上海市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃

1、上海市2007 2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃第一部分面臨的形勢和任務(wù)一、上海城市公共交通發(fā)展取得了巨大成績城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān) 系國計民生的社會公益事業(yè)。改革幵放后，特別是20世紀(jì)90年代以來,上海加快還清交通發(fā)展滯后的歷史欠賬，公共交通投資逐年增加，建成了 一批公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了市民出行難”公交行業(yè)加大改革力度，深入推進(jìn)體制、機(jī)制、票制改革，積極探索行業(yè)公益性、運(yùn)作市場化”的發(fā)展新路，城市公共交通整體服務(wù)能力與水平得到顯著提升。二、解決好上海交通問題的任務(wù)依然艱巨上海作為一個人口多、地域小的特大型城市，交通問題是城市發(fā)展中 的

2、永恒主題和難題。雖然經(jīng)過 20世紀(jì)90年代以來的高強(qiáng)度投入、大規(guī)模 建設(shè)、全方位改革，上海出行難問題得到很大緩解， 但是并沒有根本解決。 隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，以及人口大量 導(dǎo)入和道路資源有限，交通擁堵、群眾出行不便等交通問題越來越突出。 要切實解決上海交通問題，必須始終牢固樹立、堅決實施優(yōu)先發(fā)展城市公 共交通戰(zhàn)略，花更大力氣、采取更有力措施，堅持不懈地把優(yōu)先發(fā)展城市 公共交通貫穿于全市交通建設(shè)和管理的全過程、各環(huán)節(jié)。這既是上海全面 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是從根 本上解決上海交通問題的必由之路。第二部分指導(dǎo)思想、基本原則與總體目

3、標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展 觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，以辦好中國 2010 年上海世博會為重要 契機(jī)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的交通出行問題作為出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照公共交通在規(guī)劃用地、建設(shè)投資、路權(quán)分配、政策扶 持等方面優(yōu)先的要求，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的一體化城市 公共交通體系，推進(jìn)上海城市公共交通又好又快地發(fā)展。二、基本原則（一）堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。立足于維護(hù)最廣大人民群眾的根本 利益，充分考慮和滿足人民群眾的出行需求和現(xiàn)實愿望，科學(xué)規(guī)劃、全力 建設(shè)、加強(qiáng)引導(dǎo)、有效管理，切實發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價格低的

4、優(yōu)勢， 竭力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。（二）堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。公共交通服務(wù)，作為社會管理和公 共服務(wù)的重要領(lǐng)域和內(nèi)容，是政府必須強(qiáng)化的職能。要按照 “行業(yè)公益性、 運(yùn)作市場化 ”的原則， 理順政府與市場的關(guān)系， 加快建立健全政府對公共交 通發(fā)展的扶持機(jī)制和政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化公共交通資源配置、 促進(jìn)公共交通服務(wù)能力與質(zhì)量提高中的作用。（三）堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作系統(tǒng)性 強(qiáng)、涉及面廣，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成合力，確保規(guī)劃、建設(shè)、管理，體制、 機(jī)制、政策，財力、用地、技術(shù)等各方面工作相互協(xié)調(diào)、互相配合。同時， 要加大改革攻堅力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突

5、破制約公共交通發(fā)展 的難點(diǎn)和瓶頸，促進(jìn)城市公共交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三、總體目標(biāo)緊緊圍繞滬府發(fā) 200714 號文提出的總體目標(biāo)， 分解細(xì)化年度目標(biāo)、 任務(wù)和具體措施。通過三年努力，基本形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租 汽車為補(bǔ)充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接的城市公共交通體系；建 立科學(xué)合理的公共交通票價機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)，貫徹節(jié)能減排要求，提 高公交車輛環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和舒適度，增強(qiáng)公共交通吸引力；確立公共交通在 FS:PAGE市民出行中的主體地位，為市民群眾提供安全、準(zhǔn)時、便捷、 可靠的公共交通服務(wù)。到 2010 年，上海公共交通客運(yùn)量占機(jī)動出行比重達(dá)到65%以上，占出行總量的

