【精品】南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求

1、南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求研究報(bào)告南海區(qū)新興產(chǎn)業(yè)技能人才聯(lián)合調(diào)研組廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所廣東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院2012年7月目 錄前言1一、研究背景1（一）新興產(chǎn)業(yè)技能人才的內(nèi)涵和定義1（二）南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及對(duì)技能人才的需求3（三）開(kāi)展南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求研究的目的與意義4二、南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才的現(xiàn)狀分析4（一）總體情況：技能人才具備一定規(guī)模，但仍需大力開(kāi)發(fā)5（二）技能人才結(jié)構(gòu)：技能等級(jí)和學(xué)歷層次總體較低6（三）技能人才分布：在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)類型等分布上不均勻8（四）技能人才來(lái)源：以外地引進(jìn)為主10（五）技能人才提升：以企業(yè)自身培養(yǎng)為主12三、南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求分

2、析（20112015）13（一）總體情況分析：技能人才需求總量巨大13（二）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分析：高端制造產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才需求量最大17（三）區(qū)域布局分析：獅山對(duì)技能人才需求量井噴增加18（四）企業(yè)類型分析：大中型企業(yè)對(duì)技能人才需求量最大20（五）重大項(xiàng)目分析：重大項(xiàng)目對(duì)技能人才需求量巨大21（六）需求動(dòng)態(tài)分析：技能人才需求量逐年遞增28四、問(wèn)題及原因分析29（一）技能人才隊(duì)伍薄弱，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配29（二）技能人才開(kāi)發(fā)機(jī)制有待進(jìn)一步理順，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要30（三）技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，技能人才成長(zhǎng)環(huán)境亟待優(yōu)化32（四）企業(yè)對(duì)技能人才培養(yǎng)、提升意愿不強(qiáng)33五、促進(jìn)南海新

3、興產(chǎn)業(yè)技能人才發(fā)展的對(duì)策建議34（一）高度重視新興產(chǎn)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，落實(shí)并完善技能人才發(fā)展的政策34（二）改革技能人才職前教育和職后培訓(xùn)體制，提高本地技能人才的培養(yǎng)水平35（三）多措并舉，做好技能人才的引進(jìn)與留住工作38（四）完善技能人才公共服務(wù)體系，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技能人才高地39（五）發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)工作41附 注43附件 國(guó)內(nèi)外培育發(fā)展技能人才的經(jīng)驗(yàn)借鑒50（一）海外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)培育發(fā)展技能人才的經(jīng)驗(yàn)借鑒50（二）國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)培育發(fā)展技能人才的經(jīng)驗(yàn)借鑒52i南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求研究報(bào)告前言當(dāng)前，南海區(qū)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新

4、興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重中之重。然而，在南海加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不少企業(yè)出現(xiàn)了招工難尤其是技能人才難招、流失大等突出問(wèn)題。為掌握南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才的現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)其潛在需求，力爭(zhēng)破解南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才的引進(jìn)、管理、培養(yǎng)和儲(chǔ)備等問(wèn)題，在南海區(qū)政府高度重視下，南海區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局牽頭，聯(lián)合區(qū)委政研室、區(qū)人才辦、教育、人社、科技等部門(mén)，委托廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所開(kāi)展南海區(qū)新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求研究。本報(bào)告采用文獻(xiàn)分析、調(diào)查問(wèn)卷、企業(yè)調(diào)研、座談會(huì)等方法，旨在摸清南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才的發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)“十二五”期間全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才的需求，提出新興產(chǎn)業(yè)技能人才發(fā)展的對(duì)策建議。一、研究背景（一）新興產(chǎn)

5、業(yè)技能人才的內(nèi)涵和定義人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，主要包括科研類人才、管理類人才、專業(yè)技術(shù)類人才和技能類人才。技能人才是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，掌握專門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備一定的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠運(yùn)用自己的技術(shù)和能力進(jìn)行實(shí)際操作的人員，主要包括取得技工、技師及其他相應(yīng)水平或擁有各種技能的人員，其中技師分為高級(jí)技師和技師兩類，技工分為高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工三類。新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益

6、好的產(chǎn)業(yè)。南海新興產(chǎn)業(yè)主要包括高端制造、生物醫(yī)藥、新光源、節(jié)能環(huán)保、新材料、金融服務(wù)和信息服務(wù)等七大領(lǐng)域。其中，高端制造主要包括汽車(chē)（含新能源汽車(chē)）制造、精密制造、新型顯示等；生物醫(yī)藥包括化學(xué)制藥、生物制藥、醫(yī)療器械、保健品、現(xiàn)代中藥等；新光源主要是指led照明產(chǎn)業(yè)；節(jié)能環(huán)保主要包括節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等；新材料主要包括新材料本身形成的產(chǎn)業(yè)，新材料技術(shù)及其裝備制造業(yè)，以及傳統(tǒng)材料技術(shù)提升的產(chǎn)業(yè)等；金融服務(wù)業(yè)主要包括銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等；信息服務(wù)業(yè)是利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等手段，以信息產(chǎn)品來(lái)為社會(huì)提供服務(wù)的行業(yè)，主要包括系統(tǒng)集

7、成、增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。本報(bào)告是基于上述技能人才的定義，研究南海高端制造、生物醫(yī)藥、新光源、節(jié)能環(huán)保、新材料、金融服務(wù)和信息服務(wù)等七大新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才的需求。（二）南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及對(duì)技能人才的需求近年來(lái)，南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)、廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地、廣東新材料產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)南方生物醫(yī)藥城等新興產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)見(jiàn)附注1，2011年，南海新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1040億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的21.2%。其中，高端制造業(yè)產(chǎn)值為440億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為30億元，新光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為120億元，

8、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為100億元，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為190億元，金融服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為80億元，信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為80億元。未來(lái)幾年，隨著幾大新興產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)引進(jìn)的一大批高端項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行，南海的新興產(chǎn)業(yè)必將高歌猛進(jìn)。預(yù)計(jì)到2015年，南海新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3200億元見(jiàn)附注2，年均增長(zhǎng)20%以上。南海新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，對(duì)人才特別是技能人才的需求巨大，也對(duì)技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。但是，技能人才特別是高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師等高技能人才嚴(yán)重短缺，培養(yǎng)力度和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，已成為南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要掣肘。而且，隨著全國(guó)各地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)技能人才的需求量日益增大，

