《餐飲服務(wù)許可管理辦法》解讀

1、餐飲服務(wù)許可管理辦法解讀餐飲服務(wù)許可管理辦法 于 2010 年 2 月 8 日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議審議通過， 3 月 4 日衛(wèi)生部 70 號(hào)令發(fā)布， 2010 年 5 月 1 日起施行。許可辦法共分8 章 42 條。共 5058 個(gè)字 .第一章總則第二章申請與受理第三章審核與決定第四章變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷第五章許可證的管理第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則一、制定本辦法的依據(jù)和宗旨為規(guī)范餐飲服務(wù)許可工作，加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，維護(hù)正常的餐飲服務(wù)秩序， 保護(hù)消費(fèi)者的身體健康和生命安全。依據(jù)食品安全法 、行政許可法 及食品安全法實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)制定餐飲服務(wù)許可管理辦法。制定本辦法的意義。

2、本辦法的頒布和實(shí)施有利于促進(jìn)我國餐飲服務(wù)食品安全工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，不斷提高餐飲服務(wù)食品安全水平。二、餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度根據(jù)食品安全法第 29 條規(guī)定，國家對(duì)餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度。從事餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可證。食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)許可管理工作。三、許可辦法的適用范圍（從事餐飲服務(wù)需領(lǐng)取許可證）（1）從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。餐飲服務(wù)是指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)性活動(dòng)。餐飲服務(wù)具有兩個(gè)基本特征：一是服務(wù)性，即餐飲服務(wù)提供者向消費(fèi)者提供食品以及消費(fèi)場所及設(shè)施；二是即時(shí)性，餐飲服務(wù)提供即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服

3、務(wù)性勞動(dòng)。餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等向消費(fèi)者提供餐飲服務(wù)活動(dòng)，須遵守本辦法。（2）不包括食品攤販和為餐飲服務(wù)者提供食品或半成品的單位和個(gè)人。按照食品安全法實(shí)施條例第 62 條的規(guī)定， 餐飲服務(wù)許可管理辦法不適用于食品攤販和為餐飲服務(wù)單位提供食品半成品的單位和個(gè)人。主要理由是：食品安全法第29 條已明確規(guī)定，食品攤販的具體管理辦法由省級(jí)人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)規(guī)定； 為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品屬于食品生產(chǎn)和流通行為，在分段監(jiān)管體制下，該行為不屬于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管范疇。（3）集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可范圍。許可辦法將集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可范圍。從嚴(yán)格意義上講，集體用餐

4、配送單位的配送行為， 不具有餐飲服務(wù)的基本特征，不應(yīng)納入餐飲服務(wù)監(jiān)管范疇。但集體用餐配送行為與生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)兩段密切相聯(lián)， 故本辦法將集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。四、餐飲服務(wù)許可應(yīng)遵循基本原則餐飲服務(wù)許可應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是依法許可原則。許可辦法第 5 條規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施餐飲服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序。二是分類許可原則。許可辦法第4 條規(guī)定，餐飲服務(wù)許可按照餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實(shí)施分類管理。目前餐飲服務(wù)經(jīng)營方式及規(guī)模分為：1、特大型餐館：經(jīng)營場所使用面積在 3000 以上（不含 3000 ），或者就餐座位數(shù)在 1000

5、座以上（不含 1000 座）。2 、大型餐館：經(jīng)營場所使用面積在500 3000（不含 500 ，含 3000 ），或者就餐座位數(shù)在250 1000 座（不含 250 座，含1000 座）。3 、中型餐館： 經(jīng)營場所使用面積在 150 500 （不含 150 ，含 500 ），或者就餐座位數(shù)在 75 250 座（不含 75 座，含 250 座）。4 、小型餐館：經(jīng)營場所使用面積在 150 以下（含 150 ），或者就餐座位數(shù)在 75 人以下（含 75 座）。 快餐店：以集中加工配送、當(dāng)場分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式。5、小吃店：以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營項(xiàng)目。6、飲品店：以供應(yīng)酒類

6、、咖啡、茶水或者飲料為主。7 、食堂：設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、工地等地點(diǎn)（場所），供內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐。8 、集體用餐配送單位：根據(jù)集體服務(wù)對(duì)象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所。餐飲服務(wù)的分級(jí)管理涉外企業(yè)（外商獨(dú)資、中外合資、中外合作）；連鎖企業(yè)、大型民營企業(yè)；市人民政府及工作部門投資在500 萬以上企業(yè)；單純性餐飲業(yè)總面積在1000 平方米以上的單位;綜合性餐飲業(yè)（含有客房、娛樂等設(shè)施）總面積在 5000 平方米以上、且餐飲服務(wù)場所在 500 平方米以上的單位；特種行業(yè)（茶座、酒吧、咖啡廳、歌舞廳、洗浴場所等）總面積在 1000 平方米以上、且餐飲服務(wù)場所在 500 平方米

