安全性評價的認識與實踐

1、安全性評價的認識與實踐1 安全性評價的提出 1.1 事故調(diào)查分析方法存在的問題 認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，是供電企業(yè)組織電力 生產(chǎn)的基本任務。如何在預防為主上狠下功夫，夯實安全基礎，對電 力生產(chǎn)事故實行超前控制，這是供電企業(yè)安全管理工作的永恒主 題。眾所周知，供電企業(yè)是按照電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程來統(tǒng)計、 分析事故，不斷地向人們提供每個階段事故發(fā)生的規(guī)律，這在反事故 斗爭中，發(fā)揮了重要作用。但是這種統(tǒng)計分析，仍然局限在“已發(fā) 生”的各種不安全情況的范圍內(nèi)，基本上沒有涉及到客觀上確實存 在，但尚未引發(fā)事故的大量的危險因素。也就是說，這種統(tǒng)計分析并 未完全地達到預防為主的理想目標。其次，由

2、于統(tǒng)計分析的范圍是在 一個大的電力系統(tǒng)內(nèi)，這種統(tǒng)計規(guī)律雖能較高程度地反映事故發(fā)生的 客觀性，但對一個供電企業(yè)，一個基層的生產(chǎn)單位，這種統(tǒng)計分析的 規(guī)律與實際之間的差異性就可能很大。因此，利用這種統(tǒng)計分析規(guī)律 去指導一個供電企業(yè)或是一個基層生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)工作，就存在 明顯的局限性。也就是說，普遍規(guī)律在局部范圍的適用性不是很 強。 1.2 安全性評價的意義一個供電企業(yè)在一段時間內(nèi)發(fā)生事故的多少及其事故的嚴重程 度，總是和這個單位客觀存在的易于引發(fā)事故的危險因素的多少有其 內(nèi)在的聯(lián)系。一般地說，安全基礎差，危險因素多的供電企業(yè)，總是 容易引發(fā)事故的。所謂安全基礎，對于供電企業(yè)而言是指供電設備 （

3、 包括：機具、勞 動安全用品和作業(yè)環(huán)境 ） 、管理和人員素質三方面。“安全基礎”與“危險因素”是屬于同一事物相互對立的兩個方面，而且它們之間可 以互相轉化。就是說，危險因素如果及時得到控制，安全基礎將會不 斷變得牢固。這是開展安全性評價的真實意義所在。 1.3 安全 性評價的目標怎樣才能夠準確的使危險因素得到及時地控制呢？全面及時地掌 握客觀存在的危險因素是關鍵，進而采取有效的控制，則是保證安全 的手段。供電企業(yè)開展安全性評價，則是實現(xiàn)上述目標的行之有效的 途徑。2 供電企業(yè)安全性評價模式沈陽供電公司在 1999 年開展的安全性評價工作中運用了“三、 二、三”評價模式。即三級查評 （ 班組查，

4、基層生產(chǎn)單位查，供電企業(yè) 組織自驗收抽查 ） ，兩級評價 （ 基層單位評價，公司綜合評價 ），三級整 改（班組整改，基層生產(chǎn)單位整改，公司組織整改 ） 。 2.1 三級 查評 2.1.1 班組查評查評工作的重點應當放在班組。搞好班組查評工作的前提有二， 一是參與查評者必須較好地掌握評價依據(jù)，即參與者要具備一定的業(yè) 務素質，以利識別判斷問題。因此在開展評價工作前組織培訓，認真 學習供電企業(yè)安全性評價依據(jù)是十分必要的。二是參與查評者必 須堅持求真務實，具有認真負責的工作態(tài)度。公司在組織開展 1999 年度安全性評價時進一步完善了現(xiàn)場查評記 錄的填寫要求，一改過去只填寫查評結果的做法，而要求填寫查評