9、對(duì)技能人才的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，技能人才的競(jìng)爭(zhēng)必將成為新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。（三）開(kāi)展南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求研究的目的與意義開(kāi)展南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求研究，一是南海自身發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從“南海制造”向“南海智造”轉(zhuǎn)變的需要；二是推進(jìn)廣佛同城，加快資源共享，形成與廣州等中心城市錯(cuò)位發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要；三是提高南海人才競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)外激烈的技能人才競(jìng)爭(zhēng)中突圍的需要；四是樹(shù)立典范，為全省其他地區(qū)破解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的人才支撐問(wèn)題提供有益探索的需要。本項(xiàng)目旨在摸清南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才的現(xiàn)狀，了解其結(jié)構(gòu)、分布、培養(yǎng)方式、來(lái)源和需求等情況，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域、企業(yè)類型和重大項(xiàng)

10、目等方面，預(yù)測(cè)未來(lái)幾年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才的需求。同時(shí)，分析當(dāng)前南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才發(fā)展的存在問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出提升職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)水平的對(duì)策建議，促進(jìn)南海新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二、南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才的現(xiàn)狀分析課題組發(fā)動(dòng)了2000多家企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收回近600多份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷352份。本報(bào)告基于回收的352家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)的情況和南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才情況分析如下。（一）總體情況：技能人才具備一定規(guī)模，但仍需大力開(kāi)發(fā)近年來(lái)，南海高度重視人才工作，出臺(tái)了中共佛山市南海區(qū)委員會(huì) 佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)

11、于實(shí)施人才立區(qū)戰(zhàn)略的決定等政策，為全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)人才的開(kāi)發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)見(jiàn)附注3，目前南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才總量約4.34萬(wàn)人，占全區(qū)技能人才的27%，已達(dá)到一定的規(guī)模。然而，南海技能人才仍無(wú)法滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，新興產(chǎn)業(yè)技能人才缺口約為8000人，占現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)技能人才總量的18.4%，到2015年約需要9.92萬(wàn)人見(jiàn)附注4，需大力開(kāi)發(fā)。從調(diào)研結(jié)果看，58.1%的企業(yè)認(rèn)為通過(guò)努力可以解決技能人才缺口問(wèn)題，34.1%認(rèn)為很不容易解決，7.8%認(rèn)為很容易解決?？梢?jiàn)，僅依靠企業(yè)自身力量，不足以解決南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才的需求問(wèn)題，政府在技能人才開(kāi)發(fā)方面仍大有可為。圖2-1 企業(yè)技

12、能人才缺口解決情況（二）技能人才結(jié)構(gòu)：技能等級(jí)和學(xué)歷層次總體較低在技能等級(jí)上，以初級(jí)技工和中級(jí)技工為主，高技能人才的比例較低。其中，初級(jí)技工占60.1%，中級(jí)技工占30%，高級(jí)技師、技師和高級(jí)技工等高技能人才占比不到10%。南海高技能人才仍較缺乏，在實(shí)地調(diào)研中，很多企業(yè)也反映了這一問(wèn)題。圖2-2 企業(yè)技能人才技能等級(jí)結(jié)構(gòu)圖在人才類型上，以技術(shù)技能型為主，復(fù)合技能型人才次之。其中，69%屬于技術(shù)技能型人才，24.3%屬于復(fù)合技能型人才，6.7%屬于知識(shí)技能型人才?？梢?jiàn)，南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才仍處于技能人才的初級(jí)階段，這與南海新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)有關(guān)。圖2-3 企業(yè)技能人才類型結(jié)構(gòu)圖在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，主要是以

13、高中（含中技）和中專學(xué)歷為主。其中，高中（含中技）學(xué)歷占49.4%，中專學(xué)歷占24.8%，大專（含高技）學(xué)歷占12.5%，本科學(xué)歷占12.4%，初中及以下學(xué)歷占0.9%?？傮w來(lái)說(shuō)，南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才的學(xué)歷水平偏低。圖2-4 企業(yè)技能人才學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)圖（三）技能人才分布：在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)類型等分布上不均勻 在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布上，技能人才的數(shù)量與新興產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值所占的比重密切相關(guān)。其中，高端制造產(chǎn)業(yè)技能人才約16500人，占38%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)約1800人，占4.1%；新光源產(chǎn)業(yè)約5400人，占12.4%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)約5000人，占11.5%；新材料產(chǎn)業(yè)約8000人，占18.4%；金融服務(wù)業(yè)約3

14、200人，占7.4%；信息服務(wù)業(yè)約3500人，占8.1%。技能人才主要集中于高端制造、新材料和新光源產(chǎn)業(yè)，其它領(lǐng)域的技能人才分布較少。圖2-5 新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域分布圖在區(qū)域分布上，技能人才的數(shù)量與各鎮(zhèn)（街道）的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展程度密切相關(guān)。其中，獅山的技能人才約16500人，占38%；桂城約8400人，占19.4%；里水約5500人，占12.7%；羅村約5400人，占12.4%；大瀝約3000人，占6.9%；丹灶約2800人，占6.5%；九江約1000人，占2.3%；西樵約800人，占1.8%。技能人才主要分布在獅山鎮(zhèn)，桂城、里水、羅村次之，其它鎮(zhèn)街分布較少。圖2-6 技能人才的區(qū)域分布情況在

15、企業(yè)類型分布上，中型企業(yè)的技能人才約21000人，占49.1%；小型企業(yè)約13000人，占29.2%；大型企業(yè)約5200人，占12.1%；微型企業(yè)約4200人，占9.6%。南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才主要集中在中小型企業(yè)，大型企業(yè)和微型企業(yè)相對(duì)較少。圖2-7 技能人才在不同企業(yè)類型中的分布（四）技能人才來(lái)源：以外地引進(jìn)為主 在地域來(lái)源上，80%的技能人才來(lái)源于外地，只有20%來(lái)源于南海區(qū)或佛山市其他區(qū)，本地技能人才所占的比例比較低。圖2-8 企業(yè)技能人才的區(qū)域來(lái)源在引進(jìn)或培養(yǎng)方式上，44.4%的企業(yè)主要靠市場(chǎng)招聘，39%的企業(yè)主要通過(guò)自行培養(yǎng)，16.7%的企業(yè)通過(guò)校企合作培養(yǎng)、熟人介紹等其它方式解決技

