市長在工程質(zhì)量推進(jìn)會講話

1、市長在工程質(zhì)量推進(jìn)會講話同志們：今天，我們在這里召開全市保障性安居工程質(zhì)量安 全工作會議，主要是貫徹落實 6月8日全國保障性安居工程 質(zhì)量管理和7月29日全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管 理電視電話會議精神，研究在新形勢下做好保障性安居工程 質(zhì)量安全監(jiān)管工作的具體措施，做好迎接國家和省檢查的準(zhǔn) 備工作，安排布置下一步質(zhì)量安全檢查工作。下面我講三點 意見：一、當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作面臨的問 題保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。有的建設(shè) 單位為了完成建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，盲 目開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量安全管理工作帶來了許多不利影 響。部分參建企業(yè)質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。

2、保障性安居工程造價 低、利潤少，大企業(yè)不愿承建，而由于建筑市場不規(guī)范，企 業(yè)掛靠行為較多，個別項目建設(shè)單位為了拉企業(yè)墊付資金， 招投標(biāo)流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致存 在掛靠行為；有的項目一味抓進(jìn)度、趕工期，放松質(zhì)量安全 管理，粗制濫造，不負(fù)責(zé)任；甚至個別企業(yè)為了獲取利潤， 不惜弄虛作假，偷工減料，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。據(jù)新聞 媒體報道：鄭州市京沙快速路“匯景嘉園”拆遷安置小區(qū)， 8棟多層住宅樓主體已封頂，因磚砌體酥裂風(fēng)化成為“豆腐 渣”工程，砌墻用磚一捏就碎、一碰就酥，該項目7月17日被拆除；安慶市太湖縣開發(fā)區(qū)的拆遷安置小區(qū)一一龍安商貿(mào)小區(qū)房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)

3、象，個別 頂層住戶甚至出現(xiàn)現(xiàn)澆樓板踩穿等嚴(yán)重問題；今年5月份，青海省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項目-多巴“康川新城”，部分現(xiàn) 澆樓板、陽臺欄板混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計要求，圈梁構(gòu)造柱 等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的 現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建，這些質(zhì)量問題都令人觸目驚心。 保障性安居工程監(jiān)管難度大。對于各級地方政府來說，保障 性安居工程不僅僅是一項建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按 時開工建設(shè)、及時交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時保障 性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，形成了特區(qū)，這對業(yè)務(wù)管理部 門來講，不敢管、不會管時有發(fā)生，尺度不好把握，質(zhì)量

4、安 全管理工作很難有效實施。二、強(qiáng)化措施，確保保障性安居 工程質(zhì)量安全強(qiáng)化隊伍，聯(lián)合監(jiān)督保障性安居工程是政府投 資的重點工程，是黨和政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，事關(guān)黨和 政府改善民生和社會穩(wěn)定的大事，在這個問題上不能有絲毫 馬虎和放松，因此，我們要提高認(rèn)識，增強(qiáng)保障性安居工程 建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實做好保障性安 居工程質(zhì)量安全管理工作。一是成立保障性安居工程質(zhì)量安 全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，我為組長，工程質(zhì)量監(jiān)督局周虹、建管處 陳傳慶為副組長，按各自職責(zé)聯(lián)合監(jiān)督。二是充實隊伍，定 期督查。監(jiān)督局與建管處抽專人形成督查辦，定期督查。查質(zhì)量監(jiān)督員、安全監(jiān)督員和各責(zé)任主體工作落實情況。重點 查：

5、人員到位，交底落實，樣板引路，質(zhì)量檢查，見證取樣， 實體檢測，通病治理，分戶驗收，建筑節(jié)能，安全防范，旁 站監(jiān)理，投訴處理，質(zhì)量安全問責(zé)等。三是出臺問責(zé)辦法， 兩場聯(lián)動。工程監(jiān)督局和建管處要聯(lián)手研究質(zhì)量安全法規(guī)， 針對保障房，出臺問責(zé)辦法，讓現(xiàn)場與市場真正聯(lián)動起來。 強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實工程是企業(yè)干出來的，政府監(jiān)督不能代 替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人 員切實負(fù)起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量安全。1.建設(shè)單位是工程項目建設(shè)的第一責(zé)任人，要對保障性安居工程質(zhì)量安 全全面負(fù)責(zé)。要明確項目負(fù)責(zé)人，配備專業(yè)配套的項目管理 班子；要依法加強(qiáng)對設(shè)計、施工質(zhì)量的過程控制，保證工程 建設(shè)的合

