制局面。信訪工作者要熱情接待予以關(guān)心，并要求上訪群體按照信訪條例規(guī)定派出代表，采取正當(dāng)方式反映問題，對其中串連鬧事的核心人物要注意其言行，告誡他們鬧事后果自負(fù)，同時(shí)要向有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)，共同防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化。摸清情況，研究措施。集體信訪事件發(fā)生時(shí)，各級信訪干部要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)和值班領(lǐng)導(dǎo)，并按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，商請有關(guān)部門研究處理措施。領(lǐng)導(dǎo)出面，協(xié)調(diào)處理。領(lǐng)導(dǎo)出面，可滿足集體上訪人員“權(quán)威傾向”心理，又可及時(shí)召集有

15、關(guān)部門和單位分析情況，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，研究處理意見，共同處理好集訪問題。突破“核心”，轉(zhuǎn)化矛盾。要從各種材料和跡象中分析這一非正式群體內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)，找到其中牽頭的核心成員，重點(diǎn)做好其思想工作，并約法三章，做好群眾的轉(zhuǎn)化工作，以削弱其集體凝聚力。區(qū)別情況，處理落實(shí)。根據(jù)不同情況，進(jìn)行具體分析，分類處置，與有關(guān)部門共同商量好處理方案后，責(zé)成相關(guān)單位回去逐個(gè)落實(shí)，并報(bào)告結(jié)果。善后回訪，防止反復(fù)。各級信訪部門要堅(jiān)持跟蹤了解研究解決問題的方案、措施是否落實(shí)，執(zhí)行情況如何，督促有關(guān)部門盡快解決，防止重復(fù)集訪。(二)關(guān)于突發(fā)性上訪事件的處置在改革開放的大環(huán)境中，社會出現(xiàn)的各種矛盾紛繁復(fù)

16、雜，最棘手最難處理是直接涉及眾多基本群眾的一些突發(fā)事件，如圍攻黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)核心人物、上街游行、阻塞交通、群眾性械斗等。從工作實(shí)踐中可概括以下四種方法。1、冷靜以靜制動。各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作者要堅(jiān)持做到：一是微笑接待，緩和情緒；二是沉默多聽，讓群眾把話談完，把“氣”放完，在此基礎(chǔ)上再同群眾討論，研究問題；三是承諾兌現(xiàn)，承諾的前提是制止鬧事、械斗等非法行為，然后承諾一個(gè)最短的解決問題的期限，承諾把握性要大，堅(jiān)決兌現(xiàn)。這種冷一冷，穩(wěn)一穩(wěn)的方法往往會收到神奇的效果。2、公正以理服人。一是群眾自我裁決法。如農(nóng)村承包合同等糾紛，運(yùn)用此法，讓群眾大會或代表會議通過的決議成為處理問題的最終結(jié)論。二是引經(jīng)據(jù)典法

17、。全面熟悉運(yùn)用黨的政策、國家法律、法規(guī)說教，讓群眾心悅誠服。三是自我更正法。工作偏差引發(fā)矛盾，敢于承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)糾正，這樣既保護(hù)了群眾的利益，又提高了干部的威信。3、求實(shí)以情服人。一是換位思考法，這樣就和群眾有了共同語言。二是安撫法，最有效安撫是解決實(shí)際問題，包括群眾還沒有想到的問題，主動為其排憂解難，效果十分理想。三是轉(zhuǎn)移視線法，就是引導(dǎo)群眾從大處考慮，從長遠(yuǎn)著想，引導(dǎo)群眾把勁用在經(jīng)濟(jì)工作上。4、公開以民為天。各級黨委政府在實(shí)施任何一項(xiàng)改革時(shí)，堅(jiān)持把每一個(gè)環(huán)節(jié)向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾信任政府，各項(xiàng)政策才會順利開展。關(guān)于民事糾紛的上訪事件處理各級信訪工作者在化解民事糾紛上訪事件時(shí)，應(yīng)

18、遵循以下三個(gè)原則：1、堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致的原則。常常是由公安、民政、司法以及當(dāng)事人單位、村社行政領(lǐng)導(dǎo)參與，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，這樣可以催化信訪者的從眾心理，有助于問題的妥善解決。2、堅(jiān)持疏導(dǎo)原則。認(rèn)真分析信訪人的心理，說服教育，有節(jié)奏地做好工作，使其情緒穩(wěn)定。疏導(dǎo)時(shí)本著“可散不可聚”、“可順不可激”、“可解不可結(jié)”來緩解當(dāng)事人雙方的情緒，促使矛盾轉(zhuǎn)化。3、堅(jiān)持依法辦事的原則。各級信訪部門在辦理這類案件時(shí)，要將有關(guān)資料移交有關(guān)司法部門和執(zhí)法主體部門依法處理，嚴(yán)格按法律法規(guī)程序辦事。堅(jiān)決禁止任何人干擾執(zhí)法工作。關(guān)于對群眾來信中反映問題的處理群眾給各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及部門寫信反映經(jīng)濟(jì)社會等方面的情況，是憲法賦予的合法權(quán)利，各級信訪部門必須認(rèn)真辦理，對人民群眾負(fù)責(zé)，真正實(shí)踐 “三個(gè)代表”思想。具體歸納起來，有以下幾類：1、諫言信。不管有益無益，都應(yīng)及時(shí)送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)該虛懷若谷，擇善而從，采納不了的，參考一下亦有裨益。2、舉報(bào)信。對確有懷疑的舉報(bào)信件，信訪部門可先作信訪調(diào)查、核實(shí)。通過初核如確有問題，就送領(lǐng)導(dǎo)閱批，立案追查，一查到底，決不含糊。處理此類信