XX縣建立安全生產(chǎn)打非治違長效工作機(jī)制實施方案

1、XX縣建立安全生產(chǎn)打非治違長效工作機(jī)制實施方案 XX縣建立安全生產(chǎn)打非治違長效工作機(jī)制實施方案為進(jìn)一步有效打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，建立健全安全生產(chǎn)打非治違長效工作機(jī)制，推動全縣安全生產(chǎn)打非治違工作常態(tài)化、制度化，根據(jù)河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立安全生產(chǎn)打非治違長效工作機(jī)制的意見和XX市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立安全生產(chǎn)打非治違長效工作機(jī)制的實施方案的通知精神，制定本實施方案。一、總體要求深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管

2、生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門的安全生產(chǎn)打非治違責(zé)任，明確工作任務(wù)，完善工作制度，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法實施、社會廣泛參與的安全生產(chǎn)打非治違常態(tài)化工作機(jī)制。突出非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路運輸、建設(shè)施工、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，關(guān)閉未取得安全生產(chǎn)許可和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，有效遏制非法違法生產(chǎn)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、重點任務(wù)重點打擊的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為1.個人或團(tuán)伙組織采取隱匿手段，利用民房、廢棄廠房

3、或租用廠房非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹、民用爆炸物品、危險化學(xué)品等危及公共安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動；2.個人或團(tuán)伙組織采用非正常手段或利用其他生產(chǎn)經(jīng)營活動作掩護(hù)，從事盜采礦產(chǎn)資源等非法生產(chǎn)經(jīng)營活動；3.個人或團(tuán)伙組織非法運輸煙花爆竹、危險化學(xué)品等易燃易爆物品，非法從事長途客運，非法從事出租車、校車運營；4.生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效，擅自從事礦山開采、建設(shè)施工、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存、交通運輸及特種設(shè)備的生產(chǎn)安裝使用等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；5.礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，以及竣工后未經(jīng)驗收擅自投入使用；礦山建設(shè)項目以采代建

4、；礦山勘探項目以采代探；礦山開采企業(yè)超層越界、不同礦山井下巷道相互貫通開采；6.從事商貿(mào)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位超范圍經(jīng)營，擅自從事煙花爆竹、石油天然氣、汽柴油等危險物品的經(jīng)營、儲存；7.生產(chǎn)經(jīng)營單位采取欺騙、脅迫等限制手段，強(qiáng)令職工在危險環(huán)境從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；在生產(chǎn)經(jīng)營活動場所內(nèi)或在不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的場所設(shè)置員工集體宿舍，安排職工住宿；8.生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，未經(jīng)驗收擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動；生產(chǎn)經(jīng)營單位被依法關(guān)閉取締后，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動；9.其他非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。重點查處的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)管理

5、機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，缺乏有效的監(jiān)督落實機(jī)制，安全生產(chǎn)工作存在管理盲區(qū)，責(zé)任落實不到位；2.安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程不健全，內(nèi)容不符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，不能有效執(zhí)行；管理制度、操作規(guī)程與實際管理工作脫節(jié)，有制度不執(zhí)行；3.未建立健全隱患排查治理工作制度，不依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實施隱患排查，應(yīng)排查而未排查出隱患或排查出隱患不按要求登記報告，不采取措施進(jìn)行整改，被查出隱患未按規(guī)定整改也未采取安全防范措施；4.不依法組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不制定培訓(xùn)計劃或計劃形式化，培訓(xùn)內(nèi)容與實際不符，不嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范，從業(yè)人員缺乏基本安全生產(chǎn)知識；5.建設(shè)項目不按規(guī)定組織

6、安全條件論證和評價，違反安全生產(chǎn)“三同時”管理規(guī)定擅自開工建設(shè)，安全設(shè)施不經(jīng)過驗收就投入生產(chǎn)使用；6.違反安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理規(guī)定組織開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)，超員、超速、超載上路行駛，違反安全管理規(guī)定實施動火、有限空間、爆破、吊裝等危險作業(yè)；7.安全設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)用品缺失或損壞，不按規(guī)定實施檢測、檢驗，不進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)，使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；8.應(yīng)急救援管理不到位，應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案形式化，缺乏針對性；不按規(guī)定組織應(yīng)急演練，應(yīng)急救援裝備配備不足、使用培訓(xùn)不到位；9.違反承包、發(fā)包、承租單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任，不

7、簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，不明確雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，不對安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一管理，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)；10.存在職業(yè)危害，不執(zhí)行職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不履行職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)，作業(yè)場所職業(yè)危害隱患嚴(yán)重，損害職工健康；11.故意規(guī)避、不配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，提供虛假信息，拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法，瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故；12.其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。三、重點行業(yè)、領(lǐng)域部門職責(zé)非煤礦山縣國土局負(fù)責(zé)依法查處非法違法勘探、開采礦產(chǎn)資源，以采代探、超層越界開采等違法勘查開采礦產(chǎn)資源，以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行為?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)依法查處