6、理工期和造價；不得明示或暗示設(shè)計單位和施工單 位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不得違法肢解工程；對施工現(xiàn) 場總承包企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查員及監(jiān)理 企業(yè)的總監(jiān)理工程師等重要崗位人員，嚴(yán)格實行打卡考勤制 度。2施工單位應(yīng)對工程的施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。施工單位必 須把企業(yè)的質(zhì)量安全管理落到實處，建立以項目經(jīng)理為施工 質(zhì)量第一責(zé)任人的質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工質(zhì) 量和安全驗收規(guī)范，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文 件、施工組織設(shè)計組織施工；嚴(yán)格材料進(jìn)場檢驗、工序檢查 和驗收制度，不得偷工減料，不得以次充好，不得使用不合 格的建筑材料；認(rèn)真落實公司、項目部、班組三級質(zhì)量管理 責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“

7、自檢、互檢、交接檢”等質(zhì)量管理措施； 工程竣工驗收前，要向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告，質(zhì) 量保修書和使用說明書，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi) 發(fā)生質(zhì)量問題的，嚴(yán)格履行保修義務(wù)，并對因施工質(zhì)量造成 的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。3.監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān) 理規(guī)范，切實履行監(jiān)理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé) 制，選派具備相應(yīng)職業(yè)資格的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程 師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，總監(jiān)理工程師未經(jīng)建設(shè)單位同意不得隨意 變更；監(jiān)理單位要針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和實施 細(xì)則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強(qiáng)對施 工過程中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程等的檢查，未經(jīng) 檢查驗收不得進(jìn)行下一道工

8、序施工；認(rèn)真做好建筑材料見證 取樣、送檢工作；對符合要求的有關(guān)報驗資料及時簽字確認(rèn)； 負(fù)責(zé)督促施工單位對質(zhì)量安全問題的處理，對存在重大質(zhì)量 安全隱患或已經(jīng)造成質(zhì)量安全事故的，總監(jiān)理工程師要及時 向監(jiān)督部門報告并下達(dá)工程暫停令，要求施工單位立即停 工，對存在的問題限期整改，對質(zhì)量安全事故處理的全過程 跟蹤檢查和驗收。4.工程勘察設(shè)計單位要按照工程建設(shè)強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，確保成果文件真實可靠。設(shè)計單位要 根據(jù)保障性住房特點，精心設(shè)計，在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本 的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi) 生等要求。還要做好技術(shù)交底及技術(shù)服務(wù)工作，嚴(yán)格設(shè)計變 更管理，需要二次圖審的變更應(yīng)

9、配合建設(shè)單位報圖審機(jī)構(gòu)重 新進(jìn)行審查。5施工圖審查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實審查責(zé)任，審查 設(shè)計圖紙是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點審查地基基 礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、消防安全、建筑節(jié)能等設(shè)計質(zhì)量， 同時加強(qiáng)對廚房、衛(wèi)生間水電安裝設(shè)計進(jìn)行審查，保證較小 戶型具備基本使用功能，滿足居住需求，對違反規(guī)定的設(shè)計 變更不得通過審查。6.工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)許可的 范圍內(nèi)承擔(dān)工程檢測業(yè)務(wù)，按照有關(guān)檢測管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范進(jìn)行檢測，確保各項檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的真實性和準(zhǔn)確 性。程序辦事，提高效率嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是確保工 程質(zhì)量安全的前提條件。 建設(shè)項目必須堅持先勘察、 后設(shè)計、 再施工的原則；進(jìn)一步落實項

