政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制

1、政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制 要編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，首先要對本轄區(qū)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面普查，根據(jù)普查結(jié)果，對于那些一旦發(fā)生事故以后給周邊人員和環(huán)境造成重大影響的危險(xiǎn)源制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，以采取緊急救援措施，控制事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。重大危險(xiǎn)源所在單位應(yīng)積極配合地方政府的事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作。制定地方政府的事故應(yīng)急救援預(yù)案主要包括三個(gè)階段，即重大危險(xiǎn)源的普查、預(yù)案編制、預(yù)案演習(xí)。（1）重大危險(xiǎn)源的普查在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案前首先應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查，徹底掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的基本狀況。重大危險(xiǎn)源如如果缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控管理，地方政府對轄區(qū)范圍

2、內(nèi)的重大危險(xiǎn)源的分布、分類和動(dòng)態(tài)情況不清，沒有建立起完善的監(jiān)測、控制、預(yù)警系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)，則重、特大事故難免就會(huì)發(fā)生，并造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的普查成為防范特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生和制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的前提。危險(xiǎn)源的普查程序是向本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)放重大危險(xiǎn)源普查表以及相關(guān)的填表說明，由企業(yè)先進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)，在此基礎(chǔ)上對危險(xiǎn)源進(jìn)行分類，按危險(xiǎn)源的指標(biāo)體系進(jìn)行填表、申報(bào)工作，最后由地方政府對本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)源普查表進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，以達(dá)到了解和掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、分布及其狀況，從而建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，并為建立重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)打好基礎(chǔ)，為

3、編制事故應(yīng)急救援預(yù)案提供依據(jù)。1）重大危險(xiǎn)源分類重大危險(xiǎn)源分類是重大危險(xiǎn)源申報(bào)、普查的基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的分類有助于客觀地反映重大危險(xiǎn)源的本質(zhì)特征，有利于重大危險(xiǎn)源普查工作的順利進(jìn)行。綜合考慮多種因素，重大危險(xiǎn)源分類遵循以下原則：從可操作性出發(fā)，以重大危險(xiǎn)源所處的場所或設(shè)備、設(shè)施對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分類；再按相似相容性原則，依據(jù)各大類重大危險(xiǎn)源各自的特性進(jìn)行有層次的展開。按上述原則重大危險(xiǎn)源分為7大類：易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)(貯罐)；易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)(庫)；具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場所；生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物；壓力管道；鍋爐；壓力容器。2)重大危險(xiǎn)源普查的指標(biāo)體系重大危險(xiǎn)

4、源普查指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映重大危險(xiǎn)源的客觀狀況以及影響事故發(fā)生的主要因素，所反映的信息應(yīng)能滿足重大危險(xiǎn)源信息管理以及快速評(píng)價(jià)分級(jí)的要求。重大危險(xiǎn)源普查的指標(biāo)如下：重大危險(xiǎn)源所在地的基本情況重大危險(xiǎn)源所在地的基本情況包括法人單位名稱、單位代碼、經(jīng)濟(jì)類型、占地面積、行業(yè)代碼、主管機(jī)關(guān)、通訊地址、郵政編碼、所屬委辦、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品等有關(guān)重大危險(xiǎn)源所在地基本情況信息的17個(gè)指標(biāo)。 重大危險(xiǎn)源的基本情況依據(jù)重大危險(xiǎn)源分類，分別制定各類重大危險(xiǎn)源的普查指標(biāo)。a.貯罐區(qū)(貯罐)貯罐區(qū)(貯罐)包括貯罐區(qū)基本情況和貯罐情況兩部分。貯罐區(qū)基本情況包括貯罐區(qū)名稱、面積、貯罐個(gè)數(shù)等9項(xiàng)指標(biāo)。貯罐情況包括：a)貯罐