16、能人才需求。企業(yè)技能人才主要來(lái)源于市場(chǎng)招聘和自行培養(yǎng)兩種途徑，靠校企合作培養(yǎng)方式相對(duì)較少。圖2-9 企業(yè)技能人才來(lái)源情況在人才聘用方式上，技能人才的引進(jìn)仍然以傳統(tǒng)的聘用方式為主。其中，98.48%的企業(yè)采用正式聘用的方式，58.35%的企業(yè)采用項(xiàng)目雇傭的方式，采取顧問(wèn)、技術(shù)入股、資產(chǎn)入股等方式的比例分別為13.15%、6.58%和2.53%。圖2-10 企業(yè)人才引進(jìn)方式在人才招聘途徑上，主要途徑來(lái)源于現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)上招聘和同行（員工）推薦這三種方式，分別占84.3%、53.8%和48.2%的比例；而通過(guò)赴外招聘、獵頭公司、校園招聘、報(bào)刊廣告、派發(fā)傳單等方式招聘來(lái)的技能人才較少。圖2-11 企業(yè)人

17、才招聘的主要途徑（五）技能人才提升：以企業(yè)自身培養(yǎng)為主在職業(yè)技術(shù)技能提升方式上，企業(yè)組織培訓(xùn)是技能人才提升的主要方式。其中，68.5%的員工主要通過(guò)單位組織培訓(xùn)，22.8%的員工主要通過(guò)“一對(duì)一、師帶徒”的方式，而通過(guò)職業(yè)技術(shù)院校培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、國(guó)外培訓(xùn)進(jìn)修等方式的比例很低，僅占8.8%。圖2-12 企業(yè)員工職業(yè)技術(shù)技能提升方式在校企合作上，大部分企業(yè)未與各類院校建立合作關(guān)系。其中只有19%的企業(yè)與各類院校有合作。從合作的院校來(lái)看，主要集中于華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣州機(jī)電學(xué)院、廣東金融學(xué)院、輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南海信息技術(shù)學(xué)校、肇慶科技學(xué)院等院校。圖2-13 企業(yè)與各類院校的合作情況三、

18、南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求分析（20112015）當(dāng)前，南海新興產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約1040億元，擁有技能人才約4.34萬(wàn)人，技能人才缺口約8000人。根據(jù)佛山市南海區(qū)“中樞兩翼，核心帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）及各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2015年，南海新興產(chǎn)業(yè)將達(dá)到3200億元。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，以及技能人才的人均貢獻(xiàn)率，到2015年，南海新興產(chǎn)業(yè)的技能人才總量將達(dá)到14.26萬(wàn)人，需要新增的技能人才約為9.92萬(wàn)人見(jiàn)附注4。（一）總體情況分析：技能人才需求總量巨大在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要各類的人才隊(duì)伍。調(diào)研結(jié)果顯示，目前企業(yè)對(duì)各類人才都比較需要，其中對(duì)技能人才的需求量最大，

19、占總?cè)瞬判枨罅康?0.6%，對(duì)管理類人才的需求量占19.6%，對(duì)專業(yè)技術(shù)類人才的需求量占15.3%，對(duì)科研類人才的需求量占4.5%。預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)不會(huì)有太大的變化。根據(jù)測(cè)算，到2015年，南海新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才的需求量達(dá)到9.92萬(wàn)人，是南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求大軍。圖3-1 企業(yè)最需要的人才類型情況在技能人才素質(zhì)要求上，企業(yè)在招聘人才時(shí)，特別看重的是專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)道德與忠誠(chéng)度，比較看重的是壓力承受能力、組織協(xié)調(diào)能力和靈活應(yīng)變能力，而對(duì)創(chuàng)新能力、計(jì)算機(jī)實(shí)際操作能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、時(shí)間管理能力和外語(yǔ)應(yīng)用能力等不太看重。圖3-2 企業(yè)技能人才素質(zhì)要求情況在技能等級(jí)

20、要求上，預(yù)計(jì)到2015年，高級(jí)技工以上的高技能人才需求比例會(huì)大幅增加，中級(jí)技工的比例有所提高，初級(jí)技工的比例大幅下降見(jiàn)附注5，其中需要高技能人才約2.48萬(wàn)人，占25%,；中級(jí)技工約3.47萬(wàn)人，占35%；初級(jí)技工約3.97萬(wàn)人，占40%。高級(jí)技工以上的高技能人才需求增長(zhǎng)較快，但中初級(jí)技工仍是南海新興產(chǎn)業(yè)的需求主體。圖3-3 企業(yè)對(duì)技能人才的技能等級(jí)要求情況在學(xué)歷層次要求上見(jiàn)附注6，未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)對(duì)高學(xué)歷技能人才的需求越來(lái)越大，對(duì)低學(xué)歷的技能人才的需求逐漸減少。預(yù)計(jì)到2015年，需要具有高中（含中技）學(xué)歷的技能人才約2.98萬(wàn)人，占30%；中專學(xué)歷的約1.98萬(wàn)人，占20%；大專（含高技）

21、學(xué)歷的約2.98萬(wàn)人，占30%；本科學(xué)歷的約1.98萬(wàn)人，占20%。大專（含高技）、高中（含中技）學(xué)歷的技能人才將是南海新興產(chǎn)業(yè)的需求大軍。圖3-4 企業(yè)對(duì)技能人才的學(xué)歷層次需求量情況在技能人才的獲得上，54.64%的企業(yè)基本上可以招到人，39.63%的企業(yè)只能招到一部分人，而5.73%的企業(yè)很難招到人。技能人才招聘難仍然是企業(yè)未來(lái)要面臨的很大問(wèn)題。圖3-5 企業(yè)技能人才獲得情況（二）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分析：高端制造產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才需求量最大當(dāng)前，南海新興產(chǎn)業(yè)形成了各自的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)基地，主要包括廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)、廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地、廣東省都