10、目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、 工程監(jiān)理制、合同管理制等；嚴(yán)格執(zhí)行項目報建、施工圖審 查、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案等法定建設(shè)程序。同 時我們監(jiān)督管理部門還要強(qiáng)化服務(wù)意識，打破常規(guī)，主動迎 前工作，對具備質(zhì)量安全監(jiān)督基本條件的工程，工程監(jiān)督部 門要派人先行介入，進(jìn)行工程質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，以確保 工程質(zhì)量和安全不出問題。 強(qiáng)化監(jiān)管，過程控制1.加大質(zhì)量 安全監(jiān)督抽查和巡查力度。保障性安居工程責(zé)任監(jiān)督員的姓 名和聯(lián)系電話應(yīng)在施工現(xiàn)場公布，接受社會監(jiān)督。責(zé)任監(jiān)督 員要根據(jù)工程實際情況，編制有針對性監(jiān)督方案，明確監(jiān)督重點和檢查頻次，對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，每月不少于 一次。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗收時

11、，必到現(xiàn)場。2.強(qiáng)化材料監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行建筑材料進(jìn)場驗收和復(fù)檢制度，對涉及結(jié)構(gòu) 安全的試塊、試件和材料嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度，要求 施工單位應(yīng)根據(jù)工程情況編制見證取樣計劃，報監(jiān)理單位審 查批準(zhǔn)后實施。監(jiān)理單位應(yīng)明確見證人員，見證取樣后進(jìn)行 封樣標(biāo)識，對試樣的代表性和真實性負(fù)責(zé)，確保原材料“應(yīng) 檢盡檢”，杜絕不合格材料用于工程。3.開展保障性安居工程質(zhì)量通病治理。對于質(zhì)量通病防治工作，按照省住宅工 程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施和市住宅工程質(zhì)量通病防治技 術(shù)導(dǎo)則，要求施工單位在工程開工前，認(rèn)真編制工程質(zhì)量 通病控制措施，監(jiān)理單位要對預(yù)控措施的落實情況進(jìn)行檢 查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督抽查時要重點抽查各責(zé)任主體對

12、質(zhì)量通 病控制措施的落實情況，把以往常見的現(xiàn)澆板開裂、墻面裂 縫、起砂空鼓以及屋面、廚衛(wèi)間、外墻滲水等質(zhì)量缺陷盡量 減少或消除，提高用戶對保障性住房質(zhì)量的滿意度。4.全面實行結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量抽檢和標(biāo)識上墻制度。工程結(jié)構(gòu)驗收前， 應(yīng)對涉及結(jié)構(gòu)安全的柱、梁、板、墻等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強(qiáng) 度、鋼筋保護(hù)層厚度和現(xiàn)澆板厚度以及砌體砂漿強(qiáng)度等進(jìn)行 抽檢。對于結(jié)構(gòu)實體抽檢不合格的，及時將有關(guān)結(jié)果向工程 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，以便監(jiān)督部門及時掌握檢測不合格信 息，迅速提出整改意見，根據(jù)具體情況按規(guī)定程序進(jìn)行加固或返工處理，以確保結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量。工程施工全面落實“結(jié) 構(gòu)標(biāo)識上墻制度”，每個關(guān)鍵部位都必須標(biāo)明操作人員和檢 查

13、人員姓名，以及質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)，從源頭和重點部位抓起， 發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)之中。5.加強(qiáng)對工程所用建筑成品質(zhì)量的監(jiān)督管理。保障性安居工程所 使用的門窗、電料電器、衛(wèi)生潔具、飾面塊材等建筑成品， 建設(shè)單位應(yīng)通過政府采購來保證產(chǎn)品質(zhì)量。在建筑成品進(jìn)場 時，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位等要嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)，重點核驗 產(chǎn)品合格證或檢測報告，監(jiān)理單位要對質(zhì)量驗收進(jìn)行簽字確 認(rèn)，對有可能存在質(zhì)量問題的建筑成品送有資質(zhì)的檢測單位 進(jìn)行復(fù)試檢驗，檢驗不合格或未經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可的建筑成品 不得用于工程。6.加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè)。這些年，部分企業(yè)在 創(chuàng)優(yōu)方面積極性不高，激勵機(jī)制不強(qiáng)。實事求是地講，在保 障性安

