2020年養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)查報告

1、2020年養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)查報告9月份，市人大常委會組織三個視察組，分赴全市六區(qū)展開視察， 實地察看居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)等相關(guān)場所，聽取當?shù)卣膮R 報，并與部分街道社區(qū)干部和基層養(yǎng)老服務(wù)工作者座談。同時，委托其 余五個縣（市）人大常委會展開相關(guān)視察工作并上報視察情況?，F(xiàn) 將相關(guān)情況綜合如下。一、我市養(yǎng)老服務(wù)工作的主要舉措和成效自1987年我市步入老齡化社會以來，人口老齡化水準持續(xù)加速， 老年人口基數(shù)大、增長快，并日益表現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照 料 的失能、半失能老人數(shù)量劇增。截止2020年底，全市戶籍老年人約 107萬人，占戶籍總?cè)丝诘?8.6%,并以每年4%以上的速度增長，做

2、好養(yǎng)老服務(wù)工作的任務(wù)十分繁重。近年來，市政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)事 業(yè)的發(fā)展，出臺一系列政策、措施，增大資金支持力度，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老 設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù) 工作取得明顯成效，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會參與、市場 運作，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的具有寧 波特色的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。（一）扶持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策日趨完善。2020年，市政府 出臺關(guān)于加快推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見，今年9月又召開全 市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推動大會，出臺關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系 建設(shè)的意見，明確了我市“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標、 工作任務(wù)

3、和保障措施，從土地保障、資金補助、人才培訓(xùn)、稅費減免等 方面提出一系列優(yōu)惠扶持政策，進一步擴大扶助的范圍和內(nèi)容，提升扶 持標準，扶持政策日趨完善，政策扶持力度位于全省前列，有效地推動 了我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的較快發(fā)展。同時，在全省率先建立高齡津貼制 度，（二）機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、社會參 與”的總體要求，政府逐年增大資金投入，大力推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。近年來，一批重大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目相繼立項開工，列入“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)項目規(guī)模達88萬平方米，總投資 32億元。其中15家已經(jīng)開工或正在籌備建設(shè)之中，全部完成后，可 新增床位12500多張，將有效緩解我市城

4、區(qū)養(yǎng)老床位緊張的局面。同 時，注重對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持，通過民辦公助、購買服務(wù)、政府 補貼 等形式，積極鼓勵引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu) 發(fā)展。當前，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)205家，每百名老人擁有養(yǎng)老床 位2. 86張，高于全國和全省平均水平。=（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面啟動。各級政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 中心建設(shè)、購買服務(wù)、助老志愿服務(wù)等方面，制定專門鼓勵政策和實施 細則，并逐年增大投入，推動居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。截止2020 年底，全市共建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心269個、村級居家養(yǎng)老服務(wù) 站1146個，服務(wù)覆蓋90%的城市社區(qū)和43%的行政村。養(yǎng)老服務(wù)的 運作模式、服務(wù)內(nèi)

5、容、操作規(guī)范等持續(xù)探索創(chuàng)新，積累了很多有益的經(jīng) 驗。江東區(qū)“家院互融”養(yǎng)老服務(wù)模式，對機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老 實行有 效整合，得到國家民政部的肯定；江北區(qū)展開的“分層分類”居 家養(yǎng) 老服務(wù)模式得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定；余姚市推行“以老助老”服務(wù)，為山 區(qū)空巢老人養(yǎng)老提供了成功經(jīng)驗，服務(wù)模式在全省推廣。（四）養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)開始走向?qū)I(yè)化。積極培育養(yǎng)老服務(wù)職業(yè) 技能培訓(xùn)基地，展開各類養(yǎng)老服務(wù)管理知識與護理技能培訓(xùn)，并逐步推 行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度，提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。探索 引入專業(yè)社會工作人才展開養(yǎng)老服務(wù)，寧波市社會福利院被列入全國首 批社會工作人才隊伍建設(shè)試點單位，在人才培育、制度設(shè)計、實際

6、操作 等方面，取得了階段性成效。通過結(jié)對認養(yǎng)、志愿幫扶、鄰 里守望等方 式，積極展開各類公益性養(yǎng)老助老服務(wù)活動，全市現(xiàn)有助老服務(wù)志愿者 近3萬名,為全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮了重要作用。二、當前存有的主要困難和問題因為我市養(yǎng)老服務(wù)工作起步較晚，加上原有的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)比較 薄弱，養(yǎng)老服務(wù)工作還存有很多困難和問題。（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后，不能有效滿足社會化養(yǎng)老需求。雖 然近幾年我市在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上有一定的投入，但與現(xiàn)實的老年人口數(shù) 量和實際養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養(yǎng)老機構(gòu)床位總體不足。養(yǎng) 老機構(gòu)床位布局存有比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，資源配置失衡。部分 地處 市郊或農(nóng)村規(guī)模較小、環(huán)境較差、功能不夠齊全的