22、市型產(chǎn)業(yè)基地、廣東新材料產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)南方生物醫(yī)藥城、廣東省新能源汽車(chē)核心零部件園區(qū)等。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上，技能人才的需求量與各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)緊密相關(guān)。預(yù)計(jì)到2015年，高端制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元，技能人才需求量約28660人；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元，技能人才需求量約3650人；新光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)600億元，技能人才需求量約21000人；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元，技能人才需求量約19100人；新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)600億元，技能人才需求量約17530人；金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元，技能人才需求量約4430人；信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元，技能人才需求量約4800人見(jiàn)附注4。圖3-6 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技

23、能人才需求比例情況表3-1 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才需求量情況指標(biāo)高端裝備生物醫(yī)藥新光源節(jié)能環(huán)保新材料金融服務(wù)業(yè)信息服務(wù)業(yè)合計(jì)技能等級(jí)高技能人才71659135250477543831108120024794中級(jí)技工1003112777350668561351550168034708初級(jí)技工1146414608400764070121772192039668小計(jì)2866036502100019100175304430480099170學(xué)歷層次本科573273042003820350688696019834大專859810956300573052591329144029751高中859810956300

24、573052591329144029751中專573273042003820350688696019834小計(jì)2866036502100019100175304430480099170注：大專含高技，高中含中技。（三）區(qū)域布局分析：獅山對(duì)技能人才需求量井噴增加在區(qū)域分布上，各鎮(zhèn)（街道）技能人才需求量與當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)緊密相關(guān)。獅山在高端制造領(lǐng)域發(fā)展迅猛，到2015年技能人才需求量約3.2萬(wàn)人；羅村在新光源產(chǎn)業(yè)上發(fā)展迅速，需求量約1.8萬(wàn)人；桂城在金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上發(fā)展強(qiáng)勁，需求量約1.6萬(wàn)人；其它地區(qū)對(duì)技能人才的需求量分別為：里水10000人，丹灶8400人，大瀝82

25、00人，九江3500人，西樵3200人。圖3-7 技能人才的區(qū)域需求分布情況表3-2 區(qū)域技能人才需求量情況指標(biāo)獅山桂城里水丹灶大瀝羅村九江西樵合計(jì)技能等級(jí)高技能人才80584000250021002050441087580024800中級(jí)技工11280560035002940287061741225112034720初級(jí)技工12892640040003360328070561400128039680小計(jì)32230160001000084008200176403500320099170學(xué)歷層次本科64463200200016801640352870064019840大專966948003000

26、252024605292105096029760高中966948003000252024605292105096029760中專64463200200016801640352870064019840小計(jì)32230160001000084008200176403500320099170注：大專含高技，高中含中技。（四）企業(yè)類型分析：大中型企業(yè)對(duì)技能人才需求量最大在企業(yè)類型上，不同類型的企業(yè)*對(duì)技能人才的需求量不同。隨著一汽大眾、國(guó)星光電等一批大型項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，到2015年，預(yù)計(jì)大型企業(yè)技能人才的需求比例會(huì)大幅提升，小型企業(yè)的需求比例大幅下降，中型和微型企業(yè)的需求比例會(huì)有所下降見(jiàn)附注7。其中

27、，大型企業(yè)的需求量約3.97萬(wàn)人，占40%；中型企業(yè)的需求量約4.46萬(wàn)人，占45%；小型企業(yè)的需求量約0.99萬(wàn)人，占10%；微型企業(yè)的需求量約0.5人，占5%。大中型企業(yè)將是技能人才的需求主體。圖3-8 不同類型企業(yè)技能人才需求情況表3-3 不同類型企業(yè)技能人才需求量情況指標(biāo)大型企業(yè)中型企業(yè)小型企業(yè)微型企業(yè)合計(jì)技能等級(jí)高技能人才9917111572479124024794中級(jí)技工13884156193471173534708初級(jí)技工15877178513967198339668小計(jì)39668446279917495899170學(xué)歷層次本科79348925198399219834大專1190

28、0133892975148729751高中11900133882976148729751中專79348925198399219834小計(jì)39668446279917495899170注：大專含高技，高中含中技。（五）重大項(xiàng)目分析：重大項(xiàng)目對(duì)技能人才需求量巨大1、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城建設(shè)將以一汽大眾為龍頭（分兩期），帶動(dòng)汽車(chē)相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展。到2015年，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城將引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)近80家，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的需要量巨大，整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城預(yù)計(jì)需要產(chǎn)業(yè)人才約3.2萬(wàn)人，其中：一汽大眾約8000人，相關(guān)配套企業(yè)約2.4萬(wàn)人；技能人才約1.6萬(wàn)人。表3-4 一汽大眾崗位人才需求表（兩期）職位分類職位名稱需求人

29、數(shù)小計(jì)規(guī)劃類維修工程師1375能源管理工程師8土建工程師16熱工工程師16環(huán)保規(guī)劃工程師6資產(chǎn)管理工程師16人力資源類人事運(yùn)營(yíng)專員816外籍人事管理專員8財(cái)務(wù)類出納5109會(huì)計(jì)8價(jià)格分析員32經(jīng)營(yíng)計(jì)劃員32項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析員32公關(guān)類公關(guān)活動(dòng)營(yíng)銷員80160公關(guān)市場(chǎng)營(yíng)銷員80培訓(xùn)類售后管理培訓(xùn)師88銷售與市場(chǎng)類服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)師16520培訓(xùn)規(guī)劃助理經(jīng)理32crm市場(chǎng)營(yíng)銷員80廣告創(chuàng)意市場(chǎng)營(yíng)銷員32管理培訓(xùn)師16備件目錄編制員48區(qū)域售后服務(wù)助理經(jīng)理48區(qū)域銷售助理經(jīng)理64訂單管理員80區(qū)域二手車(chē)及大用戶經(jīng)理24車(chē)展和市場(chǎng)活動(dòng)營(yíng)銷員80質(zhì)保類質(zhì)量工程師32160測(cè)量工程師32材料技術(shù)工程師32分析與促