5、：包括貯罐形狀、形式、貯存物質(zhì)、最大貯存量等16項(xiàng)指標(biāo)。b)進(jìn)料管道：包括直徑、設(shè)計(jì)壓力、實(shí)際工作壓力等7項(xiàng)指標(biāo)。c)出料管道：包括直徑、設(shè)計(jì)壓力、實(shí)際工作壓力等7項(xiàng)指標(biāo)。b.庫區(qū)(庫)庫區(qū)(庫)包括庫區(qū)基本情況、庫房情況以及庫房間距3部分。庫區(qū)基本情況包括名稱、面積等4項(xiàng)指標(biāo)。庫房情況包括：a)基本情況：包括名稱、形式、結(jié)構(gòu)等7項(xiàng)指標(biāo)；b)儲(chǔ)存物品：包括名稱、狀態(tài)、最大存儲(chǔ)量、包裝形式等4項(xiàng)指標(biāo)。c.生產(chǎn)場所生產(chǎn)場所包括危險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)物質(zhì)以及單元間距3部分。危險(xiǎn)單元包括名稱、面積、正常當(dāng)班人數(shù)等4項(xiàng)指標(biāo)。危險(xiǎn)物質(zhì)包括名稱、工藝過程中的物質(zhì)量、存儲(chǔ)的物質(zhì)量、廢棄物量等4項(xiàng)指標(biāo)。e.生產(chǎn)經(jīng)營單位

6、危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物包括生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物概況和安全狀況兩部分：a)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物概況：包括名稱、用途、面積、高度等16個(gè)指標(biāo)。b)安全狀況：包括與建筑物安全狀況相關(guān)的11個(gè)指標(biāo)。f.壓力管道壓力管道包括壓力管道概況、調(diào)壓站(箱)概況和安全狀況3部分：a)壓力管道概況：包括名稱、編號(hào)、類別、輸送介質(zhì)等23個(gè)指標(biāo)。b)調(diào)壓站(箱)概況：包括名稱、類別、位置、數(shù)量等14個(gè)指標(biāo)。c)安全狀況：包括與壓力管道安全狀況相關(guān)的29個(gè)指標(biāo)。 g.鍋爐鍋爐包括設(shè)備概況、移裝記錄、事故記錄和檢修、改造記錄4部分：a)設(shè)備概況：包括型號(hào)、名稱、編號(hào)、介質(zhì)出口溫度等1

7、3個(gè)指標(biāo)。b)移裝記錄：包括日期、驗(yàn)收報(bào)告摘要、經(jīng)辦人等3個(gè)指標(biāo)。c)事故記錄：包括日期、事故原因及損壞情況摘要、經(jīng)辦人等3個(gè)指標(biāo)。d)檢修、改造記錄：包括日期、檢修、改造內(nèi)容摘要、經(jīng)辦人和定期檢驗(yàn)日期等4個(gè)指標(biāo)。h.壓力容器壓力容器包括名稱、編號(hào)、容積、介質(zhì)、安全狀況等級(jí)等32個(gè)指標(biāo)。3)重大危險(xiǎn)源周圍環(huán)境的基本情況重大危險(xiǎn)源周圍環(huán)境的基本情況包括危險(xiǎn)源周邊環(huán)境情況和周邊情況對危險(xiǎn)源的影響兩個(gè)大項(xiàng)，主要考慮危險(xiǎn)源一旦發(fā)生事故對周圍環(huán)境的影響以及周邊環(huán)境中危險(xiǎn)因素對危險(xiǎn)源的影響。危險(xiǎn)源周邊環(huán)境情況危險(xiǎn)源周邊環(huán)境情況包括可能災(zāi)害形式、最大危險(xiǎn)區(qū)域面積和周邊地區(qū)情況。周邊地區(qū)情況主要考慮住宅區(qū)、生

8、產(chǎn)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共場所、交通要道以及其他。主要指標(biāo)是數(shù)量、單位名稱、人數(shù)和與危險(xiǎn)最近距離。周邊情況對危險(xiǎn)源的影響主要考慮的危險(xiǎn)因素是：火源、輸配電裝置及其他。4)其他信息重大危險(xiǎn)源普查往往是使用專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)好的表格，由危險(xiǎn)源所在單位在對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的基礎(chǔ)上，填報(bào)危險(xiǎn)源信息表。危險(xiǎn)源其他信息包括危險(xiǎn)源所在單位負(fù)責(zé)人、填報(bào)部門負(fù)責(zé)人、填報(bào)人、填報(bào)日期、聯(lián)系電話等5項(xiàng)內(nèi)容。2地方政府事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制在完成本地區(qū)重大危險(xiǎn)源的普查工作以后，地方政府就可著手進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制。（1）事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容和要求1）建立應(yīng)急組織應(yīng)急組織包括事故應(yīng)急指令系統(tǒng)、事故報(bào)警系統(tǒng)、指令執(zhí)行程序