5、情 況及發(fā)現(xiàn)的問題。凡屬存在的問題必須寫明有關設備名稱及準確部 位，凡屬正常無問題者，不可寫“無”，必須寫明當時查評的方法和 手段，這在一定程度上增強了參評者的責任心，提高了整個查評工作 的真實可信度。 2.1.2 基層單位查評二級查評是供電企業(yè)基層單位的查評。其任務一是對所屬班組的 一級查評工作的結果進行確認；二是根據(jù)本單位的所屬設備、勞動安 全及作業(yè)環(huán)境、安全管理三方面的整體基礎進行查評，以保證其重點 查評項目。這是較全面地掌握本單位安全生產(chǎn)基礎的有效手段。公司在開展 1999 年度安全性評價工作時，切實落實好各級安全責 任制，盡可能地發(fā)揮二級查評在整個安全性評價工作中的不可替代的 作用，

6、明確規(guī)定了二級查評工作應當貫徹的基本原則：一是抽查的設 備和班組要注意覆蓋面，不得以偏蓋全；二是查評的重點應放在對安 全生產(chǎn)發(fā)生重大影響的重點項目和性質嚴重的隱患上，并重點研究、 制定、落實整改措施；三是要通過查評，注意考核班組查評工作的真 實性。 2.1.3 企業(yè)組織的抽查驗收第三級查評，是供電企業(yè)根據(jù)點多面廣、機構設置條塊結合且單 位規(guī)模和裝置水平不等的特點，而設置的查評。第三級查評的任務， 一是對各基層單位的評價工作，通過抽查驗收以確認其安全度和風險 因素的程度，審查基層單位制定的整改措施；二是帶有全局性的重點 評價項目，如電網(wǎng)結構問題、一個基層單位范圍內(nèi)無法解決的重大隱 患、以及職能管

7、理部門的安全生產(chǎn)管理工作；三是制定重大隱患的整 改措施計劃。同時根據(jù)三級查評的結果，給予整個供電企業(yè)作出較為 符合實際的綜合性評價。第三級查評是加大安全性評價工作力度的舉措。公司在組織第三 級查評時，確定了抽查范圍： 220kV以上變電站全部抽查，每座變電站 隨機抽查主變壓器一臺，包括所屬高壓配電裝置，同時抽查 3 個高壓 配電裝置間隔；變電工區(qū)隨機抽查 2座 66kV變電站的全部設備及其安 全技術管理工作；供電局抽查 2條 10kV配電線路，包括分支線和所屬 小區(qū)箱式變電站的全部設備及其安全技術管理；送電工區(qū)抽查 500kV 全部輸電線路， 2條 220kV，3 條 66kV輸電線路的全部相

8、關設備。確定 這樣的抽查范圍，基本上保證了第三級查評工作的代表性和全面 性。 2.2 兩級評價及三級整改兩級評價是指基層單位評價和公司綜合評價。三級整改是指班組 整改、基層生產(chǎn)單位整改及公司組織整改。為了真正做到三級整改， 實現(xiàn)評價工作“貴在真實，重在整改”的精神，公司具體的做法是： 將所有查評出的問題包括不安全隱患按其嚴重程度和整改時涉及的范 圍歸納為三類：A級不安全因素。消除或整改此類問題時涉及到多個單位，或者 問題的性質嚴重，需要由供電企業(yè)直接組織或督促消除的；B級不安全因素。各基層單位只要依靠自己的力量，即可組織消 除的；C級不安全因素。由問題的所在班組就可以組織消除的。 根據(jù)上述問題

9、的分類，制定相應的整改措施，并有重點的歸入下 年度反事故措施計劃，實行跟蹤管理。 3 供電企業(yè)安全性評價 定量結果計算安全性評價是將評價結果定量化。要尋求一種切實有效的核分、 計分辦法，使安全性評價工作既充分體現(xiàn)定量評價的原則，又突出重 點評價項目。沈陽供電公司采取了兩種定量化評價做法： 3.1 累計計分法按評價項目標準逐項查評打分，累計總得分，計算得分率，原則 上依照供電企業(yè)安全性評價的計分標準實施。這一辦法適用于基 層單位的自查自評，也適用于企業(yè)對基層單位的驗收時的計分統(tǒng)計。公司在實施安全性評價后，可以明顯地看出，每個基層單位在安全生 產(chǎn)上存在的風險度，同時也反映了重點評價項目的得分情況，