30、進(jìn)質(zhì)量工程師32動(dòng)力總成質(zhì)量工程師32管理類工業(yè)工程師32208戰(zhàn)略研究專員32安全工程師32總務(wù)管理員16it開(kāi)發(fā)工程師32it系統(tǒng)支持工程師32組織設(shè)計(jì)師32生產(chǎn)類模修工486744維修工程師（機(jī)械電氣)48技術(shù)更改工程師40預(yù)批量控制工程師32生產(chǎn)控制工程師48物料業(yè)務(wù)員48物流規(guī)劃工程師16通關(guān)管理員16現(xiàn)場(chǎng)工程師48一線生產(chǎn)工人6400合計(jì)8000表3-5 一汽大眾汽配企業(yè)人才需求表（兩期）部門(mén)工種/職務(wù)人數(shù)小計(jì)高管總經(jīng)理80320副經(jīng)理240財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)160800出納160財(cái)務(wù)分析240財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)240綜合辦綜合管理員3204080人事專員320采購(gòu)640后勤320保安400司機(jī)24

31、0技術(shù)質(zhì)保部質(zhì)量工程師4001840產(chǎn)品工程師480工藝工程師480檢驗(yàn)員480生產(chǎn)部計(jì)劃統(tǒng)計(jì)32014560電工480模具工640修模工640設(shè)備維修工640操作工3200檢查員800焊工800注塑工1600生產(chǎn)管理工程師640涂裝工程師800一線生產(chǎn)工人3200物流部物流工8002400銷售員1600總計(jì)240002、中國(guó)南方生物醫(yī)藥城預(yù)計(jì)到2015年，生物醫(yī)藥城新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家左右，其中大型企業(yè)（總?cè)藬?shù)800人以上）5家、中型企業(yè)（總?cè)藬?shù)100800人以上）29家、小型企業(yè)（總?cè)藬?shù)100人以下）46家。引入的企業(yè)，將按專業(yè)分為以下5類：化學(xué)制藥、生物制藥、醫(yī)療器械、保健品、現(xiàn)代中藥

32、。其中，化學(xué)制藥企業(yè)涉及專業(yè)：藥學(xué)、分析化學(xué)；醫(yī)療器械企業(yè)涉及專業(yè)：機(jī)械、電子；生物制藥企業(yè)涉及專業(yè)：生物制藥、生物工程；保健品企業(yè)涉及專業(yè)：食品、制藥；現(xiàn)代中藥企業(yè)涉及專業(yè)：中藥、制藥工程。表3-6 生物醫(yī)藥城將引進(jìn)的企業(yè)類型企業(yè)類型化學(xué)制藥生物制藥醫(yī)療器械保健品現(xiàn)代中藥合計(jì)大型111115中型35117329小型691312646合計(jì)101525201080企業(yè)人員分類：高層人員（項(xiàng)目帶頭人、高管、部門(mén)負(fù)責(zé)人）占10%；中層人員（技術(shù)研發(fā)人員、管理人員、監(jiān)控人員等）占20%；產(chǎn)業(yè)工人占50%（其中技能人才約占產(chǎn)業(yè)工人的45%）。其他人員(財(cái)務(wù)、銷售等)占20%。假設(shè)大型企業(yè)平均總?cè)藬?shù)100

33、0人，中型企業(yè)平均總?cè)藬?shù)300人，小型企業(yè)平均總?cè)藬?shù)50人，則技能人才的需求量如下：表3-7 中國(guó)南方生物醫(yī)藥城技能人才需求預(yù)測(cè)單位：人領(lǐng)域?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)工人其中：技能人才化學(xué)制藥藥學(xué)550248分析化學(xué)550248生物制藥生物制藥738332生物工程737332醫(yī)療器械機(jī)械1238557電子1237557保健品食品925416制藥925416現(xiàn)代中藥中藥學(xué)550248制藥工程550248小計(jì)800036003、廣東新光源產(chǎn)業(yè)基地預(yù)計(jì)到2015年，廣東新光源產(chǎn)業(yè)基地將引進(jìn)半導(dǎo)體照明企業(yè)100多家，進(jìn)駐的企業(yè)將涵蓋從上游外延片，中游芯片、封裝到下游應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，其工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到500

34、億元，技能人才需求量預(yù)計(jì)17640人，具體如下：表3-8 廣東新光源基地技能人才需求預(yù)測(cè)單位：人序號(hào)職位名稱需求人數(shù)序號(hào)職位名稱需求人數(shù)1iqc檢驗(yàn)員1502鈑金工藝員2003iso專員1504報(bào)關(guān)員1505led采購(gòu)員2006倉(cāng)庫(kù)管理員1507生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)員2008產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)員1009數(shù)據(jù)庫(kù)管理員10010沖壓鈑金工15011數(shù)控（cnc）操作員10012電控電器測(cè)試員6013外貿(mào)業(yè)務(wù)員50014工程技術(shù)員8015外協(xié)外購(gòu)件采購(gòu)30016焓差室操作員9017維護(hù)專員10018焊接安裝工25019現(xiàn)場(chǎng)工藝技術(shù)員30020環(huán)保裝備檢測(cè)員15021研發(fā)部市場(chǎng)技術(shù)員14022繪圖設(shè)計(jì)員10023研發(fā)革

35、新專員10024機(jī)加工人員50025儀器操作工30026機(jī)械質(zhì)檢員20027圓晶生產(chǎn)技術(shù)員30028計(jì)劃員20029制造管理技術(shù)員15030檢驗(yàn)員50031質(zhì)技助理10032結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)員18033鑄造生產(chǎn)計(jì)劃員6034流水線裝配工80035裝配工50036模具機(jī)械設(shè)計(jì)10037mocvd操作員40038平面設(shè)計(jì)員8039封裝技術(shù)工400040設(shè)備采購(gòu)員20041生產(chǎn)操作工500042設(shè)備工藝員250小計(jì)13150小計(jì)4490合計(jì)17640（六）需求動(dòng)態(tài)分析：技能人才需求量逐年遞增根據(jù)2011年南海新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、技能人才總量、技能人才需求量，計(jì)算出各產(chǎn)業(yè)技能人才的人均貢獻(xiàn)率（即每個(gè)技能人才產(chǎn)生的