9、、應(yīng)急指揮中心、事故處理主要負(fù)責(zé)人（總指揮）的姓名、現(xiàn)場主要指揮者或代理指揮和關(guān)鍵崗位人員名單。2）保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通事故發(fā)生以后，保持通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通是非常重要的。應(yīng)該確定公安、消防、急救、衛(wèi)生、安全監(jiān)督管理、新聞等有關(guān)部門和人員的聯(lián)系方式，完善通訊設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、電話表等，以便及時(shí)掌握事故發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，做出快速反應(yīng)。3）特殊應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施的調(diào)度應(yīng)列出重型提升、挖掘設(shè)備和特殊消防設(shè)備的名稱、型號(hào)大小、數(shù)量、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人及調(diào)用方法等。4）建立專家咨詢系統(tǒng)設(shè)立專家咨詢系統(tǒng)，應(yīng)由和事故有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域的專家組成，包括專家名單及聯(lián)系方式。5）發(fā)動(dòng)志愿援助組織在事故應(yīng)急搶救過程中，只依靠生產(chǎn)經(jīng)營單位或

10、政府部門都難以取得成效，還需要社會(huì)各界志愿組織單位的共同協(xié)作，發(fā)動(dòng)各種志愿援助組織的參與能夠起到重要作用。計(jì)劃中應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會(huì)各種的志愿援助組織的名稱、電話、規(guī)模等。6）提供危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)信息應(yīng)包括重大危險(xiǎn)源所貯存和使用的化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)的詳細(xì)情況并說明和它們有關(guān)的其它危險(xiǎn)情況。 7）得到氣象信息服務(wù)應(yīng)和當(dāng)?shù)鼗驀业臍庀蟛块T密切配合以得到事故發(fā)生當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、天氣預(yù)報(bào)等情況，以利于科學(xué)安排救援行動(dòng)。8）保證救援物資的供應(yīng)應(yīng)提供盡可能充足的救援物資如交通工具、醫(yī)療器材、藥品和衣物、食品、臨時(shí)避難場所、資金等。9）公開事故信息接待新聞媒介并告之特大事故發(fā)生發(fā)展情況以及事故救援、傷亡情況。10

11、）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)估收集事故發(fā)生的原因并檢驗(yàn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案每一方面的有效性，以利于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和更新。（2）地方政府、應(yīng)急總指揮及生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)1）地方政府在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案中的職責(zé)統(tǒng)一安排、組織特大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的組織和實(shí)施；確保讓所有在參與事故應(yīng)急救援預(yù)案的組織和人員知道他們應(yīng)盡的職責(zé)；指派應(yīng)急總指揮，應(yīng)急總指揮應(yīng)和生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)常保持聯(lián)系，使得生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案不斷得到更新。如果地方政府管轄區(qū)內(nèi)存在一個(gè)以上重大危險(xiǎn)源，地方政府應(yīng)對每一個(gè)危險(xiǎn)源的場外事故應(yīng)急救援預(yù)案的協(xié)調(diào)做出安排。必要的話，應(yīng)編制一個(gè)總體事故計(jì)劃。

12、2）應(yīng)急總指揮的職責(zé)應(yīng)急總指揮應(yīng)確保參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的各單位和組織熟悉他們的職責(zé)和任務(wù)，并能順利完成任務(wù)；和生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的部門密切配合，保持聯(lián)系，充分了解現(xiàn)場危險(xiǎn)源的情況，編制出切實(shí)可行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；充分發(fā)揮新聞媒介的作用，并尋求他們的幫助；應(yīng)急總指揮應(yīng)定期使現(xiàn)場和場外生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相結(jié)合進(jìn)行演練，并根據(jù)演練經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充、修改和更新現(xiàn)場外生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；對于發(fā)生重大氣體或液體危險(xiǎn)化學(xué)品溢出和其它嚴(yán)重危害環(huán)境的物質(zhì)泄露事故時(shí)，應(yīng)急總指揮應(yīng)迅速組織有能力處理和消除事故危害的組織和單位進(jìn)行處置；應(yīng)急總指揮應(yīng)和事故現(xiàn)場的主管人員