7、以上的單位。三是公開、公平、公正、便民原則。公開，要求將餐飲服務(wù)許可的機(jī)關(guān)、范圍、條件、程序、時(shí)限等向社會(huì)公開，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許可辦法第6 條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門建立餐飲服務(wù)許可信息和檔案管理制度，定期公告取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄；公平，要求對(duì)同一類申請人給予均等的機(jī)會(huì)和平等的待遇；公正，要求許可過程與許可結(jié)果符合客觀、正義的要求；便民，要求行政許可方式、程序等應(yīng)當(dāng)方便申請人申請。五、餐飲服務(wù)許可管理基本內(nèi)容許可辦法規(guī)定的餐飲服務(wù)許可制度主要包括：一是許可機(jī)關(guān)。餐飲服務(wù)許可證受理和審批的許可機(jī)關(guān)由各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。二是許

8、可條件。許可辦法第9 條規(guī)定了申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲服務(wù)許可申請應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。這 5 個(gè)基本條件也就是食品藥品監(jiān)管部門準(zhǔn)予許可的基本條件。三是許可資料。 許可辦法 第 10 條規(guī)定了申請 餐飲服務(wù)許可證應(yīng)當(dāng)提交的材料。許可辦法第 11 條特別強(qiáng)調(diào)，申請人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。四是許可程序。具體包括申請人申請、食品藥品監(jiān)管部門受理、審核申請資料、進(jìn)行現(xiàn)場核查、做出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定、頒發(fā)餐飲服務(wù)許可證。五是許可效力。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的內(nèi)容從事餐飲服務(wù)活動(dòng)。此外，許可辦法第 4 章還對(duì)餐飲服務(wù)許可證的變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷等做出

9、了具體規(guī)定。六、許可辦法對(duì)餐飲服務(wù)許可時(shí)限的規(guī)定按照提高效率、便民服務(wù)的基本要求，許可辦法第15 條和 16條對(duì)餐飲服務(wù)許可時(shí)限做出了明確的規(guī)定：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20 個(gè)工作日內(nèi)做出行政許可決定。 因特殊原因需要延長許可期限的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個(gè)工作日， 并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。食品藥品監(jiān)督管理部門做出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請人頒發(fā) 餐飲服務(wù)許可證 。也就是說， 一般情況下，餐飲服務(wù)許可的期限自申請之日起為 30 天。特殊情況下為 40 天，此時(shí)許可監(jiān)管須將延長期限的理由告知申請人。七、餐飲服務(wù)許可證管理

10、餐飲服務(wù)許可證是餐飲服務(wù)提供者從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。國家對(duì)餐飲服務(wù)許可證管理的具體要求：一是載明事項(xiàng)。餐飲服務(wù)許可證載明單位名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）、類別、備注、許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)（加蓋公章）、發(fā)證日期、有效期限等內(nèi)容。二是有效期限。餐飲服務(wù)許可證有效期為服務(wù)活動(dòng)的，餐飲服務(wù)許可證有效期不超過3 年，臨時(shí)從事餐飲6 個(gè)月。三是分別許可。同一餐飲服務(wù)提供者在不同地點(diǎn)或者場所從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理餐飲服務(wù)許可證。四是懸掛擺放。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者明顯可見處懸掛或者擺放餐飲服務(wù)許可證。餐飲服務(wù)經(jīng)營地點(diǎn)或者場所改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理餐飲服務(wù)許可證。五是違禁行為。餐飲

11、服務(wù)提供者取得餐飲服務(wù)許可證后，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。八、許可辦法對(duì)申請人合法權(quán)益的保障食品藥品監(jiān)管部門高度重視對(duì)申請人合法權(quán)益的保障， 除要求許可機(jī)關(guān)依照法定條件、程序和時(shí)限等進(jìn)行許可外，還規(guī)定了以下內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)申請人合法權(quán)益的保障：一是申請人知情權(quán)的保障。 許可辦法第 5 條、第 6 條規(guī)定，餐飲服務(wù)許可遵循公開原則， 食品藥品監(jiān)督管理部門建立餐飲服務(wù)許可信息和檔案管理制度， 定期公告取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。 第 14 條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)不符合規(guī)定條件的，在做出不予行政許可的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知書面說明理由。第 15 條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門因