6、比重達(dá)到 33%以上。實現(xiàn)公共交通站點(diǎn) 500米服務(wù)半徑在中心 城和郊區(qū)城鎮(zhèn)的全覆蓋，其中，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 300 米服務(wù)半徑基本 覆蓋。實現(xiàn) “3個一”目標(biāo)，即中心城兩點(diǎn)間公共交通出行在一小時內(nèi)完成， 郊區(qū)新城一次乘車進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)，新市鎮(zhèn)與所屬中心村之間一次乘車 到達(dá)。第三部分重點(diǎn)領(lǐng)域行動目標(biāo)與主要任務(wù)一、加快建設(shè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施（一）實施要求 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)先發(fā)展公共交通重要支撐和保障。要堅持遠(yuǎn)近 結(jié)合、建管并舉， 立足于系統(tǒng)、 網(wǎng)絡(luò)和樞紐。 全面推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)、 綜合交通換乘樞紐、公交專用道、停車場站和輪渡碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 大力提高城市公共交通體系的整體運(yùn)行效率。

7、（二）行動目標(biāo)1、基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)。軌道交通通車?yán)锍坛^400 公里，站點(diǎn)達(dá)到 280 個，占公共交通客運(yùn)比重 30%。2、 建設(shè)60個綜合交通換乘樞紐。部分樞紐按規(guī)劃要求配套P+R （停 車+換乘）功能。3、 力爭建成 300 公里公交專用道。其中，中心城區(qū)110 公里，高峰 時段專用道上的公交車輛時速達(dá)到 15 公里 /小時以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到 90%。4、新增公交停車泊位約 3500 個。重點(diǎn)根據(jù)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，以及 區(qū)域發(fā)展要求，滿足公交車輛維修保養(yǎng)和停車的需要。（三）主要任務(wù)與措施1、確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地。市、區(qū)縣兩級政府確保城市交通各專業(yè)規(guī)劃落地，相關(guān)部門做好項目前

8、期的各項準(zhǔn)備工作。規(guī)劃主管 部門加強(qiáng)對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地和實施建設(shè)規(guī)劃的管理，加大對城市 公共交通規(guī)劃實施的監(jiān)管力度，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通 基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。2007 年，研究制定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管和評估辦法；對未按規(guī)定配套建設(shè)的 公共交通設(shè)施項目，一律不予審批和驗收。 2008 年前，重點(diǎn)確保完成 60 個綜合交通樞紐、公交停車保養(yǎng)場建設(shè)項目前期各項準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)規(guī)劃 落地。2、 全力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 2007 年，確保軌道交通 6、 8（市 光路耀華路）、 9號線（松江新城 桂林路） 3條線建成試運(yùn)營， 1號線延伸至

9、富錦路停車場， 4號線實現(xiàn)環(huán)通，形成 8 條運(yùn)營（試運(yùn)營）線路， 運(yùn)營線路總長度超過 230 公里，運(yùn)營車站達(dá)到 163 座。20082009 年，建 成軌道交通 8號線（耀華路 航天公園）、 7 號線、 9號線（桂林路 楊高 中路）、 10 號線、 11 號線北段、 2 號線東延伸、 7 號線北延伸等線路，形 成 11 條運(yùn)營（試運(yùn)營）線路的基本網(wǎng)絡(luò)。3、加快建設(shè)綜合交通換乘樞紐。年度建設(shè)項目按照市重大項目方式 予以推進(jìn)。 2007 年，樞紐建設(shè)前期工作全面啟動，確保 3 號線長江南路、 4 號線塘橋、南外灘等 15 個綜合交通樞紐開工建設(shè)。 2008 年，力爭新開 工建設(shè)臨江大學(xué)城、 中環(huán)

