國土資源局耕地保護工作情況匯報

1、國土資源局耕地保護工作情況匯報各位領(lǐng)導(dǎo)：我市轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口 64.5萬個，土地總面積 234.3 萬畝，耕地面積 56.42萬畝，人均耕地 0.87畝，是一個人 多耕地少的縣份。1999年新土地管理法實施以來，我市認真貫徹落實 基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效， 基本農(nóng)田得到了特殊保護，全市耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，耕 地質(zhì)量得到明顯提高?；仡欉^去的工作，我們的主要做法：一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理領(lǐng)導(dǎo)重視，把土地管理納入政府目標管理考核。近年來，市委、市政府把思想認識統(tǒng)一到中央、國務(wù)院高度重視土地 管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。 成立了以市長

2、、主管副市長分別任組長的基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo) 小組和全市基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開六次 基本農(nóng)田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源 工作，將耕地保護作為一項重要內(nèi)容強調(diào)，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓(xùn)班和全市國土資源工作 會議上專門講了耕地保護工作，特別強調(diào)了“基本農(nóng)田五不 準”。市政府先后印發(fā)了五個有關(guān)耕地保護文件，即XX年“關(guān)于成立基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組”和汨改發(fā)XX32號文件，XX年印發(fā)了“關(guān)于對基本農(nóng)田保護檢查”和“關(guān)于調(diào)查 基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組”文件，XX年印發(fā)“關(guān)于大秘書網(wǎng)-找文章，到大秘書網(wǎng)開展基本農(nóng)田保護檢查

3、”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保 護工作經(jīng)費，1999年財政預(yù)算給足 40萬元編制土地利用總 體規(guī)劃，今年又拿出 20萬元落實土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng) 費。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關(guān)部門抽調(diào) 人員，組織進行基本農(nóng)田保護工作檢查，切實做到了責任、 任務(wù)、人員、經(jīng)費“四落實”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立 基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護 工作。宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是 政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民 耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護 才有堅實基礎(chǔ)，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力 度，努

4、力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25 ” 土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規(guī)宣傳，幾年來共出動宣 傳車輛200多臺次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳。二是 利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內(nèi)容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農(nóng)建設(shè)看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地 的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2X1.5米的基本農(nóng)田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚 集的地方。五是在全市 35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了 485塊永久性基本 農(nóng)田保護標牌，公示耕地保護相關(guān)內(nèi)容和措施。六是書寫了

5、 15000多條石灰標語和門板標語。七是利用典型違法案例進 行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25 ” 土地日前后一周進行播放，特別是“基本農(nóng)田五不準”，去年連續(xù) 播放了一個月。九是利用汨羅報專版專欄進行宣傳。汨 羅報未撤銷前，每期都在該報重要位道開設(shè)有耕地保護專 欄。正是由于我市領(lǐng)導(dǎo)重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護 基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強，呈現(xiàn)出 了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占 濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了； 村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，嚴格保護耕地資源 明確責任，加強

6、考核，確保了耕地占補平衡落實到實處。 層層落實了保護責任。將 48.45萬畝基本農(nóng)田面積的以簽訂 責任狀的形式全面落實到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊，層層都明 確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任，全市共 簽訂到村責任狀 384份到組責任狀6100份，到戶責任共14 萬分。建立了基本農(nóng)田目標責任考評制度。市委、市政府將基 本農(nóng)田保護面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年由市政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基本農(nóng)田保護進行一次全面考評，考評結(jié)果納入全市目標管 理考核，實行一票否決制度，原經(jīng)考評基本農(nóng)田保護不好， 保護措施不利，每終取消評先資格。堅持“占一補一”原則，切實做好了耕地占補平衡工作。 近幾年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和

7、城鎮(zhèn)建設(shè)制度的加快，我 市建設(shè)占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補一” 原則，經(jīng)岳陽市國土資源局選址驗收先后共開發(fā)整理耕地 1500多畝，除用于建設(shè)占用的耕地外， 還儲備有560畝耕地。 1999年一XX年共收取耕地開墾費 1400多萬元，都用于了新 耕地的開發(fā)項目建設(shè)。鞏固了基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定成果，加強了基本農(nóng)田 建設(shè)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。我 市于1999年劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)753個，保護面積為48.45萬畝，保護率為 85.7%。一方面，加強“軟件”建設(shè)，健全制度，嚴格保護基本 農(nóng)田。我市進一步制定和完善了基本農(nóng)田保護制度，即基 本農(nóng)田保護責任制基本農(nóng)田

8、調(diào)整補劃制度和基本農(nóng)田定 期巡查制度等五項制度。同時，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實， 使基本農(nóng)田保護走上了制度社會軌道。另一方面，加強“硬件”建設(shè)，增加資金投入，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金投入，把基本農(nóng)田地力建設(shè)，同 中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，把基本 農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)同土地整理結(jié)合起來，將土地整理優(yōu)化安排 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護 區(qū)的外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用 基本農(nóng)田的，無論數(shù)量多少，都必須報經(jīng)國務(wù)院審批。報批 前，應(yīng)制定補充耕地方案，并明確補劃基本農(nóng)田的位置、面 積、質(zhì)量

9、。全面建立了高標準保護標志。落實基本農(nóng)田保護公式制 度，投資50萬元建起了永久性保護標牌485塊。保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛 接受社會監(jiān)督。高標準建立了基本農(nóng)田保護檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村 到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農(nóng)田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農(nóng)田落實到圖 斑、村、組、地塊和農(nóng)戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要 準確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉(xiāng)為單位匯總 統(tǒng)計。基本農(nóng)田保護區(qū)圖、 保護區(qū)登記卡，到丘到戶花名冊， 丘塊登記表與實地逐一進行對照核實做到了基本農(nóng)田保護 責任狀，圖、表、卡、冊與實地相一致。并及時做好了基