12、特殊原因需要延長許可期限的， 經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個(gè)工作日， 并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。二是違法行為舉報(bào)權(quán)的保障。許可辦法第8 條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)餐飲服務(wù)許可實(shí)施過程中的違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。三是不予許可救濟(jì)權(quán)利的保障。許可辦法第14 條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)不符合規(guī)定條件的， 在做出不予行政許可的決定并書面說明理由的同時(shí)， 應(yīng)當(dāng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四是監(jiān)督權(quán)的保障。 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員履行餐飲服務(wù)許可職責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺接受餐飲服務(wù)提供者以及社會(huì)的監(jiān)督。九、申請人的義務(wù)與責(zé)任（1

13、）提出申請（2 ）提交有關(guān)資料（3 ）保證對(duì)其申請資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)許可辦法第11 條規(guī)定，申請人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。為嚴(yán)肅查處申請人騙取許可證的行為， 許可辦法第 36 條規(guī)定，申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的， 食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)后不予受理或者不予許可，并給予警告；該申請人在 1 年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得餐飲服務(wù)許可證的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷； 該申請人在 3 年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。許可辦法第37 條規(guī)定，申請人被吊銷許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定做出之日起5 年內(nèi)不得從事餐飲

14、服務(wù)管理工作.餐飲服務(wù)提供者違反食品安全法規(guī)定，聘用不得從事餐飲服務(wù)管理工作的人員從事管理工作的，吊銷許可證。十、違法要追究相應(yīng)責(zé)任任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)餐飲服務(wù)許可實(shí)施過程中的違法行為， 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。已取得餐飲服務(wù)許可證的餐飲服務(wù)提供者不符合餐飲經(jīng)營要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合餐飲服務(wù)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷餐飲服務(wù)許可證。食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定實(shí)施餐飲服務(wù)許可的，由上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期整改，并通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)工作人員追究行政責(zé)任，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格等處理。十一、食品藥監(jiān)部

15、門的義務(wù)與責(zé)任：（ 1） 信息公開。包括許可程序與許可流程。（ 2） 對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行的咨詢和疑問，均應(yīng)給予答復(fù)、說明、解釋，不得以任何理由拒絕。（ 3） 有條件的應(yīng)在網(wǎng)站公示許可信息， 并提供格式文本的下載。（ 4） 對(duì)申請人提交的有關(guān)資料注意保密。十二、食品許可的六個(gè)意識(shí)：責(zé)任意識(shí)證據(jù)意識(shí)程序意識(shí)時(shí)效意識(shí)自律意識(shí)服務(wù)意識(shí)十三、餐飲服務(wù)許可審查包括對(duì)申請材料的書面審查和對(duì)經(jīng)營現(xiàn)場核查。國家食品藥品監(jiān)督管理局 2010 年 6 月 21 日發(fā)布并實(shí)施餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范， 按照推進(jìn)分類管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的原則對(duì)餐飲服務(wù)申請進(jìn)行審查。（ 1 ）資格審查申請人必須是有行為能力， 能獨(dú)立承擔(dān)民事行政責(zé)

16、任的公民或法人。如未滿十八歲或患有精神疾病等。（ 2）資料審查（ 3）餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查項(xiàng)目按其對(duì)食品安全的影響程度，分為關(guān)鍵項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)、和一般項(xiàng)?，F(xiàn)場核查結(jié)果實(shí)行綜合判定。餐飲服務(wù)許可審查按五大類別進(jìn)行第一類：特大型餐館，大型餐館，供餐人數(shù)300 人以上的學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂，供餐人數(shù)500 人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂；第二類 ;中型餐館， 快餐店， 供餐人數(shù) 300 人以下的學(xué)校食堂，供餐人數(shù) 50 500 人的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂；第三類：小型餐館，小吃店，飲品店，供餐人數(shù)50 人以下的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂；第四類：建筑工地食堂；第五類：集體用餐配送單位。如：食品安全管理人員制度以下餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)專職食品安全管理人員，并制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品加工操作規(guī)程， 食品安全檢查計(jì)劃以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。特大型、大型餐館；學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂；就餐人數(shù) 500 人及以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂；連鎖經(jīng)營餐飲服務(wù)企業(yè)總部； 集體用餐配送單位。其他餐飲服務(wù)提供者的食品安全管理人員可為兼職。如：環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明;根據(jù)西安市大氣污染防治條例（經(jīng)西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于 2004 年 12 月 23 日通過