10、滬太路、 4 號線楊樹浦、 靜安寺等一批樞紐。 2009 年，全面推進(jìn)交通樞紐開工建設(shè)，基本形成多種交通方式之間有機(jī)銜接和 便捷換乘的布局。4、繼續(xù)推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。市政、交通、公安等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通， 結(jié)合道路改造和軌道交通建設(shè)，認(rèn)真實施公交專用道規(guī)劃。2007 年，做好現(xiàn)有約 70 公里公交專用道使用情況的評估工作，新開工建設(shè)北橫（烏鎮(zhèn) 路 大連路、黃興路 軍工路）、廣中路（共和新路 中山北一路）等路 段，新增 20 公里以上公交專用道。 2008 2009 年，大力推進(jìn)中心城區(qū)和 郊區(qū)新城、 市通郊公交專用道建設(shè)， 以及世博專用車道和優(yōu)先車道的建設(shè)。 同步完成專用道上公交港灣式車站的改造

11、和建設(shè)任務(wù)；結(jié)合大型公建設(shè)施 建設(shè)，力爭同步配套港灣式出租車候客站建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公交專用道管 理，提高車輛運(yùn)行效率。加快完FS:PAGE善公交優(yōu)先信號系統(tǒng)。2007年， 選擇公交專用道或公交線路集中的路段，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整信號配時的試點(diǎn)， 進(jìn)一步提高公交暢達(dá)度。 2008 年，繼續(xù)推進(jìn)公交信號優(yōu)化建設(shè)，總結(jié)試點(diǎn) 經(jīng)驗，完善信號系統(tǒng)。 2009 年，進(jìn)一步擴(kuò)大公交優(yōu)先路段信號， 形成規(guī)模。5、積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。 2007 年，完成鐵路南站至西站 15公里快速公交 (BRT) 試驗線的前期立項準(zhǔn)備工作，適時開工建設(shè)。 2008 年，結(jié)合 路網(wǎng)改造和高速公路建設(shè)，選擇重點(diǎn)客運(yùn)走廊、 “市通郊 ”主

12、要道路，研究 推進(jìn)建設(shè)快速公交線路。 2009年，鐵路南站至西站 BRT 線路開通運(yùn)營。6、著力加強(qiáng)公交停車場建設(shè)。 2007 年，改造、新建寶楊場、滬太場、 天山場、國江場等 10 個公交停車保養(yǎng)場， 新增停車泊位 1960個。2008 年， 新建曹路、成山路 楊高路 2個公交停車保養(yǎng)場，新增停車泊位 700 個。 2009 年，建成松江客運(yùn)中心配套停車場、金山石化停車場等，新增停車泊 位 710 個。新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)要根據(jù)區(qū)域公交發(fā)展的需求，規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域 公交車輛相匹配的停車保養(yǎng)場。7、推進(jìn)輪渡及 “三島 ”水上客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2008 年，實施公平路 渡口、泰同棧渡口、東門路渡口改建

13、，完成石洞口、寶楊路碼頭待渡停車 場、候客設(shè)施建設(shè)。 2009 年，實施楊家渡、三林路、港口輪渡改建，完成 吳淞客輪站、客運(yùn)中心候船室、廣場碼頭改造。 3 年內(nèi)，新增 1-2 個輪渡 停船基地和 1 個搶修船基地；結(jié)合世博會水門站點(diǎn)建設(shè)，完成寧國路、其 昌棧、東昌路輪渡站 3 個泊位改擴(kuò)建；每年更新 2-4 艘渡輪，市中心輪渡 站實現(xiàn)售、 檢票系統(tǒng)智能化； “三島”客運(yùn)更新和新增渡船 2000 客位，在市 中心開設(shè) 2 個售票點(diǎn)，逐步實現(xiàn)電子售票。8、深入推進(jìn)公共交通信息化。 2007 年，基本建成城市交通數(shù)字化框 架，對內(nèi)環(huán)線區(qū)域內(nèi) 4000 輛公交車安裝實時定位車載智能裝置；因地制 宜建設(shè)