8、新建、改建、擴(kuò)建項目未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)擅自進(jìn)行建設(shè)的，以及未取得安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效擅自進(jìn)行開采活動的行為?？h公安局負(fù)責(zé)對工作中發(fā)現(xiàn)或相關(guān)部門移交的非法采礦、破壞性采礦等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對礦山違法違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任；對礦山開采中涉嫌非法制造、買賣、運輸、使用、儲存爆炸物品的行為依法予以查處。危險化學(xué)品縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動等非法違法行為依法予以查處?？h公安局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，對未經(jīng)許可擅自購買、運輸劇毒化學(xué)品、違反道路

9、交通安全規(guī)定運輸危險化學(xué)品等非法違法行為依法予以查處，并配合交通運輸和安全監(jiān)管部門做好危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)的源頭監(jiān)管工作，及時通報發(fā)現(xiàn)的安全隱患?？h食市局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品企業(yè)特種設(shè)備、有毒有害氣體檢測儀和易燃易爆氣體檢測儀的檢驗檢測工作，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督；依法查處無證生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器等非法違法行為?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，對非法違法處置危險化學(xué)品行為依法予以查處?？h交通局負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品道路運輸工具及駕駛、裝卸管理、押運人員的非法違法行為依法予以查處。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)依法查處、取締不具備成品油經(jīng)營資質(zhì)，非法違法從事成品油銷售的行為?？h

10、郵政局負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險化學(xué)品的非法違法行為。煙花爆竹按照煙花爆竹安全管理條例有關(guān)規(guī)定，縣公安、安監(jiān)、食市等部門按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹，以及非法燃放煙花爆竹的行為?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，以及向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線等違法行為。縣公安局負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處運輸、郵寄、燃放煙花爆竹等違法行為。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？h食市局負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，對不符合質(zhì)量

11、標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品依法查扣?？h交通局負(fù)責(zé)對煙花爆竹承運人、運輸車輛資質(zhì)實施監(jiān)督管理?？h供銷社配合公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門開展煙花爆竹經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)打非治違工作。民用爆炸物品縣公安局負(fù)責(zé)對民用爆炸物品銷售、購買、運輸、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，組織查處已取得合法生產(chǎn)銷售資質(zhì)企業(yè)的非法生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的行為以及非法生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、使用民用爆炸物品的行為。消防安全縣公安局負(fù)責(zé)依法查處未通過建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收或消防設(shè)計備案、竣工驗收消防備案擅自投入使用，以及未經(jīng)許可擅自改變使用性質(zhì)和消防安全條件、防火間距不足、占用消防通道等非法違法行為。商務(wù)

12、、文化、教育、民政、衛(wèi)生等部門配合有關(guān)部門開展人員密集場所消防安全打非治違工作。城鎮(zhèn)燃?xì)饪h住建局負(fù)責(zé)城市燃?xì)獍踩拇蚍侵芜`工作，對燃?xì)馐褂脝挝弧⒂脩舻姆欠ㄟ`法行為及破壞燃?xì)夤艿赖姆欠ㄟ`法行為依法予以查處?？h食市局負(fù)責(zé)燃?xì)馄髽I(yè)特種設(shè)備、有毒有害氣體檢測儀和易燃易爆氣體檢測儀的檢驗檢測工作；查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營氣瓶充裝等非法違法行為。道路交通縣公安局負(fù)責(zé)依法查處超員、超速、超載等交通違法行為，重點查處無牌無證上路行駛及未經(jīng)許可或備案非法從事提供校車服務(wù)等違法行為?？h交通局負(fù)責(zé)道路客貨運輸和公共交通、出租車運營的打非治違工作，依法查處未取得運輸許可擅自從事運營活動等非法違法行為?？h教科局負(fù)責(zé)對學(xué)校未經(jīng)

13、許可、違反規(guī)定使用校車上路接送學(xué)生等違法行為依法予以查處。建設(shè)工程縣住建局負(fù)責(zé)依法查處房屋建筑工地、市政工地中無勘察、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測資質(zhì)證和建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等擅自施工的非法建設(shè)行為及其他違法行為?？h交通局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)公路等建設(shè)工程的打非治違工作，依法查處建設(shè)施工過程中的非法違法行為。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水利設(shè)施、防洪工程設(shè)施等建設(shè)工程的打非治違工作，依法查處建設(shè)施工過程中的非法違法行為。特種設(shè)備縣食市局負(fù)責(zé)特種設(shè)備目錄范圍內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及其檢測檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，依法查處非法違法行為?？h住建局負(fù)責(zé)房屋建筑工地、市政工程工地使用的起重機(jī)械、場內(nèi)專用機(jī)動車輛和城市燃?xì)狻?/p>