7、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住率 不高，而一些地處市區(qū)設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位緊 張，普遍存有“一床難求”的現(xiàn)象。二是民辦社會養(yǎng)老服務(wù) 機構(gòu)發(fā)展滯 后。因為各級政府出臺的優(yōu)惠扶持政策沒有得到有效落實，養(yǎng)老機構(gòu)沒 有形成多元化投資主體，以及投入養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)風(fēng)險大、回報低、供地 難等因素，影響了社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的積極性。三是部分養(yǎng)老 服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費緊張，經(jīng)營困難。一些公辦或公建民營養(yǎng) 老服務(wù)機構(gòu)，因 為服務(wù)價格多年未變，收費偏低，政府補貼不足，加上這幾年物價上漲 太快，導(dǎo)致維持現(xiàn)狀都很困難，更談不上發(fā)展。（二）居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不夠完善，與老年人日益增長的多樣化服 務(wù)需求有較大差別。一是受場

8、地制約突出。因為過去沒有把居家養(yǎng)老服 務(wù)納入社區(qū)功能統(tǒng)一規(guī)劃，造成絕大部分社區(qū)特別老小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房 普遍不足，設(shè)施簡陋、場地陜小、發(fā)展受到嚴重制約。如海曙區(qū)西門街 道是我市展開社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的先進典型，但其所用場地，是借用自 來水公司的一個廢棄泵站，要想開拓發(fā)展新的服務(wù)功能沒有場地空間。 二是服務(wù)功能不全面、內(nèi)容單一。絕大部分社區(qū)因為沒有充足的場所， 服務(wù)功能和內(nèi)容比較單一，只能有限制地提供就餐、娛樂休閑等最基本 服務(wù)，對于日托、醫(yī)療、康復(fù)護理等需要一定場地、設(shè)備和技術(shù)護工的 養(yǎng)老服務(wù)項目很難提供，不能滿足老年人需求。三是發(fā)展不平衡。居家 養(yǎng)老城鄉(xiāng)之間、新老社區(qū)之間發(fā)展差別較大，城市社區(qū)的

9、居家養(yǎng)老覆蓋 率達到90%,而農(nóng)村只有43%;新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套比較完善， 而老年人居住較集中的老社區(qū)困受場地等因素的制約缺乏應(yīng)有的服務(wù)設(shè) 施。四是養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)不夠完善。當前，我市雖已建立了“ 81890”老年人應(yīng)急救助服務(wù)平臺，但還沒有建立一個統(tǒng)一的老年 人信息平臺，社區(qū)與社區(qū)之間信息互通不暢，有 的對本社區(qū)老人信息情況掌握不夠，影響了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的有效展開。（三）養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低，與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的客觀要 求不相適合。一是從業(yè)人員素質(zhì)較低、護工配置嚴重不足。當前，在 我 市養(yǎng)老機構(gòu)中從業(yè)的服務(wù)人員，絕大部分來自進城務(wù)工人員和本地農(nóng)村 婦女，文化水平較低，年齡偏大

10、，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，護理技能和 服務(wù)水平較低，而且護工短缺，與服務(wù)對象比例失衡，養(yǎng)老機構(gòu)中的每 個護工平均要照護10位以上老人，按國家1： 4的配置標準短缺近 5000人。最突出的問題是專門技術(shù)人員嚴重缺乏。二是培訓(xùn)機制不健 全。我市各大專院校還沒有開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，以致養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管 理人員基本上沒有受過專業(yè)教育；多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為降低營運成 本，不愿對服務(wù)人員實行專業(yè)培訓(xùn)，絕大部分護工人員缺乏護理知識。 三是養(yǎng)老服務(wù)人員的福利待遇偏低。在養(yǎng)老機構(gòu)中從業(yè)的服務(wù) 人員，平 均每月工資只有2000-2500元左右，不但所付出的勞動與收入不相 稱，而且因為受傳統(tǒng)觀點的影響，社會地位不高，導(dǎo)致

11、很多人不愿意參 加養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和從事養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)。（四）對失能老人的護理力量薄弱。我市現(xiàn)有失能老人占老年總 人口 31. 1%,養(yǎng)老機構(gòu)中失能、半失能老年人的比例已大于70%。因 為照料失能老人需要特殊護理技能，普通養(yǎng)老機構(gòu)往往難以勝任。當前 我市能夠提供專業(yè)護理服務(wù)的機構(gòu)只有市頤康醫(yī)院、市老年醫(yī)療康復(fù)中 心、市康寧醫(yī)院三家，但住院床位緊張的矛盾非常突出。另外，對失獨 老人的關(guān)心和照顧也還不夠。失獨老人是為計劃生育基本國策犧牲、心 靈創(chuàng)傷最重的一個群體，是真正的“獨居老人”。當前，各級政府雖然 在持續(xù)注重這個群體，但僅僅停留在經(jīng)濟補助層面，精神關(guān)懷和生活照 顧不夠，難以解決失獨老人面臨的多重生