14、居工程建設(shè)中，確實有大量負(fù)責(zé)任的企業(yè)、負(fù)責(zé)任的 項目經(jīng)理，他們是在認(rèn)認(rèn)真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量 優(yōu)異的精品工程。因此各建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要注意做好 典型樣板引路，鼓勵創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進(jìn)，促使廣大 保障性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志，另一方面通 過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗和做法，提升企業(yè)形象和工程質(zhì) 量管理水平。嚴(yán)格驗收，確保質(zhì)量嚴(yán)格工程竣工驗收管理。一是保障性安居工程竣工驗收要嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗收制度，實 踐證明，這項制度執(zhí)行對保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減 少質(zhì)量問題投訴具有重要作用。工程竣工驗收前，建設(shè)單位 要按照省住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細(xì)則和市住宅工 程質(zhì)量分戶驗收工作管

15、理辦法 的具體要求，精心組織施工、 監(jiān)理單位進(jìn)行分戶驗收，對每套住房每個自然間進(jìn)行全部檢 查。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工程竣工驗收時，要對分戶驗 收資料進(jìn)行檢查并抽取一定數(shù)量的房間，核查分戶驗收的真 實性，其中頂層、底層和靠西山墻的住戶必須各抽查一戶， 并把抽查情況記入工程監(jiān)督檔案。二是加強(qiáng)建筑節(jié)能和門 窗、潔具、水電等使用功能驗收，重點加強(qiáng)對執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī) 范條文和使用功能監(jiān)督檢查。三是對工程竣工驗收程序不符 合有關(guān)規(guī)定，或工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的， 監(jiān)督機(jī)構(gòu)要責(zé)令整改，整改合格后，重新組織竣工驗收。嚴(yán) 肅問責(zé)，終身追究省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工 程質(zhì)量安全管理工作的通知明確

16、要求：“要強(qiáng)化市場現(xiàn)場 監(jiān)管聯(lián)動，加強(qiáng)不良信用記錄管理。要把工程質(zhì)量管理納入 住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。凡是保障性安居工程 發(fā)生質(zhì)量問題的，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時查處， 對重大質(zhì)量問題要向本級人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報 告。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對重大質(zhì)量問題查處情況進(jìn) 行掛牌督辦，對市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并進(jìn)行通 報”。因此保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法必須嚴(yán)字當(dāng)頭，重 點治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是對違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重處罰。從 嚴(yán)就是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例；從重就是 按法規(guī)上限實施。二是強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)和人員資格

17、的處罰。對 工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實施責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級， 吊銷資質(zhì)證書等處罰，對違法違規(guī)個人實施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)， 吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰。同時與招投標(biāo)市場聯(lián)動，確保處 罰到位。三是要強(qiáng)化不良記錄管理，要定期在省、市網(wǎng)站或 有關(guān)媒體上公示，發(fā)揮社會和市場對企業(yè)的約束。要落實工 程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收合格后設(shè)置標(biāo)識 牌制度，督促建設(shè)單位應(yīng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)識 牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé) 任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題的，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，造成

18、重 大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究 單位法定代表人的責(zé)任。三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理， 確保施工安全安全監(jiān)督部門要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理， 施工總承包單位要切實履行安全職責(zé)，加強(qiáng)對分包隊伍資質(zhì) 和人員資格管理，監(jiān)督檢查分包隊伍對現(xiàn)場從業(yè)人員安全教 育工作，確保分包隊伍的現(xiàn)場從業(yè)人員全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后 上崗；切實加強(qiáng)對重大危險源管理，建立施工現(xiàn)場重大危險 源信息監(jiān)控平臺，根據(jù)危險性較大分部分項工程，編制專項施工方案，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專 項方案要當(dāng)召開專家論證會；施工現(xiàn)場要成立由總承包單位 有關(guān)管理人員組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展日常安全巡查 工作，特別是加強(qiáng)對腳手架、深基坑、建筑起重機(jī)械、高大 模板等危險性較大的分部