14、 600 個電子站牌，并在 30 條線路，約 300 個站牌上開通車輛到達(dá)預(yù)告信息；新建綜合交通樞紐信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)2008 年，對 10000輛公20 個綜交車安裝車載智能裝置，內(nèi)環(huán)線區(qū)域內(nèi)車輛全部安裝完成；完成 合交通樞紐信息聯(lián)網(wǎng)。 2009 年，所有公交車安裝車載智能裝置，中心城區(qū) 具備建設(shè)條件的站點(diǎn) 70設(shè)置電子站牌， 基本實現(xiàn)智能化調(diào)度、 即時采集 營運(yùn)信息和提供乘車信息服務(wù)的目標(biāo)，建成公共交通運(yùn)營信息發(fā)布系統(tǒng)和 市民出行查詢服務(wù)系統(tǒng)。二、切實規(guī)范公共交通市場行為（一）實施要求 按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，深入推進(jìn)公共交通領(lǐng)域體制機(jī)制 改革和創(chuàng)新， 完善國有主導(dǎo)、 多方參與、 規(guī)

15、模經(jīng)營、 有序競爭的市場格局， 積極推進(jìn)集約化和相對區(qū)域化經(jīng)營，大力提高市場集中度。要規(guī)范企業(yè)經(jīng) 營行為，保障公交職工的合法權(quán)益，切實增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，將管理 的重點(diǎn)聚焦到服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和成本控制上。（二）行動目標(biāo)1、中心城區(qū)初步形成相對區(qū)域經(jīng)營的市場格局。結(jié)合公共交通基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，通過企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，以及公交線網(wǎng)資源整合等方法， 在一定區(qū)域內(nèi)、主要干道上，形成相對區(qū)域經(jīng)營的市場格局。2、新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)形成 “一區(qū)一骨干 ”的經(jīng)營格局。 充分發(fā)揮新建區(qū)和 遠(yuǎn)郊區(qū)城市公共交通兩級管理的優(yōu)勢，調(diào)動區(qū)縣政府積極性，積極培育區(qū) 域公交 “龍頭 ”企業(yè)，推進(jìn)形成新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū) “一區(qū)一骨

16、干 ”的經(jīng)營格局。3、促進(jìn)公交企業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制。建立較為完善的企業(yè) 考核評價體系，以及企業(yè)成本費(fèi)用審計和評價制度，促進(jìn)企業(yè)加快形成自 我規(guī)范、自我約束、自我完善的經(jīng)營機(jī)制，不斷提高公共交通司售人員素 質(zhì)和服務(wù)水平。（三）主要任務(wù)與措施1、大力推進(jìn)公交企業(yè)區(qū)域經(jīng)營。 2007 年，中心城區(qū)重點(diǎn)對浦東新區(qū) 內(nèi)，以及共和新路、延安路等主要客運(yùn)走廊，實施相對區(qū)域經(jīng)營的整合調(diào) 整；新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū) （縣 ）要結(jié)合本地實際，推 FS:PAGE 進(jìn)區(qū)域經(jīng)營，積極 推動嘉定區(qū)、松江區(qū)等區(qū)域公交企業(yè)的重組試點(diǎn)。 2008 年，推進(jìn)中心城區(qū) 公交企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶、品牌為龍頭，加強(qiáng)整合，以久事公司為核心，

17、形 成若干家公交企業(yè)相對區(qū)域經(jīng)營的格局；新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣 ）總結(jié)經(jīng)驗，完善模式， 鼓勵采用適合本地實際的有效模式， 推進(jìn)公交企業(yè)重組、 兼并、 聯(lián)合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)營。 2009 年，基本完成區(qū)域公交的整合重組，新建區(qū)和 遠(yuǎn)郊區(qū) （縣 ）基本實現(xiàn) “一區(qū)一骨干 ”的目標(biāo)。2、切實規(guī)范公交企業(yè)經(jīng)營行為。 2007 年，國資管理部門針對公交行 業(yè)公益性特點(diǎn)，制定和完善國有資本控股和參股公交企業(yè)的考核評價指標(biāo) 體系。 2008 年，實施有針對性的考核辦法，加強(qiáng)對公交企業(yè)的監(jiān)管。2009年，通過企業(yè)評價、線路經(jīng)營權(quán)、誠信考核等多種手段，完善日常監(jiān)管， 杜絕掛靠、買斷、發(fā)包等經(jīng)營方式，防范關(guān)聯(lián)投資、資源性