13、在整個(gè)事故應(yīng)急過程中保持密切聯(lián)系，定期通報(bào)事故現(xiàn)場的態(tài)勢。3）生產(chǎn)經(jīng)營單位在政府制定區(qū)域性生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)做好如下配合工作向地方政府部門提供事故現(xiàn)場的可能情況、對生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境的可能影響情況、事故后果和其它的一些可能發(fā)生的情況等以利于政府完善現(xiàn)場外生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的組織提供技術(shù)咨詢，以使這些組織做好事故應(yīng)急準(zhǔn)備；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)將危險(xiǎn)源或現(xiàn)場的危險(xiǎn)物質(zhì)的變化情況及時(shí)通報(bào)政府部門，以利于及時(shí)修改、補(bǔ)充和更新區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；確保讓所有在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案中需發(fā)揮作用的人員和組織知道他們在事故應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)

14、定的職責(zé)；指定事故應(yīng)急協(xié)調(diào)主任，具體負(fù)責(zé)與政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)。（3）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施機(jī)構(gòu)及其職責(zé)健全的組織機(jī)構(gòu)是控制特大事故及其所造成的影響的組織保證。實(shí)施區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案機(jī)構(gòu)主要有公安、消防、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)及專門的救護(hù)組織及急救中心等。其在實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案中的職責(zé)為：1）公安部門在事故發(fā)生后負(fù)責(zé)保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的安全，負(fù)責(zé)交通和運(yùn)輸管理；控制旁觀者進(jìn)入事故現(xiàn)場和事故危險(xiǎn)區(qū)域，負(fù)責(zé)事故可能危及的地區(qū)內(nèi)的人員疏散和撤離，確定死亡人員姓名、身份，通知死者和傷員的家屬。防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的刑事案件。 2）消防部門與事故發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營單位消防人員密切配合，撲滅火

15、災(zāi)；控制火災(zāi)、爆炸和毒物泄露事故的現(xiàn)場；為完成以上任務(wù)，消防人員應(yīng)預(yù)先熟悉本轄區(qū)范圍內(nèi)的的重大危險(xiǎn)源附近的易燃易爆危險(xiǎn)物質(zhì)、消防水源、消防器材和消防設(shè)施和設(shè)備的位置等的存放位置。3）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)院、毒物中心、救護(hù)中心及其醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)事故受傷人員搶救；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)熟悉在重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生事故以后的應(yīng)急搶救程序、事故短期和長期對人們造成的危害；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)熟悉重大危險(xiǎn)源存在的危險(xiǎn)物質(zhì)或?qū)ξｋU(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行操作時(shí)對環(huán)境和人體造成的危害情況、掌握搶救和治療受到危險(xiǎn)物質(zhì)危害人員的方法；對特大事故的搶救，僅僅依靠醫(yī)療機(jī)關(guān)現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施往往還不夠，所以，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮和其他機(jī)關(guān)和部門的合作，共同做

16、好事故救援工作。4）安全監(jiān)督管理部門向政府提供重大危險(xiǎn)源的詳細(xì)情況；檢生產(chǎn)經(jīng)營單位是否編制和準(zhǔn)備了現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)告了地方政府，如果沒有，應(yīng)采取必要措施督促其完成；檢查生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是否對特大事故發(fā)生后的所有可能緊急情況都制訂了預(yù)先應(yīng)對措施；檢查生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的模擬演習(xí)和演練；特大事故處理結(jié)束以后，決定需要妥善保護(hù)的現(xiàn)場部分，應(yīng)就事故現(xiàn)場和受事故影響地區(qū)可否人員進(jìn)入等問題，向生產(chǎn)經(jīng)營單位和應(yīng)急協(xié)調(diào)主任提出建議；評(píng)估生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的有效性；事故調(diào)查的組織管理工作。3生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制者在編制過程中由于經(jīng)驗(yàn)、理論水平的限制，完全預(yù)測出未來可能發(fā)生事故的現(xiàn)場的具體情況是不可能的，在實(shí)際實(shí)施過程中往往會(huì)有一些意想不到的情況發(fā)生，定期進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的模擬演練可以檢驗(yàn)和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的正確性和有效性。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制完成以后，應(yīng)保證讓所有和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)的人員以及應(yīng)急機(jī)構(gòu)都知道。事故應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)應(yīng)和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一起進(jìn)行，根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善，