調(diào)解優(yōu)先行動計(jì)劃實(shí)施方案

1、“調(diào)解優(yōu)先”行動計(jì)劃實(shí)施方案為貫徹落實(shí)和諧安州戰(zhàn)略，建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合和充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能作用，促進(jìn)各類糾紛迅速妥善化解，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建“和諧”中的基礎(chǔ)性作用，使人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，綜合運(yùn)用“調(diào)解優(yōu)先”手段預(yù)防和化解矛盾糾紛，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，充分發(fā)揮人民調(diào)解密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，以化解矛盾糾紛為目標(biāo)，以推進(jìn)調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新為動力，以健全調(diào)解

2、制度為保證，在全州逐步建立和完善在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)的“調(diào)解優(yōu)先”工作體系，不斷整合和強(qiáng)化調(diào)解職能，提高預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的能力，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。二、目標(biāo)任務(wù)通過建立健全“調(diào)解優(yōu)先”工作體系，各級各部門的調(diào)解意識不斷強(qiáng)化，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接，緊密配合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效。調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高，人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。各級各部門各階層能夠及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“三不出、四提高、五下降”的工作目標(biāo)?！叭怀觥奔矗阂话忝懿怀龃?，大的矛盾

3、不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，疑難復(fù)雜矛盾不出縣;“四提高”即：人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解率提高，行政信訪案件調(diào)解成功率提高，人民群眾對調(diào)解工作的滿意度提高;“五下降”即：群體性事件下降，民轉(zhuǎn)刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴信訪案件下降，集體上訪數(shù)量下降。三、工作原則(一)堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合的原則。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加大政府依法行政力度，充分發(fā)揮政法委的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和司法行政部門的職能優(yōu)勢，積極組織審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決“調(diào)解優(yōu)先”工作中的重大問題，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成化解矛盾糾紛的合

4、力。(二)堅(jiān)持依法調(diào)解與依德調(diào)解相結(jié)合的原則。要在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能背離國家法律、政策搞無原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率。同時(shí)，在調(diào)解過程中，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人用社會主義道德觀、價(jià)值觀和榮辱觀的要求規(guī)范自己的行為，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循公序良俗，自覺消除隔閡，達(dá)成和解。(三)堅(jiān)持引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中，一方面要引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，另一方面，絕不能利用公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解，既要充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，又要充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解的方式和調(diào)解結(jié)

5、果。(四)堅(jiān)持公正與效率的原則。各級調(diào)解組織在調(diào)解工作中必須堅(jiān)持公道中立、平等協(xié)商，既要注重兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要嚴(yán)格調(diào)解工作紀(jì)律，完善工作制度和監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解結(jié)果公平、公正、正義。要不斷加強(qiáng)工作的主動性和積極性，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、早處理，確保矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解。四、深化司法改革，整合職能優(yōu)勢，努力構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先”工作體系(一)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的銜接。公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對民事糾紛引起的治

6、安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與相應(yīng)的調(diào)解組織取得聯(lián)系，出具委托調(diào)解函。部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，受害方表示愿意接受人民調(diào)解委員會調(diào)解的，由公安派出所出具委托調(diào)解函。移交相應(yīng)的調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，制作調(diào)解協(xié)議書。履行完畢的調(diào)解協(xié)議書由公安機(jī)關(guān)和調(diào)解中心各留檔一份。(二)人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要積極履行指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作作為基層司法行政工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。1.訴前納入人民調(diào)解。人民

7、法院在立案時(shí)，要向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，對一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大的案件，可在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知當(dāng)事人選擇所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的應(yīng)以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解未成功的，由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)及時(shí)將案件移送至當(dāng)事人所在地(所在單位)或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會做好調(diào)解息訴工作。訴前因人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合民事訴訟法關(guān)于申請支付令條件的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。2.審前

8、委托人民調(diào)解。人民法院受理未經(jīng)訴前調(diào)解的民事糾紛，案件審理前，認(rèn)為有可能通過人民調(diào)解解決的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人各方關(guān)于人民調(diào)解的規(guī)定，并征詢當(dāng)事人是否愿意接受人民調(diào)解。當(dāng)事人接受人民調(diào)解的，由相關(guān)業(yè)務(wù)庭填寫聯(lián)系函，并指導(dǎo)當(dāng)事人填寫人民調(diào)解申請書，3個工作日內(nèi)將起訴狀副本復(fù)印件移送人民調(diào)解組織，由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛的期間，人民法院應(yīng)當(dāng)中止訴訟。如雙方達(dá)不成協(xié)議的，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。當(dāng)事人一方向人民法院起訴，請求對方當(dāng)事人履行人民調(diào)解協(xié)議書的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理;當(dāng)事人一方向人民法院起訴，請求變更或者撤銷人民調(diào)解協(xié)議書，或者請求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議書無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)