18、收入和政策性 補(bǔ)貼“漏出 ”等不規(guī)范行為。3、加快實施公交企業(yè)成本規(guī)制。 2007 年，市財政局和市交通局以合 理成本為基礎(chǔ)，研究制定并建立成本費(fèi)用審計與評價制度，統(tǒng)一公交企業(yè) 核算制度和管理辦法，制定成本規(guī)制方案。 2008 年，在公交骨干企業(yè)試點(diǎn) 實施成本費(fèi)用評價制度； 研究確定公交企業(yè)合理的投資回報水平。 2009 年， 完善公交企業(yè)成本規(guī)制相關(guān)方案和制度，在行業(yè)全面推行規(guī)范公開的成本 評價制度。市審計局按照市政府要求，開展有針對性的政府審計和加強(qiáng)審 計監(jiān)督；有關(guān)部門同步開展企業(yè)成本費(fèi)用審計和政策性虧損的界定工作， 分析經(jīng)營狀況和運(yùn)行效率，合理界定成本標(biāo)準(zhǔn)和營收水平，形成有效的成 本約束

19、機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營，并為政府完善扶持政策提供 科學(xué)合理的依據(jù)。4、確保公交企業(yè)職工收入水平持續(xù)提高。 2007 年，市勞動保障局會 同市交通局把公交駕駛員的技能培訓(xùn)納入本市補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍；充分發(fā)揮行 業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)工會的作用，參考勞動力市場工資指導(dǎo)價位和全 市職工平均工資增長水平，結(jié)合公交行業(yè)特性，合理制定公交司售人員的 工資增長水平，并通過開展工資集體協(xié)商，確定最低工資水平。 2008 年， 建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的正常增長機(jī)制，逐步 提高一線職工收入；建立職工權(quán)益保障制度，維護(hù)合法權(quán)益，確保隊伍穩(wěn) 定。三、大力提高公共交通管理和服務(wù)水平（一）實施要

20、求圍繞建設(shè)服務(wù)政府、 責(zé)任政府、 法治政府的目標(biāo)， 切實轉(zhuǎn)變政府職能， 強(qiáng)化政府在公共交通領(lǐng)域的社會管理和公共服務(wù)職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技 術(shù)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)督與管理，大力提高公共交 通管理和服務(wù)水平，不斷改善車容車貌，實現(xiàn)公交車輛節(jié)能減排和環(huán)保目 標(biāo)。（二）行動目標(biāo)1、基本實現(xiàn)公共交通一體化。加強(qiáng)公共交通方式之間的運(yùn)行銜接，完善標(biāo)志標(biāo)識，方便市民出行。各種客運(yùn)方式之間以及公共交通與個體交 通之間基本實現(xiàn)有機(jī)銜接， 形成骨干線、 區(qū)域線、 駁運(yùn)線組成的功能清晰、 布局合理的新型公共交通網(wǎng)絡(luò)。顯著提高公共交通的吸引力。完善票價體 系，采取各種優(yōu)惠措施， 切實降低市民出行成本。

21、 加快公交車輛更新步伐， 提高公共交通的舒適性。 符合國川排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車比例達(dá)到35%,高等級車使用率達(dá)到 50以上。（三）主要任務(wù)與措施1、完善線路經(jīng)營權(quán)管理。 2007 年,進(jìn)一步修改完善線路經(jīng)營權(quán)管理 制度,重點(diǎn)研究落實退出機(jī)制的具體操作方案以及線網(wǎng)調(diào)整的相關(guān)配套措 施。 2008 年,優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制和辦法,綜合各種服務(wù)質(zhì)量測評指標(biāo),建立有 效監(jiān)督評價體系；按照線路等級、服務(wù)人員星級標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)對行車作業(yè)計 劃執(zhí)行、車輛配置、營運(yùn)服務(wù)、安全行車、人員素質(zhì)等加強(qiáng)評議考核；對 經(jīng)營惡化、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患嚴(yán)重的企業(yè),收回經(jīng)營權(quán), 實施退出機(jī)制及相關(guān)配套政策。 2009 年,基本實現(xiàn)