12、活難題。（五）對養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)管力度不夠大。一是對養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管 力量顯得不足。當前，我市養(yǎng)老服務(wù)工作主要由民政部門主管，因為養(yǎng) 老服務(wù)不但涉及的部門多，而且在整個民政工作中只占一部分，民 政部 門在協(xié)調(diào)管理中顯得人手不足、力量單薄。各涉老部門之間有效的配合 和協(xié)調(diào)溝通不夠，沒有真正形成合力。二是養(yǎng)老服務(wù)管理制度不夠完善。當前，還沒有形成一套完善的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量考核標準，養(yǎng)老服 務(wù)機構(gòu)準入、退出、激勵機制，老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)評估體系，養(yǎng)老服 務(wù)質(zhì)量投訴機制，養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)相對滯后，部 分養(yǎng)老機構(gòu)管理粗放，這些都影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康快 速發(fā)展。三 是扶持政策落實不到位

13、。近幾年，中央和省、市政府在土地、稅收、用 水、用電、用氣等方面出臺了很多優(yōu)惠扶持政策，但因為監(jiān)管不夠有 力，一些地方和單位因為對養(yǎng)老服務(wù)不夠重視，致使很多扶持政策在一 些地方?jīng)]有得到很好的落實，特別是建設(shè)用地落實仍然很難，部分社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)中心未能享受水、電、氣、有線電視等與居民用戶同價的優(yōu)惠 收費政策。三、推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的建議隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實行計劃生育后家庭規(guī) 模 日趨小型化，“4 -2- 1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭持續(xù)增多，照 料和護理問題更加突出，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱 增，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)形勢緊迫，任重道遠。如何面對養(yǎng)老服務(wù)的新情 況、

14、新要求，正視我市養(yǎng)老服務(wù)存有的問題和困難，積極采取有效措 施，努力破解面臨的突出矛盾和問題，著力構(gòu)建與我市人口老齡化 進程 相適合，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，適度均等化、普惠型的社會養(yǎng)老 服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求，切實解決好“明天我們 如何養(yǎng)老”的問題，是擺在各級政府面前刻不容緩的一個重大民生問 題。為此，對推動我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提出如下建議：（一）強化責(zé)任意識，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是進一步提升對 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性和必要性的思想理解。黨的十七大確定了 “老 有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標，黨的十七屆五中全會明確提出了要優(yōu)先發(fā)展社 會養(yǎng)老服務(wù)”的要求。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是今后一個

15、時期保障和改善民 生的一項長期而艱巨的任務(wù)，事關(guān)千家萬戶的幸福和安寧，事關(guān)社會和 諧穩(wěn)定，是社會進步的重要標志。各級政府要高度重視，充分理解發(fā)展 養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要和必要性，自覺把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當作社會事業(yè) 建設(shè)的重要組成部分，放在與教育、醫(yī)療衛(wèi)生同等重要的位置抓實抓好。同時，要增強對養(yǎng)老服務(wù)的宣傳教育，大力弘揚“慈孝”文化，積 極倡導(dǎo)敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。要通過輿論引導(dǎo)，讓“關(guān)心老人 的今天，就是關(guān)心自己的明天”成為全社會特別 是年輕一代的共識，努 力營造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛老年群體的氛圍。二是進一步明確 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點，切實抓好各項扶持政策的落實。社會養(yǎng)老服 務(wù)體系建

16、設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，把優(yōu)先保障孤 老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人為重點。要認真 貫徹落實市政府最近制定的關(guān)于深化 完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意 見，增強監(jiān)督檢查，確保各項扶持政策真正落到實處。三是持續(xù)完善 財力保障機制。根據(jù)財力增長情況，持續(xù)增加社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專 項資金，并按照老年人權(quán)益保障 法要求，將老齡事業(yè)費納入財政預(yù) 算。要全面建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)和 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助制度、 非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼制度，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地保障制 度，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費辦法，探索建立社會養(yǎng)老服務(wù)慈善捐助機制。四 是重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè)是朝陽

17、產(chǎn)業(yè)，有很大的市場潛力。要著 力培育現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系，堅持福利化和商業(yè)化同步發(fā)展，著眼滿足社 會養(yǎng)老需求，大力發(fā)展老年食品、旅游、服飾、教育和文化市場；引 導(dǎo)企業(yè)和社會力量開發(fā)老年保健康復(fù)、生活照料、家政服務(wù)、住宅公 寓、社區(qū)活動等服務(wù)市場。五是著力實現(xiàn)政府服務(wù)整體效應(yīng)。社會化養(yǎng) 老服務(wù)工作涉及民政、發(fā) 改、財政、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、人社等多個政 府部門，要明確目標，落實責(zé)任，主動擔當，認真履行職責(zé)；要增強 協(xié)作溝通，互相支持配合，切實形成合力，鞏固“政府主導(dǎo)、民政牽 頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。（二）增大扶持力度，加快發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。一是增強公辦養(yǎng)老 服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。重點發(fā)展護