36、產(chǎn)值），并根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，預(yù)測(cè)其每年技能人才的人均貢獻(xiàn)率。按照佛山市南海區(qū)“中樞兩翼，核心帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）、佛山市南海區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、新光源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)方案等規(guī)劃文件，預(yù)測(cè)2012至2015年每年各新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。然后，用各新興產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值除以該年的技能人才人均貢獻(xiàn)率，估算出該產(chǎn)業(yè)每年的技能人才總量，將技能人才總量減去2011年已有的技能人才數(shù)，即可得到該產(chǎn)業(yè)每年的技能人才需求量，詳見(jiàn)表3-9。從結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，南海每年對(duì)技能人才的需求量不斷遞增。表3-9 2012-2015

37、年技能人才需求量動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)時(shí)間2011 2012 2013 2014 2015 高端制造技能人才需求量（人）32007770133502022028660生物醫(yī)藥技能人才需求量（人）300850155024703650新光源技能人才需求量（人）1000360074601300021000節(jié)能環(huán)保技能人才需求量（人）900333068401188019100新材料技能人才需求量（人）1500412075101188017530金融服務(wù)技能人才需求量（人）5001230210031504430信息服務(wù)技能人才需求量（人）6001380231034404800合計(jì):800022280411206604

38、099170四、問(wèn)題及原因分析（一）技能人才隊(duì)伍薄弱，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配一是外來(lái)技能人才流動(dòng)性大，來(lái)源逐漸萎縮。當(dāng)前，南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才主要靠外地輸入（占80%），本地技能人才所占的比例很低（只占20%）。與廣州、深圳等一線城市相比，南海的交通、居住、教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等各類生活配套建設(shè)還不夠完善，導(dǎo)致外來(lái)技能人才流失率高，部分企業(yè)每年的人員流失率甚至達(dá)到40%以上。而且，隨著各地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)技能人才的需求和競(jìng)爭(zhēng)加大，內(nèi)陸地區(qū)的工資待遇不斷升高，與珠三角地區(qū)相差無(wú)幾，長(zhǎng)三角地區(qū)的工資待遇甚至超出珠三角地區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員選擇渠道更多。同時(shí)，由于珠三角生活成本較高，許多外來(lái)務(wù)工人員出

39、現(xiàn)“零結(jié)余”甚至“負(fù)結(jié)余”，更愿意選擇在家鄉(xiāng)工作。二是技能人才本地供應(yīng)和儲(chǔ)備不足，成為南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目引進(jìn)的制約因素。當(dāng)前，南?，F(xiàn)有區(qū)直屬職業(yè)學(xué)校11所，在校生總數(shù)29613人（其中：公辦職業(yè)學(xué)校7所、在校生23305人，民辦職業(yè)學(xué)校4所、在校生6308人）；在南海辦學(xué)的高等職業(yè)院校4所，在校生26320人；省、市直屬中職學(xué)校5所，在校生約25000人；技工學(xué)校5所，在校學(xué)生人數(shù)12416人；民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校33所，2011年培訓(xùn)學(xué)員16197人。按此規(guī)模，南海職業(yè)院校（含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）每年可以培養(yǎng)接近5萬(wàn)名技能人才，但實(shí)際上，扣除不為南海所用、人才流失和從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等技能人才數(shù)，每年為新興

40、產(chǎn)業(yè)提供的技能人才不足1.5萬(wàn)人。而在未來(lái)幾年里，南海新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才的需求量卻逐年增加，2012至2015年的新增需求量分別為2.2萬(wàn)人、4.1萬(wàn)人、6.6萬(wàn)人、9.9萬(wàn)人。三是高技能人才缺乏，將成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。當(dāng)前，南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才招聘壓力大，中高級(jí)技能人才尤為短缺，具備led、裝備制造、生物醫(yī)藥等專業(yè)背景的技能人才更加稀缺。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的制藥工人只需要簡(jiǎn)單的手工操作，與其他產(chǎn)業(yè)工人并沒(méi)有什么差別，而現(xiàn)在的生物制藥工人既需要生物醫(yī)藥的專業(yè)背景，又需要操作復(fù)雜的制藥設(shè)備的技能；在led產(chǎn)業(yè)，亟需熟悉mocvd設(shè)備操作的技能人才，但目前全國(guó)很稀缺，嚴(yán)重制約南海生物醫(yī)

41、藥產(chǎn)業(yè)和led產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展。（二）技能人才開(kāi)發(fā)機(jī)制有待進(jìn)一步理順，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要一是技能人才職前教育和職后培訓(xùn)管理體制不貫通。目前，南海職業(yè)教育管理同時(shí)由教育和人社部門(mén)負(fù)責(zé)，技能人才職前教育和職后培訓(xùn)管理體制不貫通，未能充分整合區(qū)內(nèi)外職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，缺乏將本地普通高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力培養(yǎng)成為技能人才的有效的再就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)本地技能人才終身學(xué)習(xí)的支持力度不夠。與順德等地不同，南海區(qū)中等職業(yè)學(xué)校至今未被允許建立面向社會(huì)的職業(yè)教育培訓(xùn)中心及技能鑒定點(diǎn)，不但造成師資資源、設(shè)備資源的浪費(fèi)，還封閉了學(xué)校了解社會(huì)需求的渠道；成人學(xué)校長(zhǎng)期被忽視，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用；在

42、招生方面，技工類院校和在南海辦學(xué)的高等職業(yè)院校招收本地生源受到不少因素的限制，未能充分發(fā)揮培養(yǎng)本地技能人才的作用。二是職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置不合理，設(shè)施設(shè)備普遍落后，與產(chǎn)業(yè)需求存在脫節(jié)。按照南海職業(yè)院校（含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）目前的培育規(guī)模，每年可以培養(yǎng)接近5萬(wàn)名技能人才。但是，院校之間專業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)需要的機(jī)電、計(jì)算機(jī)、數(shù)控、汽修、財(cái)會(huì)、物流等專業(yè)，缺乏南海區(qū)新興產(chǎn)業(yè)所需要的如led光源設(shè)計(jì)、環(huán)保、新材料、醫(yī)療器械等專業(yè)。而且，實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施落后，過(guò)時(shí)設(shè)備使用普遍，培養(yǎng)技能與實(shí)際脫節(jié)，特別是一些新從普通高中轉(zhuǎn)型職業(yè)學(xué)校，如南海一職、九江職校和官窯職校等，尚缺乏常規(guī)教學(xué)所需的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，更談