9、受理。(三)人民調(diào)解與檢察工作的銜接。檢察機(jī)關(guān)對于輕微刑事案件，基本證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人、被告人對主要事實(shí)沒有異議并且悔罪，被害人自愿與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，案件中涉及到的民事賠償部分檢察機(jī)關(guān)可以出具人民調(diào)解移送函，移送檢察機(jī)關(guān)所在地司法行政機(jī)關(guān)，并由其指定人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達(dá)移送機(jī)關(guān)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后建議人民法院從輕、減輕處罰，實(shí)現(xiàn)刑事和解;如雙

10、方達(dá)不成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。(四)人民調(diào)解與信訪工作的銜接。建立信訪工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮新時(shí)期人民調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、解決信訪問題、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。信訪部對信訪人依據(jù)信訪條例的規(guī)定，向信訪部門提出的符合人民調(diào)解范圍并愿意進(jìn)行人民調(diào)解的信訪訴求，信訪部門可以出具人民調(diào)解移送委托函，并移送司法行政機(jī)關(guān)，由其指定人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解”與“信訪”的互聯(lián)互補(bǔ)。五、實(shí)施步驟第一階段：方案制定階段(10月14日-10月31日)根據(jù)本地實(shí)際制定工作方案。第二階段：工作實(shí)施階段(11月開始)各相關(guān)單位要制定“調(diào)解優(yōu)先”工作實(shí)施意見和工作制度。按照本實(shí)施方案的要求落實(shí)好

11、各項(xiàng)工作舉措，建立健全“調(diào)解優(yōu)先”工作運(yùn)行機(jī)制。每年年底各相關(guān)成員單位要認(rèn)真總結(jié)“調(diào)解優(yōu)先”工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和工作運(yùn)行機(jī)制，全面推動“調(diào)解優(yōu)先”工作開展。六、建立健全領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制，確?！罢{(diào)解優(yōu)先”工作體系健康有序發(fā)展(一)切實(shí)加強(qiáng)對“調(diào)解優(yōu)先”工作體系的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各級黨委、政府要把“調(diào)解優(yōu)先”工作體系建設(shè)擺上重要議事日程，落實(shí)好責(zé)任，切實(shí)履行好調(diào)解矛盾糾紛的職責(zé)。成立州委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、州綜治維穩(wěn)委綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的州“調(diào)解優(yōu)先”工作體系領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州司法局，負(fù)責(zé)對全州“調(diào)解優(yōu)先”工作進(jìn)行具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，并就相關(guān)工作和人員提出

12、獎懲建議。各縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對“調(diào)解優(yōu)先”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。(二)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對人民調(diào)解員隊(duì)伍的管理，實(shí)行動態(tài)使用。注重吸納有法律知識、有威望、公道正派、能夠聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解事業(yè)的退休法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和社會志愿者參與人民調(diào)解工作，不斷改善人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的調(diào)解技能和工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對審判人員、檢察人員、公安民警和司法所工作人員的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高他們依法調(diào)處社

13、會矛盾糾紛和民事案件的能力。同時(shí)，基層人民法院可以建立人民調(diào)解指導(dǎo)員(聯(lián)絡(luò)員)制度，由人民法院選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的審判人員擔(dān)任轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)員，定期深入對口的人民調(diào)解委員會，了解情況，溝通信息，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指導(dǎo)解決。(三)建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，夯實(shí)司法行政工作基礎(chǔ)。各級政府要為構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先”工作體系提供必要的保障，將“調(diào)解優(yōu)先”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理使用。特別是要認(rèn)真解決基層司法行政部門和人民調(diào)解組織、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)和人員待遇所需經(jīng)費(fèi)，確保“調(diào)解優(yōu)先”工作常開展，落到實(shí)處。(四)嚴(yán)格落實(shí)激勵和查究制度。完善調(diào)解工作考核評價(jià)制度，每年年底，