2010年春季聯(lián)考申論真題卷：水資源及公共事業(yè)管理專題

1、2010年春季聯(lián)考申論真題卷：水資源及公共事業(yè)管理專題資料來源：中政申論在線備考平臺【材料1】某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣帧?聚會(huì)、休閑。張藝謀大片十面埋伏的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了 勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓， 立交橋下積水深達(dá) 2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出 現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市

2、的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至2009年4月，中央的4萬億投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬億元的投資。從 4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、 能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資 60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某 省組織了 3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各

3、地似 乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集 中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政 設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中， 城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、 水、電、氣、熱等設(shè)施有了，

4、投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事 業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施， 對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。【該則材料以某市一場暴雨使城市交通陷入癱瘓這一事例引入本卷主題，同時(shí)闡述了 部分地方投資忽視市政公用事業(yè)這一現(xiàn)狀問題，指出管理好市政公用事業(yè)的重要性?！俊静牧?】據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國 GDP的比例在2%以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水?/p>

5、理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍 然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。 因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場化改革。現(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的20年時(shí)間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個(gè)巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的

6、道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶，2002年12月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交 40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水 50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn) 讓給民營資本或外國資本。從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以巨資收購水廠。 這些跨國公司的收購舉動(dòng)一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權(quán)，經(jīng)營期限 50年，而轉(zhuǎn)讓評估價(jià)為 7.6億元，威立 雅的報(bào)價(jià)超過

7、評估價(jià)近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。外資這種溢價(jià)收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運(yùn)，致使全市70多萬市民出行困難。 造成停運(yùn)的原因在于公交民營 化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要 么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本

8、身沒有錯(cuò)，但基 礎(chǔ)分析工作沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收益，賣完后卻沒有人管，這樣一來損 失的是國家，傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分 準(zhǔn)備。這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是 沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會(huì)資本經(jīng) 營，更不能放任其

9、賺錢，不對其進(jìn)行管理?！驹搫t材料主要體現(xiàn)出城市公用事業(yè)已成為巨大的投資市場，并通過外資企業(yè)收購國內(nèi)水廠后缺乏管理這一事件，體現(xiàn)出政府在管理市政公用行業(yè)方面還存在一定問題?！俊静牧?】2009年7月31日，L市舉行城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)”，參會(huì)的18名聽證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開了 “如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日， L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息， 邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整” 的座談會(huì)。會(huì)上， L市發(fā)改委拿出了 2套水價(jià)調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅度都超過了40%

10、，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“ L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價(jià)不代表可以隨時(shí)上調(diào) 40%?！庇浾哌M(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)的網(wǎng)民代表59人，在長達(dá)3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價(jià)。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。他說，一些用水大戶會(huì)由于水價(jià)上漲減少水的用量。那么這一次水價(jià)上漲會(huì)如何影響居民生活呢？記者來到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者:

11、“盧奶奶，你家里一共用多少水？”盧：“用4噸、3噸。”記者:“幾口人？”盧：“5 口人”在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加 起來每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人 主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個(gè) 12、13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎 ？”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！本游瘯?huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他

12、們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造， 凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97%左右。盡管L市的水價(jià)還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個(gè)水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看

13、到的L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹?，真正來水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來水?！薄驹搫t材料通過 L市水價(jià)漲價(jià)一事，引出了水價(jià)是否應(yīng)該上調(diào)這一話題，同時(shí)也闡述了 L市市民在節(jié)水方面所采取的措施以及L市屬于極度貧水區(qū)這一客觀事實(shí)?！俊静牧?】2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價(jià)格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由 21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人 認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水。其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的。Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量

14、約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿海縣市低于 730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源 2200立方米，但 Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。 此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為 3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風(fēng)雨，時(shí)間段，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富的

15、晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總量的30%。一位專家列舉了 Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不 強(qiáng)；長期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費(fèi)的現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60%左右，大部分居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水 等公共用水還是使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改?！暗退畠r(jià)是造成水

16、的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因。”該專家指出，水價(jià)提高 10%，將使家庭用水降低3%7%。他介紹了某大城市用水量價(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每 增加10%，需水量將下降 3.8% ;居民年收入每增加 10%，除去水價(jià)影響，用水量需求將 增加2.2%。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1%時(shí)對心理影響不大；占 2%時(shí)開始關(guān)注水量；占2.5%時(shí)注意節(jié)水；占5%時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占10%時(shí)考慮水的重復(fù)利用。效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到 3%5%，居民節(jié)水率達(dá)到 10%1

17、5%。該市的正茂社區(qū)是個(gè)有 1400多 戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的 1.4萬多噸下降到現(xiàn)在 的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價(jià)范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了 15%，每天因節(jié)水減少了 1萬多噸的供水缺口。他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70%。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好除了良好的用 水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。 每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1滴水在1個(gè)小時(shí)里

18、可以集到3.6公斤水，1個(gè)月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能?！斑@次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本?！毕窜嚨闏老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂而不為呢？”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變觀念。因?yàn)橛械能囍骺赡軙?huì)認(rèn)為中水是用過的 污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。 經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之

19、用。收 存的雨水和中水有相似的功能。【該則材料針對 Q市水價(jià)調(diào)整一事進(jìn)行了相關(guān)的事件闡述，指出當(dāng)前Q市水資源供需不平衡、居民存在不良的用水習(xí)慣等問題，并簡要地提出節(jié)約用 水的相關(guān)措施方向?！俊静牧?】據(jù)報(bào)道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個(gè)地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地， 沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌， 很浪費(fèi)水資源，而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū) 業(yè)主，造成公攤費(fèi)用也多。”他介紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)就把設(shè)置污