22、線路資源向服務(wù)質(zhì) FS:PAGE量好、社會效益顯著的優(yōu)勢企業(yè)集聚。2、推進(jìn)公交線路優(yōu)化調(diào)整。 2007 年,編制完善公交線網(wǎng)規(guī)劃,重點(diǎn) 實施“一區(qū)（浦東新區(qū)）”、 “一道（共和新路）”、 “一線（軌道交通 8 號線沿線） 公交線路的優(yōu)化調(diào)整,以及結(jié)合軌道新線的運(yùn)營,同步做好公交線路調(diào)整 和配套,新辟、調(diào)整公交線路 200 條以上； 2 萬人以上的居住區(qū)配套公交 始末站, 5000 人以上居住區(qū)引入公交線路。 2008 2009 年,根據(jù)線網(wǎng)調(diào) 整規(guī)劃, 結(jié)合軌道交通、 換乘樞紐、 公交專用道以及配套商品房基地建設(shè), 新辟、調(diào)整相關(guān)公交線路約 300 條,基本實現(xiàn)公交線網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)3、加快新建區(qū)和

23、遠(yuǎn)郊區(qū)公共交通發(fā)展。 2007 年，依托高速公路和已 建成的軌道交通換乘樞紐，設(shè)置金山、奉賢、南匯、青浦、嘉定、松江等 遠(yuǎn)郊區(qū)市民往中心城區(qū)方向出行的快速線 16 條。新辟、調(diào)整區(qū)域公交線 路 100 條，其中城鄉(xiāng)巴士線路 25 條以上。 2008 年，新辟、調(diào)整區(qū)域公交 線路 100 條，其中城鄉(xiāng)巴士線路 30 條以上。到 2009 年，根據(jù)道路、橋梁 修建和中心村建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)中心村 “村村通公交 ”的目標(biāo)。4、建立健全合理的票價體系。理順票價結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系， 形成科學(xué)合理的公共交通票價體系，逐步降低市民出行成本。 2007 年，內(nèi) 環(huán)線以內(nèi)全部線路實行換乘優(yōu)惠，推出軌道交通和地面

24、公交換乘優(yōu)惠，實 施老人特殊優(yōu)惠乘車，研究理順公交票價結(jié)構(gòu)方案。 2008 年，完善票價體 系，總結(jié)評估換乘優(yōu)惠工作，研究推出全市線路優(yōu)惠換乘方案，以及學(xué)生 優(yōu)惠乘車方案；研究制定多樣化票制。 2009 年，推出日票、周票等多樣化 票制。5、加快公交車輛更新步伐。加大節(jié)能減排力度，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的公交車輛，更新車輛全部符合國川排放標(biāo)準(zhǔn)；加大對在 用車輛維修保養(yǎng)的力度，滿足尾氣排放達(dá)標(biāo)要求。 2007 年，更新公交車輛 1840 輛，其中高等級車 1350 輛；開展公交車輛節(jié)能減排和冒黑煙的專項 整治工作，力爭內(nèi)環(huán)線內(nèi)基本消除公交營運(yùn)車輛冒黑煙現(xiàn)象，外環(huán)線內(nèi)公 交營運(yùn)車輛冒黑煙情

25、況較大改善， 公交營運(yùn)車輛尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90 以上。 2008年，更新公交車輛 1750 輛，其中高等級車 1260 輛。2009年， 更新公交車輛 2000 輛，其中高等級車 1500 輛；實施配套政策，鼓勵企業(yè)III 排加快車輛更新，中心城區(qū)公交車輛達(dá)到國U以上排放標(biāo)準(zhǔn)，其中國放標(biāo)準(zhǔn)車輛占運(yùn)營車輛的 35。6、深入推進(jìn)公交行業(yè)誠信體系建設(shè)。 2007 年，積極開展公交行業(yè)誠 信體系建設(shè)試點(diǎn)，建立企業(yè)誠信檔案，啟動行業(yè)誠信考核工作，明確信息 采集、傳輸、匯總、分析、評估等運(yùn)作機(jī)制。 2008 年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，調(diào) 整完善誠信指標(biāo)體系，研究建立公交司售人員的個人誠信檔案；全行業(yè)推 出守信