10、本 農(nóng)田保護基本資料的整理裝訂工作。據(jù)統(tǒng)計全市共劃定基本 農(nóng)田保護區(qū)753個，建立基本農(nóng)田標志 485個，共裝訂到戶 登記表42本，圖斑表28本，到戶責任卡105本，保護責任 狀2本，全市匯總本 1本。嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模，保障了經(jīng) 濟建設(shè)用地需求。我們嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度， 切實實行基本農(nóng)田的 “五不準”，非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、 集體建設(shè)，還是農(nóng)民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕 地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律 從嚴控制占用面積；凡建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另 行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到了最 低限度，從而有效地保

11、護了我市耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符 合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非 農(nóng)建設(shè)項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調(diào) 規(guī)后批準建設(shè)用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于 堅持了用途管制制度，基本消除了建設(shè)占用耕地的隨意性， 達到了保護耕地的目的。從1999年到XX年，嚴格審批國家建設(shè)用地41宗，面積334.65公頃；集體項目用地 53宗， 面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、 武廣電化改造、1809 線、新火車站等國家和省級重點建設(shè)工程報批用地185.85公頃，為市重點工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計，XX年共為重點工程辦理

12、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批14宗，總 用地面積1333.5畝，其中，國家用地 11宗，用地1267.5 畝，集體用地3宗，用地66畝。合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地開發(fā)整理。推進 土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的唯一途徑，為做好這項工 作，我市建立完善了責任機制、約束機制、保障機制和激勵 機制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組 長，各相關(guān)部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發(fā)整 理中心。第二完成了后備資源調(diào)查，我市擁有土地后備資源 10.5萬畝，在此基礎(chǔ)上，編制了近期、中期、長期土地開發(fā) 整理規(guī)劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發(fā)整 理土地，確保生態(tài)平衡。第四制定了優(yōu)惠政策， 實

13、行誰開發(fā)、 誰受益的原則，為促進土地開發(fā)整理項目庫和耕地儲備庫。 據(jù)統(tǒng)計我市從1999年至今，建設(shè)占用耕地 1095.13畝，而 開墾用于占補平衡的耕地達1588.4為畝，現(xiàn)儲備耕地凈492.9畝。從XX年至今已有3個國家、省級項目落戶汨羅， 開發(fā)整理規(guī)模達8859.6畝，新增耕地5853畝。三、以求真務(wù)實的精神，全面推進土地管理抓住政策機遇，土地市場治理整頓取得突破性進展。XX年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項工作，共收回開 發(fā)區(qū)和項目開發(fā)部 8個。清理各類建設(shè)用地 327宗，未納入 市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經(jīng)營性開發(fā)的5宗，存在少批多占的 4宗；清理土地交易

14、582 宗，清理違規(guī)用地 16宗，查處率達100%,處理各類土地遺 留問題11起。“中國國土資源報”頭版頭條以沒有人再 敢批條子了的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。治理整頓土地市場促進了土地市場的規(guī)范與完善。經(jīng)過 對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權(quán)和 采礦權(quán)掛牌招標拍賣。進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行 為。同時，嚴把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標 拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的， 不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反 規(guī)劃改變土地用途的， 不予登記。目前，全市實現(xiàn)了土地“- 個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水“的目標。全市 所

15、有經(jīng)營性用地一律實施招標、拍賣、掛牌出讓，城區(qū)最高 地價已達到1.3萬元/平方米。其中，XX年，汨羅局采取拍 賣掛牌方式供地共計10宗，成交價款7052萬元。其中商業(yè) 局位于建設(shè)路 0.2公頃商業(yè)用地以 900萬元拍出全市第一 價，建設(shè)東路6.67公頃土地以3900萬創(chuàng)全市土地交易總價 最高記錄。4月份成功地對汨XX砂石資源采礦權(quán)進行第一次 掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨XX南渡橋下游砂 石資源采礦權(quán)進行捆幫式公開掛牌。抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)。聘請了市、鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察 員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監(jiān)察專員兼行風(fēng)監(jiān)督員，聘請

16、了 31名國土員為專職監(jiān)察員，各國土資源所 聘請362名村干部為土地信息員。設(shè)立舉報電話32部，舉報箱100個。同時，完善動態(tài)巡查責任制，按照“五定一包 干”（定人、定范圍、定責任、定費用、定獎勵、費用包干）的原則，采取經(jīng)常巡查與重點抽查相結(jié)合，一級巡查區(qū)15天查一次，二級巡查區(qū)每月巡查一次，形成“地動我知，違 法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占 用耕地作為土地執(zhí)法重點來抓。特別在耕地違法案件處惠， 決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅決拆除，該罰款的 予以重罰。XX年發(fā)生耕地違法案件 9起，違法占用耕地2.09 畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20

17、%制止率在92%以上，案件查處率達 100%,結(jié)案率 達100%,案件查處無錯案發(fā)生。從嚴把好征地關(guān)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。我市在認真 開展全省征地補償費用管理大檢查同時，采取“三嚴”嚴格 征地管理。即嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按 程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。同時，認真 督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費 用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。建 立了征地公告制度和補償標準聽證制度。為充分尊重農(nóng)民意 愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地 方案，國土資源部門不予審核報批。另外，我們在完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ) 上，初步建立了農(nóng)民保護耕地的有效機制。加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，數(shù)據(jù)化、信息化管理水平不斷提升 歷年來，我市把地籍管理工作作為一項重要內(nèi)容來抓。XX年授予“全國地籍管理工作先進單位”的稱號，城鎮(zhèn)國有 土地使用權(quán)初始、變更登記全面到位；土地證書