14、力管道等公用壓力管道安裝、使用的監(jiān)督管理，依法查處非法違法行為。旅游縣教科局負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，依法查處旅行社的安全生產(chǎn)非法違法行為。縣食市局負(fù)責(zé)旅游景點及賓館、飯店使用的電梯、壓力容器、客運索道、旅游觀光車和大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全生產(chǎn)打非治違工作，依法查處非法使用、未經(jīng)檢驗使用特種設(shè)備等非法違法行為?？h公安局按照職責(zé)依法對旅游住宿、景區(qū)、購物、娛樂場所等進(jìn)行消防安全檢查，依法查處非法違法行為?？h交通局負(fù)責(zé)對旅游包車的安全檢查，依法查處非法違法行為?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)縣域內(nèi)水利旅游項目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，依法查處非法違法行為?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位

15、涉林旅游項目的打非治違工作?？h文廣新局負(fù)責(zé)文物保護(hù)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理的打非治違工作?？h行政審批局、食市局等行政審批部門配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)打非治違工作，對未取得營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及超營業(yè)執(zhí)照范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的非法違法行為依法予以查處。其他行業(yè)的安全生產(chǎn)打非治違工作，由行業(yè)主管部門或單位負(fù)責(zé)。四、工作機(jī)制健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立XX縣安全生產(chǎn)“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)安全生產(chǎn)“打非治違”工作的落實。組長由縣政府縣長擔(dān)任，縣政府各分管副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安委辦，縣安委辦主任任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干小組，

16、各副縣長分別為對口打非治違工作的小組組長，行業(yè)主管部門為牽頭部門，其他相關(guān)部門為成員，具體負(fù)責(zé)查處本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)和職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)非法、違法行為，以及上級交辦案件、下級上報案件和群眾舉報案件；按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)組織打擊”的原則，各小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、開展打擊取締行動。各小組辦公室設(shè)在牽頭部門，負(fù)責(zé)日常工作。各負(fù)有打非治違工作職責(zé)的部門要明確打非治違負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)厲打擊非法違法具體方案并組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)工作，也要成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)打非治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。加強(qiáng)對非法、違法行為的排查、制止、查處；對涉及重大或典型非法違規(guī)行為，要

17、積極向縣對口打非治違工作小組報告，聯(lián)合進(jìn)行打擊取締。建立逐級排查檢查機(jī)制各行業(yè)主管部門每季度至少組織一次安全生產(chǎn)打非治違專項排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全排查工作網(wǎng)絡(luò)，每月定期對轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況組織開展一次排查巡查，并及時將排查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行整理上報。排查工作要不留盲點、不留死角，切實落實基層安全監(jiān)管責(zé)任，使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到早發(fā)現(xiàn)、早制止。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全車間班組日巡查、企業(yè)周自查制度，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作或者違反勞動紀(jì)律行為，要立即制止；發(fā)現(xiàn)事故征兆，要責(zé)令立即停止作業(yè)，必要時撤離現(xiàn)場作業(yè)人員；發(fā)現(xiàn)事故隱患，要按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”

18、原則予以整改。建立第一責(zé)任部門牽頭取締機(jī)制查處取締無證無照經(jīng)營行為按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，有前置許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位的“打非”工作由行業(yè)管理部門牽頭組織，相關(guān)職能部門配合；雙重或多重前置許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位“打非”工作由第一前置許可部門牽頭組織，相關(guān)職能部門配合；無前置許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位的“打非”工作由縣食市監(jiān)局牽頭組織，相關(guān)職能部門配合。(四)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立打非治違聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場處置、案件查辦和業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會發(fā)現(xiàn)非法、違法行為，要予以制止，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，并根據(jù)行業(yè)類別，及時上報縣對口打非治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。縣政府相關(guān)部門對執(zhí)法、檢查和工作督查中發(fā)現(xiàn)的案件以及群眾舉報、下級報告、上級交辦、有關(guān)部門移交的案件，要及時組織執(zhí)法人員予以核實，依法查處；不屬于本級、本部門管轄的案件，要及時上報或者移交有管轄權(quán)的部門；依法查處跨行業(yè)、跨區(qū)域非法違法行為，需要聯(lián)合執(zhí)法的案件，及時組織主管部門及相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。對因存在非法、違法行為被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者停止建設(shè)而需要停止供水、供電、供氣、供應(yīng)民用爆炸物品的，有關(guān)部門或單位要給予支持和配合