26、受益、失信懲戒的配套管理措施。7、加大市場整治力度。堅持 “堵、補(bǔ)、疏 ”相結(jié)合，加大改進(jìn)公交服務(wù) 力度，重點(diǎn)填補(bǔ)公交空白，消除 “黑車”滋生空間。 2007 年，繼續(xù)依法打擊 非法運(yùn)營車輛，積極組織開展專項整治活動，保持高壓態(tài)勢，不斷鞏固整 治成果。 2008-2009 年，內(nèi)環(huán)線區(qū)域內(nèi)和主要樞紐基本杜絕 “黑車 ”現(xiàn)象， 郊區(qū)主要城鎮(zhèn) “黑車 ”猖獗現(xiàn)象得到有效遏制，社會反響大的主要地區(qū)營運(yùn) 秩序明顯好轉(zhuǎn)。四、進(jìn)一步完善公共交通發(fā)展扶持政策（一）實施要求 把城市公共交通作為政府為人民群眾提供的重要公共服務(wù)，加大政府 投入和公共支出力度，并將有關(guān)投入、支出納入到政府公共財政體系。完 善相應(yīng)扶

27、持政策，建立健全有利于全行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為城市公 共交通優(yōu)先發(fā)展提供有力支撐和保障。（二）行動目標(biāo) 1、大幅增加公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。完成軌道交通和綜合交通換乘 樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，需要投資約 1100 億元以上。2、形成公共交通良性長效發(fā)展機(jī)制以 “公交專項 ”為載體，形成補(bǔ)貼、補(bǔ)償和政府購買服務(wù)相結(jié)合的長效扶持 FS:PAGE 機(jī)制，完善公益性行業(yè) 經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)公交良性發(fā)展。（三）主要任務(wù)與措施1、加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的政府性投入。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅 持以政府資金投入為主。 2007 年，完成軌道交通線路建設(shè)計劃和綜合交通 換乘樞紐建設(shè)目標(biāo)，共需投資約 250 億元以上；

28、落實公交停車場、公交專 用道、港灣式車站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 20082009 年，完成軌道交通線 路建設(shè)計劃和綜合交通換乘樞紐建設(shè)目標(biāo)，共需投資約850 億元以上。2、盤活公共交通的國資收益和存量。 2007 年，國資管理部門制定公 共交通的國資收益及國資盤活資金用于公交發(fā)展的辦法。 2008 年，實施國 資收益和資產(chǎn)盤活資金用于公共交通項目。3、繼續(xù)用好公交專項。政府每年安排一定的公交專項資金，主要用 于補(bǔ)貼公交車輛更新、公交信息化建設(shè)，以及補(bǔ)償線網(wǎng)優(yōu)化、換乘優(yōu)惠等 政府指令性項目、公益性服務(wù)等。 2008 年，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展公共交通的階段 性任務(wù)和要求，研究完善公交專項使用辦法，提出下一輪資金安排計劃。4、實施公益性行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實施現(xiàn)行的油價補(bǔ)貼政策，2007年，實行油價補(bǔ)貼基數(shù)以上年度基數(shù)為準(zhǔn)，按季補(bǔ)貼及時到位；研究實施 高速公路通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)等優(yōu)惠政策。 2008 年，實施行業(yè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)扶持 政策。5、完善公共交通設(shè)施使用辦法。繼續(xù)實施由政府投資建設(shè)的換乘樞 紐、公交始末站點(diǎn)免收租金，公交停車保養(yǎng)場低價租賃等政策。2007 年，P+R”研究制定社會資金建設(shè)的公交停車場站實施低價租賃的方案，以及 停車場的運(yùn)行機(jī)制。 2008 年，實行行業(yè)統(tǒng)一的公共交通基