18、理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，逐步提升護理型養(yǎng)老床 位比例，各縣（市）區(qū)至少建成一家以收養(yǎng)失能、半失能老人為主的 綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，進一步提升養(yǎng)老服務(wù)床位供應(yīng)總量，切實緩解“一床難求”矛盾。同時，各級政府可借鑒保障房理念，建設(shè)普惠型公 辦養(yǎng)老院，以解決部分老人因經(jīng)濟困難“住不起”的問題。二是大力發(fā) 展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。各級政府要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵大企業(yè)開辦規(guī)模型、 連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，全力推動養(yǎng)老機構(gòu)投資主體多元化。要采取公建 民營、民辦公助、建設(shè)用地優(yōu)惠、資金補助、稅費減免、購買服務(wù)等多 種模式，引導(dǎo)和支持社會組織和民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

19、三是 增大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)力度?？蛇x擇部分銀行實行試點，對自有 資金符合要求、市場化運作的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，允許采用項目抵押、股權(quán) 質(zhì)押等形式作為貸款擔保，政府對養(yǎng)老機構(gòu)的貸款給予財政貼息，積極 為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是增強養(yǎng)老機構(gòu)分類管理。對 公辦或公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，一方面，應(yīng)堅持服務(wù)方向，積極發(fā)揮 公共養(yǎng)老服務(wù)的“托底”作用，把“三無、五保、低?！钡冉?jīng)濟困難、 急需養(yǎng)老的老人作為主要收住對象，以體現(xiàn)社會福利養(yǎng)老的性質(zhì)；另 一方面，應(yīng)根據(jù)物價變動情況，適度提升其養(yǎng)老服務(wù)收費標準，并給予 必要的資金補助。對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要在增強行業(yè)管理的同時，可 根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)

20、等級等，自主確定收費標準，實行市場調(diào)節(jié)，并 報監(jiān)管部門備案。（三）深化資源整合，全力推動居家養(yǎng)老服務(wù)。一是增強社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。當前，要把解決社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)用房緊 張問題作為重點，根據(jù)不同情況，實行分類實施。新建居民小區(qū)或 改造 老居民區(qū)時，可按照規(guī)劃和就近方便、小型多樣、功能配套的要 求，建 設(shè)和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、老年服務(wù)之 家設(shè)施， 增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。對老小區(qū)可由政府出面協(xié)調(diào)，出臺政策鼓勵將 閑置的市政設(shè)施、學(xué)校、村（居）辦公樓、企業(yè)以及各類活動中 心、賓館資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)場所，也可通過置換、租賃、回 購等方 式解決養(yǎng)老服務(wù)用房緊缺的問題。

21、對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過財政補助的辦 法，協(xié)助村委會搞好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并要求村委會拓展養(yǎng)老服務(wù)功 能。二是發(fā)揮各種服務(wù)設(shè)施的綜合效益。充分利用家政服務(wù)、醫(yī)療保 健、心理咨詢、餐飲行業(yè)等現(xiàn)有市場服務(wù)資源，通過養(yǎng)老服務(wù) 中心將社 區(qū)與政府、市場和老年人有機地聯(lián)系在一起，以豐富養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。 三是持續(xù)創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式。要認真總結(jié)和推廣如“家院互融”等 成功經(jīng)驗，積極探索多種服務(wù)方式，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。同時，要積極探索市場化服務(wù)機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)， 選擇一些信譽好、規(guī)模大的社會組織，逐步建立起連片輻射、連鎖經(jīng) 營、統(tǒng)一管理的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。（四）增強教育培訓(xùn)，推動養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化。一是注重對從業(yè) 人員的培養(yǎng)和儲備。要支持引導(dǎo)全市大中專院校開設(shè)養(yǎng)老護理、老年B 務(wù)等專業(yè)，建議在我市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立養(yǎng)老護理和養(yǎng)老服務(wù)專 業(yè)，培養(yǎng)大批年輕的、有專業(yè)技能的養(yǎng)老護理人員。同時，在養(yǎng)老服務(wù) 業(yè)和社區(qū)中設(shè)置社會工作崗位，鼓勵相關(guān)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)中心就業(yè)。二是逐步推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度。人 力資源和社會保障部門要把現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn) 范圍，制定詳細培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，經(jīng)考試合 格后發(fā)給相對應(yīng)的職業(yè)資格證書。對通過職業(yè)技能鑒定的，給予培訓(xùn)補 助和崗位津貼，逐