20、水 回流設(shè)施納入建筑成本。投入 150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸，目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，不知道是否劃算，但這個(gè)做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后可以再利用的水?！爸兴逼鹈谌毡荆爸兴钡亩x有多種解釋，在污水工程方面稱為“再度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用?！驹搫t材料介紹了某大型社區(qū)處理污水的做法， 并引入介紹“中水”這一概念?！俊静牧?】將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫做階梯型水價(jià)。

21、使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯 的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種。增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高；降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水資源短缺的 情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價(jià)1.32元/立方米計(jì)收水費(fèi)；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)。階梯水價(jià)表明，用水

22、量越多，付出的費(fèi)用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡 管實(shí)施階梯水價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)是明顯的，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的 代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。對于工業(yè)用水戶應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)重點(diǎn)。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價(jià)實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要 的?！驹搫t材料詳細(xì)地說明了何為階梯型水價(jià)，并指出工業(yè)用水戶應(yīng)是實(shí)施階梯水價(jià)重點(diǎn)。】【材料7】多年來，政府為了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本。

23、理論上水價(jià)的構(gòu)成本來應(yīng)該 包括水資源本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實(shí)際上，目前我國的水價(jià)僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本（北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金 ）。所以從整體情況來看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍 的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒有真正地感受到補(bǔ)貼。由于水價(jià)的提高，用水戶會(huì)更加重視節(jié)水， 提高用水戶節(jié)水的積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補(bǔ)貼，其主要獲益將依賴于水市場。當(dāng)然，這個(gè) 市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長期以來水

24、價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒有反 應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。國家發(fā)改委價(jià)格司以為官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價(jià)的權(quán)利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批， 也不需要備案。但是從資源價(jià)格改革的目標(biāo)來看，今后包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格改革肯定會(huì)加速推進(jìn)，這一點(diǎn)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確做了要求?！驹搫t材料主要分析闡述了上調(diào)水價(jià)的理由?！繂栴}：（一）依據(jù)“給定材料 1 5 ”，簡要回答下面兩題。（20分）1試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡

25、明。不超過 150字。2“給定材料1 ”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10 分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字?！局姓暾摻馕觯罕绢}共有兩個(gè)小問題，第一個(gè)小問題為概括+重要性分析題，考生作答這一小題時(shí)應(yīng)先完整概括出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，不能遺漏材料中有效的作答信息， 之后再分析市政公用事業(yè)的重要性，也就是分析做好市政公用事業(yè)能夠?yàn)槌鞘袔硎裁礃拥?影響；本題的第二個(gè)小問題為概括 +原因分析題，在概括出問題之后，考生還須對問題進(jìn)行 原因分析，不能遺漏掉任何一個(gè)作答層次?！浚ǘ┘俣闶悄辰值擂k事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一

26、份節(jié)水宣傳材料。（20分）要求：1. 體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；2. 簡明、通俗，利于老百姓理解；3. 不超過400字?！局姓暾摻馕觯罕绢}屬于應(yīng)用文寫作題，主要考查的是考生對應(yīng)用文的熟練運(yùn)用程度。由于本題沒有明顯的格式要求，因此行文時(shí)可淡化格式方面的問題，考生須著重注意的是行文結(jié)構(gòu)要完整，即宣傳材料中應(yīng)包括水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，為什么要節(jié)水，怎樣去節(jié)水（從居民生活實(shí)際的角度分析：節(jié)約意識、節(jié)約器具運(yùn)用）三個(gè)方面進(jìn)行闡述。此外，由于題干中要 求行文通俗易懂，因此建議考生行文時(shí)要注意表述可體現(xiàn)出一定的口語化，以符合題目的作答要求】（三）我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題

27、。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）要求：1. 準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對性；2. 表達(dá)簡明扼要，不超過 400字。【中政申論解析：本題考生須注意的是避免兩個(gè)作答誤區(qū)：誤區(qū)一、針對所概括出的問題提出對策。通過閱讀題干可知， 本題主要是要求考生指出方案中應(yīng)明確結(jié)局的問題，但并沒有要求考生提出相應(yīng)措施，因此本題作答無需提出對策；誤區(qū)二、缺乏對問題進(jìn)行原因分析。由于本題的字?jǐn)?shù)要求是不超過 400字，因此考生的作答字?jǐn)?shù)應(yīng)是接近而不超過 400字，對 應(yīng)這一題目要求來看， 本題應(yīng)在指出問題之后， 對問題進(jìn)行較為詳細(xì)的原因分析， 以更加符

28、 合題目的作答要求】【參考答案】1 公用事業(yè)資金投入不足，占國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例小，規(guī)模不大。2 在市政公用事業(yè)的市場化改革中，外資企業(yè)的溢價(jià)收購，并將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。3 在沒有進(jìn)行深入前期分析規(guī)劃的情況下，變賣市政公用設(shè)施。4 法律對于經(jīng)營市政公用設(shè)施的權(quán)利義務(wù)沒有明確規(guī)定，且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、 管理能力不配套。5.政府缺乏對市政公用設(shè)施的監(jiān)督和審查工作。（四）相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）要求：1自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；2. 說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3. 不少于800字?！局姓暾摻馕觯罕绢}為申論文章寫作題， 主要考查考生提出和解決實(shí)際問題的能力。根據(jù)題干可知，本題應(yīng)圍繞水資源價(jià)格改革這一主題展開寫作，而結(jié)合試卷中最后一則材料所反映的觀點(diǎn)