43、不上跟上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。此外，專業(yè)教師普遍缺乏，且缺乏在企業(yè)一線工作的經(jīng)驗(yàn)和必要的技能提升途徑，培養(yǎng)出的學(xué)生與企業(yè)的需求脫節(jié)，進(jìn)入企業(yè)后還需要進(jìn)行再培訓(xùn)，浪費(fèi)資源。三是校企合作培養(yǎng)技能人才的機(jī)制未形成。當(dāng)前，南海技能人才80%以上靠企業(yè)自身培育，與職業(yè)院校合作培養(yǎng)的很少。南海技能人才培養(yǎng)面臨的困境是：企業(yè)缺乏參與技能人才培養(yǎng)的平臺(tái)和途徑，技能人才培養(yǎng)檔次不高；職業(yè)院校雖具有較強(qiáng)的人才培養(yǎng)能力，但培養(yǎng)出來(lái)的技能人才不能完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。職業(yè)院校與企業(yè)之間缺乏一體化培養(yǎng)技能人才的機(jī)制，導(dǎo)致技能人才供需脫節(jié)。（三）技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，技能人才成長(zhǎng)環(huán)境亟待優(yōu)化一是缺乏系統(tǒng)的技能人才服

44、務(wù)平臺(tái)。目前，南海技能人才服務(wù)體系建設(shè)仍比較薄弱，在戶口、檔案、子女入學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等方面，政府部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而且服務(wù)技能人才的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，不能滿足南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。 二是生活配套建設(shè)滯后。在交通方面，除桂城外，西樵、丹灶、獅山、羅村、九江、大瀝、里水等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)公交線路少、班次少、等候時(shí)間長(zhǎng)，交通不夠便利。治安方面，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的警力安排不足，盜搶、詐騙等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是部分企業(yè)沒(méi)有集體宿舍，員工在廠區(qū)或園區(qū)外住宿，治安問(wèn)題尤為突出；生活配套方面，許多園區(qū)的教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等配套不足，園區(qū)宿舍未配套電視、網(wǎng)線等設(shè)施，員工缺乏業(yè)余生活?yuàn)蕵?lè)活動(dòng)場(chǎng)所。交通、住

45、宿、文體娛樂(lè)等設(shè)施不配套，導(dǎo)致技能人才流動(dòng)性和流失率較高，成為技能人才扎根南海發(fā)展的制約因素。三是技能人才交流平臺(tái)缺乏。目前，南海仍缺乏技能展示和技術(shù)交流的渠道，技能人才交流平臺(tái)缺乏，企業(yè)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、座談聯(lián)誼等交流活動(dòng)較少，影響技能人才水平的提高和社會(huì)認(rèn)同感。由于技能人才交流平臺(tái)的缺乏，省級(jí)、國(guó)家級(jí)和世界級(jí)的各類高新科技項(xiàng)目論證會(huì)、研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)等智力平臺(tái)較少落戶南海，進(jìn)一步影響南海技能人才素質(zhì)的提高。四是尊重技能人才的社會(huì)氛圍尚未形成，技能人才的社會(huì)地位有待提高。目前，技能人才沒(méi)得到應(yīng)有的重視和尊重。“重學(xué)歷、輕技能”的傳統(tǒng)觀念在大多數(shù)老百姓的腦子里依然根深蒂固，許多人把職業(yè)教育視為“

46、次等教育”甚至“末流教育”，束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。另外，我國(guó)的技工院校還沒(méi)有真正納入國(guó)民教育體系，導(dǎo)致技校畢業(yè)生在職業(yè)晉升、經(jīng)濟(jì)待遇、終身學(xué)習(xí)等方面處處碰壁。在南海，受高校擴(kuò)招、就業(yè)觀念以及技能人才社會(huì)待遇等影響，本地學(xué)生更愿意選擇普通高等教育而不是職業(yè)教育，造成職業(yè)院校生源不夠充足。（四）企業(yè)對(duì)技能人才培養(yǎng)、提升意愿不強(qiáng)一是企業(yè)對(duì)技能人才的重視不夠。當(dāng)前，南海許多企業(yè)對(duì)技能人才的培養(yǎng)認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃。大部分企業(yè)沒(méi)有建立培訓(xùn)制度，缺乏技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和年度工作目標(biāo)任務(wù)。正由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，南海許多企業(yè)對(duì)技能人才的培養(yǎng)很大程度上還是沿用的師傅帶徒弟模式，方式陳舊、單一、落后

47、，跟不上新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。二是企業(yè)對(duì)技能人才培訓(xùn)投入不足。由于政府扶持力度不夠，缺乏引導(dǎo)，企業(yè)技能人才培訓(xùn)相關(guān)政策執(zhí)行落實(shí)不到位。目前，南海企業(yè)對(duì)技能人才培訓(xùn)投入不足，職工教育經(jīng)費(fèi)占職工工資總額不到1%，大部分企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，許多企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)重影響南海企業(yè)技能人才的培養(yǎng)。三是企業(yè)落實(shí)國(guó)家和地方人才政策不到位。我國(guó)于2006年頒布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)中對(duì)高技能人才的各種待遇作了規(guī)定，但從南海目前情況來(lái)看，落實(shí)的還不夠。尤其是在企業(yè)，高技能人才的待遇，如技術(shù)職務(wù)津貼、帶薪休假、享受技術(shù)人員同等待遇等政策，落實(shí)困難較大。四是企業(yè)普遍缺乏技能人