10、直觀顯 示出風險因素的所在，便于集中力量組織整改。 3.2 綜合評價 計分法對于供電企業(yè)本身的綜合性評價，采用下列公式計算，同時以 文字形式列出重點隱患是比較合適的。其中， A供電企業(yè)的平均扣分； Bi 第 i 個單位某一查評項應扣 分；n 為某一項評價內(nèi)容涉及的單位數(shù)。在實際評價工作中，變電企業(yè)是以變電站為統(tǒng)計單位的， n 則為 變電站數(shù)，配電企業(yè)以供電局為統(tǒng)計單位， n 則為供電局總數(shù)。必須說明這一計算方法只有對被查評物實行 100%查評時，計算結 果才具有普遍性。如果是抽樣查評，包括上級檢查組的驗收查評，不 便使用此方法計算，因為容易掩蓋其重大風險因素。供電企業(yè)在查評的基礎上進行綜合評價

11、時，綜合得分率的高低是 很重要的，它相對地預示著安全度和風險因素所占的比例。但是如果 只依靠綜合得分率來劃分是屬于安全級、臨界級還是危險級，還是有 片面性的。在相同的總分下，很可能由于不同的組成，其實際的安全 水平是不完全相同的。因此在進行評價時，既要看實際的總得分，更 要看重點項目的得分，才能使綜合評價更趨近于實際的安全水平。公 司在開展安全性評價時，注重了以下幾方面，使綜合評價趨近于安全 水平的真實情況，一是綜合考查總的得分率；二是考查重點評價項目 的得分情況；三是將重點評價項目中查評的重大隱患，用文字列表， 進行綜合評價分析，并集中力量研究制定切實可行的整改措施，優(yōu)先 安排解決落實整改計

12、劃，在完成上述工作的基礎上，給出全公司的綜合評價意見。4 安全性評價中的有關問題4.1 安全性評價中查評與整改眾所周知，開展安全性評價，要求評出一個單位或一個系統(tǒng)安全 生產(chǎn)基礎的現(xiàn)狀和水平，尤其是通過評價預知和掌握客觀存在的危險 因素，明確反事故斗爭的重點，實現(xiàn)超前控制。因此，可以認為，知 道危險因素的多少與嚴重程度，是先決條件；而進一步采取措施去主 動地消除危險因素，則是開展評價工作的目的。沈陽供電公司在組織開展安全性評價時，在組織查評階段，集中 力量抓住重要評價項目內(nèi)容，對照評價依據(jù)，著眼于現(xiàn)存的問題隱 患，查深評透。其次對查評出的問題，一律作為記錄列出清單，不采 用邊查邊改的做法。除查出

13、已經(jīng)嚴重威脅人身和設備安全的重大隱患 要立即組織整改外，其余的統(tǒng)一安排整改計劃，落實安全措施集中治 本。這樣做一是為了把安全基礎的底數(shù)真正摸清，克服那種“頭痛治 頭，腳痛治腳”的做法；二是如果邊查評邊整改，職工的精力不集 中，往往在整改中由于考慮問題不周，采取措施不當而造成事故的發(fā) 生，影響或沖淡整個評價工作的深入開展。 4.2 安全性評價中 參評項目與評價依據(jù)執(zhí)行中的供電企業(yè)安全性評價與供電企業(yè)安全性評價依 據(jù)，基本上都是根據(jù)電力行業(yè)所采用的技術標準、規(guī)范、規(guī)程和上 級文件制定的，其中有相當部份不適應供電企業(yè)走向市場，也不適應 變化的情況，如查評項目按規(guī)定周期檢修的問題?，F(xiàn)實的情況是目前 供電企業(yè)中變電設備已由原來的戶外式