48、才的激勵(lì)和晉升機(jī)制。目前，南海許多企業(yè)激勵(lì)方式上都是通過(guò)工資、待遇等手段，而較少采用股權(quán)激勵(lì)等具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的制度和措施。而且，這些激勵(lì)和晉升機(jī)制都是針對(duì)高端人才，對(duì)技能人才的激勵(lì)比較少，這與企業(yè)對(duì)技能人才不重視密不可分，不利于南海技能人才的發(fā)展。五、促進(jìn)南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才發(fā)展的對(duì)策建議（一）高度重視新興產(chǎn)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，落實(shí)并完善技能人才發(fā)展的政策一是推進(jìn)南海區(qū)關(guān)于推進(jìn)十萬(wàn)雄兵工程的實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施。通過(guò)發(fā)放技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、企業(yè)培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、組織技能大賽補(bǔ)貼、設(shè)立技師工作站項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)技能人才工作突出的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，為

49、南海技能人才的建設(shè)提供有力支持。加大對(duì)技能人才資助的力度，對(duì)取得高級(jí)技師職業(yè)資格且業(yè)績(jī)顯著的技能人才給予區(qū)政府特殊津貼、休假、醫(yī)療保健等福利待遇。二是制定南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求目錄。圍繞南海的高端制造、生物醫(yī)藥、新光源、節(jié)能環(huán)保、新材料、金融服務(wù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，分別制定技能人才的需求目錄，做好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接、技能人才引進(jìn)等工作。三是完善技能人才發(fā)展的扶持政策。落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于做好高技能人才入戶城鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)（粵府辦【2012】66號(hào)），加大技能人才的支持力度，完善技能人才扶持政策，解決外來(lái)技能人才的戶口、檔案、子女入學(xué)、住房、生活配套等問(wèn)題，從而有效地吸引和留住技能人才。

50、四是加大技能人才的投入力度。在區(qū)政府設(shè)立的“人才立區(qū)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金”中，單列技能人才專項(xiàng)資金，各鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)配套財(cái)政資金，扶持技能人才發(fā)展。健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會(huì)融資為基礎(chǔ)的多元化投融資機(jī)制，探索建立“南海區(qū)技能人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)新基金”，實(shí)行數(shù)額控制、循環(huán)使用的運(yùn)作模式。（二）改革技能人才職前教育和職后培訓(xùn)體制，提高本地技能人才的培養(yǎng)水平一是重視本地技能人才培養(yǎng)工作。南海人力資源較為豐富， 2011年初中、普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)院校（南海電大）、大學(xué)生的畢業(yè)人數(shù)分別為23587人、15508人、4435人、2549人、1.18萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)近36萬(wàn)人。

51、因此，要充分挖掘這些本地人力資源，重視本地技能人才培養(yǎng)工作，作為南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和儲(chǔ)備。根據(jù)南海新興產(chǎn)業(yè)技能人才的緊缺和需求情況，制定相應(yīng)的教育、培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃，并對(duì)全區(qū)技能人才給予正面的宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)南海新興產(chǎn)業(yè)的公眾認(rèn)知；暢通人才培養(yǎng)渠道，注重各類教育層次的銜接，如可采取中職與高職院校開(kāi)放教育對(duì)接培養(yǎng)，高中接軌大專或中職等；鼓勵(lì)普通大中專院校畢業(yè)生參加社會(huì)化職業(yè)技能鑒定或區(qū)職業(yè)技能專項(xiàng)考核，加大對(duì)本地學(xué)生和富余勞動(dòng)力再就業(yè)教育和培訓(xùn)的力度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。二是構(gòu)建職前教育與職后培訓(xùn)相貫通的職業(yè)技術(shù)教育新體系。學(xué)習(xí)順德等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)

52、驗(yàn)，整合教育和人社部門(mén)的職前教育和職后培訓(xùn)的資源，統(tǒng)籌做好區(qū)內(nèi)各類職業(yè)院校規(guī)劃，調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)布局，在招生、人才培養(yǎng)、技能鑒定、職后培訓(xùn)等方面打造公開(kāi)交流的平臺(tái)，共享資源、形成合力，推動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合，創(chuàng)建符合南海產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)和終身學(xué)習(xí)需要，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、職前與職后培訓(xùn)相貫通的職業(yè)技術(shù)教育新體系。三是打造強(qiáng)大的職業(yè)教育與培訓(xùn)平臺(tái)。落實(shí)廣東省職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例，鼓勵(lì)本地職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)共同培養(yǎng)技能人才。充分利用好“南海職業(yè)教育集團(tuán)”，定期組織職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和企業(yè)溝通交流技能人才需求情況，逐步實(shí)現(xiàn)“招工即招生”。大力推行職

53、業(yè)院校學(xué)生學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度；鼓勵(lì)中職學(xué)校加大對(duì)初、中級(jí)技能人才的培養(yǎng)力度；積極推廣產(chǎn)業(yè)人才“訂單式”培養(yǎng)模式，完善校企合作培養(yǎng)制度；支持行業(yè)協(xié)會(huì)或骨干企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多形式多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。加快南海技師學(xué)院和省職業(yè)技能鑒定中心南?；氐慕ㄔO(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)支持有條件的職業(yè)院校建立1-2個(gè)全區(qū)性的技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心和1-2個(gè)技能培訓(xùn)鑒定中心。四是發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)技能人才基礎(chǔ)性作用。要求每家本地職業(yè)院校每年至少與10家以上本地新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立校企合作關(guān)系，共同研究專業(yè)設(shè)置和制訂教學(xué)計(jì)劃。鼓勵(lì)學(xué)校在課程設(shè)置上，增加南海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知的課程，如在課程中增加新光源、生物醫(yī)藥、bpo等知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)后投身到新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)。實(shí)施本地職業(yè)院校專業(yè)、課程、師資和技能四項(xiàng)提升工程，結(jié)合區(qū)名師工程建設(shè)，建立一批示范專業(yè)和精品課程，促進(jìn)教師隊(duì)伍向雙師型（同時(shí)具備教師資格和職業(yè)技能資格）轉(zhuǎn)變，打造一批職教名師，重點(diǎn)資助職業(yè)院校培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)技能人才。充分挖掘區(qū)內(nèi)眾多的省市屬職業(yè)院校資源，以合作辦學(xué)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)其開(kāi)設(shè)我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)；通過(guò)校企溝通平臺(tái)，組織我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動(dòng)與其開(kāi)展技能人才培養(yǎng)提升工作，爭(zhēng)取職業(yè)教育資源的最大化利用。五是支持開(kāi)展各類技能培訓(xùn)活動(dòng)